1、前言1第一部分现状与形势2一、“十四五”期间的主要成效2（一）应急管理体系建设持续加强2（二）安全生产落实整治取得实效5（三）防灾减灾救灾建设稳步推进14二、十五五时期面临的形势16第二部分总体要求21一、指导思想21二、基本原则22三、发展目标23（一）应急管理体制机制建设方面-23-（二）安全生产整治保障工作方面-23-（三）防灾减灾救灾体系建设方面-24-（四）应急抢险救援力量建设方面-24-（五）应急管理保障政策建设方面-24-第三部分主要任务-25-一、应急管理体制机制建设-25-（一）强化组织领导应急管理体系-26-（二）完善应急管理工作责任体系-26-（三）健全应急管理协调联动机
2、制-27-（四）健全预案管理和演练组织体系-27-（五）加强监测预警科学规范化建设-28-二、安全生产重点工作-29-（一）积极推进城市安全发展建设-29-（二）强化政府安全生产责任体系-30-（三）完善安全风险综合监管体系-32-（四）健全生产隙患排查治理体系-34-（五）加强生产消防安全整治工作-34-（六）规范安全生产监管执法行为-36-（七）持续开展安全生产三年专项整治-37-7（八）落实企业安全生产主体责任-38-（九）健全旅游产业安全生产管理体系-40-三、防灾减灾救灾建设40（一）自然灾害风险普查40（二）气象预警防灾-41-（三）防洪排涝减灾-44-（四）地质灾害防治-44-（
3、五）地震灾害防治-46-（六）森林火灾防控-48-（七）海洋防灾减灾-48-（八）综合防灾减灾救灾保障-49-四、应急救援力量建设50（一）重构整合应急救援力量体系50（二）深化应急救援专业队伍建设51（三）优化应急救援装备物资储备53（四）强化应急演练救援指挥协调55（五）加强智慧应急管理信息平台-55-五、应急管理保障和政策建设57（一）完善提升应急后勤保障体系57（二）努力规范应急管理资金投入-58-（三）积极健全应急管理保障政策-59-（四）切实完善应急管理保险体系-59-（五）强化应急宣传教育培训建设60第四部分重大工程项目63一、消防领域系列工程项目63（一）实施“智慧消防”工程6
4、3（二）实施打通“生命通道”工程-63-（三）优化消防基础设施63二、城市安全风险评估工程63三、村居安全管理标准化提升工程64四、渔排更新改造与船载终端项目64第五部分保障措施64一、加强组织领导，推进分工落实-65-二、重视部门协调，形成系统合力65三、拓宽投资渠道，保障重大项目-65-四、促进区域协作，全面深化管控-66-五、强化考核评估，确保建设质量66六、制定建设战略，培养人才队伍66“十四五”期间，党中央、国信院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，区委、区政府高度重视，深入研究，及时部署各项重点工作。全区各级各有关部门按照区委、区政府应
5、急管理改革要求和市区“十四五”安全生产专项规划确定的目标任务，顾全大局，认真履职，狠抓落实，推动形成了安全生产基本盘持续稳定和应急管理改革有效推进的向好工作局面。“十五五”时期，是本地区应急管理深化改革打牢基础、打造事业，进一步营造全区安全稳定发展环境的重要时期，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要要求，在认真总结“十四五”经验做法的基础上，通过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制市区“十五五”应急管理专项规划（以下简称规划），对于统筹推进今后五年应急管理建设发展具有重要意义。本规划主要阐述“十五五”期间市区应急管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等内容，是
6、全区各级各有关部门履行安全生产和应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进安全生产和应急管理各项工作的重要依据。本规划期限为2026-2030年。第一部分现状与形势一、“十四五”期间的主要成效“十四五”期间，市区始终坚持以政治标准和政治要求统领应急管理工作全过程，认真贯彻落实习近平总书记关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，以及安全生产、防灾减灾救灾的一系列重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强四个意识，坚守安全底线，勇于担当作为，以加强应急管理体制机制建设为主线，扎实推进应急管理改革事业在全区加快发展、创新发展、质量发展，各项具体工作落实均取得新的变化和新
