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1、-范文最新推荐- 2007年深化*区经济体制改革思路 2005年经济体制改革总的指导思想：以三个代表重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，围绕区委、区政府构筑生态型石化基地和率先基本实现现代化的目标；坚持以人为本，统筹经济、社会领域的各项改革，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展，进一步消除影响我区经济进一步发展的体制性障碍，为我区经济在今后一段时期持续快速健康发展打下坚实的基础。 我区经济体制改革的总体目标是：基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和经济运行机制，建立合理经济布局和所有制结构，广覆盖、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，规范、有序的市场体系，为全区
2、经济、社会发展和率先基本实现现代化提供强大的体制保障。为此要着力解决当前存在的一些突出问题，重点抓好以下几项工作，使区经济体制改革在新时期、新阶段取得新的突破。 1、坚持以人为本,统筹各项改革促进经济社会协调发展。推进体制改革的着眼点要兼顾经济、社会的各个领域。通过创新体制，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的改革。统筹城乡改革和发展，在搞好城市经济体制改革的同时，进一步深化农村经济体制改革，着力解决影响现代化进程的三农问题，使城乡协调发展。改革发展的各项举措要与环境保护、生态建设和人的全面发展相适应，走可持续发展之路。 2、以推进民营企业进一步发展为重点，继续调整和完善所有制结构
3、。要继续以放心、放手、放开、放胆的姿态大力发展非公有制经济，促进民营企业的二次创业。抓紧清理有关限制民营经济发展的法规、规章和政策规定，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。研究制订对民营经济发展的新的扶持政策。进一步打破垄断、开放市场，鼓励非公有制经济在更大范围、更广领域的发展。加大扶持非公有制经济特别是民营高科技企业发展的力度，切实解决其融资难的问题。积极鼓励民营企业走出去和以民引外，帮助其做大做强。引导民营企业创新体制，规范管理，向现代企业制度方向发展。通过大力发展非公有制经济，以进一步调整全区所有制结构。 3、以完善国资管理和营运体系为重点，继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照中
4、央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，进一步完善国资主管部门、国有资产授权经营主体及其控股、参股企业三个层次的国有资产管理体制。实行政资分离、政企分开，明确权责关系。逐步创造条件对现有授权经营主体打破行业界限，进行资产重组。扩大其资本规模，提高营运效率。进一步完善综合性国有资产经营公司。继续完善国有股权代表的激励机制，使其责、权、利得到统一。要建立国有资产经营预算，对未纳入授权范围的资产要进行委托管理。在完善国有资产管理体制改革的同时，要继续深化企业改革，切实解决企业改制中的遗留问题。对已改制企业要通过国有股减持等形
5、式实现国有资本的有序退出。对垄断行业要实行以股份制为主要形式的改革，实现投资主体多元化。要继续引导已改制企业建立现代企业制度。 4、以文化卫生等系统事业单位转企改制为重点，深化社会事业领域体制改革。一是继续推进经营性事业单位转企改制。在对事业单位按监督管理、社会公益和中介服务、生产经营进行分类定位的基础上，确定不同的改革目标。对可面向市场的生产经营型、社会中介服务型，以及事业单位附属的三产单位要加快转企改制织的关系，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做。要按照国际通行的规则、惯例和WTO要求，制订保护公平竞争的各项地方法规、规章和规范性文件，要在政策上消除所有制歧
6、视，鼓励各类经济主体积极参与市场竞争并得到健康发展。 8、以投融资体制改革为重点，发展多层次的资本市场。要建立政府引导、社会参与、市场竞争的多元化投融资体制。着重解决还具有浓重计划色彩缺乏市场效率的城建等基础设施领域的投融资体制。对国有单一投资的项目公司要进行投资主体多元化的公司制改造。要打破垄断，开放市场，通过项目法人制度吸引社会资金直接进入基础设施投资领域；鼓励采用特许经营权、资产经营权、收费权有偿转让等方式筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、准经营性、非经营性基础设施采取不同的投资方式，为社会资本提供可供选择的介入领域。要改革现行的投资规模控制方式，建立投资分类管理体制，落实企
