尼尔基水库下游灌区配套骨干工程建设必要性.docx

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1、尼尔基水库下游灌区配套骨干工程建设必要性李晓初 ,崔伟( 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 ,黑龙江 哈尔滨 150080)摘 要 文章针对松嫩平原环境用水 ,扎龙湿地用水 ,工农业用水以及城市居民生活用水阐述尼尔基灌区配套骨干工程建设的必要性 。关键词 尼尔基水库 ;灌区 ;骨干工程 ;必要性中图分类号 : TV62 + 1文献标识码 :A尼尔基水库已开工 2a 多 ,2005 年即将建成 。尼尔基灌区是尼尔基水库的配套骨干工程 ,它的早日建设 ,是尼尔基水库 发挥工程效益的具体体现 ,对快速拉动黑龙江省西部地区国 民经济可持续发展和改善该地区生态环境等方面的作用是其 它工程无法替代的 。因此

2、 ,建设尼尔基灌区配套骨干工程是 十分必要而迫切的 。1 是缓解松嫩平原环境用水的要求长期以来 ,在松嫩平原地区的水资源开发利用上 ,很少考 虑生态环境保护和改善部分泡沼水质的水量 ,致使该地区的 生态环境恶化 ,地表植被退化 ,西部地区风蚀荒漠化扩大 ,地 下水位下降 ,许多湖泡已经萎缩 ,甚至干枯 ,区内的乌裕尔河 、 双阳河多次断流 。本地区水资源缺乏 ,水田灌溉面积占耕地面积比重小 ,旱 田灌溉基本上是点水灌溉 ,由于缺水 ,草场生态遭到破坏 ,草 场退化 、碱化 、沙化现象日趋严重 。本地区西部的泰来县 、杜尔伯特蒙古族自治区 、肇源县等 地土地沙漠化日趋严重 ,已有数百 Km2 ,

3、沙漠带最近距哈尔滨 市只有 70 Km ,在杜蒙县境内的程家屯 ,由于沙化影响 ,这个已 有 70 多年的村屯 ,在 2002 年 5 月被迫整屯搬迁 。地下水是大庆工业及居民生活用水的主要水源之一 ,经 近 40a 的持续开采地下水 ,使大庆市地下水降落漏斗面积达5500 Km2 ,地下水水位下降 30 多 m 。 本地区内由于自然条件形成的浅碟形湖泡 、沼泽 ,原有水面近 26. 67 万 hm2 ,面积大于 1 平 Km2 的就有 100 多个 ,这些 湖泡对调节本地区气候 、平衡降雨 、蓄水分洪 、净化水体 、减轻 污染等方面发挥了重要作用 ,近年来由于干旱 ,本区内的湖泡 已有 1/

4、 3 干枯 ,最大湖泡 连环湖 ,经常低于死水位 。由此可见 ,要从根本上解决以上问题 ,就必须为该地区提 供部分必须的环境用水 ,因此 ,建设尼尔基灌溉配套骨干工程 是十分必要的 。2 是解决扎龙等湿地用水的迫切需要扎龙湿地是我国最大的以鹤类等大型水禽为主体的珍稀 鸟类和湿地生态类型的国家级自然保护区 ,它不仅为鹤类等珍稀提供栖息繁殖地 ,而且在调节本区域气候 ,平衡降雨 、蓄水分洪 、净化水体 、减轻污染等方面也发挥了重要作用 。 扎龙湿地的主要水源是乌裕尔河 ,经多年丰枯调节 ,勉强维持湿地生态平衡 。1998 大洪水后 ,乌裕尔河出现连续 4a 干旱 ,生态环境趋 于恶化 ,湿地仅剩