7、的成效。（一）应急管理体系建设持续加强一是着力改革应急管理体系。区委、区政府及时决策，有力部署，突出以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，边应急、边改革、边建设和搭平台、建机制、重创新，重在加强优化统筹，稳步推进全区应急管理体系建设，初步形成了统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合、预防为主、应急优先的应急管理组织领导体系和工作管理体系。努力新建应急管理机构，组建市区应急管理局，同时加快落实机构、职责、人员三定位，加强重组新建机构过程中的“物理相加”和“化学反应”优化要求，有力促进新建的区应急管理局较好地生成了以安全生产、防灾减灾救灾、应急抢险救援为主要任务的多职能、大
8、综合、大应急的管理工作新格局，较快地形成了有效承担应急管理工作的新局面。二是加强应急管理机制建设。编制市区生产安全事故灾难应急预案，明确赶赴生产安全事故现场人员组成、现场处置流程等事项。加强各镇街（园区）、各部门等各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设,提高协同应对突发事件合力。加强应急通行和交通保障机制建设，完善交通运输应急保障体系。加强网络信息安全与应急通信保障机制建设，完善应急通信综合支撑体系。建立有效的社会动员机制，积极培育专业性应急救援社会组织和志愿者队伍。组织开展应急知识宣传普及活动，增强全
9、民的公共安全和风险防范意识，提高全社会避险救助能力。三是积极筹建应急指挥体系。初步构建较为完备的应急管理信息化指挥系统，加快建设覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络，为全面建成区未来新的应急指挥值班会商体系创造重要条件。四是及时加强应急预案管理。要求各单位加强应急管理建设，将应急管理工作纳入到单位日常工作之中，坚持常抓不懈，取得了较好效果。强化应急值守工作，在防台抗汛、自然灾害等特殊时期，强化防汛救灾后勤保障工作，确保应急物资储备到位;确保24小时值班和领导带班，适时启动应急预案，做到信息畅通和突发事件处置及时。把握应急管理体系改革的步骤与进度，启动全区突发公共事件、安全
10、生产、自然灾害类应急预案全面梳理和修订工作，并招标聘请第三方技术服务机构，开展了应急救援队伍、应急管理专家等资源摸排和应急资源数据库建设。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案进行全面摸底，本地区18个单位7个镇街2个园区管委会共制定应急预案148件，其中区直总体预案6件、专项预案10件、部门预案18件；镇街、园区制定总体预案9件、专项预案18件、部门预案54件。接受生产经营单位生产安全事故应急预案备案共有52个。五是大力抓好应急救援队伍和装备建设。加强计划，合理布局，突出适用，强化整合，大力推进了以综合性消防队伍为主力军、以政府、重点企事业专业救援队伍为支撑、以
11、社会力量应急救援队伍为补充的灾害事故应急救援队伍体系建设，开展以危险化学品、非煤矿山、道路运输等重点行业领域为主的社会应急救援队伍普查。全区基本建成以消防、武警综合救援队伍为主，各行业专职救援队伍为辅的应急救援体系。充分发挥各类专家在安全生产、防灾减灾救灾、应急抢险救援工作中的重要技术支撑。重视协调加大专项经费投入，推进政府专职小型消防站等重点装备和设施建设。六是规范推进应急物资储备建设。按照“平战兼备、急需急备、适量储备”的应急物资储备管理原则，完成了救灾物资管理向粮食和物资储备局移交的工作，理顺了救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理方式，组织摸清并掌握了应急物资现状，对救灾物资储备库实行分
12、门别类、细化量化和数据库管理，有效规范应急救灾物资采购、经费保障、信息储备、调拨发放、使用回收、监督处罚等环节制度，优化了应急救灾物资备得足、调得动、输送快、用得好的机制建设。（二）安全生产落实整治取得实效一是顺利完成安全生产规划。区安全生产“十四五”规划主要指标进展顺利，主要工作任务积极推进，重点工程项目相继启动实施，保障措施得到积极落实。规划实施总体进展顺利。截至2025年12月，4个指标均已达到“十四五”规划目标。主要指标具体进展如下：1、生产安全事故起数:2025年生产安全事故起数7起，比2015年的51起，下降86.3%,完成10%降幅的规划目标。2、生产安全事故死亡人数：2025年
