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1、们的权利 和个性发展，在基本的式非标准基础上，允许他们在多元价值中做出不同的选择；我们要尊重学生的差异，关注“边缘儿童”，对学生进行开放性的、发展性的、鼓励性的评价，帮助他们感受成长的逾越！3、梳理与时俱进的教师观新课程理念下的教师，是学生自主学习和探究活动的们的权利 和个性发展，在基本的式非标准基础上，允许他们在多元价值中做出不同的选择；我们要尊重学生的差异，关注“边缘儿童”，对学生进行开放性的、发展性的、鼓励性的评价，帮助他们感受成长的逾越！3、梳理与时俱进的教师观新课程理念下的教师，是学生自主学习和探究活动的你文文静静，秀气美丽，课堂上总是眨巴着乌溜溜的眼睛专心地听讲，作业完成得认真又整
2、洁，每次值日你都能有始有终，认真完成，老师真喜欢你。如果在课堂上积极举手发言，那你的思维会更加敏捷，口头表达能力会更加出色。勇敢些，相信你能行。1998年以来，我国中央财政和各省市陆续推行了预算管理改革，纵观四年的改革历程，实行了部门预算管理，建立了预算编制、执行、监督相分离的预算运行机制，采用了综合预算、零基预算、标准定额预算、项目预算等先进的预算管理方法，推行了国库集中支付、政府采购等预算执行改革措施，积累了一些关于预算管理改革的经验和做法，取得一定成效。尽管如此，在预算管理中，仍存在一些不容忽视的问题，预算管理改革需要向着规范化、科学化目标进一步深化。一、预算管理中存在的问题（一）预算编
3、制方面1、部门预算与功能预算的关系尚未理顺。已往财政资金按性质归口管理的做法，强调的是预算资金的政策性功能，尽管存在着弊端，但在体现政府的活动范围和政策方向上有它的长处。目前实行的部门预算，将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门，预算从基层单位编起，财政也将预算直接批复到部门，这样做减少了中间环节，便于掌握部门预算的实底。但在具体执行过程中，过份强调部门作用，造成部门职能交叉，忽视部门预算与功能预算的合理关系，资金管理分散化，专项资金项目小，削弱集中财力办大事的政策功能，弱化财政对经济的宏观调控职能。2、预算年度缺乏连续性。我们现在实行的标准预算周期为28个月，在编和审方面都较以
4、前精细，但目前我们仅编的是年度预算，没有中长期预算，其弊端是年度间缺乏联系性，与经济周期联系不密切，进而影响对经济的反周期调节和对经济社会发展的可预测性，不利于改善和加强财政宏观调控。3、科学的支出定额标准体系还不健全。一是定员定额管理的标准测算还不够科学。人员经费除基本工资以外的福利费、社会保险费、医疗费、住房公积金等的标准如何确定，还没有稳定的政策依据和方法；二是正常公用经费的分类分档、定额管理的类档划分不够科学，现行的分类分档支出标准定额的测算办法不能真实反映出各单位的实际支出需要，还存在单位间的财力分布失衡，以及部门间苦乐不均问题。4、项目预算管理程序不规范。现行由财政切块分配再由部门
5、层层分解下拨到具体单位和项目的专项资金分配办法，有不少项目并未经过科学的可行性论证程序，有些专项资金的分配年初采取打捆分配的办法，在年度执行中部门留有很大的机动性，某些专款预算的编制还不能真正落实到具体项目上。5、零基预算执行还不彻底。在编制部门预算时，参考以前年度基数是必要的，因为事物是必然联系的，事物的发展是有规律的。但这种规律性和联系性并不等于简单地基数加增长。目前由于受多年基数的影响，各部门的支出预算基本上是在基数的基础上只能增不能减，形成刚性支出，难以在预算资金分配的全局上做到集中财力办大事，财政资金配置的整体效率难以提高。6、收入预测不准确。收入预算尚未真正实行标准收入法，税收计划
6、还是在政府协调下，由财政、税务部门确定。部门预算外收入计划主要是由各部门测算提出。财政部门根据税务和其他部门报来的税收和预算外收入计划，结合自身组织收入情况，提出年度收入预算计划。这样编制的收入预算人为因素过多，与经济发展水平和税源情况有出入。7、综合预算执行不彻底，“收支两条线”改革还有待深化。尽管我们推行了部门预算、综合预算，实行了“收支两条线”改革，规范了预算外资金管理，对绝大部分预算外资金实行了财政专户管理，但由于受传统观念、部门利益、外部政策、决策环境等因素的影响，仍存在着大量的预算外资金没有与预算资金统筹安排，部门预算仍然是预算内、外资金“两张皮”，没有形成真正的部门综合预算。有些
7、部门上缴的行政性收费和罚没收入仍然存在收支挂钩现象，进而导致部门单位之间财政资源分配不平衡，行政事业开支和职工实际收入水平差距较大的问题。（二）预算执行方面1、集中支付的广度和深度还有待进一步扩大。一是目前财政集中支付的层次不一，需要延伸。国库集中支付的目标，应是将资金直接支付给商品供应商和劳务提供者。但由于有的预算单位层次较多、有的建设项目构成较复杂，一些资金还未能支付到最终用款单位。二是财政集中支付的范围有待扩大。首先从集中支付的资金范围看，根据财政部有关文件规定，集中支付的资金范围仅包括预算内、外资金，以及应纳入财政专户管理的学（协）会会费，但未涉及上级专款、往来款项、住房公积金、党费、
