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1、-范文最新推荐- xx开发区的中小企业害怕“腾笼换鸟” XX开发区的中小企业害怕“腾笼换鸟”xx省xx市美亭化工厂xxx厂长在当地已成为知名人士，因为他是我国公民起诉政府行政“立法”不作为的第一人，状告xx市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重的行政不作为（本报曾于20xx年3月25日报道）。面对“知名”，xxx曾苦涩地自嘲道：我有时感到自己就像堂吉诃德挑风车一样可笑，不知道最后会被摔成什么样。果不其然，今年6月1日，老杨刚刚搬进自己的新建好的工厂，6月10日，江宁区秣陵镇政府就给他下了一纸拆迁通知：因江宁开发区整体规划及方正大道工程建设需要，急需对你厂实施动迁，一周
2、内做好动迁前的一切工作。老杨对此气愤地说：这是我厂一年之内第二次被违法拆迁了，和当地政府相关部门签订的合同都没有用，而且是非要等我的工厂盖好后再“通知”拆掉，这是因为我告了政府才这样报复，这是故意整人。情况到底如何，记者在采访中听到了“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”的说法。“我们拆房平地、筑路修桥是为投资商提供最好的投资环境。”一位开发区的工作人员向记者解释着什么是“筑巢引凤”。可是，江宁区秣陵镇的不少已建厂投资的中小企业却面临着“腾笼换鸟”的尴尬局面，换成白话就是“轰走小鸟，腾出地方换进大鸟”。因为，开发区刚制定了新的项目准入原则：总投资在500万美元或4000万元人民币以上、用地40亩以上的内外
3、资项目。而且同时规定“在开发区规划的主次干道两侧，不符合入园条件的项目，一律搬迁或换地”。和xxx的工厂规模一样，东阳乐器有限公司、朗驰集团、鹰皇针织有限公司等许多家已建厂多年的企业都不够这个标准，他们在没有看到任何正式拆迁手续的情况下，6月10日突然接到镇政府的拆迁通知，理由是门前22米宽的路区里已规划为80米宽（秣陵镇去年规划宽度为44米）。有合法的拆迁手续吗？拆迁后再进开发区却不够新的准入标准怎么处理？谁承担违约责任？拆迁补偿是什么标准没有任何说法，镇政府只是通知一周内做好拆迁准备。“就是买棵白菜还要双方同意定个价，何况几百万元的工厂呢，怎么能说搬走就搬走呢？”接到拆迁通知的企业都为此发
4、愁。协生电脑纸印务有限公司是秣陵镇第一家外商独资企业，占地不到20亩，也在拆迁之列。该公司总经理马义海气愤地说：“就按80米算，我的生产车间离红线外的绿化带还有两米远，碍着谁了？我到这里投资已有10年了，今年才拿到土地证和产权证。我合法生产、照章纳税，凭什么拆我的厂？还有法律和信誉吗？就算非要拆，双方起码也应该有个拆迁协议吧？”根据我国拆迁的有关规定，拆迁必须有“国有土地使用权批准文件；建设用地规划许可证；建设项目批准文件”等多项手续，按规定给予补偿和签订安置协议，并在正式拆迁前予以公告。经了解，不符合新准入原则的中小企业有数百家，他们为江宁的经济发展作出不小的贡献。但面对如此违法拆迁，有的企
5、业感到很伤心并明确表示：江宁的投资环境太差了，要到上海或浙江去投资。一位镇干部忧虑地议论：哪有异想天开的好事，如果凤凰不来，鸟又飞走了，这不是成了“鸡飞蛋打”的荒唐事吗？而另一名不愿透露姓名的外商则告诉记者一个秘密：他曾以个人和亲属的名义，按政府有关人员的要求先后几年签订了好几份假投资合同或投资意向书，以做假协助政府完成当年“招商引资”的任务。江宁区现有4个经济开发区，总规划面积800平方公里。虽然开发区已引进了不少大中型企业，但大多数拆迁后的土地还在闲置“等待投资”，还没有到”鸟满为患”的地步。“拆迁xxx的厂，不存在报复。”江宁区政府法制办副主任吴卫星在接受记者采访时对此断然否认，“他建厂
6、没有用地合法手续，属违法建筑。”xxx拿出与秣陵经济技术开发公司签订的国有土地使用协议书说：“这是去年8月才签的，10亩地使用50年。土地的出让手续由开发公司做为基层政府和区域经济管理组织的代表协助办理，同时规定我必须在3个月内在购买的土地上开工建设相关厂房及附属设施，否则受违约处罚。”xxx激动起来，“我能不相信政府吗？怎能朝令夕改，到底是谁在违法？”另一位已被拆迁了几次的小企业老板非常无奈地表示：合法合理拆迁我们接受，但如此随便的拆迁，谁经受得起反复折腾。“招商拆迁再招商，每一轮回都会给一些人带来利益。”xxx直言不讳对记者这样说，“但是，拆迁必须要有合法手续，不能谁随便制定个什么标准就可
