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1、-范文最新推荐- “打假治劣”必须规范化、制度化 “打假治劣”必须规范化、制度化“打假治劣”必须规范化、制度化党的“十六”大的指导思想和基本原则明确的给我们指出了健立健全市场监督与社会信用体系，形成与道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是建设规范市场经济体系的必要条件。因此，当前对积极探索“打假治劣”加快形成我国社会信用体系的总框架和完善社会主义市场经济具有重要的深远意义。现在依靠法律“打假治劣”规范化、长效化、已成为建立市场监管和社会信用的重要手段。今天“假货劣货”现象在市场经济中较为普遍，“假烟、假酒、假货”劣质商品大量的在市面上流通。一些地方领导、一些人为了一已私利，治假造假，甚者用有
2、毒的工业原料来降低成本，开设治假治劣“工厂”，不择手段用假货劣货在市场上拚命捞取金钱，一些不法行为令人们听起来毛骨悚然。对于“假冒劣次”商品，广大的消费者都具备一定的辩别能力。有的消费群体因为经济收入状况较低，为图虚荣还去购买“假冒”名牌，这样就助长了“假冒”品牌的产生，但这种商品质量往往能够被消费者所接受。然而在商场里的商品出现了商品质量“问题”，就会被人们认为商场卖了“假劣产品”。现在要想在市场上“打假治劣”，首先就要分清“假劣”的商品和“正宗”的商品的界限？这是一个从根本上杜绝“假劣”现象的关键。假劣商品主要表现在它的“三无”特性（即无厂名、厂址、标识），还有一些冒牌冒标价格大大低于于正
3、常商品价值的价格。而对一些正宗商品质量的认识不清，形成消费者与厂家、商家的商品质量的争辨，因此说很有必要在“假劣商品”以“正常商品”质量的分别差上，应该有一个清晰的概念。如果混淆了这两者的概念就无法使打假治劣工作程序化、规范化，长效化。就此问题笔者经过大量的调查研究，认为在我们面前虽然“打假治劣”刻不容缓，但在这个问题的观念上有待搞清楚。首先是商品的检测标准不同，就会产生出不同的产品质量结果。依据有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等等，它们的检测标准的则重点是不同的。例如企业标准中，安全、卫生等指标就低于强制性标准，它是以强制性标准作为质量的判断依据的。一般来说有两套检验标准，一套是“非
4、破坏性标准”，即在不破坏商品的原则下利用科学仪器对其质量进行检测，如用X射线的莹光下对商品进行测试，这种方法多用于流通领域内在商品的检测。另外一种标准即“破坏性标准”，也就是对商品进行解剖式检查。这种检查方法一般多用于厂家定期的商品质量测试，然而同一样商品就有了这两种不同的检查质量的标准，这样他们之间就有了误差范围，因此在检验时必需要分清楚商品的检验标准范畴，以达到对称的质量承诺。此外，消费者不要认为自己去寻找商品质量问题，就一定能检测出质量问题。这是消费者对商品质量问题认识的一个误区。如对商品质量、产生质量疑问，消费者首先应该查看商品是否超过了保质期、保修期等。如果出现了这样的问题，就可以向
5、经销商厂反应，针对这个问题，指出国家相关规定来进行解决。如果经协商能够妥善解决，就没有进行检测的需要。如果消费者不按有关规定办理，认定商品有质量问题不容协商，可以向有关部门投诉或向技术检测部门咨询。如果受理投诉部门认为有必要进行检测，再按照产品检测程序进行，千万不要自说自话，盲目地进行商品质量检测。例如有一位顾客花了二千多元钱买了计算机，使用了不足两个月该计算机就不行了。如此高档商品在短期内发生这种问题，消费者怀疑自己买了“假冒”的商品，于是去质检站要求质量检验，结论是：计算机内电池没电，引起了失准，这位消费者持有这个报告，找到商店去解决。商场解决的方法是：第一、可以免费更换电池。第二、是适当
6、延长保修期。第三、千余元检验费用由消费者自己支付。因为计算机没有问题，消费者在产品质量检验前没找售货单位进行协商。经过调查了解该计算机型号较老，在商场已存放了两年，机内电池没电不属质量问题。虽然问题搞清了，但消费者心里极不舒服，毕竟自己破费了千元的检查费。所以说对商品质量的认可及检验一定要规范化，不能自我盲目地寻求质量检验。其二、质量检验是科学、公正的，但未必对送检者有利，因为检测本身也存在着风险性。从一般的检验结果来看有四种：合格、不合格、中性结论、无法检测。这几种判断产品质量是否合格，也是依据标准检测。人们看到的某种商品质量现象和问题，并不能说明该产品就是假劣产品。例如，有位消费者缺少商品