7、业的投资主体地位。要探索发展包括银行、证券、信托、债券、基金、风险投资在内的多层次资本市场体系，加大直接融资和间接融资的力度，促进我市大都市建设步伐。建立拟上市企业资源的发掘和培育机制，充分利用国内外证券市场的筹融资功能，鼓励和推进我市各类优质企业到境内外上市。加快上市公司资产重组，增强其持续融资能力。要发挥市工商信托公司的作用，支持地方经济发展。鼓励和支持符合条件的企业和基础设施项目在境内外发行债券筹集资金。根据国家证券投资基金管理办法，积极探索和争取设立杭州证券投资基金。建立和引进科技风险投资机构，开辟风险投资资金渠道，积极吸引民间投资和利用外资，建立高新技术风险投资基金。选择基础产业和优
8、势企业，设立产业投资基金。要加大城市商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革力度。要以接轨上海、参与长江三角洲合作交流为契机，改革我市的金融体制，提升金融机构的服务功能。想方设法从上海引进外资银行机构来杭设办事处、内资银行业务总部或地区总部迁杭，争取金融机构来杭发展。鼓励杭州地方金融机构走出去，到外地设立窗口。市商业银行要不断优化股权结构，健全法人治理结构，吸引社会资金参股，条件成熟时也可引进外资参股，并争取上市。不断推进农村信用社体制改革，在条件成熟时组建农村商业银行。要稳步推进产权交易，提升我市产权交易中心的功能，完善交易方式，拓展经营领域，努力将其建设成为区域性的产权交易机构。积极探索非
9、上市股份公司和有限责任公司的股权交易，为改制企业股权流动和我市国有经济战略性重组提供平台。建立健全产权交易市场的监管体系，保证产权交易的公开、公平、公正。 9、以提升要素市场功能为重点，规范和完善市场体系。 一是重点培育发展各类要素市场。对现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、地产市场等要按照市场经济的要求加以规范和发展。要打破垄断，逐步改变要素市场依附于相关主管部门的现象，引入竞争机制，实行优胜劣汰。要不断提升市场的功能，增强市场的辐射力，使其更好地服务于我市经济发展。随着国有经济战略性调整的逐步深化，尤其要大力发展职业经理人市场。积极探索适应市场经济要求的企业经营者的产生方式。除继续完善对
10、现有企业经营者的录用、评价、考核、激励办法外，要通过建立职业经理人市场为各类企业选人用人提供服务。二是重组现有商品专业市场。要推动现有商品批发市场的布局调整和资产重组，促进一批有发展前景的市场上规模、上档次，并不断完善服务功能。推动市场交易主体向公司企业转变，推进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，有型市场和无形市场相结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。三是规范发展行业协会等各类市场中介组织。市场中介组织作为市场经济体制中重要的经济主体，对经济的发展、市场秩序的规范起着极为重要的作用。在我国加入WTO的宏观背景下，亟需发展和健全包括行业协会在内的各类市场中介组织。我市要在调查研究摸清现有各
11、类市场中介组织基本情况的基础上，制订有关指导意见和促进政策。在此基础上，按照政事分开、政企分开的原则，积极推进行业协会等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制。要规范政府监管行为，做到管而有度、放而有序，努力营造有利于市场中介组织健康发展的社会环境。四是继续发展现代流通业态，稳步推进电子商务、连锁超市和和现代物流配送。 10、抓好就业和分配制度改革，完善社会保障体系。要积极探索按生产要素分配的具体途径和办法。在坚持按劳分配原则的基础上，要鼓励资本、技术、管理等其他生产要素参与收益分配。积极探索生产要素参与收益分配的新途径、新办法。通过完善职工持股制度，保证职工包括经营者以按股分红的途径增强对
