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1、-范文最新推荐- 贯彻公务员法坚持领导干部“能上能下” 贯彻公务员法坚持领导干部“能上能下”贯彻公务员法坚持领导干部“能上能下”贯彻公务员法坚持领导干部“能上能下”华容县农机局夏金明领导干部“能上能下”是干部人事管理的一种机制。它是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，把那些德才兼备，务实创新，廉洁奉公、符合干部四化要求，适应市场经济形势的优秀人才及时选拔到各级领导岗位上来；同时，把那些才德平平，政绩不佳、存在问题、发挥不了作用的干部调整出领导岗位。做到“能者上、平者让、庸者下”，让干部在公开、平等的条件下竞争上岗或下岗。领导干部“能上能下”是干部人事制度的核心内容，是公务员法的具体要求，也是
2、干部人事制度改革的一种必然选择。一、实行干部“能上能下”具有深远的历史意义和现实意义。1、实行干部“能上能下”能够克服狭隘的用人渠道，为选贤任能开辟新路，让真正的“千里马”得以脱颖而出。过去认为社会主义就是平均，把“求全责备、平衡照顾、论资排辈”为做干部使用公平原则供奉，助长了干部“排队”上岗的弊端，只要四平八稳不犯错误，凭着“胡子”就能捞一官半职，就能一辈子“吃皇粮”，终生享受国家的“俸禄”。使极少数人对竞争、下岗、待业等现象不理解，认为不公平。另一方面又将“机会均等”错误地加以批判，画地为牢，局限于干部队伍这个小圈子选人用人，行业之间，地区之间，城乡之间的优秀人才均被排斥在外，致使整个社会
3、缺乏竞争和激励机制，导致既不公平又低效率的恶性循环。实行“能上能下”它能破除论资排辈的老框框，打破行业界限、消除地区差别，拓宽选人用人的渠道，树立录用面前人人平等的观念，使干部在同一起跑线上，彼此平等竞争，凭德才、实绩，公开决定胜负，通过公开竞选上岗，这样可激发干部增强开拓进取精神，促使干部加强市场经济的学习，迫使干部干出实绩。2、实现干部“能上能下”能够革除干部管理体制上的弊端，打破干部队伍的消极平衡状态。目前，我们的干部管理体制是计划经济时代的产物。在干部的调配和任用上，主要靠组织人事部门这只“有形的手”起作用，单向选择，统分统配，干部只上不下，一纸任命定终身，即使在一个地方搞糟了，干不下
4、去了，还可异地为官，甚至升迁，致使一些干部缺乏压力，缺乏基本的自主创造的动力；干群间隔着难以逾越的鸿沟，干部属部门单位所有，流动难。有的单位需要的人进不来，不需要的出不去，一方面是人才浪废，一方面是人才奇缺，很大程度上“人不能尽其才，才不能尽其用。”是龙也成了困龙，是虎也成了懒虎。实行“能上能下”制度，能够增加在职干部的“压力感”和“危机感”，激发他们奋发向上地工作热情。3、实行干部“能上能下”能够有效地遏制用人上的不正之风，改革开放以来，社会上难免出现一些拉关系，走后门，权钱交易等不正之风，并蔓延到用人工作中，出现了任人唯亲，唯顺是从的用人观和崇尚亲戚关系，培植裙带势力的现象。在部分人思想上
5、，只挑选那些向个人套近乎的人，而不是德才兼备的人，在少数干部中形成了“生命在于运动，当官在于活动”的思想意向，“要官”“跑官”的现象时有发生，所谓“不跑不送，原地不动，只跑不送，横向移动，又跑又送，提拔调动”。出现了“辛辛苦苦干事的不如搞花花点子作假的；开拓创新、脚踏实地干工作的不如油腔滑调的”等等“草欺禾、莠挤良”般的不公平现象。4、能促进领导干部素质的提高，“能者上，平者让，庸者下”的人事管理体制：一是能够有效地激化干部队伍的学习热情、形成学理论、学市场经济知识、专业文化知识的风气，形成脚踏实地干事业的风气，焕发干部队伍的精神面貌，提高整体素质，为两个文明建设提供一支合格的干部人才队伍，让
6、那些“太平官”、“维持部长”寝食不安，（下来的干部也是一个学习，实践、提高的过程）。二是能够激励人们奋发进取，追求真才实学，人才竞争是能力的角逐，智慧的较量，它使人清楚的认识到，竞争场上是凭学识能力和才华取胜，参与竞争者，必须有真才实学，这对治疗只图虚名不求实效的“文凭热”是一剂有效的良药，同时实行“能上能下”人才竞争，对人才评价比较公正、客观。凭人的感情、印象、关系等选拔人才的心理状况就会淡化乃至消除。也可以解除竞争者的所谓“是否听话”、“爱出风头”等顾虑，使人才潜在的智慧淋漓尽臻的发挥出来，实现人的最高社会价值。鼓励人们的创新意识。5、是适应市场经济的需要，市场经济是竞争经济，也是一种人才
