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1、-范文最新推荐- 中层管理人员竞争上岗实施程序和办法竞职演讲 南昌市*管理处中层管理人员竞争上岗实施程序和办法为切实抓好滕王阁管理处中层管理人员竞争上岗工作，保障滕王阁管理处中层管理人员竞争上岗的正确实施，现将竞争上岗实施程序和办法安排如下：一、 公布职位及任职条件月 日，在滕王阁管理处张榜公布竞争上岗的中层管理岗位17个，其中综合管理部经理1名、副经理1名（分管文史），人力资源部经理1名（分管党支部及劳资工作）、副经理1名（分管工会及团的工作），计划财务部经理1名，运行保障部经理1名、副经理1名（分管基建或动力），景区保安部经理1名、副经理1名，物业管理部经理1名（分管园区各经营项目）、副经
2、理1名（分管仿古街店面），接待服务部经理1名、副经理3名（分管接待、文娱、质检各1名），滕王阁宾馆经理1名、副经理1名。同时，公布中层管理岗位任职条件，其中竞聘经理岗位的基本条件：大学本科学历、工作满五年或大专学历、工作满七年，在原正科长岗位工作满一年或在原副科长岗位工作满二年，人力资源部经理岗位必须是中共党员；竞聘副经理岗位的基本条件：大学本科学历、工作满三年或大专学历、工作满五年，人力资源部副经理岗位必须是中共党员。张榜时间至公开报名工作结束止。二、 报名1.报名时间。管理处范围内，凡符合上述条件的人员均可报名，报名时间 ，报名地点： 。2.报名要求。 月 日至 日到办公室领取竞争上岗报名
3、登记表，并于 月 日前将填好的报名表交办公室。每个报名者可在竞争上岗报名登记表中填报1个竞争岗位意向，供改革领导小组决定时参考。符合竞争上岗条件人员，若在规定的时间内不报名，则视为自动放弃本次岗位的竞争。三、 资格审查1.初审： 月 日改革领导小组对报名参加竞争的人员进行资格初审。2.复核： 月 日改革领导小组复核报名资格条件。3.公布名单：月 日在滕王阁管理处张榜公布符合竞争条件的报名者名单。四、 演讲、答辩1.评委。演讲、答辩评委由 人员组成，共 人，评委主任由 同志担任。2.监督员和记分。监督员 名，由 担任。3.演讲、答辩工作人员。抽调 作为工作人员，负责演讲、答辩日常工作。4.答辩出
4、题。 月 日前确定答辩出题的具体内容。5.考前准备(1)预备考场：月 日召开评委、记分员、监督员以及工作人员参加的工作会议。主要内容有：明确演讲、答辩具体步骤、学习评委须知、掌握评分办法。(2)时间安排：月日完成演讲答辩。(3)考场地点：演讲、答辩考场设在 ，月 日工作人员布置考场，主要包括：准备好席位牌、计时器记分统分表，布置演讲答辩席、评委席记分员席、监督席、旁听席。6.演讲答辩方法、步骤(1)竞争者报到。参加竞争者于 月 日 时到管理处报到。在规定时间内未到者视为弃权。报到由工作人员对竞争者宣读竞争人员须知。竞争者抽签确定演讲、答辩顺序，十分钟后，由工作人员领进考场。(2)旁听者进场。
5、时前旁听者进入考场。(3)评委入场。 时计分员、监督员由工作人员领进考场， 时前评委进入考场，工作人员分发统分表、评分表。竞争者进场后，评委会主任宣布会场规则。(4)演讲答辩。时评委会主任宣布演讲答辩开始，并由评委会主任按抽签顺序依次请竞争者上台演讲。竞争者演讲答辩结束后可继续旁听。下一位竞争者上台演讲答辩。每位竞争者演讲答辩时间原则上不超过20分钟，具体由评委会主任掌握。(6)答辩评分。评委按评委主任宣布的答辩时间开始发问。每位竞争者在答辩题规定的时间内完成答辩，超过规定答题时间，负责记时的工作人员必须提醒“时间到”。各评委根据每一个答辩题的评分标准给答辩者独立打分：综合分析（30分）、言语
6、表达（30分）、应变能力（30分）、举止仪表（10分）。答辩评分表记分员统一收表统分，监督员进行监督。统分时，去掉一个最高分和一个最低分，累计后计算的平均分为该竞争者答辩成绩（分数取至小数点后一位），由记分员填写答辩评分汇部表，交评委主任、监督员、记分员签字。五、 民主测评演讲答辩结束后，评委会主任宣布民主测评开始，提出注意事项，管理处全体员工对竞争者以无记名方式进行民主测评。工作人员发放测评表，15分钟后参加民主测评的人员按要求将民主测评表交给改革领导小组工作人员。测评按百分制实行量化计分，民主测评主要包括竞争者的德、能、勤、绩等情况，设“好”（10080分）、“中”（8060分）、“差”（
