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1、集体林权制度改革中的农户意愿研究基于漯河市集体林权制度改革的调查Abstract: Based on data and experience about Collective Forest Tenure Reform in Luohe city, from the angle of household support attitude ,participate attend and income level ,The article analyzes some effects on the new round reform, gives specific answers and suggest
2、ions according to farmers status and actual situation.Key words: Collective Forest Tenure Reform；Household；Attitude；摘要：在对漯河市集体林权制度改革调研的基础上，从拥护意愿、参与意愿及收入意愿出发，分析农户参与集体林权制度改革的态度取向，并对农户在集体林权制度改革中的疑惑，集体林权制度改革中出现的相关问题，给出解答及建议。关键词：集体林权制度改革；农户；意愿集体林权制度改革能调动农民的积极性，提高农民收入，同时又能维持森林资源的增量增值，保护生态环境1。林权改革涉及范围大，参与主
3、体多，林农是集体林产权制度改革的主体，我们要充分尊重林农在集体林权制度改革中的主体地位，更主要的体现在充分应用参与和决策方法，让广大林农有充分参与权与决策权2。态度是关于客观事物、人和事件的评价性陈述，态度与价值观不同，有很大的不稳定性3，在集体林权制度的推行过程中，了解农户对集体林权制度改革的认识，是分析农户行为和进行政策分析的重要基础，直接关系到集体林权制度改革的成败。制度的变迁，通过改变利益主体的激励结构（包括收入分配、机会配置与相对优势）和相关生产要素的结合组织方式，从而与生产要素状况共同决定了变迁的绩效 4 。集体林权制度改革中，在认知和判断的基础上，农户会做出相应的行为倾向反映，而
4、这种行为倾向是农户行为意愿的具体体现，在很大程度上，会演化为具体的行为5。因此，调查并分析农户的行为意愿倾向对于研究农户参与行为具有重要的意义。1调查样地介绍漯河市是河南省的主要平原地区，为全国平原地区集体林权改革试点市。 漯河市位于河南省中部，辖两县三区，51个乡镇，总面积2617平方公里，总人口256万,其中农业人口180万人，属典型的平原农区。全市林地面积81.64万亩，林木总株数1.2亿株，其中非公有制造林面积78.75万亩，占林地总面积的96.5%；林木蓄积量406万立方米，森林覆盖率20.8%。 参见漯河市2009年统计年鉴本研究（2008年底）调查地点为漯河市所辖临颍、舞阳两县和
5、郾城、源汇、召陵三区，调查对象包括林农大户、一般林农、非林农、林业系统人员和村干部，调查采取分层抽样，发放250份，收回有效问卷247份，并在spss13.0软件中进行交叉列联表分析及回归分析。样本地区基本情况见表1。表1 样本区（县）基本状况Table 1 Basic status on sample areas地区总人口/万人林业集体用地/万公顷年国民生产总值/亿元林业总产值/亿元农民年人均收入/元临颖73.001.6510.194.404136舞阳63.002.004.674.902200源汇31.000.330.223955召陵49.701.645.522.314359郾城48.701
6、.676.481.6945442 集体林权制度改革对农户影响的实证分析2.1 集体林权制度改革是否必要从调查统计的总体情况看，农户对改革的拥护度达97.83%，对集体林权制度改革政策明白度达88.9%，绝大多数农民对国家实施这项改革政策持赞成和支持态度的，对集体林权制度改革政策也是明白的。在“平原地区林权改革是否有必要”的调查中（参见图1），认为平原地区林权制度改革有必要的占73，认为无必要的占12，不知道的占15，可见大多农户对林权制度改革还是持拥护态度的。图1 改革拥护意愿Fig.1 Farmers attitude to reform集体林权制度改革对农户的影响程度分为三种：一是影响很大
7、，这部分人多数为承包了大面积的林子，他们把多年的积蓄全部投入到了林子上；二是有点影响但不大，这部分人多数为有林子，但是面积不大，家庭对林地的投入有限，收入也不完全依靠林子；三是没有什么影响，这部分人大部分没有林子，也没有承包和出租土地，家庭的主要收入不在林地。反映在林权改革认识上不同群体有不同的参与热情和意愿。在与当地农户谈及集体林权制度改革时，很多农户如此评价：“这下种树放心了”、“国家政策就是好”、“以后种树就会像种地那样了”、“ 集体林改政策给咱们农民吃了定心丸，使我们看到了致富的希望”、“ 我要造林，我要种树”、“种树就相当于把钱放在了银行了”等等，甚至有些农户对于没有承包到林地而表示
8、遗憾；当然我们还看到有少数农户对集体林权制度改革政策还心存疑虑，担心国家的政策会会再改变，如果政策不能很好的持续下去或者说短期内再发生变动，可能就会对农民造成很大的损失，农民也就不会再拥护和支持这项改革了。2.2集体林权制度改革农户参与方式意愿农户的参与意愿反映了农户参与集体林权制度改革的积极性。在“村里还有未分配的集体林地您认为怎么管护合适”的调查中（参见图2），表示愿意个人承包的农户占69%，愿意均分的占22%，认为集体经营还可以的只有9%。由此可见，对于集体林权制度改革的实施方式农户有着不同的态度，总体而言，林权改革的改革方向还是有很广泛的民意基础的。图2 改革农户参与意愿Fig.2 F
9、armers participation mains in reform愿意个人承包的农户主要原因：国家对植树造林的支持较大，有一定的补助；树木的价格比较高，种树省时省力省心；可集中大面积经营，收益可观；可改善生态环境，响应政府号召等；认为均分的农户主要原因是：自己没有太大的资金，不敢个人承包；想把林地改成耕地，多种些粮食；分地到自己才放心等原因；认为现在就可以（维持现状）的农户主要原因是：习惯所致；怕政策不稳定；集体地少，分与不分对自己影响不大等。2.3 集体林权制度改革对农民收入的影响 在“认为林权制度改革是否会提高农民的收入？”调查中，不同的参与主体有不同的回答（见表2）。是Yes否No
10、总计Count林业系统人员Administrative staff in forestry bureau受访者身份百分比Of within interviewee1000%100提高农民收入Farmers income increasing20.3%0%18.8总百分比 percent18.8%0%18.8村干部Village cardres受访者身份百分比Of within interviewee100%0%100提高农民收入Farmers income increasing15.2%0%14.1总百分比 percent14.1%0%14.1非林农Non-agroforestry受访者身份百
11、分比Of within interviewee77.8%22.2%100提高农民收入Farmers income increasing17.7%66.7%21.2总百分比 percent16.5%4.7%21.2一般林农Small scale- agroforestry受访者身份百分比Of within interviewee92.67.4%100提高农民收入Farmers income increasing31.6%33.3%31.8总百分比 percent29.4%2.4%31.8期望计数11.20.812.0林农大户Large scale- agroforestry受访者身份百分比Of
12、within interviewee100%0%100提高农民收入Farmers income increasing15.2%0%14.1%总百分比 percent14.1%0%14.1%总计Count受访者身份百分比Of within interviewee92.9%7.1%100提高农民收入Farmers income increasing100100100总百分比 percent92.9%14.1%100表 2 改革是否能提高农民收入Table 2 If income is increasing during reform ?卡方检验Pearson Chi-Square9.351a40.