5、130 Km2 左右 ,鹤类数量明显减少 ,生物多样 性遭到破坏 。面对扎龙湿地严重缺水状况 ,水利部于 2001 年 起连续 3a 实施应急补水工作 ,共向扎龙湿地补水 4 亿 m3 左 右 ,有效地缓解了扎龙湿地缺水状况 ,维持扎龙湿地面积不再 继续缩小 ,但是所调用的水是已有灌区灌溉节水和调整种植 结构节余的水量 。因此 ,要解决扎龙湿地的水资源短缺 、水环境恶化 ,必须 引入嫩江水 。因此 ,尽快建设尼尔基灌区配套骨干工程 ,是落 实水利部党组治水新思路的具体体现 ,是推进由工程水利向 资源水利 、现代水利转化进程 ,保障经济社会可持续发展和保 护生态环境具有十分重要的意义 。3 建设

6、尼尔基灌溉配套骨干工程是工业及城市居民生活用 水的需要 。大庆地区是一个资源型缺水地区 ,几乎没有地表径流 ,在1976 年以前一直以地下水为供水水源 ,76 北引建成通水 ,94 年中引扩建增加了大庆工业供水任务 ,早已是地表水与地 下水联合为大庆工业及居民生活供水 。大庆油田已业经 40 余年开发 ,油田注水逐年增加 ,加上大庆市国民经济持 续 增 长 ,人口不断增加 ,预测 2015 年工业总产值将达 2000 亿元 ,总 用水量仍将有较大增加 。安达市是松嫩平原的一个重要的县级市 ,长期以来城市 供水紧张 ,因此开发建设尼尔基灌区配套骨干工程 ,是解决该 地区城市工业及居民生活用水 ,

7、实现大庆市 、安达市国民经济 可持续发展 ,提高人民群众生活质量是十分必要的 。4 建设尼尔基灌溉骨干配套工程是解决该地区农业用水的 迫切需要(下转第 127 页)收稿日期 :2002 - 12 - 02作者简介 :李晓初 (1976 - ) ,男 ,助理工程师第 3 期吴立君等 :建立健全水价体系促进供水事业发展127 很大关系 。因此 ,如能对用水单位按用水量大小 (或按进水管径的大小) 制定水价 ,收取费用 ,使水费价格随用水量大小而 变动 ,用水量越大 ,水费单价亦越高 ,从而对城镇工业结构 、产 品结构起到调节作用 。适当限制用水量大的工业和产品的发 展 ,支持用水量小的工业和产品的

8、发展 ,这一点对缺水地区来 讲尤具实际意义 。2. 3 合理的水价及收费制度有助于调节 、控制城市用水结构 和用水季差 。城镇用水的用途是广泛的 ,并且呈现出季节性 。 不同场合的用水 ,应在充分考虑用水性质不同 、用水结构不同 的基础上制定水价 。目前在我国 ,工业用水的价格高于公共 用水价格 ,而公共用水的价格高于居民生活用水价格 。这种 因用水结构不同而实行不同的水价收费制度有利于促进整个 城镇的合理用水 。同时 ,实行用水季节浮动水价也可缓解城 镇用水高峰季节 、竞相争用水 ,因而造成用水更趋紧张 的 局 面 。3 建立合理水价体系的对策3. 1 建立水价体系的原则3. 1. 1 水价

9、体系的建立不但要考虑局部利益 ,也要考虑全局 利益 ;不但要考虑现实利益 ,也要考虑长远利益 。总之 ,就是 要以最大限度地提高和改善经济效益 、社会效益和环境效益 为准则 。3. 1. 2 水价体系的建立要通盘考虑社会各方面的实际情况 , 切实可行 ,科学合理 ,同时还要与现行的各类方针 、政策协调 同步 。3. 1. 3 水价体系的建立要力求做到居民生活用水保本微利 ,工商企业用水合理计价 。即制定水价时 ,要保证供水企业者一定的盈余 。3. 2 建立水价体系应考虑的几个问题 : (1) 按用途 、用量确定 水价 ; (2) 用水超计划或定额累进收费 ; (3) 按季节实行价格浮 动 ;