7、知识和风险意识，他所买的名牌西装，穿了几次后就有轻微起球的现象，一味地坚持己见，商场消协同志告诉他是正常现象，还出据了厂商的服装面料检测报告，这位消费者认为厂商是一家，不服气，心里想：只有化纤才起球，这是纯毛高级服装是不会有这种事情，我肯定买到了“假劣商品”，于是他执意要求检测，要把“官司”打下去，花了两百元检测费对商品进行了破坏性标准检测，。经检测结论是：含毛料、强度、耐磨度经符合要求。消费者枉花了检查费，又损失了一套西装，感到十分冤枉。但是处理商品质量的纠纷是依法律为准绳的，规范化的，终于得到了消费者的理解和信任。这位消费者说：“要慎重地选择质量的检测，不要想当然，就如同打官司，检测本身也
8、存在着多重性和危险性。”对商品的质量的申诉，涉及到产品的切入点，要科学的维权，正确地把握法律这个准绳，体现出其科学、公正、廉洁、高效的规范宗旨，只有这样才能有效地把假劣商品和正宗商品区别开来。其三、在日常接待消费者对商品质量的申诉和咨询时，消费者往往会提出要求进一步对商品进行检测，实际上这问题只是一个误区。因为在商品出厂时，厂商进场时就出具了商品检测报告，现在再把这个商品送去检测，这无非是一个重复劳动。我们的有关同志缺乏一种对消费者帮助的热心，由于是对立面的关系。而产生一种不负责态度所致。还有时因为处理方式欠妥，买了“假货”，权益受到了伤害没有挽回损失，质检部门也无法为他讨回公道。例如有一个消
9、费者在公园买了两卷胶卷，也没开发票，冲洗后发现是假胶卷，消费者又花了两百元检测费，证明了两卷胶卷是假的，由于没有采取必要的措施，三天后消费者去服务部门进行处理，对方不承认是他们销售的，于是向有关部门举报了。有关部门对商品进行了抽样，结果都是真的胶卷，由于“打草惊蛇”，没有追查到假冒商品，无法申诉。因此，我们对产品质量问题发现比较直观的，责任比较明确的，经过协商调解可以解决的，就没有必要再进行质检了，在出现比较复杂的商品争议时，才可以委托产品质量检查机构进行质量检测，只有再搞清这些问题之后，才能做出是否去做“假劣产品”的鉴定。虽然产品质量法已实施了十年，笔者通过资料积累和社会调查，发现人们对其相
10、关知识还不太了解。要克服“假劣现象”的产生真正做到规范化和长效化？因此，我们提出以下几个“打假治劣”应该注意的问题：版权所有一、应依据法律做到损害赔偿合理。当消费者合法权益受到了经营者提供的商品和服务上的损害。必须要依照：中华人民共和国消费者权益保障法有关法律规定提出赔偿的要求，不能随意的提出各种自定的标准。消费者因产品质量存在的缺陷造成人体和财产的损害，必须依照产品质量法，向有关生产经营单位提出赔偿。中华人民共和国民法通则规定，产品质量不合格，造成损害他人人身、财产的按照情节由制造者、销售者承担民事责任。根据赔偿人的损害程度提出赔偿的要求，要合理合法，要有事实根据，损害赔偿以产品缺陷要有直接
11、关系，也就是说损害赔偿必须依法办事。二、在投诉“假冒劣次”商品必须要有充足的证据，这样就避免了无效投诉。就当前市场经济又有七种证明的方式，即：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈诉、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。一般来说，书证、物证同存的情况下才可以投诉和申诉。书证也就包括：发票、购物凭证、合同、产品合格证、保修卡、说明书等等。发票或购物凭证可以明确的确定消费者的购买时间、地点、价格及其型号，而保修卡能说明商品产品的保质期、维修范围、事故原因、维修的期限。而说明书提供的主要是，性能质量标准和使用方法，谨示说明。这些证书在处理产品质量纠纷中能够起到有力的说明。另一点就是物证必不可少，没有了
12、产品就不能谈商品的质量问题了。例如，一些食品投诉没有了实物，解决起来质量问题就很难说得清。另外还有一种情况，一些证物在火灾或其他事故中损失的，必须请仲裁去现场进行勘察鉴定。三、消费者维权的实效性。当消费者受到了“假冒劣次”商品的损害，不能够因为事情忙而错过了诉讼时效。根据我国民法通则规定，出售不合格商品受到人体和财产伤害的诉讼期为一年。在商品法中规定，造成成损害和赔偿的诉讼时期为两年，这是两种概念。在造成损害后，满十年就丧失了安全使用期，也就是说对“假冒劣次商品”的投诉必须在消费者的维权时效期。 以科学的发展观为指导深化民主法治示范村创建工作我们傅家边村地处丘陵地带。全村有17个自然村，34个
13、村民小组，1345户农户，总人口有4330人，耕地总面积4102亩，丘陵面积有14104亩，水面994亩。近几年来，我们紧密结合丘陵山村的特点，广泛开展了民主法治示范村创建活动。从而，有力地推动了全村三个文明建设的协调发展。在胡锦涛总书记提出的科学发展观的指导思想指引下，我们村又结合村民自治的具体实际，不断深化民主法治示范村的创建工作，既发展壮大了村级经济，又促进了全村的民主法制建设。我们村先后被评为全国绿化先进集体、省科技示范村、南京市先进基层党组织、安全文明村、精神文明先进集体等。一、树立强烈的责任意识，高起点开展民主法治示范村的创建工作开展农村民主法治示范村的创建活动，是落实依法治国方略
