《我国内蒙古自治区对蒙古国口岸经济发展探析——以珠恩嘎达布其口岸为例.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国内蒙古自治区对蒙古国口岸经济发展探析——以珠恩嘎达布其口岸为例.doc（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、我国内蒙古自治区对蒙古国口岸经济发展探析以珠恩嘎达布其口岸为例封妒哎jI:doi:l0.39694.issn.1003-5559.2012.01.009目一0岸经济发展探析以珠恩嘎达布其口岸为例一士士儒中央民族大学在内蒙古自治区的边境贸易中,对蒙古国口岸的发展非常迅猛,中蒙双边的经济活跃程度正在超过中俄双边的经济活跃程度.中蒙两国的进出口贸易货物全部是通过口岸运输完成的,推动对蒙古国口岸经济发展,对加快内蒙古的对外贸易,特别是边境贸易有着极其重要的意义.一,内蒙古自治区口岸经济沿革与现状内蒙古自治区位于我国北部,西部,东西直线距离2400多公里,南北距离1700多公里,总面积达118.3平方公
2、里.境内有4221公里长的边境线,其中中蒙边境线为3103公里.全区现有对外开放的口岸l9个,分布在边境14个旗(市)以及呼和浩特市和呼伦贝尔市.对俄罗斯开放的有6个口岸:满洲里铁路口岸,满洲里公路口岸,黑山头水运口岸,室韦水运口岸,二卡公路口岸,胡列也吐水运口岸.对蒙古国开放的有10个口岸:二连浩特铁路口岸,二连浩特公路口岸,策克公路口岸,干其毛都公路口岸,珠恩嘎达布其公路口岸,阿日哈沙特公路口岸,满都拉公路口岸,额布都格水运口岸,阿尔山公路口岸,巴格毛都公路口岸.有3个国际航空口岸:呼和浩特航空口岸,海拉尔航空口岸,满洲里航空口岸.下表为内蒙古自治区已经开放的陆路与水路口岸基本情况.内蒙古
3、口岸建设发展至今,已经取得了明显的成就:拥有全国第一大陆路口岸满洲里口岸和第四大陆路口岸二连浩特口岸,这两个口岸占全区口岸总过货量的92%(满洲里口岸占64%;二连口岸占28%).近几年来,全区口岸进口的主要品类有:原木,石油,矿产品,化工产品等;出口的主要商品有:轻工产品,机电产品,菜果,日用品等.货物流向全国29个省,市,自治区.2010年全区口岸经济无论是在货运量,客运量还是进出境交通工具等方面都有了进一步的增长.从表l可以看出,2010年全区鞠吨,其中对俄口岸和对蒙口岸的货物运量约各占一半左右,但是从增幅来看,则对俄口岸仅为8%的增长幅度,而对蒙口岸则是100.37%的增幅.由此可见,
4、2010年全区口岸进出境货运量的增长贡献主要来自对蒙口岸.从表中数据还可看出,对俄口岸的进境货运量远远大于出境货运量,但后者的增长幅度更为显着;而对蒙口岸的进境货运量同样大于出境货运量,但是不同的是,对蒙口岸进境货物的增长幅度也远远大于出境货物的增长幅度,这与我国近年来加大对蒙古国矿产资源的投资与开发有着密不可分的联系.2010年内蒙古自治区各口岸进出境客运量为400.7万人次,其中通过对蒙口岸进出境的人员约占了62.6%,无论是进境还是出境客运量的增长幅度都远远高于对口岸进出境货物运量为5243.3万俄口岸的增长幅度.表12010年内蒙古自治区口岸货运情况一览表单位:万吨进出境同比增长进境同
5、比增长出境同比增长转口同比增长全区口岸5243.340.32%4404.441.28%419.339.82%419.631.4%对俄口岸2621.78%2025.92.19%176.339.07%419.631.4%对蒙口岸2621.5100.37%2378.51O9.54%24340.29%/,数据来源:根据中国口岸协会发布数据资料整理.本文系中央民族大学211项目:中国少数民族经济问题研究.另外,2010年全区口岸进出境交通工具为104.5万列辆架次,其中77%以上是通过对蒙口岸完成的,其增速也主要归因于对蒙口岸进出境交通工具的快速增长,相比之下,对俄口岸的交通工具进境数量甚至出现了负增长