7、60分以下）三个等次（具体内容见附后的民主测评表），弃权票不计入个人的有效票。六、 公布成绩月 日完成演讲、答辩成绩和民主测评结果的统分工作， 月 日在管理处予以张榜公布。演讲、答辩成绩和民主测评结果将作为管理处任用干部的重要依据。七、 组织考察管理处根据竞争者演讲、答辩成绩和民主测评结果计算出的总得分（计算公式为：总得分（演讲成绩50%答辩成绩50%）50%民主测评成绩50%），进行排名，各取前3名作为竞争入围者进行考察。考察内容为考察对象近几年来的德、能、勤、绩主要表现，写出书面考察材料，提交管理处研究决定。在考察过程中若发现有不合格人员，则取消其竞争资格，并从未入围者中按高分到低分的顺序
8、补充考察对象。八、 决定任命 月 日召开管理处会议，管理处根据考察的情况，研究确定各职位人选， 月 日 在机关张榜公示，公示时间为一周，公示期间干部职工若对某职位人选有异议，可向管理处或上级组织人事部门反映，经管理处调查情况属实，发现有不宜任该职位者，则取消其任职资格，该职位人选由管理处另行安排。公示时间期满后，对群众无异议的任职人选，将按照干部管理权限，履行相关聘用手续。 中层管理人员竞争上岗实施程序和办法 我们赴日农经考察团一行五人于2002年7月10日至21日，对日本农业协同组合（农协）的发展过程及现状进行了考察。考察团拜见了大阪府农协中央会，走访了基层农协会员。通过日本农协职员的情况介
9、绍和实地走访，对日本农协的形成、发展、职能和作用有了粗略的了解，特别是对日本农协目前存在的一些问题有了些粗浅的认识。 一、日本农协的基本情况 （一）日本农协发展的历史简况。 （二）日本农协的主要职能 日本农协在组织农业生产和农民生活中发挥了极其重要的作用。因为它是农民意志的统一体，代表着农民的利益，所以其职能非常广泛，概括起来主要有： 1.生产指导。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的提高、生产计划的安排制定、种植业结构调整等。还利用农协自身优势，进行农产晶的开发，使组织起来的农民增加经济效益。 2.农产品销售。销售是农产品得以实现其价值、农民获得生产收益的关键环节。在日本集中销售农产
10、晶是农协重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。通过集中销售既可以防止中间商的压质压价，也能避免各组合之间的相互压价竞争，保护农民的利益。同时，还能够促进农协与中间商之间形成计划销售体制，并建立起相互依存和信赖的合作关系，使农协的生产更有组织性和计划性，使市场有稳定的供应，避免盲目生产，确保农民收入的稳定。 3.集中采购生产生活资料。农协为减少生产资料流通中的环节，和降低成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对加入农协的农民日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批
11、发价。通过集中采购，使加入农协的农民得到实惠。 4.信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协从组建后就抓自己的金融系统，它以独立于商业银行的方式组织农协会员手中的剩余资金开展以农协会员为对象的信贷业务。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。日本农协对资金的组织和信贷非常重视，要求农协会员将闲置资金存人自己的信用组合，如存入商业银行则视为背叛行为。为保证资金的顺利组织，农协狠抓资金的投放和信誉，坚持服务的宗旨，保证用在农业生产和农民生活两大领域，确保信用工作真正成为会员办