13、生产安全事故死亡人数4人，比2015年的11人下降63.6%,完成10%降幅的规划目标。3、重特大事故起数：2016年-2025年重特大事故起数均为0,完成规划目标。4、重特大事故死亡人数：2016年-2025年重特大事故死亡人数均为0,完成规划目标。二是落实政府监督管理责任。明确区党政领导和区直部门的安全生产责任，细化安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等制度措施。厘清综合监管和行业监管界限，推进各级各部门按照“三管三必须”要求，切实履行行业安全监管职责，把好防范安全事故”第一道关口”。紧紧抓住责任制，压实领导责任，确保责任落实，区委常委会议、区政府常务会议多次研究应急管理和安全生产
14、有关工作；分管领导具体抓、负专责，及时研究解决具体问题，特别在经费、人员、物资、场所等方面给予大力支持；各党政分管领导按照“党政同责、一岗双责”要求，积极推动分管行业领域安全生产工作。组织全区各成员单位及镇街（园区）分管领导开展应急管理和安全生产专题培训，实战推演,提升领导干部履职能力。坚持开展半年督查、年终考核，对完成目标责任制先进单位进行通报表彰，对各镇街（园区）进行全覆盖巡查，采取警示通报、诫勉约谈等措施，加强事故控制指标过程管控。企业主体责任落实方面，以企业安全生产标准化建设为载体，加强宣传教育、监管执法，督促指导企业严格落实主体责任,建立健全安全生产责任制和规章制度，实行全员安全生产
15、责任制度和岗位安全生产责任清单，推动安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”在企业深入落实；完善安全生产目标考核激励约束机制，修订完善安全生产考核办法和安全生产标准化达标评估方法，采取高密度、高频度监督检查和“回头看”等措施,督促企业认真落实全员全覆盖的安全生产主体责任，强化企业从业人员安全教育培训，防范化解各类安全风险，深化安全隐患排查治理，落实安全隐患大排查、大整治“末端”工作，提升应急管理能力水平，有力有效地遏制生产安全事故。三是实施安全生产工作创新。1、改革安全生产工作考核办法。结合地方党政领导干部安全生产责任制规定等文件，修订了市区安全生产目标责任考核办法，建立以政府安办与牵头
16、部门互补的考评主体，以责任目标与日常工作相结合的考评内容、以自查自评与核查定分相关联的评分方法、以责任落实与有奖有罚相挂钩的结果应用，突出安全生产工作基础、落实过程、指标结果等三个方面的全过程考核。将安全生产和消防工作纳入绩效、综治、精神文明等考核体系，纳入组织部门对领导干部年度考核内容，拓宽了结果运用，增强了工作执行力，提升权威性和公信力。2、推出视频技战法和“事后查纠”管理创新。成效明显，成功破解路口加塞、闯绕红灯、逆行、随意变道、“中国式过马路”等许多历史性交通陋习难题，城市道路交通秩序持续向好，得到各级政府和社会各界的高度评价。四是构建安全生产风险防范体系。通过安全风险管控、安全隐患治
17、理、责任保险服务、智慧消防防控安全生产四个着力体系，强化安全生产“项目化、表单化、清单化、责任化”管理。加强和改进安全监管方式，大力推进安全生产“四不两直”和“双随机”检查，定期开展安全生产“打非治违”专项行动，增强安全生产针对性和有效性，努力消除安全监管死角和盲区，始终做好事故防范和处置工作，成功完成突发事件的应对处置工作。不断组织开展全区范围内安全生产隐患大排查大整治等专项行动，通过企业自查自纠、专项行动排查、专家现场调研、专班暗访抽查等方式有效排查安全隐患。在开展安全隐患综合整治大行动的基础上，以“防风险、保安全、迎大庆”等不同时段重点工作为中心，深入开展安全生产隐患排查治理专项行动和安
18、全生产集中整治，紧盯重点部位、薄弱环节，进行拉网式、地毯式检查，全面消除各类安全隐患，防范和遏制较大以上事故发生。建立完善安全生产诚信体系和失信企业“黑名单”制度，邀请专家、媒体记者全程参与，对发现的问题和隐患进行曝光。五是全面开展安全生产专项整治。区安办牵头组织开展重点行业领域安全生产专项整治，努力推动各行业领域安全生产形势持续稳定向好。1、危险化学品：深入开展企业重大危险源普查和联合检查,加强重大危险源监测预警信息系统平台建设，完善分级管控责任落实，确保重大危险源安全受控。2、道路交通：针对道路交通事故多发的态势，积极采取国道24小时全程巡查、各乡镇每周开展联合执法检查、发生亡人事故24小
19、时内启动责任倒查机制、每周组织一次交通秩序专项整治、持续曝光交通违法行为等力度最大的刚性措施，集中开展专项整治，促进城区交通秩序明显好转，亡人交通事故明显下降。3、建筑施工：注重加强对起重机械、高大模板、深基坑、悬挑外架等重大危险源的监管，落实特种设备工作人员安全管理和重大危险源巡查检查制度，推进施工现场安全隐患排查治理，持续确保了建筑施工安全。4、消防安全：持续深化人员密集场所、“三合一”场所、高层（地下）建筑、易燃可燃材料装修和消防控制室等专项整治,突出抓好“两节”、五一、国庆等期间消防安全管控，不断推进重大火灾隐患政府挂牌督办工作，全面开展“人员密集场所消防安全标准化管理”建设活动，建立
