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1、初始状态评价实施评审（4） 1信息收集及分析主要任务是收集企业过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如企业的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况；企业的HSE管理规章；企业适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况；企业的HSE方针、目标及其贯彻情况；近年来企业的事故情况和原因分析等。2环境因素的识别与评价环境因素是HSE管理要考核的基本对象。确定环境因素是企业HSE管理的基础信息，企业应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括：（1）向大气的排放；（2）向水体的排放；（3）土地污染；（4）废物管理
2、；（5）原材料使用和自然资源的利用；（6）对局部地区和社会有影响的环境问题；（7）一些特殊问题；（8）组织所在地是否处于环境敏感区等等。值得注意的是，环境因素的识别不应仅局限于生产经营活动排放的污染，以及能源资源使用等问题。企业的管理方式、员工的培训、企业的外部变化等也应引起注意。环境因素的识别应尽可能细致、全面，不要遗漏。通常，绘制工艺流程图，采取简单的物质平衡分析是一种识别污染，掌握废物产生、排放的有用工具。企业的活动、产品或服务会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重的，应结合每一个被识别的环境因素，多方面地考虑其环境影响。如：（1）正常、异常及紧急
3、运行状态下的环境影响；（2）与过去、现在及将来操作相关的环境影响；（3）直接的或间接的环境影响；（4）可控制和不可控制（如供方原材料的变更）的环境影响。为了体现生命周期的思想，实施全过程污染预防措施，在识别环境因素、确定环境影响时，以产品周期分析、评价为指导，对于组织系统认识其内部过程环节的环境贡献是非常有益的。为了有效地减小或消除企业的活动、产品和服务对环境的不利影响，保护环境和人体健康，企业环境管理的重点应建立在认识与其活动、产品或服务相关的重大环境影响的基础之上。因而通过环境影响严重程度的评价，进行重要环境因素的筛选、确定，是企业制定方针、目标和行动方案的重要依据。环境影响评价是一个运用
4、多学科知识较为复杂的技术分析过程（可参考有关资料）。在环境影响评价过程中，选取何种可行方法，组织不刻意追求繁杂的技术方法和详尽细致的影响分析。主要问题在于通过环境影响程度的排序，为组织规划HSE管理行动提供决策支持。进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括：（1）环境影响的规模范围；（2）环境影响的程度大小；（3）环境影响的持续时间；（4）环境风险的概率。上述评价过程的定量化将有助于对分析结果的判别。此外，以下因素也是经常考虑的重要评价内容：（1）有关法律、法规、标准要求；（2）控制改变环境影响的难度；（3）改变环境影响的资源代价；（4）相关方的关注程度；（5）企业的社会形象；（6）进行环境影响
5、控制对企业其他活动和过程可能带来的影响等。3危险因素、危害因素的识别与评价通常为了区别对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素和危害因素。危险因素是指能对人体造成伤亡或财物造成突发性损坏的因素（强调突发性和瞬间作用）；危害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素（强调在一定时间范围内的积累作用）。有时，对两者不加以区分，统称为危险因素。客观存在的危险、危害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所，都可能成为危险因素。事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。通常通过检查、分析可以发现，；察觉它们的存在，本质上是属于危险、危害因素的一部
6、分。所有危险、危害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等）均可归结为存在能量、危害物质和危害物质失去控制两方面的综合作用，并导致能量的意外释放或危害物质泄漏、散发的结果。因此存在能量、危害物质的失控是危险、危害因素产生的根本原因。1）识别和评价的范围（1）企业在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生的重要危险、危害因素。（2）周围环境对本企业员工危险、危害因素及影响，其中包括自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。2）识别与评价的主要内容（1）组织内各生产单元的平面布置；（2）各国种建筑物结构；（3）主要生产工艺流程；（4
7、）主要生产设备装置；（5）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位；（6）组织的地理环境；（7）管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。3）危险、危害因素识别与评价的方法危险、危害因素识别和评价的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用范围。下面只介绍几种常见的评价方法。（1）安全检查表；（2）预先危险性分析；（3）类比法；（4）危险度分析法；（5）蒙德法；（6）单元危险性快速划序法。总之，风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科，其方法多种多样，参加人员需要具有一定的专业知识、理论水平。4初始状态评审报告（1）现存的组织机构和职责，特别是关于HSE的管理；（2）法律、法规
8、、标准及其他要求的清单；（3）环境因素、危险因素、危害因素、重大风险清单；（4）现有文件，包括规定、制度、程序、作业指导书等；（5）其他信息，如事故调查报告、数据和记录等。2）编写初评报告将初始状态评审所完成的工作，编制成初始状态评审报告，会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。初始状态评审报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始评审的主要内容，并对改进有关事项提出建议。初始状态评审报告可采用如下编写格式：（1）评审目的、范围；（2）企业的基本概况；（3）环境因素、危险因素、危害因素识别与风险评价；（4）适用的法律、法规、标准及其他要求（包括获取途径、内容、登陆等）；（5）HSE管理方面的评审（包括事故经验、管理方面的得失）；（6）现存管理体系与标准之间的差距分析；（7）急需解决的优先项问题；（8）建立、保持HSE管理体系的有关建议。