12、事的金融组织。 5.共济和社会福利。日本的农业虽相对比较发达，但在国民经济中也显软弱，极易受到市场和自然条件的制约。所以，日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧。等大事所需的基础福利设施；为农民提供服务，减轻农民的经济负担。 （三）日本农协发展的条件 通过考察日本农协的建立与发展过程，我们感到，日本农协之所以能产生并不断发展，主要是
13、农协得到了法律的保护、政策支持和农民的拥护，正是因为有了这些基本条件，才使日本农协的发展有了保证。 1.法律保护。日本早在1947年就颁布了农业协同组合法，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律。组合法明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团作，而是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。此外，还对农协的成立、管理、解散等各个方面做了详细的规定。可以说，法律保护是日本农协得以发展的基本条件。 2.政策支持。有了法律保护的日本农协，在发展过程
14、中同样得到了政策的大力支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。这些政策的特点是：与法律保护高度一致性，促进农业向规模经营和集约化方向发展，使农民得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。在扶持农协开展信用事业上，各级政府都制定了相应的政策，确保农协资金来源，有国家贴息贷款、县政府的无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。在税收政策上，规定农协各种税收均比其它法人纳税税率低10个百分点左右。各种政
15、策对农协的扶持，使农协的发展具有了强大的凝聚力。 3.农民的拥护。日本农协以把分散农民组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广大农民的拥护。农民踊跃参加农协，服从农协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初表现得最为明显。只是在进入90年代以后，由于受国际国内经济发展的影响，加之日本农协方面的一些原因，才使农民对农协的依赖程度有所下降。 （四）日本农协的组织形式 日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教育发展和剩余资金分配等。 日本农协的最高权力机构是由各基层组合
16、推荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。 日本农协自上世纪90年代实行改革后，原来的市、町、村一都、道、府、县一全国三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中央，并将基层农协进行合并，提高农协的规模和实力。按照农协的改革方案，日本基层农协到 1999年已减少到1580个，到目前，基层农协只剩1040个。全国中央会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中央会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种
17、联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。 日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业的农民。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。 二、值得我省借鉴的经验及建议 1.借鉴日本农协发展的成功经验，积极推进我省农村专业合作经济组织建设，提高农民的组织化程度，增强农民的市场意识和参与市场竞争的能力。 日本农协经过半个多世纪的发展，已经形成了独特的组织体系、服务体系和运行机制，在振兴战后日本农村经济，促进农业生产发展，提高农民收入水平等方面发挥了极其重要的作用。因为农协即是国家政策的忠实执行者，又