7、以侵犯我们企业的合法权益。”不少中小型企业都持有同样的看法。面对开发区的“腾笼换鸟”，有的企业聘请了律师，有的企业则请了专业评估人员，他们已决心用法律的武器保护自己合法的权益，抵制违法拆迁。 劳动者权益保护亟待解决的几个问题我国自1995年实施劳动法、推行劳动合同制以来，劳动制度的发展逐步走向法制化。但是，我国的劳动制度还存在这样和那样的不足，实践中也存在对劳动者权益保护不力的问题。现行劳动制度中对劳动者权益保护上存在的问题劳动关系建立方面存在的问题在审判实物中发现，建立劳动关系时往往容易发生对劳动者权益保护不利的问题，主要体现在以下几个方面：（）用人单位不依法与劳动者签订劳动合同。由于劳动合
8、同法律制度对签订劳动合同的强制性以及劳动合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影响，在实践中形成了大量的事实劳动关系、尤其是在私营企业中，雇佣无合同游动无保险的问题相对比较严重。在国有性质的用人单位中，也存在着不重视劳动合同的情况，有的用人单位至今没有按规定和劳动者签订劳动合同；有的劳动合同期限已经届满，用人单位也不和劳动者重新签订劳动合同，形成事实劳动关系，这些问题严重地侵犯了劳动者的合法权益。（二）劳动合同签订时，由于签约双方地位的不平等，劳动合同的内容往往对劳动者的意志体现得较少。很多用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往将合同的主要内容制定成格式化、定型化的条款，而作为合同另一方当事人的
9、劳动者很少有或根本没有修改权。劳动者往往只有签约或不签约的选择自由，在这种情况下，劳动者是很难作出完全符合本意的表达。更有甚者，劳动合同还分为主会何与合同附件两种形式。用人单位往往简化前一部分的内容，而细化后一部分的内容，使劳动者在签约时，往往是在不了解或不完全了解的情况下作出承诺。（三）在劳动合同期限方面，劳动关系的稳定性不足。在劳动合同期限方面，无固定期限的劳动合同范围过窄。在实践中造成用人单位会依此对劳动者施加压力，使劳动者不敢主张法律赋予的权利，难以享受到有关劳动法律、法规在劳动保护、工时、工资方面赋予劳动者的权利，也使劳动者没有职业的稳定感。劳动关系在履行和解除过程中普遍存在的问题劳
10、动关系履行过程中，用人单位控制了劳动过程状态的记载，监督部门往往也偏重对劳动者履行义务的监督，对用人单位的监督很少甚至几乎没有。用人单位在作出不利于劳动者决定时，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人单位说了算，谈不上听取劳动者意见。劳动关系履行过程中，最突出的一个问题是用人单位随意解除劳动合同。特别是某些非公经济性质的企业，在与劳动者解除劳动合同时，不依法进行，随意或武断地与劳动者解除劳动合同的案例举不胜举。如滥用企业内部规章制度与职工解除劳动合同、以所谓“经济裁员”的名义大面积解除职工的劳动合同等，这些作法严重侵犯了劳动者的合法权益。劳动争议处理过程中存在的主要问题首先，劳动争议处理机制不利
11、于纠纷的尽快解决。其次，目前我国有关的劳动立法对劳动争议仲裁程序制度的规定仍不够完善，尤其是劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长缺乏明确的规定，不利于保障劳动争议当事人，特别是在劳动争议中往往处于弱者地位的劳动者的合法权益。加强劳动者权益保护对策的思考为了改变以上劳动者权益保护不利的局面，笔者认为，可以从以下几个方面入手：（一）进一步完善劳动合同制度，加强对劳动者权益的保护。完善劳动合同制度非常重要，关系到劳动关系以及劳动者权益保护是否纳入法制轨道。（二）采取措施，尽量缩小劳动者与用人单位的不平等。一要健全社会保障体制，进一步扩大社会保险覆盖面，消除劳动者的后顾之忧。二是加强职业培训的力度，提