12、企业的凝聚力，获得应有的激励。在高新技术企业试行技术入股办法，把技术专利和科技成果作价折股由科技发明者和贡献者持有。探索管理要素作价入股的方法、方式，体现经营者管理要素在企业效益中的重要作用。 继续完善社会保障制度，在建立多层次的医疗保障体系的同时，提倡建立各类商业保险在内的补充社会保险，为经济社会的健康发展编织牢固的安全网。要做好职工的就业和再就业工作，广泛开展就业培训，继续推行政府出资金购买就业岗位的举措，开辟非正规组织就业，通过政府政策扶持等多种方式最大限度地解决职工的就业和再就业问题。关注和解决社会弱势群体的就业问题。积极探索农村基本养老、基本医疗和最低生活保障等社会保障制度，大力发展
13、农村合作医疗，构筑覆盖城乡的社会保险网络。同时，要研究解决城镇化过程中失土农民的社会保障问题。 11、统筹城镇管理体制改革，推进城市化进程。一是消除城乡一体化过程中的体制性障碍，从根本上解决三农问题。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理体系，引导人口向城市和小城镇有序集聚。完善土地使用权流转机制，保护进入城镇的农民的利益，免除农民对产权流失的担心。要通过劳动力、资金、土地、房地产等要素市场的建设，以政策调控和市场服务来促进经济要素在城乡间的自由流动。逐步实现经济要素从城乡分割到市场调节与有序配置，促进非农产业向城镇集聚和产业升级。继续推进农业结构战略性调整，坚持贸工农一体化的发展路子，
14、促进现代农业的发展。要不断把农村改革引向深入，走体制创新促经济发展的路子，在完善与社会主义市场经济相适应的农村经济体制上取得新的突破。从而，从根本上解决影响现代化进程的三农问题。二是大力培育发展中心镇。推进中心镇行政管理、财政体制、投融资体制和户籍制度等为重点的综合改革，加快体制创新，促进中心镇发展。同时，要处理好中心镇建设、乡镇企业发展与农业现代化的关系，通过农业产业化推进农业现代化，提高农业的集约化程度，以释放出更多的富余劳动力，同时通过延长农业产业链，发展农副产品深加工，建设农村专业市场等，促进乡镇工业和服务业的发展，形成一、二、三产业互动、互促的运行格局，并以此形成中心镇的产业依托，加
15、快中心镇的发展。三是解决城中村问题，提升城市品位。随着城市扩容和撤村建居工作的深入，亟需解决城中村问题。要在深入调研的基础上，从建设大都市的高度，着眼于城乡管理体制的变革，采取综合配套的措施，逐步解决城中村这一影响城市化进程的现实问题。通过户籍、土地权属、管理体制的转变，使城中村融入大都市。 一、2005年就业形势总体评估: 2005年，我市的就业和再就业工作的前景不容乐观，劳动力供大于求状况将在今后相当长的时期内存在。工作的艰巨性和复杂性也将不断增加，就业和再就业形势和工作任务估计要比今年更加繁重。主要有以下几个因素构成： 一是下岗失业人员大量增加。随着并轨工作的开展， 2005年我市并轨失
16、业人员将达到11.8万人。如果加上集体企业的下岗失业人员和上年结转的下岗失业人员，预计2005年全市下岗失业人员将突破18万人。不但再就业压力加大，而且必然会带来登记失业率明显上升趋势。 二是城镇新成长的劳动力就业的矛盾更加突出。目前，我市已有历届结转的新成长的劳动力5万人，当年新成长的初高中毕业生预计达到3万人左右，加上扩招毕业后的大中专毕业生没有就业的2万人，2005年将达到10万人。 三是农村劳动力向城镇转移的速度加快和规模加大。2004年我市农村劳动力转移就业87万人,2005年的目标是规模不减,质量提高。就全国而言，目前各地都在实行农村劳务经济，组织农村剩余劳动力开展劳务输出。而全国
17、使用农村劳动力市场的份额却没有发生较为明显的变化，还是那么一块市场，谁出得快，谁就能占领市场，赢得主动权。从我市情况看，农村劳务输出工作起步不是很早，品牌特色不多，劳务输出工作的任务仍然很重。 四是吸纳劳动力的渠道不宽。随着国有经济的退出和社会保障制度改革试点的进行，国有企业的数量不但明显减少，而且吸纳劳动力的能力也相当低，目前，全市民营经济和个体工商户、第三产业和社区就业虽然发展较快，每年可新增就业岗位8万余个，但与实际需要近30万人就业相比，差距很大。此外，从前几年情况看，用人单位大都招用的是临时工、季节工、很多被招用的人员工作很不稳定，往往是春天上岗，冬季下岗，第二年仍然需要再就业安置，
18、这无形中又增加了需要安置就业人员的总量和人数。 二、就业再就业的总体思路 以落实国家再就业优惠政策为指针，以完善社会保障试点为契机，以大力开发就业岗位为核心，坚持全市就业一盘棋的思想，调动各个部门及全社会参与就业的积极性和主动性，认真开展就业服务和大学生的就业推荐工作，维护社会稳定，促进经济发展。 三、具体工作思路和措施 1、建立就业和再就业工作的长效机制。为适应就业和再就业工作长期性和艰巨性的需要，2005年建立和完善与之配套长效机制和管理体系。重点是建立三个体系：一是建立和完善党委、政府领导，劳动部门牵头，社会各界共同参与的目标责任体系，层层落实工作目标任务。明年主要抓好两项工作：第一精选