8、工会会费、团费等资金；其次从集中支付的单位范围看，现在只对财政拨款单位实行了集中支付，而对定额定向补助单位和零补助单位尚未实行。这就造成了一部分财政资金游离于财政集中支付之外。三是集中支付的开支项目和标准不统一。有些费用开支项目和标准，财政部门虽有文件规定，但因颁发时间过早，已与实际情况差异较大，具体执行中有困难。有些费用开支项目和标准，财政没有文件规定，各单位各行其是。如司机出车补助、寻呼费、差旅费、值班补助、各类资格考试监考补助费、各类学校教师超课时补助费、各类奖金等五花八门。四是部门单位与集中支付中心的责任尚不明确。虽然各预算单位的每笔支出均须经财政集中支付中心审核后才能正式列支，但财政
9、集中支付中心只能对每笔支出的合法性进行审核，而对其支出的真实性则无法进行核实与鉴定。所以，各预算单位与财政集中支付中心的责任如何划分，尚无明确规定。五是相关配套改革滞后。从目前情况看，仍存在着非财政性资金尚在体外循环，银行清算系统尚未建立，国库集中支付软件尚不统一，预算编制与集中支付口径尚未完全衔接，预算收支科目既按部门、又按资金性质划分等方面的不配套问题。2、政府采购制度有待进一步规范。一是政府采购规模偏小。2002年我省的政府采购规模占全部财政支出的比重低，而且采购范围也仅涉及有限的几个品目，公共招标采购的覆盖范围还比较小。二是机构设置不规范，有的地方政府采购管理机构与执行机构尚未彻底脱钩
10、。这与政府采购法的要求不相适应。三是采购程序不规范，采购过程有效监控不够。有的地方还存在政府采购信息公开不及时，没有建专家库，评标办法不完善、不科学，泄密以及歧视供应商等问题。四是供应商范围窄,且被选定的供应商有些还不成熟。3、预算执行不及时。由于项目的前期论证不充分，项目预算编制不准确，有些项目很难落到实处。因此，在执行过程中，尽管调整追加程序比较规范，但仍存在着调整量偏大的问题和项目执行不下去、执行进度不均衡的问题，以及年底结算资金数量偏大等问题。（三）预算监督方面1、外部监督特别是人大监督仍存在着不深入的问题。尽管现在预算细化到具体部门和项目，但只有每个项目的资金数，而没有这些项目的具体
11、背景资料，人大代表只能从表格上了解资金的来龙去脉，却无法得知为什么搞这个项目，人大代表们很难做到有的放矢，提出意见和建议。同时，人大对财政预决算报告的审批已纳入议事日程，但对预算执行当中的监督还没有可行的方式、方法。当然这其中也存在着监督者水平提高的问题。2、人大与审计、监察部门以及财政内部监督这三个监督主体之间的信息沟通和协调联动还有待完善。3、财政监督机制有待完善。尽管实行了预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制，但由于这种分离是在财政部门内部实施，这就不可避免财政内部一家人监督问题的存在。4、公开透明度不够，接受公众监督不够。目前我们的预算一经编制完毕，仅下发给有关部门，尚未对社会公开
12、，还没有真正做到公开透明，财政预算信息披露不及时、不全面，也处于保密状态，这样不利于社会公众监督。二、深化预算管理改革应采取的主要措施(一)预算编制方面1、引入财政中长期计划，编制滚动预算。根据经济发展规划，引进财政中长期计划，制定滚动预算，增强预算管理的预见性和连续性。引入中长期计划可以确立一个中长期的财政支出框架，据此编制滚动预算，将近三至五年的预算安排到具体项目上，以增强预算的前瞻性，使各部门对未来几年财政收支总量心中有数，根据财力安排支出，避免出现各部门争支出指标的问题，也可以增强透明度，提高支出效益，减少财政风险，从而有助于财政的稳固和可持续发展。2、实行真正意义上的“零基预算”。实
13、行“零基预算法”的基本要求就是实行标准化的定员、定额和项目预算。要使编制出的标准定额科学合理，应坚持如下基本原则：（1）公平性原则。凡财政供给范围内的各个部门单位，其行使公共职能所必需的支出水平应该是一致的，各部门单位的基本公用经费支出应该是相等的。（2）差别性原则。在保证各部门单位的基本支出需要一致的基础上，对于重点发展的部门行业，政策上应该予以支持。也就是说，根据国家政策导向，不同部门、行业之间的支出标准也不能完全相等，应有差别。（3）科学性原则。支出标准的测算要根据经济发展水平、财力状况，运用技术经济分析、数学模型等科学手段，研究制定出一套完整的、切合实际的支出标准测算方法，这个方法一经公布要有相对的稳定性。（4）动态性原则。支出标准是要有稳定性，但也不能一成不变，应该是动态的稳定。根据社会经济的发展状况、财政收入水平、国家政策导向、物价涨幅等，适时调整测算公式中的某些参数，这样制定出的标准才能与实际结合得更紧密，更好地指导实际工作。所谓动态并不是人为地随意变动。（5）公开性原则。将支出标准的测算方法、原则、分类定额，以及各部门单位经人大审核批准后的预算，向公众公布，接受群众监督。3、收入预算编制逐步运用标准收入预算法。在收入政策一定的情况下，一定量的税基或GDP能够提供一定量的财政收入