14、的具体实践，是推动农村三个文明建设协调发展的重要举措，是加强农村法制建设，维护农村社会稳定的有力措施。我们村党总支一班人和村干部在学习上级的文件和讨论中，进一步提高了对创建工作的认识，增强了抓好农村民主法治示范村创建工作的责任感和事业心。因此，着重突出抓了三项工作：一是建立了创建组织网络。村建立了以党总支书记为组长，村委会主任为副组长的有6人组成的工作领导小组。34个村民小组的组长担任村创建工作的联络员。近几年来，村创建工作领导小组成员和联络员队伍每年都要召开创建工作会议4次，每年都将创建工作纳入村三个文明建设的计划和总结评比的内容抓。创建工作做到了有计划、有总结，切实列入村级工作的议事工程抓
15、。村干部在一年两次的述职报告中，对抓民主法治示范村的创建工作也纳入了述职的内容，让村民和村民代表对村干部抓创建的情况也纳入评议的内容，从而，促使村干部增强了抓创建的决心和信心，树立了强烈的责任意识，确保了创建工作的顺利开展。二是大力营造创建工作的氛围。为使民主法治示范村创建工作做到家喻户晓，人人皆知，我们大造舆论声势。首先，营造地域性创建氛围。我们村在10公里长的梅花大道的沿线两旁竖起了20多块有关民主法治示范村创建的标准、标语、村规民约，有关法律法规的摘录等牌匾，使大家一踏进我们傅家边村的地域就感到有一种民主法治建设的氛围，使村民们受到耳濡目染的法制建设的熏陶。其次，营造基地式创建氛围。我们
16、以村办公大楼为创建工作基地和指挥部，在村办公大楼门口就设置和竖立了村规民约，创建工作的目标及加强农村法制教育、提高村民法律素质、建设民主法治社会的标语牌匾。在办公室悬挂了创建工作的10项制度，领导小组成员及联络员名单，创建工作的7项标准等牌匾。使村民和村民代表走进村办公楼就感受到有一种强烈的创建氛围的，使村民们都自觉地投入到创建活动之中。再次，营造家庭方式创建氛围。为了使全村每个家庭成员都投入民主法制示范村的创建行列，我们印发了6000多份村民守则，民主法治示范村的7项创建标准和10项创建制度发到全村每个农户手中，同时，还与县司法局联系。为全村1300多户农户每户送发了一本农民常用法律知识10
17、0问法律书籍。从而，较好地营造了家庭的创建氛围。三是建立健全创建工作的台帐。首先，建立创建工作文件台帐。主要是创建工作领导小组成员名单及联络员名单，创建工作的决定、年初的工作计划、年终工作总结、村规民约、村民守则、创建的7项标准、10项制度以及市、县、镇三级关于开展民主法制示范村创建工作的文件等，使创建工作的各项文件归档保存，确保创建工作有指导依据。其次，建立村务公开台帐。村在创建活动中，向村民公开的财务收支帐、宅基地审批帐、民主选举的选票及结果、重大事项村民代表研究的结果、计划生育指标的分配、农村低保对象的公示内容等都记录在案，有据可查，避免了村务公开图形式，做表面文章的现象，使村务公开持续
18、有效地进行。再次，建立普法教育的台帐。为使在创建工作中，提高村民的法治意识和村干部依法办事的意识，我们在狠抓普法教育的基础上，建立了普法教育的台帐。建立了村干部、党员学法讲座的内容时间次数等登记台帐及普法考试的试卷、成绩登记簿；开展“万家学法”的次数、参与人员，村依法调解矛盾的案例、调解协议书、上级机关送法进村入户的次数，活动内容等台帐。四是建立监督村干部的台帐。每年村民代表对村干部的评议表、村干部每人的年度述职报告以及村干部离任时的审计报告书等。由于建立了对村干部的监督台帐，增强了村干部自我约束的自觉性，促进了村干部严于律己，依法办事。二、以发展壮大村级经济为中心，打造民主法治示范村创建的亮
19、点开展民主法治示范村创建的根本目的是推动农村民主法制建设，促进村级经济的发展壮大和社会各项事业的发展，经济和社会事业不发展，就会影响和阻碍农村民主法制建设。因此，在开展民主法治示范村的创建中，我们村始终把发展村级经济和社会公业事业作为第一要务抓，积极带领群众奔小康。第一，积极发展农业旅游经济。我们结合本村丘陵山地多的特点，经多次召开村民代表会议研究，将科技园里的万亩梅园连片开发种植，形成了全省最大的农业观光旅游景点，万亩果梅春季开花时，引来了数万名省内外的游客前来观光旅游。同时，县每年都在我们傅家边村召开梅花节盛会，以梅会友，以梅招商，国内知名的文艺界人士也纷纷来到我们傅家边村献艺献技，从而有