20、健全消防联防联保机制，积极强化群众防火和逃生宣传教育，最大限度地减少火灾人员伤亡。围绕“突破瓶颈解难题、堵塞漏洞防事故”工作主线，践行“安全生产是最大民生工程”理念，找准乡镇、住宅小区火灾隐患作为“突破口”，强化整治，确保取得实效。5、住宅小区安全：采取率先出台建设标准、选取试点单位、召开现场会、强化督查督导、加大宣传力度等5大举措，创新开展无物业住宅小区消防设施维修改造和既有住宅小区增设电动自行车智能充电桩工作。6、特种设备：着力加大一、二级重点监控单位和气瓶充装站监督检查，严厉打击不按特种设备安全监察条例和安全技术规范要求生产、使用特种设备的违法行为；采取有力措施，加强冷冻企业安全整治，定
21、期对锅炉、压力管道、气瓶、电梯、大型游乐设施等设施安全检测检验，确实整治消除各类事故隐患。7、农业机械：组织开展“平安农机”示范镇评审工作，通过给每个农机驾驶员送“一封信”、发放“创建平安农机宣传教育手册”，以及创新利用电视、网络、广播、报纸、手机、流动展板、发送微信等方式，全方位、多渠道广泛宣传农机安全法律法规、规章标准，普及安全知识，增强农民安全意识，提高安全操作技能。8、旅游安全：大力整顿规范全区旅游市场秩序，重点强化旅游景点、景区场所、设施设备的安全管理，不断加强对旅行社、旅游车辆、导游人员安全监管，突出抓好景区道路隐患排查整治和黄金旅游时段的交通安全管理。9、学校安全：深入开展中小学
22、生安全常识教育进课堂活动,抓紧抓好学校周边环境、交通、饮食、游泳等安全整治，严格落实校内大型活动和师生外出活动审批、报备制度，加强逃生、自救、紧急疏散等演练，不断提高学生安全事故防范和处置能力。六是切实组织开展安全应急演练。结合行业特点，及时修订行业生产安全事故应急救援预案，完善健全安全生产应急救援各项制度，并建立行业事故现场救援指挥、组织协调工作领导小组,完善应急信息报送制度。2018年4月，修订区级专项安全生产应急预案，经区政府常务会议研究通过。通过应急预案的修订，进一步完善政府、部门应急预案，落实预案管理及响应责任，督促各相关生产经营单位完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案。基本
23、形成横向到边，纵向到底的应急预案体系。每年通过应急演练活动，组织开展全区安全生产综合应急演练，同时督促各镇街（园区）、各相关单位相继发动企业开展应急预案演练工作。有效检验了各类应急预案的实用性和可操作性，推动政府和企业预案的有效衔接，优化提升各相关联动单位整体指挥、配合和协调的能力，提升安全防范意识和应急处置能力。为切实提升企业对突发事件的处置能力，各企业每年至少开展2次安全应急演练，并邀专家导师现场讲解，通过讲练相结合的方式强化企业对突发事件的处置能力；结合季度安全大检查、“全国安全生产月”、消防月以及各类安全专项行动，及时针对各项目现场的应急管理工作开展监督、检查，确保各参建项目、公交运输
24、食品安全等应急管理工作落实到实处。七是积极进行安全生产宣传教育。1、强化安全生产宣传队伍体制建设。建立健全区安全生产宣传教育工作领导小组和工作协调机制，完善区安全生产宣传教育联席会议制度，定期组织召开全区安全生产宣传教育，统筹全区安全生产宣传教育，实施全民安全文明素质提升工程，进一步提高我区全社会整体安全意识水平。建立全区安全生产新闻发言人、理论专家、媒体通讯员、网络评论员、社会监督员等5支队伍，提高安全生产舆论引导能力。2、建立新闻宣传合作通道。发挥各类媒体的引领作用，积极强化传统媒体主阵地作用，宣传各级各部门安全生产工作、提供安全生产相关知识，提升安全生产信息传播力、影响力，同时做好涉及
25、本地区安全生产网络舆情信息的监控、收集研判以及对突发网络舆情事件的处置工作。十四五期间，累计出版安全生产专刊109期、播出530条安全生产动态；持续开展群众性宣传教育,累计发布微信、今日头条3693条。3、拓展宣传教育基地资源。积极搭建公众教育平台，建立了交通安全宣传教育基地、安全文化长廊等安全生产宣传教育平台，不断加强社会公众的安全教育。4、开展各项安全宣传教育实践活动。强化应急管理系统、新闻媒体、互联网等文化阵地建设，定期组织开展“安全生产月”、“安康杯”、”职业病防治法宣传周”等群众性安全生产文化主题实践活动，十四五期间，全区累计发放各类安全宣传资料、物品73.6万份，接受咨询群众21.