18、是农民意志的载体，农民利益的代表，可以说农协是国家与农民之间的联系纽带和桥梁。特别是在日本农协发展初期，农协代表农民与政府对话，政府把某些职能转移给农协，通过农协来调控农村经济，政府的计划和政令基本上都是通过农协贯彻实施的。虽然目前受国际国内经济发展的客观影响，农协的作用有所减弱，但其历史功绩是有目共睹的。我国与日本是近邻，农业方面有与日本相似的东西，如人均占有耕地少，实行家庭经营等。在我国经过20多年的农村改革，家庭经营制度已经确定的情况下，如何使农业生产更加适应市场化需求，如何增加农民收入，特别是我国加入世贸组织后，如何应对激烈的国际竞争，将是我们必须面对且无法回避的现实问题。通过考察，联
19、系我省农村实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业经济组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式（不是唯一形式）。这种组织应具有为成员服务的职能，保护成员利益的职能，培训示范的职能和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作经济组织，将具有一定的生命力和发展潜力，将会推动农业的发展和农民的增收。 2.吸取日本农协发展过程中的教训，少走弯路，促进我省农村专业合作经济组织健康发展。 日本农协在其发生、发展的整个过程中，虽然积累了丰富的经验，但同时也应看到教训
20、也是有的。通过考察我们认为：日本农协在组织形式上过于强调以市町村（相当于乡、镇）为范围组成基层农协，就使基层农协的规模过小，经济实力受到限制，进而影。向服务水平的提高。尤其是发展到目前，一些基层农协对农民的吸引力已大大降低，农民对农协的信任也下降，相当的农民已把农协看成是农业公司，是经营单位，所以，只在特殊情况下才找农协，如借款、农产品无销路时。这也促成了日本农协的改革。所以我们在发展农村经济组织时，一定要注意吸取日本农协发展过程中的教训，在组织形式、规模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重农民的意愿和选择。只有这样，才能促进农村专业合作经济组织健康发展。 3.认真抓好试点，积累经验，为
21、全省农村专业合作经济的发展打好基础。 我省农村各类合作经济组织发展很快，到目前已有700多个，有会员29000多，涉及到农业生产、农产品销售、储藏、运输、加工，农业信息等各个方面。但是我们目前的合作经济组织，有的机构不完善，有的功能不健全，有的服务不规范，从全省来看尚未形成服务体系。因此，我们应借鉴日本农协的成功经验，进一步引导、规范我省农村合作经济组织的发展，要注意抓好试点，在工作条件好，农民认识水平高，领导重视的地区建立全省基点，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展好工作，还要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、规范的运作方法，指导全省工作的开展。 4.进一步加强与日本
22、农协的交流与合作。 日本农协在其发展过程牛吸收了世界上一些国家的长处，并与本国实际相结合，可以说是成功的。我们在农村合作经济组织建设时，应注意与日本农协多联系、多交流、多合作。一方面我们与日本同属人多地少的国家，气候特点、产业结构又很相似；另一方面，日本在农业生产组织的发展上已先走了一步，且已积累了成功经验。与日本农协建立经常性的联系，有助于我省合作经济组织的发展，特别是在农产品进出口贸易方面也能建立起联系，这样对我省农业、农村经济的发展都有重要意义。 马克思主义关于选举的民主理论有所谓四原则：即选举的普遍、平等、直接、秘密原则。选举是否民主，一般用这四原则来衡量。关于选举的普遍问题，中国不像