7、竞争。竞争是市场经济的固有规律，经济的竞争必然引起人才的竞争，谁拥有人才，谁就拥有第一生产力，谁就拥有市场。过去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏竞争，缺少活力。人才发现靠有限的几个伯乐相马，干部升降由组织定夺，而且选人的视野窄，用人的随意性大，这不但形不成大批人才脱颖而出的社会环境，而且往往使真正优秀的人才被搁置和埋没。改革现行的干部人事制度，创造一种机会均等的竞争环境，使有真才实学的人在竞争中冒尖，使缺德少才的庸人在竞争中淘汰，最大限度地发掘人才，是市场经济对干部人事工作的基本要求。二、实现干部“能上能下”必须突出重点。干部能上能下是市场经济发展的必然选择，为顺应历史的潮流我们必须认认真真抓
8、好这项工作，在实践中作一些有益的探讨。1、从思想教育着眼，淡化旧“官念”。时代在发展，观念要更新，作为领导阶层的“官念”更应更新，才会适应市场经济的发展，才不至被时代所抛弃，要更新“官念”，我们认为要促进以下几个方面的转变。摒除人才与单位单一选择的旧观念，树立组织需要与个人意愿相结合的新观念。高度集中的计划经济体制下，干部的安排主要是组织上的事，个人意愿的成分不多，单位和个人能够双向选择的机会不多。倘若一个干部自己选择单位，便被认为是不服从组织的行为，倘若一个干部较多考虑地方的具体情况，则往往会被认为不能与上面保持一致。因此，照抄照搬，一切按“红头文件”办事的干部便被认为是好干部。在市场经济体
9、制下，人才与单位双向选择，干部可以把组织需要和个人意愿较好地结合在一起，人事部门也可以把党管干部和市场选干部有机地结合在一起。由干一行爱一行变为爱一行干一行。实现把“党叫干啥就干啥向适合干啥就干啥”的转变。诸如：有的干部做党政工作不适应，但说不定是搞经济工作的一把好手，有些干部在这个部门不行，说不定到另一个部门非常适合。个人选单位的行为将是一种有利于人尽其才的正常人才流动。领导干部不适合那项，允许自动辞职“跳糟”。在工作中，文件上没有规定不许干的事，都可以闯，可以试，对了的就坚持，错了的就改正。这样的干部才是具有开拓精神的干部。破除没有功劳有苦劳的旧观念。树立无功便是过的新观念。在计划经济体制
10、下，一个干部能稳住局面，本单位不出问题，本人不犯错误就是好干部。“没有功劳有苦劳”常常成为评判干部的潜在力的标准。而凭资历吃饭、靠年功升级则是干部毫无激励意义的晋升机制。市场经济体制下，对干部的评判将会是效益取向，凭实绩论短长，以效益论奖赏，无功便是过。市场是铁面无私的主考官，一个干部的德才如何，将会在市场经济的运作中得到检验。那种政绩微微的干部，将被淘汰。破除唯上、唯书的旧观念，树立唯实的新观念。在计划经济体制上，各项工作任务都是由上级层层下达，下一级必须对上一级负责，因此对上负责的干部一般来说就是好干部。更由于干部的升降由上级领导决定，导致一些干部只对上负责而不对下负责。有的是“跑官”、“
11、要官”，跨越官阶跑，乡跑县、县跑市、市跑省，关键时刻，只要上级接到上级的一个电话或一张条子，官事大吉。市场经济体制则要求干部不仅对上负责，而且要对群众负责，对市场负责，产品负责。你所领导的企业产品得到了市场的承认，产生了较好的效益；你所领导单位，各项工作均名列前茅，获得了一致好评，群众才会承认你，领导也才会承认你；否则，你必然被市场所淘汰。破除官民有贵贱的旧观念，树立岗位面前人人平等的新观念。要摒弃当官高人一等，单纯把捞到一官半职作为人生唯一追求目标的旧观念，树立社会主义公民只有岗位不同，没有贵贱之分的新观念，树立只有到最能发挥自己才干，使自己的能量得到充分释放的岗位才有意义的新观念。成功的千
12、万条，不必单单行此道。破除当官只有上不能降的旧观念，树立“能上能下”的新观念。有的人认为，当官只能升，不能降。衙门口只能进、不能出，当官只能提拔，才是成长进步，其实干部能上能下，能官能民，当干部光荣，不当干部同样光荣，不任在哪个岗位上只要学有所成，作有所为、智有所长、绩有所增都是成长进步。时下，常常有这样一种情况，一些任免文件中，付职领导干部的任命通知后面加上一个括号，内注“保留正职”或“享受原待遇。”既为付职，何以保留正职，享受原待遇？本人认为，这是一种干部能上不能下的变态表现形式。任什么职务，负什么样的责任，享受相应的政治、生活待遇，是工作的需要，也是领导干部责、权、利有机结合和具体体现。
