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1、安全性评价的实践与思考 安全性评价工作，作为一种先进的、科学的安全管理方法，两年来已在湖北省发供电企业中逐渐应用。有80%以上的企业已启动开展了自查工作，有5个发供电企业已接受了省公司专家组的查评。总的说来，工作的进展是顺利正常的，但因种种原因也还在部分同志中存在模糊认识。现就几个问题，谈谈我的体会。1 安全性评价的宗旨和中心任务是查评危险因素安全性评价工作的目的是从防止电业生产特大、重大、恶性和频发性事故出发，对设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识，摸清安全的基础底数。因此，安全性评价只讲问题，不谈成绩。起初，大家都不习惯，也接受不了。被查单位认为，我们成年累月
2、，辛辛苦苦做了那么多事，怎么只讲问题？专家们也顾虑重重，觉得一个单位成绩是主要的，不能不加以肯定，完全谈别人的问题在面子上也过不去。但是，安全性评价是“评价”不是“评功”；它与考核达标、创一流检查验收和总结评比等工作不一样，它不存在“及格”、“通过”、“过关”的包袱和压力，不需要先去把成绩用很大幅度加以肯定。然后委婉地提几点希望和建议，以使该单位荣登榜上。因此，专家组每次查评的总结见面会上，专家们没有任何华丽的辞藻，没有丝毫的遮掩和拐弯抹角，而开门见山、直截了当地谈问题，这就体现了“贵在真实”的原则。2 全面、正确认识“得分率”在安全性评价中“得分率”是综合性评价的一项重要的定量评价指标，它可
3、以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差，它不具有任何考核或评比的意义。但是，仍有不少人对此不理解，往往很看重得分率的高低。专家们在查评中常常碰到有些基层（车间或分局、班站）领导和职工要求“恩典、恩典”，不要扣分，我们保证好好整改；对专家查出的问题，有的还反复作解释，要求“手下留情”。这里有一种误解，以为安全性评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考核性检查一样，有“及格”、“合格”之说，有优劣等级之分，因此总希望分数越高越好。其实得分率高不见得是好事，有时很可能是查评不认真、不细致、矛盾未暴露所致。相反得分率低，表明查评工作扎实，把危险因素找出来了，为整改和反事故措施提供了依据，从而可
4、避免重大、特大事故的发生，这才是我们所欢迎的。在对某个单位进行专家查评以后，我们也常说该单位“通过”了省公司专家组的查评。这里“通过”的含义与考核性的检查是不一样的。这一是表明该单位认真地开展了班组、车间、厂（局）的自查自改工作，达到了专家组进点查评条件；二是说该单位能积极主动配合专家组的查评工作。3 安全性评价要忠实执行“三不挂钩”的原则安全性评价是我们自觉运用的现代化管理手段，也是一种对本单位安全基础进行自我诊断的手段，必须要做好“贵在真实”，否则就失去了它的全部价值。为此，我们在安全性评价时，就一定要营造一个“宽松”的环境，使人们不要带着“紧箍咒”搞评价，避免产生“讳疾忌医”的心理。因此
5、在整个过程中，我们一定要忠实执行不与奖金、荣誉、领导业绩等3个方面挂钩的原则。但是仍有一些单位对此不理解，有的甚至违背“三不挂钩”原则，把扣奖当法宝，并以文件形式明确规定被专家查出了重大问题，或得分率低于多少等都要考核，有的扣奖金，有的还要下浮工资，这样就使基层领导和职工背上了包袱，就不能很好地配合专家组查评。有的不愿提供资料，有的不愿回答真实情况，有的反复作解释甚至辩论，有的求情不扣分等等不正常现象。造成专家很为难，影响了查评工作的正常进行。4 自查是关键安全性评价的根本目的在于为基层单位加强安全基础服务，为基层单位领导正确组织各项反事故工作服务，为领导在安全生产问题上提高决策的科学性服务。
6、“安全性评价项目”也是按企业自我全面查评的范围设置的。自查是关键。因此，衡量一个单位安全性评价开展得怎样，最根本而唯一的标准，不是上级专家组的查评结果，也不是该单位综合得分率的高低，而是它自查的广度和深度。但是，在实际工作中，仍存在一些偏向：一是依赖思想，自己不查靠专家组查；二是闭门造车，在自查中，没有按自查方法的要求，把7种手段都用上，而是找几个人，坐在会议室开会，讨论一番，至多到现场走马观花，应付了事；三是个别人认为与己无关，这是领导的事，上级的事；四是把审评工作神秘化，认为自己水平低没有能力查；五是速战速决，没有认真组织学习查证标准和依据，没有搞清查什么，怎么查就盲目上阵，组织几个人，草