19、。即对原有的目标责任单位进行严格筛选，剔除个别效益不好，没有开发潜力的单位和部门，保证岗位开发工作真正落到实处。二是扩面。就是把再就业领导小组成员单位和中省直企业和大的民营企业集团纳入到目标管理范围，增加岗位开发的外延和容量。二是建立长春市录用备案和就业登记管理体系，就是在保证企业充分用人自主权的基础上，按照分级管理的原则，要求所有用人单位在招工用人之前必须到劳动就业部门办理备案手续，所需招用人员原则上必须进入人力资源市场招收。对各类企业新招收的人员必须签订劳动合同，办理用工手续。这样，既有利于加强就业的宏观调控，掌握全市用工需求情况，又有利于搞好用工岗位的匹配。三是建立和完善就业岗位开发和安
20、置工作考核体系。针对前几年的工作情况，重点是建立两级督查，*检查的双重考核体系。两级督查就是将就业和再就业工作的任务指标列入市和各县（市）区两级政府督查工作范围工转为失业职工之前必须向终止解除劳动关系的下岗职工宣传好失业职工的有关管理办法和办理失业登记的有关工作程序和再就业优惠政策，并统一到就业服务部门办理失业登记和代理档案的手续。就业服务部门在办理失业职工失业登记手续的同时，搞好全方位的配套服务；社会各界要把做好失业人员的再就业工作注入本部门的重要工作，大力开发和提供社会用工岗位，扩大失业人员再就业的安置能力。调动四个积极性，就是调动失业人员自主择业的积极性，基层劳动保障机构做好失业人员管理
21、和促进就业工作的积极性，就业服务机构宏观调控和典型示范的积极性、用人单位吸纳失业人员再就业的积极性。 5、进一步加强人力资源市场体系建设。重点是加强基础工作，完善整体功能，突出市场作用。实现职业介绍一体化、信息使用一网通，就业服务一站式的工作方式。一是以人力资源市场三化建设工作为统领，以新三化建设为目标，解决好城区市场建设面积和市场软硬件建设的同时，实现劳动力市场向人力资源市场的转型， 2005年底，要达到和超过国家要求的标准，为做好就业再就业工作提供基础平台；二是充分发挥市场在促进再就业工作中的重要作用，主要措施是以市场职介工作双轨制和“五化”为基础，以承诺服务为手段，通过联动活动，拉动县区
22、，搞活市场，要争取做到街道劳动保障事务所，每半月组织一次小型交流会活动，县（市）区人力资源市场每周举办一次小型交流会活动，每月统一参加一次全市联动交流会活动。使全市各级各类人力资源市场都能发挥作用，有所作为。三是进一步加强岗位银行和人力资源库建设。通过落实目标责任制方式，全年岗位银行存储用人信息达到4万个，网上求职登记3万人，通过整合资源，使全市的信息岗位融为一体，一点登录、多点查询，信息共享。四是加强街镇和社区劳动保障工作平台建设，通过开展规范建设和争创双最佳活动，充分发挥街镇和社区在失业人员管理、就业服务和促进再就业工作中的积极作用。 6、进一步搞好职业介绍工作。实现职介工作的三个转变，由
23、过去的下岗失业人员自己找工作，为职业介绍机构帮助找工作的转变；由过去守门等客为职业介绍机构请他们上门为其开展就业服务的转变；由过去部门单独行动为全市职业介绍机构联合行动的转变，推动全市再就业工作的深入开展。2005年我们要利用全市的各级人力资源市场坚持举办下岗失业人员和4050人员专场招聘会，要以开展高层次人力资源职业介绍工作为突破口，积极拓展人力资源的职业指导和职业介绍的业务空间，努力开展全市各类人员广范围的就业再就业工作。 （1）建立人力资源专业网站。在不断完善和充实全市现有人力资源求职和招聘信息数据库的基础上，与全国各大专业就业网站连接，建立长春市人力资源专业网站，覆盖全市就业方面的各项
24、业务，开设国家政策法规、人力资源信息动态、时事报道等信息专栏，积极开展网上职业指导和职业介绍活动，发挥网络在促进就业工作的重要作用。 （2）举办形式多样、主题各异的专场招聘活动。做好宣传工作，提高我们人力资源市场的影响力和知名度，努力将市场办成开展多元化就业服务的专业人力资源市场，将高校毕业生和招聘中高层次人才的单位吸引到市场。努力尝试根据高校毕业生的求职方向及用人单位招聘具体要求，举办各类各具特色的高层次人力资源专场招聘会，特别是与长春市外商投资企业协会搞好合作，尽可能多地开发出一些好的、吸引大中专毕业生的我市外企就业岗位。条件成熟时每周定期举办内容丰富的专场招聘会，如IT、医药、广告、专业