13、因此，领导干部如职级和待遇，只能按其中工作位置，职责和贡献大小来确定。任付职保留或享受正职待遇，本身是与干部管理的基本原则相悖的，不仅变相地形成了领导职务终身制，而且还不利于形成真正的竞争机制。2、从确定标准着眼，规范竞争规则。正确运用晋升降职激励手段，调动人们的积极性、主动性和创造性，激发人们自觉的实现单位的共同目标奋斗，这是搞好领导工作，提高领导绩效的有效方法。、确定任职目标，明确“能上能下”的原则。组织部门对待下属的晋升降职要杜绝封官许愿，亲亲疏疏、滥升乱降的现象，但也不必把升降神秘化。应该把升与降作为人们的任职目标提出来，让人们了解他们各自通过努力有可能晋升某个职位，或不努力有可能降职
14、到某个职位或别的行业。这样，人们对各自任职目标和前途心中有数，能够自觉地、积极地围绕实现其任职目标努力。这里需要注意的一点，即组织部门在指明领导者晋升目标时，只能指出他有可能通过努力晋升到某个职位，而不能担保或许诺他晋升该职位。确定任职条件，明确“能上能下”的标准，确定任职条件，是将人们任职目标具体化措施。组织部门指出下属有可能晋升或降职担任某个职位时，必须明确每个职位所需的任职资格是什么，人们在什么情况下可能获得晋升，在什么情况下应该降职。晋升降职的条件主要是每个职位需要其任职人员具备的政治品质，思想作风，政策水平、科学文化知识、业务知识和技能、工作年限和工作实绩等等条件。凡具备比现任职位更
15、高的职位所需的上述各项任职资格的，而不具备现任职位所需的上述各项任职资格者就应该降职。组织部门明确下属晋升降职条件时，应尽可能具体化，尽量对下属现职和更高职位所需的任职资格作定性和定量说明，这样，人们明确了晋升降职条件，就会更加主动地、有针对性地创造晋升条件，在升降面前就会处置泰然，不会有较多的喜与忧。值得注意的一点，现实生活中，人们对于自己的认识是非常有限的，尽管“吾日三省吾身”，也难以正确全面地认识自己。比如，有的人素质不高，没什么本领，但却自高自大，自命不凡，总以为自己比别人高出一等，应该比别人获得更多的晋升机会或者晋升更高职位，否则，就认为是领导不了解他，不重视他，没有给他们公正待遇等
16、等；有的人素质并不低，但生性自卑，总以为自己不如别人，与晋升高位无缘。因此，只埋头工作，或者失去进取精神，甚至变得自暴自弃。这是领导工作应切忌注意的情况。为此，上级除了帮助下属确立正确的人生观和工作态度，提高思想认识和自我反省能力以外，还必须善于“知人”即及时、全面、准确地了解下级德才素质、工作成绩和思想状况，掌握其长处和短处、优点和缺点等等。“知人”的目的在于帮人，提出领导和群众对他的评价和意见，帮助他了解自己晋升职位已具备了哪些条件和存在哪些差距，帮其找到解决问题的办法。把握适当时机，明确“能上能下”的时间，晋升降职工作能否顺利进行与实施。升降是否及时密切联系，一般来说，两者之间成正比例关
17、系，施行升降越及时，升降工作越顺利，反之亦然。当下级德才素质有很大提高，又有相当的工作实绩，确定完全达到更高职位的任职资格时，应让其得到及时晋升，当下级德才素质没有提高或者有所下降，或犯有一些错误，群众意见较大时，确定已不符合现在的任职资格时，就应让其马上降职或调到别处。这样，人们就可以更清楚认识到，职位的升降，既不是靠逢迎拍马，拉关系，找后台来决定，也不是决定于领导者的个人意见，而是决定于自己的德才素质高低和工作实绩大小。因此，人们就会在职位的升降上充分发挥自己主观能动性，为获晋升避免降职不断优化自己的个体素质和创造更多的工作实绩。3、认真贯彻公务员法，疏通“下”的渠道。组织工作者在实践中深
18、感知人难、善任难，善免更难。这是影响正确公平观形成的棘手问题，“能上能下”核心问题就是“下”的问题。如何攻克这个“难”中之“难”，主要是要运用公务员法这根准绳，在法律规定的范围内，结合本单位，本地区实际，增加“下”的渠道。一是健全干部交流机制，要通过上下交换地方、左右交换单位、彼此交换分工等形式，为干部提供创业的新天地。特别是对长期在执法部门、经济杠杆部门和组织人事部门工作的领导干部，要有计划地定期交流。从而让他们摆脱“关系网”，跳出“小天地”，放手干事业。要积极试用党政主要领导任届限制，即领导干部在同一岗位上任期不能超过两届，要积极提携新秀。古人说：“江山代有才人出，各领风骚数百年”。现代社