20、力地提高了我们傅家边村万亩梅园旅游景点的知名度。今年2至4月份，县委宣传部、县文化局等单位又在我县开展了“梅花小姐”形象大使竞赛决赛活动，梅花小姐的评比竞赛，把我们傅家边村的农业旅游经济推向了新的发展阶段。今年，梅花节全村各项收入达300万余元，村里的村民在梅花节期间，有的做果品买卖生意，有的搞饮食生意。生意都十分红火。有一家做饮食生意的村民，在短短的2个月之内收入达万余元。农业旅游经济的发展带动了饮食业、运输业和果品业的发展，推动了全村经济的兴盛。使广大村民尝到了丘陵开发的甜头，同时，对村干部在民主法治示范村的创建中，积极带领群众奔小康的行动也十分赞赏。第二，积极发展农业特色经济。在民主法治
21、示范村创建工作中，我们组织村干部和部分村民代表外出参观学习外地的农村特色经济的发展状况。与市、县科技部门和大专院校取得联系，在全村开展了种植千亩草莓、千亩有机茶、千亩黄花梨、千亩大红甜石榴的种植技术的大培训，广大村民积极参加学技术，学知识的讲座，在广泛征求群众意见的基础上，按照自愿、公平的原则进行土地流转，发展全村的农业特色经济，在发展农业特色经济中，全村有52户农户承包了大棚种植的特色产业，有个农户承包了8个草莓种植大棚，一家年收入达5万余元。同时，村里还办起了梅王食品加工厂，组建了新园艺所、甜甜公司、雪松公司、大红甜石榴中心，这些民营股份制企业接纳全村700多名劳力做工，最高的年收入达80
22、00余元。特色产业的发展和加工企业的创建，为全村的致富增收奔小康铺了路、开了道，使全村村民的日子越过越红火。第三，积极发展村级资源经济。在发展全村的经济工作中，我们把长远利益与短期效益相结合，把全局利益与局部利益相结合，把开发挖掘与培育发展相结合。在三个结合的基础上，我们大力发展生态农业经济，将全村的千余亩荒山种植了树木和果树，既保持了自然资源的生态环境，又促进了村级林业经济的发展。去年，全村梨、桃、板栗等果树的收入达20多万元。同时，我们还开采了石矿，组建了村石矿开采公司，年收入达20多万元。在抓好村级资源的开发中，我们还进行招商引资，共同开发自然资源。先后引来三家企业来村兴资办旅游企业，总
23、投资达8个亿，有力地推动了村级经济的发展壮大。近几年来，由于我们围绕创建工作，狠抓经济发展，村级经济总量达1.35亿元，村级可支配收入105万元，农民人均收入达5201元，成为南京市百强村、县10强村，经济的杠杆作用，也促进了民主法治示范村的创建工作。三、着力提高村民组织的自治功能，创造良好的村级治安环境在民主法治示范村创建中，我们坚持发挥村民组织的自治功能，村委会干部在村级事业工作中，坚持唱大戏、干大事、创大业，使村民委员会的组织作用得到积极发挥。一是加强普法教育，增强村民参与管理的法制环境。近几年来，我们利用农村党员培训，村干部会议等，共举办法制讲座40多场次，组织广大党员干部、村民代表认
24、真学习村民委员会组织法、农村土地承包法、婚姻法、老年人保护法等10多部法律法规。在抓好党员干部普法教育的同时，注重抓好村民的普法教育，组织村民学习宪法，明确权利和义务，为使村民的法制教育家庭化、经常化，我们还编印了普法宣传资料发到农户手中，结合村委会选举，将村委会组织法、村民委员会选举条例发到农户手中，结合全村丘陵山地的开发利用，把农村土地承包法印发到农户手中，结合不同时期的不同任务，组织村民学习不同的法律法规，从而提高了村民的法制意识，在法律学习中，使广大村民明确了法律赋予给他们的当家作主的权利。因此，广大村民积极参与村务管理活动，积极参加村里召开的各种会议，积极投入村里的各项工作。近年来，
25、我们村委会就收到村民各项建设性的建议达100多条，被村采纳的就有60多条，一个村民积极参与村级各项事务的管理风气逐渐形成。二是加大矛盾调处，构建良好的社会治安环境。近年来，由于我们村立于开放开发的前沿，丘陵山地全面进行规划开发，加上区划调整，村与村合并，省级、县级公路的扩宽建设穿村而过，征地拆迁的矛盾增多，平时村与村、户与户之间的磕磕碰碰的矛盾也时有发生，婚姻家庭矛盾，邻里矛盾等都和其他村队一样，或多或少的存在。但近几年来，由于加大了村级调解组织的建设，使各种矛盾都得到了及时化解。全村10年来没有发生一起民转刑案件，近年来，没有发生一起到县上访的案件。村有调处中心，自然村有调解信息员，同时，全
26、村还聘请了40多名退休到村定居的老教师、老干部、老政法为调解顾问，组成了一支村级调解顾问团，随时参加各自然村的矛盾化解工作，全村做到了大事不出村，小事不出自然村，使群众生活安逸。在抓好矛盾调解的同时，我们还注重抓好村级治安防范工作，开展了治安承包制的尝试，组织了村级昼夜巡逻队。近年来，村虽然近靠集镇，但没有出现严重的刑事案件，村风正、民风好，刑释解教人员的转化率达100，重新犯罪率为零。良好的治安环境，促进了村级经济的发展。全村村民一心一意奔小康，在勤劳致富的道路上越走越宽广。三是加快公业事业的发展，创造良好的生活环境。在民主法治示范村的创建中，我们村委会一班人坚持树立为民服务的思想，做到事为