13、053似然比检验Likelihood Ratio10.04940.040a.5 cell(50.5%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 0.85.林权改革是否能提高农民收入，总体而言，认为能的占92.9，认为不能的占7.1；不同相关利益者的认识有所不同，林业系统人员、村干部、林农大户都（调查样本100）认为林权制度能提高农民收入，可能是由于推动改革的政绩需求或维护既得利益所需；一般林农认为能提高收入的占92.6，不能提高收入的占7.4；非林农认为林改能提高林农收入的占77.8，不能提高收入的占22.2
14、；通过对chi-square Tests 检验的观察，林权改革是否能提高农民收入与受访者身份相关。2007年底，河南省漯河市开始推行集体林权制度改革试点， 统计数据显示2006、2007、2008年漯河市的农民人均总收入分别为4256元，4968元，5479元；林业收入分别为398元，464元，533元。林业收入比重，林权改革前后有所增加，但增长幅度有限；2006、2007、2008年漯河市林业收入占农民总收入的比重分别为9.4%,9.3%,9.7%，第一年略有下降，第二年有较大增长，总的趋势是稳中有增。为什么实际数据显示，农民林业收入增长而在调查中不同的主体认识却有很大差异，实际上农民还是担
15、心公平问题，当问及林权制度改革是否公平时，总体上认为林权改革公平的占89.4，认为不公平的占10.6；认为不公平的一般林农比例为15，高于平均水平，而林业系统人员和村干部则大多认为是公平的。这反映了普通林农有一部分人对林权改革的实际绩效持怀疑态度，从而反映到实际行动中，不提倡均分到户或承包林地。3 结论与政策建议林权制度改革涉及林区千家万户，关系到林业的长期发展与农村社会和谐、稳定。本文通过案例研究得出以下三个主要结论：第一，漯河市集体林权制度改革得到了农户的普遍支持和广泛参与，大多农户对林权制度改革还是持拥护态度的，少数农户对集体林权制度改革政策还心存疑虑，担心国家的政策会会再改变，损害农民
16、利益。第二，林权改革的改革方向还是有很广泛的民意基础的，表示愿意个人承包的农户占大多数，愿意均分的次之，认为维持集体经营只占一少部分。第三，集体林权制度改革利益主体不同，使得对集体林权制度改革的绩效判断也会不同，不同的判断可能导致政策制定者、执行者、实践者采取不同行为。检验改革成效的重要标准是“四个有利于”，即是否有利于保障农户合法权益，是否有利于促进林业生产要素有序流动，是否有利于提高森林经营效果，是否有利于建设社会主义新农村。为了巩固和进一步扩大集体林权改革的效果，相应配套措施应不断完善。第一，统一思想认识，调动农民造林积极性。首先，进一步加强政策引导，提供造林补贴、优惠贷款等激励性政策，
17、激发农户造林及抚育的积极性。其次，加强对农户的林业技术培训，使农户自觉增加对林地的资金和技术投入。第二，促进规模经营，加快林业合作组织建设。提倡“公司+基地+农户”的产业化经营模式，充分发挥龙头企业的重要作用，以市场引导企业， 以企业带动基地，以基地联结农户，形成产加销一条龙的经营格局。同时大力推动林业合作组织发展，强化农民的主体地位和影响势力，增强农民发展林业的信心和决心。第三，因地制宜，因林制宜，因事制宜，尽快出台关于林权改革及流转的配套政策、法规，从而做到有法可依，有法必依，减少制度交易成本，增加行为主体收益预期，从而在制度层面为稳步推进林权制度改革保驾护行。参考文献：1 贾治邦. 认真学习和实践科学发展观全面推进集体林权制度改革J.林业经济.2008（11）:3-82 何俊，何丕坤.参与式方法在集体林权制度改革中的应用思考J.林业经济.2007（2）：72-763 美 斯蒂芬.P.罗宾斯. 管理学M.北京:中国人民大学出版社，2003:3924 罗必良. 新制度经济学M.太原:山西经济出版社,2005:875 柯水发.农户参与退耕还林行为理论与实证研究M.中国农业出版社,2007：149