19、会日新月异，人才辈出，可以说：“江山月有人才出，各领风骚约几年”。鼓励干部“上山下乡”。20年代知识青年上山下乡、接受贫下中农的再教育主要是为了解决城镇待业青年的出路问题。目前的“上山下乡”主要是鼓励领导干部分流办实体，领办山水资源的开发，上山开发丘岗农业，发展优质林果。最大限度地发挥资源“下乡”进行农业综合开发、集约化经营。同时，要采取积极有效的过硬措施，制定切实可行的优惠政策，促进机关干部分流。要鼓励有水平、有能力的人员下岗创办或领办实业，到企业挂职锻炼、到农村包村包组创业，“上山下乡”办实体。鼓励干部“下村任职”。农村是一片广阔的天地，在那里可以大显身手，大有作为，作为农村基层干部队伍，
20、是我们党一支十分庞大的干部队伍，鼓励国家干部“下村任职”，加入到这个行列中去，一方面可以促进干部“能上能下”制度的落实，另一方面可以锻炼我们干部，增长才干，再则可认加强基层力量，促进人民群众脱贫致富。鼓励干部“轮换下岗”换岗是指按照国家公务员暂行条例和干部管理的有关规定，各单位继续实行对本单位内重要岗位的人员进行换岗。根据各单位的特点，对各行政事业单位每年应安排30左右的人员轮流离开现有岗位，自谋职业，每一轮轮岗时间可为3年。被安排轮岗的干部职工由单位每月发给150元的生活费。鼓励干部“离职学习”。要健全领导干部培训制度，对凡拟提拔的科级领导干部和凡拟向上呈报的处级领导干部，除都要先进党校学习
21、政治外，还要按照拟任职务的要求进行市场经济知识和专业知识学习；同时，对在职的科、处级领导干部要每两年离岗轮训两个月以上，进行政治业务学习，搞好知识更新。其次，要健全一般干部培训制度，凡在党政机关工作的一般干部都要进党校接受基本的马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育；同时，要采取单位出资选送和个人筹资上学相结合的方法，采取离岗、半离岗的方式进行专业知识学习，保证凡35岁以下的干部在20xx年全部达到大专以上文化。鼓励干部退岗。允许行政、事业单位干部职工在公务法规定的范围内辞去公职，自谋职业，由单位一次性发给几万元补助费，买断工龄，与原单位解除人事、劳动关系，并现定退岗人员不得再在本区域内重新录
22、用或调入行政事业单位。另外，提倡内退制：对男满57岁，女满52岁的机关干部，本人愿意退休地要进行鼓励；对其中担任领导职务的干部，内退后从事第二职业的，要给予支持。同时对已到离退体年龄的人员及时办理离退休手续，疏通自然减员渠道。实行干部试用制度：可以规定以后提拔的科级干部一律试用一年，试用期间不享受该职务的经济待遇。试用期满后，经过相应程序考核，胜任的正式启用；不胜任的解除试用期，按原职安排相应工作。、实行干部聘任制：通过“兵”选“官”、“官”选“兵”，这种双向选择的办法能彻底破除干部终身制的旧格局，形成干部能上能下，能进能出，能官能民的新格局。通过解聘或录用、新聘和续聘，能有效地改善干部队伍的
23、结构，优化干部组合。20xx年6月6日 一、加强领导，协调联动，形成争创省级文明城市的强大合力坚持“区委、区政府统一领导，区文明委组织实施，各街道（镇）各部门齐抓共管，社会力量广泛参与”的领导体制。把创建文明城市作为当前全区的头等大事和政治任务来抓。按照市创建办的要求，区创建指挥部要一周一调度，进入迎查后期要一天一调度，及时发现问题，梳理问题，解决问题。区四大班子成员要按照裕办字5号文件关于创建文明城市迎查实行区领导分包社区、街路责任制的通知，深入一线，靠前指挥。各街道（镇）要坚持一线办公，针对薄弱环节和重点部位，对标达标，解决突出矛盾和突出问题。要广泛动员辖区单位，调动方方面面的力量，广泛参
24、与创建工作。二、加强宣传，营造浓厚氛围按照省会文明办关于加强创建文明城市社会宣传工作的意见，广泛印发省会文明办致全市市民的公开信，向社区居民家庭、沿街商户发放创建明白纸。在城市主干道、社区、公园、广场等悬挂或张贴创建文明城市的标语、条幅和宣传品。各社区要利用社区报、电子显示屏、黑板报、宣传栏、橱窗等宣传平台，深入宣传创建知识，提高群众的知晓率。区文明办要组织对街道干部、居委会干部、楼组长、普通居民的问卷调查培训，提高问卷调查质量。三、开展创建文明城市主题实践活动，吸引群众广泛参与一是“机关干部进社区志愿服务活动”，按照“同创共建”的分工，所有区直机关干部到“结对子”社区，开展义务劳动和宣传发动