25、技术、高级管理人才等方面的专场招聘会。 （3）内引外连，加强区域人力资源招聘的合作。培训力量、场地和师资，合理布局，调整培训内容和培训方式，以就地就近为原则，实现人力资源和培训资源的有效统一，以培训促输出。 10、实施全民创业促就业战略。一是继续举办长春市创业促就业成功项目展示会。向全社会征集适合下岗失业人员从事有市场发展潜力和前景的创业项目，同时将长春市创业成功的项目收集到一起，通过一段时间，统一制作展示板面，在长春人力资源市场举办“长春市创业促就业成功项目展示及推介会”，动员下岗失业人员行动起来，走创业促就业之路。二是开展“千名创业成功人士带动万人就业”活动。在全市范围内选取千名创业成功者
26、，开发出近万个适合下岗失业人员的就业岗位，帮助就业困难人员实现再就业。同时评选全市创业促就业再就业明星，发挥典型示范作用，推动全市创业促就业工作的全面开展。 二OO五年检察工作要点 2005年，县检察院工作总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和全国、全省、全市检察长会议精神，牢固树立立检为公、执法为民的思想，紧紧围绕改革发展稳定大局和强化法律监督、维护公平正义的主题，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，进一步深化检察改革，突出工作重点，加大工作力度，努力提高执法水平和办案质量，为我县社会经济发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
27、 一、加强审查批捕、起诉工作，全力维护社会稳定 1、加强与公安、法院的配合，坚持严打方针，严厉打击严重危害社会治安和影响全县人民群众安全感的犯罪活动，重点打击*、抢劫、*、绑架等严重暴力犯罪及盗窃、抢夺等侵财性犯罪。坚持与公安、法院定期召开联席会议制度，对执法中存在的问题及时沟通协调，对重特大刑事案件和重大疑难案件，坚持适时介入侦查，依法快捕快诉，形成合力，更有力地打击犯罪。 2、积极参加整顿规范市场经济秩序工作，从重从严打击扰乱金融秩序、金融诈骗、偷税骗税、制售假冒伪劣产品等危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪及坑农害农、侵害弱势群体利益的犯罪。 3、积极参加社会治安综合治理，认真落实检察环
28、节社会治安综合治理各项措施。把严打与严防、严管、严治结合起来，积极参与重点区域集中整治和基层安全创建工作，大力开展青少年维权岗活动，依法妥善、及时处理人民群众来信来访，努力化解不安定因素。 二、突出重点，加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争深入发展 1、继续加大查办科级以上领导干部职务犯罪案件、国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大安全事故的犯罪案件和人民群众反映强烈的行政执法人员和司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权犯罪案件和国家机关工作人员利用职权实施的“侵权”犯罪案件的力度。 2、加强侦查监督、公诉、控申等部门与反贪、渎职侵权检察部门的沟通与配合，注重在审查批捕、公诉和申诉案
29、件中发现案件线索，提高自行发现线索的能力。健全和完善与纪检监察机关和其他司法、行政执法部门信息共享、线索移送的工作机制，拓宽案源渠道。 3、搞好预防工作。立足检察职能，突出预防重点，把预防工作落实到检察业务的各个环节中。切实抓好重点工程建设项目专项预防和重点行业系统预防工作。构筑预防网络，形成整体合力，加强宣传，增强社会影响力。 三、 强化法律监督，提高诉讼实效，进一步促进实现社会公平与正义 1、进一步加强立案监督。要在对行政执法领域和破坏市场经济秩序专项立案监督上实现新突破，强化对有案不立、不应立而立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督。 2、进一步加强侦查监督。要在引导侦查取证，重大案件介入侦
30、查的内容、方式方法、途径和效力上实现新突破，强化对侦查人员刑讯逼供、违法取证、随意改变强制措施等违反程序法、侵犯人权问题的监督。 3、进一步强化刑事审判监督。要在提高抗诉案件的质量和效果上实现新突破，积极探索建立分歧案件与法院研讨会商制度，重点加强对简易程序和再审案件的监督，提高刑事审判监督中的抗诉改判率和检察建议的采用率。 4、进一步加强民事行政检察监督。要在提高抗诉质量和效果、检察建议效力以及再审期限上实现新突破。加大与法院的协商力度，积极通过个案再审检察建议，督促法院启动再审程序，节约诉讼资源。 5、进一步加强刑罚执行监督。继续抓好清理纠正和超期羁押工作的落实，健全防止和纠正超期羁押的长效机制。确保不在检察环节出现超期羁押，力争实现全年无超期羁押现象。 6、进一步重视和加强举报 15 / 15