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1、Pl a n n i n g Ad mi n i s t r a t i o n 宏观调控与规划引导 政府行动规划的理论与方法探讨 何明俊 【 摘要】政府对城市发展的宏观调控和规划引导， 常常表现为一系列主动性的行为。本文从政府对 市场调控和干预的理论出发，从政府在市场经济 条件下的职能出发，引入一种主动性的规划一政 府行动规划，以规范政府的主动行为。政府行动 规划对短期 目 标和长期目 标都给予关注，强调公 众的参与和监督，强调城市发展的全局性谋划， 强调政府行动的可实现和可操作。我国的城市规 划制度中缺乏城市规划的实施机制，近期规划可 采用政府行动规划的模式。 【 关健词】宏观调控; 积极
2、干预; 政府行动规划; 政 府与市场; 近期规划 以后政府在社会经济发展中的作用则成为一个 讨论的焦点。在规划界，对城市发展战略、经营 城市、 城市竞争力、 城市管制等方面的讨论，都 是力图重塑政府形象. 期望中国的 城市政府在全 球经济一体化的环境中，充分发挥政府积极调控 和引导的作用，在新的发展环境中提高城市的综 合竞争力。 由 于 政 府 在 社 会 经 济 发 展 中 的 角 色 定 位 至 关 重 要， 而且政府在社会经济发展中的行为常常由 一系 列主动性的行动组成。这就提出了一个重要的课 题， 政府采用什么方式引导和干预市场 怎样实现 社会经济的协调发展 政府如何规范自己的一系列
3、行动， 成为高绩效的政府。 本文从政府与市场的关 系出发， 讨论一种主动性的规划 政府行动规划 ( G o v e rr r n e n t A c t io n P la nn in g )以 规 范 政 府 在 社 会 经 济发展中的主动行为。 2004柑拍28帐孩7势 n严M山NO7C尸.帕减下 2政府行动规划引入的必要性 文章编号 1 0 0 2 一1 3 2 9 ( 2 0 0 4 ) 0 7 - 0 0 3 0 一 0 4 1 中图分类号IF 2 9 3: T U 9 8 4 【 文献标识码】A 【 作者简介】 何明俊男杭州市规划局 副局长中国规划学会会 员英国皇家规划师协会 会
4、员。 II 收稿日期2 0 0 4 - 0 3 - 2 9 R E S E AR CH ON T HE T H E OR Y A ND ME T H OD - OL OG Y OF G O V E R N ME N T A C T I ON P L A N H E Mi n 自 u n A B S T R A C T : B a s e d o n t h e t h e o ry o f t h e g o v e rn m e n t c o n t r o l a n d i n v o l v e m e n t i n t h e m a r k e t , t h i s p a
5、p e r i n t r o d u c e s t h e g o v e rnm e n t a c t i o n p l a n t o r e s t r i c t t h e i n i t i a t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t u n d e r t h e ma r k e t e c o n o m y . G o v e r n m e n t a c t i o n p l a n f o c u s e s o n b o t h s h o r t - t e r m a n d l o n g - t e r m
6、 o b j e c t i v e s , o n p u b l i c p a r - t i c i p a t i o n a n d s u p e r v i s i o n , o n t h e o v e r a l l d e v e l o p - m e n t s t r a t e g y o f c i t y a n d t h e f e a s i b i l i t y o f t h e g o v - e rn m e n t a c t i o n s . I t i s s u g g e s t e d t h a t g o v e rn m
7、 e n t a c - t i o n p l a n i s s p e c i f i c a l l y a p p l i c a b l e f o r t h e i m m e d i a t e p l a n . K E Y WO R D S : m a c r o - c o n t r o l ; g o v e r n m e n t a c t i o n p l a n ; g o v e rnm e n t a n d m a r k e t ; i m m e d i a t e p l a n 1 引言 政府和市场已经成为当今社会影响和控制社 会经济发展的两
8、股最大的力量。 在中国加入W丁 0 2 . 1经营城市需要关注长远战略和近期 的行动规划 经营城市是利用市场机制来对城市资产和建 设进行管理。土地是政府经营城市的最大资本 土地的经营也需要城市基础设施和周边环境的良 好配合。经营城市作为一种理念影响着城市的长 期发展战略，它作为一种手段和行为关系影响着 城市的短期目 标 ( 徐巨洲 2 0 0 2 ) 。 作为调控空间 和土地资源的城市规划应积极参与经营城市。按 照高绩效的组织( 波波维奇 等， 2 0 0 2 ) 明确规定的 目标并强调效果灵活迅速以适应新的环境 因 而需要一种主动性的和关注近期发展的行动规划 作为实施的一个手段使经营城市的目
9、标最优 化。 万方数据 2 . 2参与区域的竞争与合作需要战略性 的规划 在全球化的进程中国家之间的竞争越来越 体现在城市之间的竞争。而城市的竞争延续到了 为经济发展服务的公共领域的竞争政府间的绩 效已经成为经济竞争的一个重要表现。从竞争的 环境中思考长远目 标， 提高政府的管理效能已成 为政府的基本任务。 在西方已经兴起了政府改革运动和新公共管 理运动。公共部门和政府的职能、角色和组织结 构正发生深刻的变化。现在的政府比过去的任何 时候更强调高绩效的行动。而明确规划、精心设 计的任务和一套评估的办法是创建高绩效组织的 关键 ( 波波维奇 等2 0 0 2 ) 。城市政府提出高绩 效的行动规划
10、 参与区域的竞争与合作， 是提升 城市竞争力的重要手段。 市发展长远发展目 标的轨道。因此引入主动性 的行动规划有利于实施城市长远发展战略形成 主动和控制相结合的规划格局。 3政府对市场调控和干预的理论 渝弓游 姆渴瑟游娇浴竺巴姻 2 . 3城市发展决策的整合需要关注全局 的整体性规划 目前城市发展的参与者多元化导致城市发展 和城市建设项目决策的分散化。这些城市发展决 策和城市建设项目之间，缺乏整合和优化。但是 城市是一个高度关联的整体，各种项目的相互影 响极强。各个项目的建设时序直接影响到城市项 目效率和发挥。分散化的决策不可能达到城市利 益的最大化.需要对分散的决策进行整合。 加拿大前大臣
11、马 塞尔 马西( M a r c e l M a s s e ) 指出 政府必须作为认识上的倡导者行动起来， 将有关方面联合起来 形成共同的行动“ ( A m r C h a r a c t e r is t i c s , T e c h n i q u e s , P r o c e s s , A d a p t e d f r o m H a m d i N . A g u i d e t o C o m m u n it y P r a c t ic e M . H a r d c o v e r , C h ic h e s t e r : J o h n W i le y& S o n s , C h a p t e r 2. 1 9 9 7 . 万方数据