25、。此项工作由组织部负责。二是在中小学生中开展“小手拉大手，文明一起走”活动。全区中小学校要通过班会、主题队会、团日活动等，宣传创建文明城市的意义，普及文明常识。利用双休日，按照“相邻、就近”的原则，组织中小学生到“结对子”老旧社区开展义务劳动。此项工作由教育局负责。三是组织驻区大学生志愿者到老旧社区开展“爱我第二故乡”义务劳动和主题宣传活动，此项工作由团区委负责。四是开展社区业余文艺团队“文明风采”展演拉练活动，活跃群众精神文化生活，宣传文明礼仪知识，激发群众参与创建的热情。此项工作由区文体局负责。四、加强日常督导，建立激励约束机制区指挥部督导组要不定时、不定点、不间断开展督导检查。指挥部要加
26、大督导力度，以督查专报形式及时通报督导情况，同时对发现的问题咬住不放，跟踪问效。实行整改销号制度，整改一个，销号一个。不整改，不销号。对思想不重视、措施不得力、整改不到位的街道（镇）和有关部门，通报批评。强化激励约束机制，区财政列支专项资金，以“专款专用”方式对各街道（镇）给予资金支持。区委将“两项测评”结果纳入对科局级领导班子和领导干部政绩考核，对在“两项测评”中丢分多、被市通报批评的街道（镇）和区直部门，取消年底“文明单位”评选资格，并追究主要领导和主管领导的责任。 政法干警考试申论模拟题测试及答案 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
27、能力的测试。 2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 类风湿关节炎、强直性脊柱炎是一种令患者十分痛苦而治疗又非常困难的疾病。该病主要临床表现为患者关节僵硬、疼痛，严重可丧失劳动能力，全国患者约有数百万人。一看到这样的广告，众多患者纷纷前往就医。其中有11位患者先后接受免疫平衡调节微创手术治疗，但结果不仅没有治愈，反而出现不同程度的声音嘶哑、咳嗽、恶心等症状。经浙江
28、大学司法鉴定中心鉴定，确认因施行免疫平衡调节微创手术治疗后已造成朱×、黄×、颜×、吴×等患者九级伤残，造成了严重社会危害后果。 25名类风湿病患者以医疗服务合同纠纷为案由将杭州华夏医院告上法庭，个人最高索赔额达90多万元。与此同时，省工商局向省公安厅移送了杭州华夏医院发布虚假医疗广告案，称该医院发布免疫平衡调节微创手术广告的行为涉嫌虚假广告罪。 调查结果还显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。另有八成网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。 据了解，消费者因受虚假违法广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法
29、权益的极大损害，成为构建和谐社会的不稳定因素。中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉即有5483件。为此，中消协建议广大消费者要提高自我保护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。 4.(法制晚报2007年02月02日)今天上午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广告涉嫌违法率最高。 监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商品、服务广告分别是：烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量的16.69%，而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91.58%。 排名