23、西方国家经过很长的时间来争取普选权，文化大革命后中国共产党宣布取消阶级，就基本上实现了普选权。这一点还是比较快地做到了；平等的选举，建国后主要是农村与城市的代表的代表权不平等，现在缩小了不平等的差距，但从其它方面全面地看，应该说我国的选举还是比较平等的，这点也问题不大；至于秘密投票的选举现在也基本上做到了；现在问题比较大的是直接选举，我们直接选举的程度是非常低的，现在老百姓只能直选村长，只能直选乡人大代表和县人大代表，所以我国的直接选举的程度是很低的。从世界范围看，全世界180多个国家和地区，国家议会（有两院制的下议院）不是直接选举的大概不超过10个。 新中国选举制度的变迁 搞什么样的选举制度
24、，在新中国建国初就提出这个问题，当时我们党的领导人有个解释，就是过去我们在反对国民党统治时提出过民主选举的口号，但是人民着手建立自己的政府时，还要从中国的实际情况出发。中国的情况比较特殊，中国的经济文化还比较落后，好多人还不识字，人民的觉悟程度还不高，中国国家这么大，一下子搞普遍、平等、直接的选举有困难。如果我们完全平等，中国的农民太多，一选举全是农民代表，等等。所以1953年的选举法是一个非常有限的民主选举制度。 到1979年，中国经过文化大革命以后，经历了没有民主和法制的惨痛教训，这时中国共产党总结经验对中国的政治体制做了一些重要的改革，这包括扩大全国人大常委会的权力，扩大地方的自主权，在
25、地方设立人大常委会，并赋予地方以立法权，废除领导职务终身制其中还有一项改革是选举的改革，它包括扩大直接选举的范围，将直接选举从农村乡一级扩大的县一级；当时虽然没有规定可以竞选，但规定可以以各种方式宣传候选人；另外还规定了差额选举，规定代表和选民可以联名提名候选人等等。 艰难的民主选举 原来我们在选举法中规定，可以搞预选。这就是因为过去我们确定正式候选人是靠协商。很多地方就搞“猫腻”，暗箱操作，那么协商来协商去，最终还是领导上定的人入选，没有民主程序。选举法就规定了如何确定候选人，要搞预选，预选得票多的人进入正式选举。结果有的地方就将预选搞成等额，为了防止这种情况，后来法律上就干脆取消预选。 法
26、律规定，国家机关领导人的选举，副职一律都要搞差额，正职是可以搞差额，也可以搞等额。那么这样一规定各地提名的正职一定是等额的，不可能提差额候选人；后来1988年前后。中国搞政治体制改革，不少地方的选举，包括正副省长的国家机关领导人组织部门提名的都落选了，我的统计是有11个地方这种提名都落选了，而代表联合提名的候选人当选了。这是以前从来没有发生过的事情。 针对这种情况，有人就提出，说这个要改革，政府的副职领导人不要搞选举了，还成由正职组阁，由人大任命就行了。他们找到的理论西方的组阁制。我们就写了一篇文章来批驳这种理论。我说组阁制是对的，但是组阁制的前提是有权组阁的这个人必须是真正民选的，如果他不是
27、真正民选的话，由他来组阁，这不是把选举制改成任命制了吗？这不是民主的大倒退么！ 有些地方选举组织部门为了能有效的控制选举，不断发明新的招法，比如选举副县长，有组织提名和代表提名，那么组织提名的可提前就发给大家，酝酿协商。可代表提名的呢，就搞突然袭击，明天选举，有的就今天下午五点钟才告诉大家说“大家提名吧！”根本就没有时间让代表来酝酿联合提名。如果代表要在不同的代表团联合提名，有的地方就给扣上“非法串?B”、“非组织活动”的帽子。我们1995年在修改组织法的时候，为打破地方的这种操作上的做法，明确规定让代表提名候选人必须提前两天，让大家有时间来酝酿提名。还规定不论谁提名的候选人不能提出差额，只能
28、提出等额名单。就是为限制组织上把候选人提满。如果组织部门把候选人都提出来了，那么代表们一看，你组织上都已经安排好了，我们就不提了。选举法为了打破这个局面，就规定提名只能提等额的人，不能提差额的人。现在一些地方在选举中又有新的办法对付民主选举，如组织出面做工作，不让党员代表参加联合提名，或者党员被提名的动员他主动声明不当候选人，使代表提不候选人或介名无效。我以上举的这些例子就是说明，在中国推选民主选举是很艰难的，经过反复斗争，才能发展民主。在过去二十年里，我们全国人大对选举法进行了多次修改，发展社会主义民主，而某些地方领导就是千方百计地来控制选举，使选举按自己的意志进行，在这个过程中，我国的选举