6、.二,对蒙口岸珠恩嘎达布其的创建与发展在内蒙古已开放的各类陆路口岸中,珠恩嘎达布其口岸是比较具有代表性的一个.珠恩嘎达布其口岸是1992年被国务院批准开放的国家一类季节性口岸,2004年9月28日生效的中蒙边境口岸及其管理制度协定中确定为国际性常年开放口岸;2007年12月通过国家对珠恩嘎达布其口岸扩大对外开放前准备工作的检查验收后,2008年1月3日珠恩嘎达布其口岸正式实现国际性常年开放,自此出现井喷式增长.自2008年以来,珠恩嘎达布其口岸已成为继二连浩特之后我国对蒙贸易第二大口岸,并发展成为内蒙古第三大关税口岸.(一)珠恩嘎达布其口岸概况珠恩嘎达布其口岸隶属内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆
7、沁旗(以下简称东乌旗),属于国家一类开放口岸,位于中蒙边境1046号界标处,与蒙古国苏赫巴托省毕其格图口岸遥遥相对.珠恩嘎达布其口岸地理位置条件优越,横向看,沿中蒙边境西距二连浩特口岸450公里,东距阿尔山口岸507公里;纵向看,口岸向南距旗府乌里雅斯太镇68公里,距盟府所在地锡林浩特市300公里,距目赤峰市568公里,通辽市600公里,乌兰浩特市584公里,辐射东北和华北地区;向北辐射蒙古国苏赫巴托省,东方省和肯特省,辐射面积近30万平方公里,具有连接东西,纵贯南北的地缘优势.珠恩嘎达布其口岸史称”蒙马处”,在历史上就是中蒙边境民间贸易的主要通道之一,在蒙古国有很高的知名度.由于历史渊源,口
8、岸地区许多牧民与蒙古国相邻地区居民有亲缘关系,文化,民俗具有很多共性,具备较好的开展经济合作和通商往来的人文基础.(二)珠恩嘎达布其口岸贸易发展现状从表2数据可以看出,2010年锡盟东乌旗珠恩嘎达布其口岸累计进出口货物量达3I万吨,进出口货值8.02亿元,其中进口占了绝大部分,分别占总额的97%和95.6%;且进口的增速均远远高于出口增速,后者呈大幅度下降趋势.进口货物主要是原油,褐煤,铁矿砂,钼矿粉和蒙古马,出口货物主要是机电产品,建材,钻井设备及日用百货.活畜进口已经成为珠恩嘎达布其口岸的特色.人员进出境方面,数量较去年同期出现衰减,各项指标均出现负增长.而在交通工具进出境方面,则表现为较
9、去年同期略有增长,增幅保持在个位数.截止2011年6月,口岸进出口货物累计达216.8万吨,进出口贸易额59.9亿元,进出境人员38.6万人次,进出境大小型交通工具21.3万辆次.预计在今后的几年内,珠恩嘎达布其口岸的过货量将进入全区前3位,达到1500万吨(其中铁路口岸1100万吨,公路口岸400万吨),外贸进出口总额达到300亿元,成为自治区对蒙贸易的重要口岸之一.三,珠恩嘎达布其口岸发展中存在的问题1.口岸金融服务功能不完善.同内蒙古的大多数口岸一样,珠恩嘎达布其口岸迄今为止还没有金融机构入驻,人民币现金交易是两国边境贸易往来中唯一的结算途径.中蒙两国客商进出入珠恩嘎达布其口岸,无论是经
10、商还是旅游都面临着货币兑换不便的问题.虽然两国间已经签署相关协议,且东乌旗的各商业银行已得到审批未来可以办理国际结算业务,但是目前仍在筹备中,迄今还未建立人民币账户行关系,不能开展汇款和外币兑换业务.口岸金融服务滞后,金融机构缺位严重制约了口岸经济的快速发展,造成货币兑换难,现金存取难,贸易结算难等一系列问题.2.基础设施不足.物流发展滞后.口岸建设力度仍然不足,口岸基础设施不能满足日益增长的经贸发展水平.此外,物流业的发展也明显滞后.因珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗地处中国和蒙古国的偏远地区,经济发展相对落后,财力有限,建设资金短缺,使得口岸建设跟不上口岸经济的发展,因此制约了边贸的发展.3.
