1、关于打造更优科技创新生态构建完善科技创新投入机制的实施方案（征求意见稿）为加快建设创新义乌、因地制宜发展新质生产力，持续加大科技创新投入，着力打造更优科技创新生态，为高质量高水平建设世界小商品之都提供坚实支撑，提出如下实施方案。一总体要求深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，锚定国际创新创业之都目标，围绕教育科技人才一体改革发展和科技创新、产业创新深度融合，构建科技创新投入持续增长机制，着力打造浙中科技创新策源地。力争到2025年，科技创新投入达到140亿元，全社会R&D经费支出达71亿元，占地区生产总值比重达2.58%o到2027年，规上工业企业研发活动实现
2、全覆盖，科技创新投入达到200亿元，全社会R&D经费支出超99亿元、占GDP比重3%以上，达到全国平均水平。到2030年，科技创新投入达到270亿元，全社会R&D经费支出超135亿元、占GDP比重3.5%以上。二重点任务（一）加大政府科技创新投入1 .健全财政科技资金稳定增长机制。坚持总量稳步提升，确保财政科技经费投入年均增长15%以上且财政性科学技术资金的增长幅度高于全省财政科技投入平均增长水平。持续优化政府科技创新投入结构，加大对人才引育和科研平台、概念验证中心、中试平台、科技企业孵化器等建设的投入力度。（责任单位：财政局、组织部、经信局、科技局列第一的为工作牵头或汇总单位，下同）2 .加
3、强协同联动投入。加强政策协同，建立科技创新投入与资源配置联动机制。构建科技成果高效转化机制，常态化开展科技对接活动，贯通应用中国浙江网上技术市场，持续推进科技大市场建设，加速科技成果转化和产业化应用。加强有组织的研发攻关，围绕“4+X，重点产业开展科技攻关，支持农业、医疗卫生、环境保护、教育、公共安全等民生领域的科技创新，获得上级科技部门项目支持的，按上级实际到位资金1：1给予奖励，奖励额度与上级支持经费的总额不超过企业自筹资金总额。（责任单位：市委科技工作领导小组办公室、组织部、市府办、发改局、经信局、教育局、科技局、财政局、商务局、卫健局）3 .强化统筹管理使用。加强财政资金在科技主体培育
4、研发投入、成果转化、平台建设、人才培养、学科建设等方面的统筹管理，完善政府科技创新投入预算统筹机制，优化行业部门归口管理的财政资金结构，强化任务导向、绩效导向，构建与绩效挂钩的预算安排机制。（责任单位：财政局、科技局、有关行业部门）（二）加大企业科技创新投入4 .全面落实创新政策。全面落实“8+4”政策和义乌市人民政府关于推进科技创新的若干意见等政策举措，全力争取超长期特别国债、专项债、财政预算内资金项目支持。（责任单位：发改局、经信局、科技局、财政局、税务局）切实落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。（责任单位：税务局、
5、经信局、科技局）引导企业建立研发准备金制度，重点支持国家高新技术企业以及主营业务收入达到2000万元以上的工业、100O万元以上的服务业以及建筑业企业加大研发投入，研发投入经费达到200万元以上的按不低于实际研发投入经费的2%给予最高500万元奖励。（责任单位：科技局、经信局、财政局）5 .强化企业主体地位。实施规上企业研发创新“诊断+提升”全覆盖行动，力争每年推动研发诊断服务进企业100O家。推进工业五十强和A类企业高新技术企业认定双覆盖，大力引导传统企业向科技型中小企业转型，科技型中小企业向高新技术企业转型，切实抓好“规上企业升高、规下高企升规”辅导，推动科技企业升规纳统，每年新认定高新技