30、第一的烟草类违法广告主要表现在，非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称;或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。 报告显示，2006年，医疗服务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的75.34%。涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。 北京百坤园中医院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。 此外，丽姿减肥胶囊的保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。 互联网招商和教育培训广告最近问题较突出，
31、主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是投资一千，月赚十万;教育培训广告含有绝对话用语，误导消费者典型广告语是最优秀的考研辅导学校。今后，招商和教育培训类广告也将作为监测的重点。 5.(潇湘晨报2006年05月29日讯)最先进、最优秀、唯一这样在招生广告中司空见惯的宣传口号以后将不得继续使用。26日，省劳动和社会保障厅就湖南省职业培训广告备案办法(征求意见稿)面向社会征求意见，叫停上述有误导之嫌的绝对化语言。 办法明确，经各级劳动保障部门许可的培训机构，在本省境内面向公众发布培训广告，必须经县级以上劳动保障部门备案。 对于培训广告出现下述情况之一者，将不予备案：培训机构的名
32、称、许可证编号、办学地点、培训层次、专业工种、招生范围等内容与办学许可证登记内容不相符;有虚假夸大、欺骗和误导受训者的内容;有贬低其他培训机构的内容;有最先进、最齐全、最好、最优秀、唯一等绝对化语言;使用国家机关或国家工作人员名称和形象;违反有关法律、法规和规章的其它内容。 7.20世纪90年代，我国媒体广告业迅猛发展，促进了企业产品销售，对社会发展起了良好作用，媒体收入也大大增加，实现了社会效益和经济效益的统一。但媒体广告在繁荣市场、引导消费取得快速发展的同时，也出现了许多不负责任的虚假广告，与假新闻、低俗新闻、有偿新闻一起成为新闻四大公害，给社会、给群众带来巨大危害，也影响了媒体的形象和公
33、信力。 以医疗广告为例，根据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40.86%，医疗器械广告违法率达63.54%，医药类广告违法率高达80%。媒体广告违法操作除了数量惊人外，还具有以下特点：媒体形式多样，涉及平面媒体(报纸)，非纸质媒体(广播电视);内容、形式、格调上参差不齐;版面、节目时间长，往往占据报纸的半个乃至整个版面，广播电视上的播放形式多以电视短片、专题讲座为主，或重复播映。 中南财经政法大学教授乔新生分析认为，药品监督管理部门和工商行政管理部门接力监管的方式和多头管理的体制，是虚假广告屡禁不止的根本原因。中国传媒大学黄升民教授
34、也认为，我国目前的药品广告发布和监管体系设置，为违法药品广告的出现埋下了隐患。虚假医疗广告的产生是一条链，包括药品和医疗器械厂家(或者是医疗机构)、广告公司、媒体。在利益驱动下，他们会联起手来，以会诊、义诊、讲座等名义进行虚假宣传，目前还出现了情景短剧等形式。这些层出不穷的广告形式钻了法律法规的空子，所以监管起来比较困难。 我国应借鉴国外的立法经验，加强对消费者合法权益的保护。中国政法大学教授许浩明告诉笔者，欧盟及其成员国有关药物广告的法律规定，其目的都在于对消费者进行保护，所以看明令禁止的药物广告规定;还成立了专门的对于误导性、特别是欺诈性广告进行长期监督的药物管理委员会，收集、检查药物广告
35、及其有关立法的执行情况，号召并接受消费者对于不法广告的检举揭发……最为重要的是，作为消费者保护协会，还有权代表消费者对于误导或欺诈广告商进行起诉或应诉。 既然接力监管的方式和多头管理的体制是虚假医疗广告泛滥的成因，解决问题就必须从改革监管体制入手，建立一套更为系统和完善的监管模式。 乔教授建议说，治理虚假医疗广告首先要进行 行政体制改革，将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权交给工商行政管理机关一家，由他们严格依照药品管理法和广告法对医疗广告进行全程跟踪和系统管理。其次，行政机关不仅要对广告主、广告经营者和广告发布者实施有效的管理，还要对广告公司具体的广告行为