11、人员过境手续办理不便.中方居民过境所需的护照和签证等文件办理不便严重制约了口岸双边的商贸,旅游等经济活动.例如,中方人员出境之前首先需要办目表22010年珠恩嘎达布其口岸经济运行情况一览表口岸进出口货运量口岸进出口货值口岸进出境人员口岸进出境交通工(单位:万吨)(单位:亿元)(单位:万人次)具(单位:万辆次)数量同比增长金额同比增长数量同比增长数量同比增长进出境3116%8.0232.6%5.3.7%3.557.2%进境30.0763%7.6744%2_75.3.6%1_787_7%出境0.93.89%0.35.95%2.55.10.3%1-776.6%资料来源:根据中国通关网公布数据整理.理
12、护照,而目前在东乌旗尚无法办理因私护照和旅游护照,另外,即便持有因公护照,也无法在当地办理出境证明,签证等,给出入境人员带来诸多不便.边民证原本是为了方便口岸的中蒙双方居民的过境而设,持证可以进入蒙古国境内逗留2O天,但是发证对象仅限于具有东乌旗户籍的人口,这同样大大限制了中方人员的过境经商,旅游活动.4.蒙方对应口岸发展滞后.对于边境口岸而言,周边国家的对外开放程度,经济发展水平以及制定的对外经贸政策等外部条件会对口岸的发展产生很大的影响.相比而言,蒙古国境内与珠恩嘎达布其口岸相对的毕其格图口岸的基础设施等软硬件条件更为落后,经济发展滞后,居民收入水平更低.在蒙古国的许多地方尚未普及电,水,
13、通讯,公路.蒙古国对于中方经商和劳务输出人员入境也有诸多限制,在一定程度上也限制了珠恩嘎达布其口岸的发展步伐.而以上这些问题在内蒙古地区的其他口岸也不同程度地存在,并严重制约了内蒙古口岸经同E济的发展.四,推动对蒙口岸经济发展的对策第一,加快中蒙两地金融机构合作.提高金融服务水平.首先,东乌旗当地商业银行加快开展对蒙的货币兑换和汇款业务,并在时机成熟时,直接在珠恩嘎达布其口岸开设金融网点,以解决双方在边境贸易和旅游,购物,留学中的货币兑换,转账,结算等需求难题;其次,东乌旗应尽快与蒙古国苏赫巴托省的金融机构开展合作,在对方银行建立人民币结算关系.今后,还可在两国银行间开展银行卡跨境使用,互设金
14、融机构等合作项目,以更好地为跨境经济合作区提供金融支持.第二,完善基础设施,搭建物流平台.当务之急是尽快完善口岸的各项硬件和配套设施,使之适应于口岸的边贸与经济合作的发展速度.为此,首先要加大资金投入和招商引资力度,创造宽松的投资环境,在土地,税收等方面给予口岸更多的优惠政策,吸引更多的民营资本和企业投入到口岸建设中.政府还可采取贴息等措施,积极争取金融信贷支持,进一步加强和完善口岸及周边的通讯,交通,水,电,仓储等基础设施建设;积极申请建立支线机场,修建铁路,形成公路,铁路,空运综合性立体交通运输网络.最后,政府引导实力雄厚的企业更多地”走出去”,积极参与到蒙古国的基础设施项目建设中,以提高
15、对方口岸的硬件条件和水平.第三,提高口岸管理水平,实行异地办照试点工作.协调相关部门,争取在口岸实行异地办照试点工作.对于边民证的发放,可同蒙方协商确定协议,一是适当延长逗留期,二是允许将其发放对象扩展到在当地长期居留或工作的人员,如拥有固定住址,能够提供资产保证等人员.此外,政府还应加强与蒙方的合作,积极协调中蒙口岸管理不对等的问题,优化口岸的征税,收费环境.第四,建立跨境经济区,促进当地和蒙方经济发展.充分利用口岸特有的区位优势,大力发展第三产业,如边境贸易,物流业,餐饮业,口岸旅游业等.以物流业为例,尽管中蒙两地的矿产资源多由大型跨国公司和国有企业主导开发,但是当地企业仍然可以从事一些从坑口到铁路节点的短途运输,既可为当地贡献利税,又可以创造一些就业岗位.在口岸建立跨境经济合作区,商贸物流园区,进出口加工区等,发展过境贸易,转口贸易和加工贸易,一方面通过口岸的辐射效应为当地创造更多的就业机会,另一方面也为当地的产业升级提供良好契机.