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1、 中国遵守国际环境条约的思考摘要：我国一直积极参加国际环境保护活动，到目前为止，已经加入了有关国际大气环境保护、海洋环境保护、生物资源保护等领域的多项重要国际条约，并为遵守这些国际环境条约采取了一系列措施。本文将结合我国遵守国际环境条约的现状，在分析影响中国遵守国际环境条约的因素的基础上，提出我国如何应对国际环境条约遵约机制的建议。关键词：中国 国际环境条约 遵约机制1 中国遵守国际环境条约的现状遵守指“意旨转化为行动的过程”。国家遵守国际环境条约，是指针对国家签订国际环境条约所做出的承诺而采取的行为和措施，既包括国家层级的目标和行动，还包括企事业单位乃至公众的环境行为变化。然而国际环境条约仅
2、直接约束国家的环境行为，对国内行为者的影响和约束则是间接的，要通过国家的管理来发挥作用。那么，中国遵守国际环境条约的现状如何呢？可以说，我国目前能够严格遵守已经签署和批准国际环境公约和协议条款，并采取积极措施履行其职责，具体有几下几方面：第一，总体上，根据已经批准的国际环境条约制定和执行遵约计划和方案，比如积极制定中国生物多样性保护行动计划保证生物多样性公约的遵守。第二，在国内立法上，为了实现与国际环境公约的接轨，中国环境法规、政策吸收了更多的国际环境公约的原则、措施和制度。在新的环境立法中体现了京都议定书、联合国海洋法公约等国际环境公约的内容。第三，机构设置上，在国际环境条约签署后，中国会设
3、立或委派相应的履约机构。为了遵守cites，成立了中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室。第四，具体遵守上，全国上下对国际环境条约具有较高的认同度，企业的环境行为正发生明显的改善，公众的环境意识明显增强，但是各行业、各领域的情况并不相同。此外，我国虽然在诸如禁止对濒危野生动植物的贸易方面产生了良好的效果，但在某些领域，我国尽管履行了相应的国际环境条约，但环境状况依然在恶化。2 影响中国遵守国际环境条约的因素2.1 观念观念常常是政府政策的重要决定性因素，在国际环境条约的实施中它是国家积极履约的重要条件，影响着国家遵约行为的始终。中国维护遵守机制、履行承诺，才能在国际环境条约的实施中获取利益，赢
4、得尊重。地区性大国的身份，决定了中国需要在各种地区性国际机制的创建和维持过程中扮演积极主动的角色，在制定和遵守国际环境条约过程中，需要改善和提升自身的获益机会。作为发展中大国的身份，则意味着在制定和遵守国际环境条约过程中我国需要努力实现各种体现发展中国家偏好和需求的目的，使中国以及其他发展中国家能够更好地享有多边合作所带来的好处。在这样的观念指引下，中国认真履行国际环境条约中的义务，在国际和国内层面上，都较好地遵守了国际环境条约。2.2 国家实力对国家实力的评估是客观认识一个国家国际地位的核心，许多关涉国际问题大多可以通过衡量国家实力的方式进行研究。在国际条约的遵守和实施过程中，国家实力表现在
5、国家自身的经济、资源等方面的实力影响着其履约能力，并直接影响着国际条约的遵约机制的实现。如今的中国已步入世界大国之列，越来越多的国际环境条约的谈判、修订已经既有条约缔约方会议的召开都离不开中国的参与。由于我国丰富的环境资源、庞大的人口数量以及由此引发的无法忽视的环境影响力，导致中国政府的态度和行为成为遵守和实施许多国际环境条约的关键因素。以遵守京都议定书为例，因为中国是目前世界上最大的消耗臭氧层物质的国家，使得我国己成为该条约能否按目标如期实施的关键国家，也就是说我国遵守该议定书的程度直接影响着该条约的实现。2.3 国家利益国家利益是国际关系中驱动国家互动的最基本的要素，它贯穿于国际环境条约的
6、遵守过程中，反映着中国在环境资源领域的权利与需求。我国是世界上最大的发展中国家，在国际环境条约的制定过程中，应当充分利用现有条约中对于发展中国家的优惠条件，极大限度地协调经济发展和环境保护的关系，使得国际环境条约在后续履行过程中，能够为保护国家利益而尽力争取优越的物质基础和制度基础。另外，随着我国国家经济的强大，谋求国际环境舞台上的发言权和领导权，也成为中国的重要国家利益。遵守国际环境条约，也可以使中国赢得较高的国际声誉，树立良好的国际形象，符合中国当前的重要利益诉求。3 中国应对国际环境条约遵约机制的建议3.1 深入研究遵约机制，加强履约能力由于遵约机制具有的独特的灵活性和非对抗性，越来越多
7、的国际环境条约将会创建自己的遵约机制。这就要求我国政府必须与时俱进，充分认知遵约机制的主要程序和制度规定，特别是遵约机构的设置及其启动方式、促进遵约的主要措施等，在有预防的避免成为针对性的被起诉对象的前提下，利用其他缔约国的不遵约情事为我国争取更为宽松的遵约条件。另外，如同其他发展中国家一样，中国也面临着履约能力不足的问题。在深入研究国际环境条约遵约机制的基础上，可从以下方面加强我国的遵约能力：第一，通过立法建立保障遵约行为的国内法，使得履约的开展有法可依。第二，建立行之有效的管理体制。对于国际环境条约的国内遵守实施，可以建立以核心管理部门为中心，其他相关部门相互配合的国家级“领导小组”或“工
8、作委员会”的遵约领导机构。第三，加强培训，不但要高度注重参加谈判的高级行政官员的培训，还要有针对性地加强对有关部门和地方政企的相关人员的培训。此外，还要加强宣传，可以充分借助非政府组织、媒体等有关力量，营造遵守和履行国际环境条约的良好氛围。3.2 完善国内立法，保障遵约的实现目前，我国已经颁布了众多有关环境保护的法律法规，出台了大量的环境政策，但在我国签订一项国际环境条约后，有关法律部门常见的反应就是在某部相关的环境法律中概括性的增加、删除或者修改个别条款，较少会对该条约的执行和遵守进行专门的国内立法活动，致使环境管理和执法部门仅能根据已有的概括性规定去完成我国的环境条约承诺，因此在遵约过程中
9、出现的问题屡见不鲜。我们可以试图通过以下途径解决国际环境条约向国内法转换的问题：首先，设立专门机构负责法律转换工作；其次，要形成一个系统的、法律效力较高的国际环境条约的专门配套立法，避免法律规定的冲突与矛盾；再次，立法部门应该根据具体的国际环境条约的内容作出明确具体的规定，避免原则性的概述，不能出现法律处罚规定偏轻，震慑力不足的条款；最后，对于遵守条约配套的的部门间的法律要进行协调。3.3 激发能动性，搭建遵约平台由于具有迫切的动机和直接的利益，通常情况下一个国家的中央政府对于国际环境的遵约行为是可以预期的，但是地方政企和公众对遵约却不甚积极。这是因为有时候遵约意味着要承担更多的义务和责任，譬如对地方政府和企业来说限制或淘汰某类产品都是想极力避免发生的。然而，基于国际承诺遵约己势在必行时，国家应采取一系列诸如税收或政策优惠、技术研发等措施，弱化地方政企的消极情绪，激发它们的能动性，共同搭建遵约平台，使得地方政企作出和国际环境条约的承诺相一致的行为。参考文献：1唐颖侠.国际气候变化条约的遵守机制研究.人民出版社，2009.2王晓丽.中国遵守国际环境条约的策略分析.武汉理工大学学报，2008.2.