10、(4) 供水设施应有偿使用 。3. 3 采取有力措施 ,加强水价管理3. 3. 1 建立水价管理体制 。应实行水价统一领导 、分级管理 的体制 。在水价制定原则 、水价政策 、水价立法等方面要坚持 统一领导 ,在水价具体管理方面要充分发挥各级部门 、各个环 节的作用 ,实施有效的管理 。3. 3. 2 制定水 价 政 策 和 法 规 。水 价 体 系 的 建 立 、巩 固 及 运 行 ,需要有与之相适应 、相配套的水价政策和水价法规 作 保 证 ,也就是说在行政 、法律等方面须具有一定的措施 、手段使 合理的水价得以贯彻执行 。这里特别的是 ,水价的立法及司 法在供水经济管理中应引起足够的重视

11、 。水价及收费制度相 关方面应以法规形式固定下来 ,赋予法律效力 ,对违法行为要 追究其法律责任 ,从而将水价管理引入法制管理的轨道 。3. 3. 3 采用级差水价办法 。在我国一些地区的生活用水和 工业用水的价格差别不大 。这对高收入的居民来说负 担 过 轻 ,造成水的浪费 ,降低了水资源利用率 ; 对低收入的居民又在用水上加重了负担 。因此 ,当前调整水价时 ,应从全社会效益 、保护水资源 、居民的合理负担 、节约用水 、增加企业活力等 方面来综合考虑 ,按用水量多少制定不同的水价 ,即采用低用 水量低收费 ,高用水量高收费标准 ,娱乐经济消费按累进加价 的级差水价办法 ,从而调整用水结构

12、 ,促进我国给排水事业的 发展 。(上接第 125 页)松嫩平原是国家重要的商品粮基地 ,全区实有耕地面积 约有 333. 33 万 hm2 , 占 全 省 耕 地 面 积 的 29 % , 该 地 区 气 候 温和 ,地形平坦 、土壤肥沃 ,有机质含量高 ,是最佳的农业用地 ,全省 31 个粮食生产基地 ,其中有 15 个位于本地区 ,是我省乃 至国家重要的粮食生产基地 。松嫩平原是我国三大草原之一 ,其面积约 206. 67 万 hm2 , 草原集中连片 、草质好 、羊草 、杂草 、草甸草草场是最大的一种 草场类型 ,该地区是我国重要的畜牧业基地 。松嫩平原芦苇 面积约 13. 33 万

13、hm2 ,占全省的 2/ 3 ,是全省重要的芦苇生产基 地 。另外 ,还蕴藏着丰富的具有寒地特点的药材资源 ,可发掘 利用的中药材有 57 科 、137 种 ,其中一些药材历年生产量和调 出量居全国首位 。松嫩平原自然地形 ,形成很多湖泡 ,为发展养鱼创造有利 条件 ,其中连环湖养鱼为全省最大的养鱼场 。由于近十几年干旱缺水 ,特别是 98 大洪水之后 ,本地区 连续 4a 干旱 ,生态环境趋于恶化 ,已有 1/ 3 湖泡枯竭 ,连环湖目前水位 137. 2m ,已低于死水位 (137. 9m) 0. 7m ,缺水十分严重 ,由于干旱 ,在 2001 年冬 ,扎龙保护区内芦苇一场大火燃烧 了

14、30d ,土壤下的苇根也有 20 多公分被烧成灰 。建设尼尔基灌区配套骨干工程 ,实行以供定需原则 ,适当 控制发展水田面积 ,推广青贮饲料及草原灌溉和退耕还草还 林 ,形成粮食 、经济作物 、饲料及草场的三元种植结构 ,使灌区 有限的水资源得到充分合理的利用 ,尽快改善灌区群众生活 质量和生活水平 ,尽早实现党的十六大提出的共同富裕 ,全面 奔小康之路 ,因此建设尼尔基灌溉配套骨干工程是十分重要 和尤为迫切的 。综上所述 ,尼尔基灌区工程是尼尔基水库的 配套工程 ;是解决松嫩平原水资源紧缺 、改善自然和生态环境 的民心工程 ;是促进松嫩平原工农业共同发展的效益工程 ;尼 尔基灌区配套骨干工程的建设必将提高和改善脆弱的生态系 统对社会经济活动的支撑强度和能力 ,全面推动黑龙江省西 部地区国民经济快速发展 ,所以建设尼尔基灌区配套骨干工 程是十分必要和迫切的 。 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/