12、高普通劳动者的就业竞争力地是弥补大部分劳动者的劣势地位、减少其依附性的办法之一。（三）充分开拓、发挥工会组织的作用，把工会履行职责的重点转移到维护劳动者权益上来。我国应进一步提高工会的地位，明确工会的权利，以在企业内部形成劳资抗衡机制。（四）强化集体谈判和集体合同。通过工会与企业进行集体谈判，并签订集体合同将劳动关系的大部分内容确定于集体合同内，是劳动者通过集体的力量抵抗企业借格式化条款滥用权利的有效手段。（五）进一步发挥劳动监察职能。建立劳动合同申报制度，用人单位应在劳动合同签订后的一段时间内将劳动合同送到劳动行政部门备案，为劳动行政部门对用人单位的雇工监督奠定基础。劳动行政执法部门应对企业
13、执行劳动法律法规和劳动合同条款进行监督检查，及时对企业违法解除劳动合同的行为予以纠正，加强劳动部门的劳动执法力度，发现违法现象，及时督促改正，情节恶劣的，要依法给予处罚。（六）建立劳动争议处理的分轨体制，即“裁、审分离，各自终局”的体制。当事人发生了劳动争议后，调解机构调解不成或者当事人不愿调解的，可以由当事人在申请仲裁和提起诉讼之间自由选择其一，若申请仲裁，就不得再提起诉讼，仲裁裁决为终局裁决；若提起诉讼，就不得再申请仲裁，诉讼实行两审终审，从而缩短处理争议的时间，减少争议处理的成本和尊重当事人对争议处理方式的选择。 2018年上半年XX司法所在镇党委、政府的坚强领导下和市司法局的精心指导下
14、，紧紧围绕年初制定的工作目标，积极开展工作，不断开拓进取，较好的完成了司法所的各项工作，现将我所的工作汇报如下：一、紧紧围绕“实战大练兵”活动扎实开展三项重点工作 1、根据省司法厅及宣城市、宁国市司法局的文件精神和工作部署。今年的重点工作是开展“深化三项重点工作实战大练兵”活动，XX司法所在深入领会这一活动的实质后，成立了活动领导组，印发了XX司法所“实战大练兵”活动实施方案，并将“实战大练兵”活动融入到司法所的各项基础工作当中。2、扎实开展人民调解及矛盾纠纷排查工作。司法所制定了定期进行矛盾纠纷排查，对排查出来的矛盾纠纷，逐一建立台账，会同村调委会及相关部门及时进行依法调解，对排查出来的重大
15、矛盾纠纷，及时报党委政府协同处理。今年以来，我所共进行矛盾纠纷排查6次，排查出矛盾纠纷32起，全部进行了调处，目前调结27起，5起正在调处中。制定调解协议书的均得到了很好的履行。3、建立健全社区服刑人员的教育矫正工作制度，扎实开展社区矫正工作。今年上半年我所接收了4名社区矫正对象，期满解除2名社区矫正对象，目前我所共有11名社区矫正对象，均已实现人档齐全。对每一个矫正对象，我们都根据其自身特征，认真制定矫正方案，严格按照社区矫正的相关规定对其进行教育改造。4、立足本职，做好刑释解教人员的安置帮教工作。安置帮教工作对于XX镇的社会和谐稳定关系重大，目前XX司法所的在帮人员共有33人，全部建立了帮
16、教档案，并在各村确定有专人负责跟踪帮教，层层落实责任制，在做好定期走访的同时，在重大节日及敏感时期及时对其进行走访，一方面加强对其思想上的改造，教育其要遵纪守法，做守法公民，另一方面帮助解决其生活上的困难，确保其生活稳定。今年无一人重新犯罪，为社会治安综合治理的开展奠定了良好的基础。二、结合各部门做好普法宣传及法律援助工作2、结合2018年的法律援助服务能力提升年，有针对性地对法律援助工作进行宣传。按照市司法局的要求积极的开展法律援助宣传工作，通过在辖区内人口集中的地方设置宣传站点、发放宣传资料等形式对法律援助进行广泛的宣传动员。通过我们的广泛宣传，使辖区内的居民对援助对象和法律援助的条件都有
17、了基本的了解。目前我镇已办理十件非诉讼法律援助案件，为推进我镇法律援助工作奠定了良好的基础。三、做好信息报送及资料归档工作。在做好各项工作的同时，积极做好信息报送及资料归档工作。将司法行政、人民调解、社区矫正、安置帮教、矛盾排查、法律援助、普法宣传、综合治理、日常工作种类文件、资料、台帐、记录、卷宗分门别类，整理归档。做到了存放齐全，管理有序，格式统一，登记规范，档案管理工作基本上达到了规范化、经常化的要求。四、积极参与综合治理，为党委政府分忧基层司法行政工作是社会治安综合治理工作的有机组成部分，两者密不可分，今年上半年，我所积极配合相关职能部门参予制订计划、召集会议、部署工作、检查督促等各项活动。周密安排，多措并举，狠抓城区治安防范体系建设，积极参与平安建设、群防群治、安全生产等专项工作，较好的发挥了自身的职能，为我办社会治安综合治理工作的全面推进做出了应有的贡献。 9 / 9