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1、锡林郭勒牧区水土保持工程建设难点及模式探讨 摘要锡林郭勒牧区由于地理环境和人文地域的特殊性,其水土保持生态建设有很强的独特性。系统分析该地区水土保持工程建设的难点,并从项目管理、地块落实、措施配置、成果管护及移交等方面就当地水土保持工程建设的模式进行探讨。 关键词锡林郭勒牧区;水土保持工程;难点;模式 锡林郭勒牧区地处内陆腹地,由于干旱少雨、风大沙多的气候特点及超载放牧等不合理的草地利用方式,导致该地区草场沙化退化面积不断扩展,生态环境逐年恶化,不仅使当地畜牧业发展受到限制,而且使京津地区生态环境遭到严重影响。近年来,随着京津风沙源治理等一系列生态治理工程的实施,该地林草植被覆盖率明显增强,生
2、态环境得到有效改善,京津地区的风沙天气数也有所减少。由于地理环境和人文地域的特殊性,当地水土保持工程在项目管理、地块落实、措施配置、成果管护等方面表现出了一定的独特性1。 1锡林郭勒草原水土流失概况 1.1水土流失现状及特点 水力侵蚀、风力侵蚀是该地区主要土壤侵蚀方式,大部分地区属于典型的风蚀、水蚀交错区,各类侵蚀交替作用,使该区域水土流失非常严重。据统计,锡林郭勒牧区轻度以上水土流失面积172 337 km2,其中风蚀面积166 955 km2,占水土流失总面积的97%左右;风蚀水蚀面积并存面积120 635 km2,占水土流失总面积的70%左右2。 1.2水土流失影响因素 1.2.1自然因
3、素。土壤、气候、地形是当地水土流失的主要自然影响因素。锡林郭勒牧区风沙大,且持续时间长,降雨量虽小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏较大,土壤类型为栗钙土、淡栗钙土和沙土,土壤质地疏松、内聚力小、抗蚀能力低,遭到强度较大的风雨侵蚀时极易流失3。遇到暴雨很容易形成山洪。 1.2.2人为因素。盲目开垦、超载放牧、开矿滥挖是加剧水土流失的主要人为影响因素4。短期经济行为诱发了锡林郭勒牧区的垦荒行为和过度放牧,由于防护措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季风力侵蚀使开垦后裸露的土壤逐年沙化,引发较为严重的水土流失。随着近几年锡林郭勒牧区的经济发展和资源不断开发利用,露天煤矿开采、铁路修建等开发建设项
4、目对地表植被的不断扰动,破坏了草场的生态系统,使植物根系和土壤结构遭到破坏,抗风蚀水蚀能力降低,造成土壤被侵蚀,导致水土流失。 2锡林郭勒牧区水土保持工程建设几项难点 2.1项目区地块落实难 由于牧区的每一块土地、每个山头都承包到农户、牧户,在小流域综合治理,项目区的地块落实就必须经过牧户的同意,当地水土保持部门从专业的角度出发,认为某一地区水土流失严重,应纳入水土流失治理项目区,而一些牧户由于对水土保持工作的认识不足,认为水土流失综合治理影响其畜牧业的发展,拒不配合将自己的草场进行水土流失治理,使项目区达不到集中连片、规模治理的要求,从而影响了水土流失治理的总体效果。 2.2项目管理规范难
5、由于锡林郭勒牧区相对落后,缺乏国家大型生态建设项目管理经验,致使项目管理不规范。主要原因是项目管理机构多,造成管理部门之间职责不清、分工不明,造成工程管理混乱,影响了工程的质量、进度和效益。以京津风沙源治理工程为例,项目启动后,锡林郭勒盟各旗县成立生态办,由生态办负责项目建设管理,生态办在方案制定、工程管理等方面大包大揽,工程资金拨付不及时,致使各旗县水行政主管部门无法有效发挥技术监督和质量把关的作用,导致工程质量差。 2.3林草措施布设难 锡林郭勒牧区地广人稀,地形地貌复杂,加上水土保持投资有限,致使封禁、造林、种草等坡面措施比例分配难度大,以丘陵区为例,该地区土层浅薄,坡陡处裸岩裸露,坡缓
6、处多为草场,若全部封禁,达不到防治标准;若在陡坡土层薄处进行水土保持林建设,由于缺乏土壤和水分条件,很难成活;在坡缓草场造林,整地标准低会影响造林成活率,整地标准高会破坏草场。因此,如何配置水土保持措施,也是锡林郭勒牧区水土保持工程建设的难点。 2.4林草措施成活保存难 锡林郭勒牧区干旱少雨,风沙大,局部地区年降雨量 <300 mm。据统计,锡盟≥8级大风多年平均达日数68 d,沙暴日数2038 d,土薄坡陡,一些地区土层厚度仅2 cm左右,立地条件极差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近几年持续干旱,加上部分地区在水土保持工程建设中苗木规格不符合要求,整地标准偏低,后期管护措施
7、跟不上,人畜破坏严重,导致林草措施成活保存难。2.5治理成果管护移交难 据资料统计,我国北方草原100%超载放牧,超载率达50%以上,锡林郭勒牧区畜牧超载量也非常严重,虽然小流域综合治理项目区进行了围封,各旗县颁布了管护办法,成立了管护大队,但效果不明显,违禁放牧现象依然严重,经常发生管护人员和禁牧者冲突事件,影响了社会和谐稳定。目前,小流域综合治理项目区由当地水土保持部门和牧户签订了3年的使用合同,即3年内项目区由水土保持部门和乡镇政府负责管理,牧户不得在项目区进行放牧,3年后,小流域治理成果以怎样一种形式移交,项目区应由谁管护,目前尚没有科学成熟的管理模式。 3锡林郭勒牧区水土保持工程建设模式 3.1项目管理模式