36、做出规范，对参与制作虚假广告的明星们进行处罚。今后，国家的立法部门应当修改广告法，追究参与制作虚假广告的明星们的法律责任。第三，完善刑法，加大惩处虚假医疗广告制作者和发布者的力度。我国刑法第222条规定了虚假广告的刑事责任。但这一条款对参与制作虚假广告的其他人不具有法律约束力。全国人大常委会可以考虑通过扩大解释的方式，将刑事责任主体扩大到参与制作虚假广告的个人和单位，同时加大处罚力度。 黄升民教授还提出，除了政府加强监管外，医疗行业、广告公司和新闻媒体一定要建立起严格的行业管理制度，尤其是医疗行业，必须铲除游医、假药、小诊所生存的土壤，这样才能让虚假医疗广告彻底消失。 8.广告主是否提供真实合
37、法的文件广告公司是否根据审批的合法文件设计广告?媒体播放广告前是否对其进行严格的审查?工商总局广告监管司司长屈建民的三问，道出了虚假广告屡禁不止的根源：利益体的失职。 我国广告法明确规定广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。但各类媒体上依然充斥着形形色色的虚假广告。屈建民31日在广电总局和工商总局联合召开的新闻通气会上指出，虚假广告屡禁不止的关键在于它的利益体-广告主、广告经营者和广告发布者的失职。 广告法规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件;质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的
38、证明文件;确认广告内容真实性的其他证明文件。但是许多广告主、广告经营者和广告发布者为追求利益，并没有严格依法行事，有些播出的广告与审查内容完全不同，导致了大量虚假广告的出现。 屈建民说，规范、整顿广告市场是一项系统工程，相关监管部门、行业主管部门，尤其是广告主，都应该担负起自己的责任，任何一个环节的脱节都会给虚假广告留出通道。 屈建民说，发现一个虚假广告可能是一二分钟的事情，但是要处理一个虚假广告却要一二 个月的时间，因为要依照法定程序查证取证。因此他表示，杜绝虚假广告的最好方法不是出现 一个消灭一个，而是应从源头抓起，广告主、广告经营者和广告发布者都应本着对社会、对消费者负责的态度，不让虚假
39、广告有出现的机会。 三、作答要求 (一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：概括全面。层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分) (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。 要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚。不超过300字。(30分) (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(50分) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际、行文流畅。 (一) 欺骗性的虚假广告，给消费者的选择带来误导，侵害了消费者与合法经营者的权益。虚假广告严重破坏了正常的广告市场秩序，导致市场信任危机，严重时还会扰乱正常的市场秩序，最终阻碍市场经济的发展。虚假广告已经成为全社会关注的焦点，根治虚假广告刻不容缓。 (二) 1.建立健全广告业法律法规，明确虚假违法广告的界定标准和范围。 2.推行广告审查机构、人员和广告发布媒体分开制，建立独立于媒体之外，与媒体没有任何经济利益关系的广告审查机构。 3.加大对广告主、代理 公 司和媒体三方的共同监管，规范广告的设计制作和管理行为，加大违法查处力度和打击力度。 4.建立社会监督机制，设立真正能够为消费者解决问题的投诉机构。 5.提高行业自律水准，提高从业人员的职业素养，建立广告法律法规教育培训制度。 6、提高消费者鉴别、防范和抵制虚假广告的能力和水平。 21 / 22