27、民所办、利为民多谋、权为民多用、情为民所系，大量发展公业事业。近年来，利用村级经济修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新装有线电视680多户，为全村4000多村民办理了医疗保险和大病救助保险，投资3万余元新建了村级农贸市场300平方米，为17个自然村新建了法制、道德和科技宣传橱窗。为200多名70岁以上的老人每年发放120元至150元的生活补助费，村还投资为村民铺设自来水管道，确保户户用上了自来水。由于我们在民主法治示范村的创建工作中，村干部严格履行自身职能，处处为村民服务，得到了广大村民拥护和爱戴，近年来，我们村干部由1人被省评为先进，2人被市评为优秀工作者，5人被县评为先进。 放宽
28、市场准入与企业信用制度的建立放宽市场准入与企业信用制度的建立市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2
29、月和3月，分别公布了和施行了改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的
30、做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及
31、是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料
32、不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的行政许可法要求的办法，建立“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和营业执
33、照的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在行政许可法规定的工作日内或自行对外承诺的工作日内办理完毕，核发营业执照；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将企业申报项目抄告单传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。
34、5、推行“注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实行政许可法的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按行政许可法的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到发照全部流程一人操作办理即可。推行企业登记注册代理制是社会分工细化的要求。随着当前社会生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的组织形式也越来越多样化，企业登记注册工作已成为一门科学，越来越专业化。随着社会分工的细化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企
35、业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好行政许可法的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特
36、点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企
37、业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信用信息80左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、
38、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数
39、据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息，其收费用于系统的更新和维护。二、建立健全企业信用管理体
40、系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理
41、制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。失信惩戒机制可分为以下五类：版权所有一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，避免侵犯个人隐私和商业秘密。二是由政府专业监管部门做出的
42、监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得再从事这个行业。 23 / 23