6、术企业50家以上、省科技型中小企业200家以上。（责任单位：科技局、经信局、发改局、统计局）支持专精特新企业加快提升创新能力，到2027年专精特新企业研发投入强度超过6%、力争高于全国平均水平，基本实现研发机构全覆盖。（责任单位：经信局）持续深化电商培育国高改革，探索物流行业国高培育路径，推进行业亿元以上企业研发投入和五亿元以上企业科技主体认定双清零行动，培育发展科技型电商、物流企业。（责任单位：市场发展委、邮管局、科技局）6 .优化招商选商。坚持“生产制造+研发设计”同步招引，制造业招商项目协议明确约定研发投入占营业收入比重需达到4%以上、投产后3年内工业升规、申报国家高新技术企业；制造业、
7、服务业投资额超过亿元项目投产后3年内必须设立企业研发中心，投资额超过10亿元项目的必须同步引入企业研发机构，承诺同一年度内委托外部研发经费不超过50%,年签约10亿元以上高新技术制造业项目10个以上、高技术服务业项目5个以上。实施招商项目“回头看”行动，对未落实研发经费投入的招商落地项目开展督查，推动委外研发较多的企业研发活动本地化。（责任单位：产促中心、自贸发展区管委会、经开区管委会）7 .完善研发投入导向的资源配置机制。探索建立企业科技创新综合评价制度，评选科技创新十佳企业家和创新能力五十强企业，对纳入的企业在用地、用能、创新资源配置等方面予以保障。（责任单位：科技局、发改局、经信局、财政
8、局、自规局、市场监管局、统计局）完善“亩均论英雄”评价体系，提高研发指标权重至20%。（责任单位：经信局）根据各国企实际情况，一企一策，将研发费用增长率纳入市属企业负责人经营业绩考核指标体系，确保实现市属国有企业研发费用年均增幅高于全市平均水平2个百分点以上。（责任单位：国资办）积极落实特级建筑业企业研发强度0.8%的约束要求，完善建筑业企业研发投入激励措施，提升建筑企业技术创新能力，特级和一级建筑业企业有研发活动企业达到60%以上，鼓励特、一级建筑业企业和甲级勘察设计企业总部及研发部门迁移到义乌。（责任单位：建设局）（三）加大高校科研机构科技创新投入8 .支持高校加大科技创新投入。支持浙江大
9、学“一带一路”国际医学院、中国计量大学现代科技学院、中国人民大学“一带一路”商学院、义乌工商职业技术学院等高校重点学科建设，把高校科技投入和产出情况等作为资源配置、学科评价的重要参考，积极争取省教育厅、省财政厅支持，优化在义高校创新资源配置。深入推进校院企高层次人才“互聘共享”，推广“产业教授”“科技副总”机制。（责任单位：双江湖指挥部、教育局、财政局、科技局、经信局、浙江大学“一带一路”国际医学院、中国计量大学现代科技学院、义乌工商职业技术学院）9 .支持科研机构加大科技创新投入。深入实施高能级科创平台提质增效“四大计划”，推进以高能级科创平台牵动教科人融合贯通，加快浙江大学国际健康医学研究
10、院、复旦大学义乌研究院、上海交大雷达所、长三角（义乌）生态环境中心等科研机构能力建设，打造“一大学一研究院一产业园一基金一飞地一专业团队”六个一合作新模式，布局新产业赛道培育新科技主体。对科研机构开展绩效评价，作为财政支持依据。推进金融投资机构派驻科创平台投资经理全覆盖，企业和社会经费占科研投入比例50%以上全覆盖。支持科研机构主动对接全球知名高校和科研院所，联合开展科学前沿问题研究，共建国际联合实验室。（责任单位：科技局、水务局、市场监管局、义乌金融监管支局、双江湖指挥部、经开区管委会、水务集团、产投集团）大力推进概念验证中心和中试平台建设，赋能我市重点产业链发展。（责任单位：科技局、经信局
