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1、“十五”时期经济结构调整的分析研究 对“十五”时期经济结构调整的思考 内容提要“十五”时期, 我国经济结构调整主要包括进一步优化所有制结构; 调整各产业之间及产业内部的结构; 稳步调整积累与消费比例; 优化投资结构; 调整收入分配。经济结构的调整要与扩大内需、加入W TO、西部大开发等联系起来。政府在结构调整中可发挥积极、重要的作用。关键词“十五”时期经济增长结构调整一、经济结构调整的总体目标国民经济结构实际上是资源在不同产业、不同部门和不同类型企业配置的比例关系。由于生产力和生产关系的发展变化, 国民经济结构也
2、在不断发展变化。结构调整的目的: 一是消除结构性短缺或结构性过剩, 实现市场的供求平衡; 保证国民经济各部门的协调发展, 减少和避免经济波动, 实现经济的稳定增长。二是促进资源向更有效率的部门转移。三是提高产业的竞争力, 在国际分工和国际交换中加强竞争优势。四是减少和治理环境污染, 更有效地利用自然资源, 实现经济的可持续发展。“十五”时期, 我国经济结构调整的目标和任务主要有以下几个方面:(1) 进一步优化所有制结构, 对国有经济实行战略性调整, 更好地发挥国有经济的主导作用, 积极发展各种类型的非国有经济, 使所有制结构适应社会主义市场经济的要求, 适应扩大就业的要
3、求, 适应增加供给、提高效率的要求, 适应保持社会产品公平分配的要求。(2) 调整产业结构, 继续加强农业、能源、交通运输和通讯等基础产业, 努力改造传统产业,积极发展高新技术产业, 推进产业结构升级。在2001 2005 年GDP 年均增长7% 的前提下,第一产业年均增长3. 1% 3. 5% , 第二产业年均增长7. 4% , 第三产业年均增长8%。20002005 年三次产业结构及增长率如表1 所示。— 18 —表1 “十五”时期三次产业结构及增长率年份GDP 总量(亿元)第一产业第二产业第三产业绝对额(亿元) 比重(% ) 绝对额(亿元)
4、 比重(% ) 绝对额(亿元) 比重(% )1999 84000 14530 17. 3 41750 49. 7 27720 332000 90000 15300 17 45000 50 29700 332005 126000 17850 14 64200 51 43950 352001 2005年均增长率(% )7 3. 13 7. 36 8. 1注: 按1999 年价格计算。(3) 稳步调整积累与消费比例, 改变90 年代以来投资率接近甚至超过40% , 消费率只有60% 或低于60% 的状况, 尽可能提高消费率, 使“十五”时期投资与消费保持协调增长。(4) 优化
5、投资结构。在继续加强对农业、基础设施产业投资的同时, 提高对现有企业更新改造的投资以及对高新技术产业的投资。(5) 调整收入分配结构。首先应调整城乡居民的收入结构, 在发展农业和农村非农产业的基础上增加农民收入。城镇居民收入差距应保持在比较合理的水平上, 通过税收等调节手段, 防止居民收入差距进一步扩大, 同时应保证大多数(70%以上) 中低收入者收入水平的稳步提高。二、产业结构调整的内容和要求11 产业内部结构调整的主要内容第一产业, 要促进种植业、林业、畜牧业和渔业的结构优化, 加大现代科学技术在农业生产中的应用和推广, 大力发展优质高效农业。在继续加强农业基础设施建设, 提高农业劳动生产
6、率的基础上, 推进农业产业结构和产品结构的升级。第二产业, 推动工业和建筑业在提高素质的条件下稳定发展。在工业内部, 要为加快产业升级创造条件, 需要大力加强装备工业, 提高装备工业的比重和技术水平; 加大工业技术更新改造的力度, 加快加工工业的技术进步; 在提高素质、优化产品结构和保持环境的基础上, 继续发展能源、原材料等基础工业; 同时, 促进大、中、小型企业在合理分工协作的条件下协调发展。第三产业, 要大力发展生产性服务业, 建立和完善城乡社会化服务体系; 优先发展适应现代市场经济运行的新兴服务业, 重视发展适应我国经济发展水平上升需要的高层次服务业; 继续加强社会基础设施建设, 拓宽第
7、三产业的发展空间; 通过多层次、大规模、高质量地扩张适应消费和生产需求的服务业, 带动整个第三产业的迅速发展。21 产业结构调整的基本要求(1) 产业结构调整要与扩大内需联系起来。进一步扩大内需将是“十五”时期前一阶段宏观经济政策的一项中心内容。产业结构调整尤其是三大产业的结构调整和工业结构的升级, 要有利于支持这项宏观经济政策的实施。因此, 结构调整过程要有利于扩大消费需求特别是农村居民的消费需求, 要有利于拉动社会投资特别是民间投资的增长。从这个角度看, 产业结构调整应当重点考虑加快第三产业的发展和城乡社会化服务体系的建立, 以带动农业剩余劳动力的— 1
8、9 —较快转移, 从而使农民收入水平较快的上升; 应当更多地加大企业技术更新改造的力度和高新技术产业投资的规模, 以拉动民间投资的多角度扩张。(2) 产业结构调整要与加入W TO 联系起来。加入W TO 将对我国的产业结构生产重大影响, 具有比较优势的传统产业会获得扩大出口的有利条件, 而高新技术产业将面临产品进口或外商直接投资增加的冲击, 很多第三产业部门也将面对扩大对外开放的挑战。产业结构调整需要重视这种产业影响的格局和程度, 以便适应不利影响, 扩大有利影响, 在国际竞争中发挥产业结构效应。例如, 通过加快传统产业的技术改造和产业升级, 增加具有比较优势的纺织、轻工产品的出口; 通过有重点地发展高新技术产业和一些重要服务业, 尽快提高具有一定基础和发展条件的幼稚产业或薄弱产业的国际竞争力。(3) 产业结构调整要与西部大开发联系起来。西部大开发战略给西部经济带来新的生机,将推动我国区域经济进入协调发展的新时期, 这为产业结构调整提供了一个有利的空间条件,同时也要求结构调整适应区域经济发展的新趋势。在加强社会基础设施建设, 加快高新技术产业发展, 加大产业技术改造投资等方面, 都应当而且可以与推进西部经济开发结合起来。三、所有制结构的调整11 所有制结构的变化趋势