7、率从事一两天就把一个变电站查完了。为确保自查的质量，避免自查走过场，我们要做到：一是加强对基层单位的指导，及时纠偏；二是请省公司专家到基层讲课，介绍自查的程序、操作要点和具体要求；三是把好专家进点关，对申请专家查证的单位，应先考察其自查情况，凡未自查的或自查未达到要求的，必须自查补课；四是专家组在查评中要重点考察该单位的自查情况，尤其是车间（分局）、班、站的自查情况，并在查评报告中对自查情况予以评价。这些措施都是有力地促进自查工作。例如：汉川电厂，当我们在调查中发现该厂车间、班组查评时间太短、太粗糙，查出的问题不多时，就及时给他们指正；省公司专家到厂里讲课，厂里再发动。从而使自查工作步步深入，
8、车间、班组查出的问题既多又广。由于自查的深入，一些班组在自查中发现的问题既有一定广度也有一定深度。如十堰供电局220kV龙虎沟变电站自查发现问题115个，同时对于诸如接地线热稳定校验，主变瓦斯取样的准确性，保护定值不规范等较有深度的问题也能自查出来。5 重视管理因素安全性评价不是单纯的技术诊断，也不是简单地查缺陷给设备定级，否则会使安全性评价失去它应有的功能。因此，在评价中我们十分重视管理因素，从管理入手查评人、物、环境等诸多方面的危险因素。在查评中我们深刻体会到：现在存在的许多危险因素都是管理不到位造成的。例如有1个变电站1台15万KVA的主变从1992年投产以来，三相绕组的直流电组试验的不
9、平衡率在7%41%之间大幅度变动，大大超过1%的标准规定，可是对这样一个可能引起烧毁主变的危险因素，既未组织有关人员认真分析原因，也未采取任何技术和管理措施，这是在管理上的严重失控。专家在把管理作为查评危险因素切入点的同时，还把管理作为整改的落脚点。例如：针对有的厂温度热电偶不按周期校验；有的局不定期做预防性试验；有的职责不清，责任制不落实；有的试验资料不全，无原始台帐等，专家们都一一提出，要求建立健全相应的规章制度以强化管理工作。6 专家组的素质要不断提高专家组的素质对查评质量起着至关重要的作用。现在请在职专业人员作专家，在操作上有很大的难度，于是大多是请已退休身体健康的老同专当专家组成员。
10、我们省公司共聘有30多位老同志作发供电专家组成员，他们大多过去是基层企业的总工或省公司技术部门“掌门人”，既有深厚的理论功底，又有丰富的长期实践经验；但是要搞好这样一个“挑毛病”的工作，还要不断学习。一是专家们要明确安全性评价的指导思想，认真地查找危险因素，二是要掌握查评方法，应用好7种查证方法，三是要创造条件，让专家掌握安全的新精神、新政策、新的技术标准、新的规定，如党和国家领导人的指示，上级有关文件、会议精神，新的反措，安全生产工作规定，等等。因为这些同志不在岗，许多文件资料看不到；不学习，就不可能掌握新的查评依据，以致造成查评不准，甚至闹笑话。四是要求专家过好人际关系关。因为大多数专家与
11、被查单位过去都可能是老朋友、老同行、老同事，查评时不免有些“手软”。因此，一定要专家做到真实、客观、公正避免“添照顾分，送人情分”的现象。7 逐步做到安全检查与安全性评价相结合，提高安全检查水平安全检查是多年来开展的一项例行工作，每年春、秋两季度，我们都结合季节特点和事故规律开展2次检查，对开展反事故斗争夯实安全基础起到了一定作用；但是由于种种原因，使安全检查常常达不到应有的效果。而安全性评价不仅有检查的项目，还有评价的依据，并且有科学的表格逐一对照、填写，若用评价的方法来检查，就可以比较全面系统的进行检查，避免过去检查中领导急，群众不急；少数人干，多数人看；查表面，不深入；查物不查管理，甚至走过场的现象。从去年秋天以来，我公司荆门、十堰供电局都用这种方法，开展安全大检查，收到了较好的效果。8 结束语新的安全生产工作规定已对安全性评价作了明确规定，国家电力公司已把它纳入“创一流”的重要考核内容。我们相信随着这种科学而先进的管理方法的普遍应用，它必将成为安全管理中一项日常例行工作，从而有力地夯实安全基础。1