11、财政局）做大做强民非新型研发机构，围绕化妆品、工艺品、文化用品等特色行业，发掘行业龙头企业创新资源，持续扩大民非新型研发机构阵容。（责任单位：科技局、经信局、市场监管局）10 .支持医疗机构开展研发创新。支持义乌中心医院、义乌中医医院、义乌妇幼保健院等三甲医院联合大专院校共建实验室，争创省级临床医学研究中心、重点实验室，打造一批有影响力的重点学科（专科）。加强医学技术研发和临床研究，鼓励医疗机构与长三角地区相关机构开展科技合作，联合开展项目申报、临床医学研究、人才交流培养。（责任单位：卫健局）推动三甲医院纳统。（责任单位：卫健局、统计局）（四）加大科技金融支持11 .加大产业基金股权资金投向
12、科技创新力度。动态扩大市产业基金规模，引导撬动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快推进基金分类管理改革，完善尽职免责机制，提升科创基金活跃度。（责任单位：国资办、市府办）深化“险资入浙”行动，支持保险资金加大对科技创新项目、重点企业等支持力度。（责任单位：义乌金融监管支局、市府办）充分发挥科创母基金（二期）及其子基金的作用，重点投向种子期、初创型科技企业和概念验证落地科技成果。（责任单位：国资运营公司）。12 .加强科技企业综合金融支持。实施金融促进科技创新三年行动计划，用好用足科技创新和技术改造再贷款，引导金融机构设立科技金融专营服务机构，创新相关金融产品，加大对科技型中小企业金融支持
13、力度。鼓励金融机构单列科技企业的信贷规模，在授信审批、激励考核等方面实行差异化管理，制定实施科技企业贷款尽职免责清单。（责任单位：人行义乌营管部、义乌金融监管支局、市府办）13 .强化科技保险支持。完善科技保险产品和服务体系，构建概念验证和中试项目等“风险池”，支持保险机构开发推广科技成果“先用后转”“先投后股”保险和“中试综合保险”等保险产品，为创新主体提供风险减量服务和资源对接等增值服务。（责任单位:义乌金融监管支局、经信局、科技局）14 .推动直接融资支持。深化“凤凰行动”，完善以科技型企业为主的企业股改上市培育清单，推进上市白名单“1+1+X，单元服务等8大工作机制，促进科技型企业上市
14、再提速”。支持成长期、成熟期科技型企业发行科技创新公司债券。（责任单位：市府办、发改局、财政局、人行义乌营管部）三加强组织保障15 .完善协同推进机制。建立完善部门协同、镇街联动的工作动员、组织机制，将科技创新投入情况纳入年度经济形势分析内容，落实责任分工、细化目标任务。各镇街、部门要把加大研发投入工作作为“一把手”工程，定期研究部署，及时协调解决工作推进中遇到的问题困难。落实“管行业要管研发”机制，发改、科技、经信、卫健、财政、税务、统计、教育、商务、国资、建设等部门单位要加强协同联动，各司其职、各负其责，形成工作合力。（责任单位：市委科技工作领导小组办公室、发改局、经信局、教育局、科技局
15、财政局、建设局、商务局、卫健局、国资办、统计局、市场发展委、税务局、各镇街）16 .强化考核评价。加大科技创新投入的考核评价和督查力度，进一步压实各部门工作责任。明确年度、月度工作目标，明确重点任务、时间节点、工作责任，强化闭环管理。充分利用研发监测应用系统，每月对各阶段、各层级、各类别的数据进行分析调度，跟踪关键数据走势，分析研判短板项，对落后数据、落后单位进行预警提醒。强化周例会、月调度、季分析、年考核的考评机制，对工作落实不力的按规定进行警示督办。（责任单位:市委科技工作领导小组办公室、督考办、科技局）17 .提升创新氛围。加大科技政策、科技企业和企业家等典型宣传力度，发挥模范带动作用，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。完善科技创新容错免责机制，科技招商、科技主体、项目和平台管理、许可备案、政策兑现、科技统计等工作未达到预期效果，但相关人员勤勉尽责、没有牟取非法利益，相
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