29、还是一步一步的朝着更民主的方向迈进。 中国农村的选举 下面有同学问我，当年村民自治，村委会选举是很超前的，怎么能搞起来？我刚好比较清楚的知道这件事。这个法的制定确确实实跟彭真委员长个人有很大的关系，是他提出要搞这个村民自治，民主选举，力主要通过村民委员会组织法，当时讨论这个法律时，很多人不同意，常委会就讨论了三次，代表大会还讨论了一次，那时一个法律一般在常委会上讨论一次就通过。为什么讨论这么多次？就是反对的人不少。没有彭真个法是不可能通过的。 当时为什么彭真会提出这个问题？彭真是20世纪50年代党中央主管政法的一位领导人，他是当过北京市委书记，全国人大的副委员长。文化大革命开始他是第一批受害者
30、，被投入监狱好象是有8年。文化大革命以后在反思历史经验教训的时候，彭真是在老一代的领导人里面在民主法制方面反思比较深刻的一个。当时他为通过这个法，他专门有个讲话，他说：中国搞民主，要有两个方面，在上面，从我们中央来讲，是要发挥人民代表大会制度的作用，体现人民当家作主，管理国家大事；下面要搞村民自治，民主选举村民委员会，实行民主选举、民主管理、民主监督，让农民能够直接管理自己身边的事情。九亿农民如果?B自己身边的事都管不了，谈什么当家作主，管理国家大事。他提出村民自治当时很多人觉得这个法会把我们党和政府在基层的基础都搞掉。 选举会有副作用的，选举带来的副作用如果不能很好的抑制，很有可能被人利用来
31、破坏选举和扼杀选举比如在农村里用金钱来控制选举、家族势力和暴力行为等等已经出现，有些人不主张搞选举就是以这个理由来反对选举，说这样把农村搞乱了。选举肯定是有副作用的，任何好的东西都会有一个影子，问题是如何来看待利弊，问题是我们是否有措施把它的弊端限制在最小的范围内，这是我们要面临的问题。 中国有搞民主的基础吗？ 中国要进一步发展民主，扩大直接选举就碰到了一个很大的理论障碍，这种理论说：中国经济文化落后，老百姓的素质太低，不能搞扩大直选，这是中国的国情；如果搞得不好会把中国的社会搞乱这是一个很有迷惑力的理论。这种理论在知识分子、政治家包括在老百姓中都有这样的想法。中国的这个理论不是现在才产生的，
32、近代史上我们的许多精英领袖人物康有为、梁启超、孙中山都是这么认为的，有过这方面的讲话。 我觉得很有必要对这个理论进行考究一番，这也是我们组织一场关于选举问题的调查的重要出发点。我们组织了十多名专家进行了两年多的工作，调查的出发点是从公民受教育程度、经济发展、政治因素、不同地区和不同群体、不同职业身份的人的角度来了解不同的人的选举意识、选举观念和选举行为的差距，从而得到一些结论。到底是什么因素决定人们的选举行为，它与公民素质、经济水平等有没有关系，是什么关系。从我们调查的分析来看，有的与我们想象的是一致的，而有的却是完全相反的。比如公民的文化水平和受教育程度与选举意识和行为的关系。还有政治身份，
33、如党员、国家机关的干部，一般来说选举的积极性表现得会相对高一些。但是我们对数据进行深入的分析发现，几乎所有的调查表明，农民的选举意识比城市的市民的选举意识要高，比大学生要高。无论是选举意识，选举参与程度，选举改革的态度，农民都比城市居民和学生都要高。另外很多数字都表明：大学生的选举参与程度比农民的要低，还包括知识分子、科研人员。大学生是一个理想型、观念型的群体，对选举来说他们没有什么特别的利益，他们对选举的民主程序和政治环境感兴趣，对他们认为不感兴趣的选举是很冷谈的。而农民对选举有很高的热情，这是因为利益因素在起作用，无所谓素质高低。所以不能说大学生的选举素质就比农民高。也许文化的因素，政治的
34、因素，经济的因素在一定程度上起作用，但是最终决定作用的因素还是利益。在利益的作用下，其他因素都回排到次要的地位。 什么是政治素质、政治觉悟？如果大家把政治看成是政治知识、政治理论，那确实是知识分子的政治素质高。但为什么实践中知识分子比农民还不愿去投票？什么是政治，说明白就是公众参与自己事务的管理就是政治，如果这样来看政治素质，那么只要是一个健全的人，一个能够意识到他的利益所在的人，就有能力参与政治。对选举来说，人们看到利益所在就会积极投票，看不到利益所在就不会积极投票，任何人都一样，无所谓素质高低。关键是你让不让他们参与和给不给适当的途征参与，在制度设计上能否把政治行为与个人利益联系起来。这就是我们的结论。 17 / 18