26、6万人次。积极开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进农村、进家庭、进公共场所。继续推进安全文化示范企业创建工作，推动企业安全文化建设；开展学校安全专题讲座，定期在校园广播、电子显示屏、校园网等宣传阵地刊播安全教育内容；与区委党校合作，开发设计安全生产有关课程，将安全生产纳入党校主体班次课程，提升各级领导干部履行安全生产监管的能力和水平；在社区、住宅小区设置安全生产宣传牌等；开展村居安全生产标准化，把安全教育纳入文化下乡和群众文化等活动；把安全教育作为“文明家庭”、“五好文明家庭”等活动创建内容；在重要场所、重点地段、重要区域悬挂安全生产横幅、标语。与区文化部门合作，创作安全生产文化宣传
27、作品，通过莆仙小戏、方言快板等地方特色戏曲节目，向群众进行安全生产宣传。邀请消防大队教官通过现场应急演练、现场灭火实战、现场培训教学等方式开展理论与实践相结合教学，确实提升企业从业人员的消防安全意识及处置能力。八是深化开展安全生产培训工作。全面落实企业主要负责人、安全管理人员及从业人员先培训后上岗制度。提高了企业负责人、安全管理人员的安全意识和安全管理水平。以服务新时代安全生产人才需求为切入点，以提升全民安全生产素养和应急技能为目标，以加强培训监督、提高培训质量为重点，全面落实安全生产培训责任制，有效提升安全培训对安全生产的支撑保障能力，解决当前安全生产考试、宣传、教育工作瓶颈和短板。九是加强
28、公路交通安全防控体系建设。“十四五”期间，区主干公路建成比较完备的公路交通安全防控体系，确保公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位，有效遏制和减少道路交通事故。区各级交通管理部门重点围绕国省道干线公路事故多发、急弯、长下坡等重点路段，补充建设视频监控设备和卡口，并在复杂区域建设区间测试卡口。经统计，共在国省道新增建设视频监控设备360余路，在国省道及高速公路出入口新增卡口及固定、区间测速卡口98路。新增的视频监控及卡口设备均通过视频专网，分别接入市视频图像信息联网应用平台及市级智能交通综合管控平台，车辆卡口数据实时推送至省厅车辆卡口平台及省厅交警总队集成指挥平台
29、区已完成区级交通指挥中心、全区域高密度覆盖的交通监控系统、建成一个交通警察执法站，全区各主要路口均配置不按道抓拍摄像头，同时加强重点点位的摄像头覆盖密度，全区治安摄像头基本转入公安专网管理，并已经实现所有摄像头全部联网和全警共享。大队依托省总队的交通管理集成平台，结合高德地图的交通拥堵实时显示和高密度覆盖的高空视频，形成交通拥堵数字分析、视频追踪、可视化调度、精确派警。集成平台结合市的智能管控平台已经实现区、镇交通运行监测、重点车辆管控、应急指挥调度、勤务监督等功能。十是重视安全生产行政服务保障。优化精简安全生产行政审批内部环节，严格执行一次性告知义务，所有审批服务事项的办结时限在法定时限基
30、础上继续压缩，精简企业事项申报的纸质材料。认真落实省政府安委办46号文闭环，狠抓专家指导服务、现场督查巡查、隐患闭环整改、整改督查核验，全力促进重点项目试生产。（三）防灾减灾救灾建设稳步推进一是健全灾害救助机制。根据区灾情特点和救灾工作实际，组织修订了市区自然灾害救助应急预案。有效构建了覆盖区、镇、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预案到镇、预警到村、责任到人”的灾害救助机制。进一步规范救灾物资储备工作，明确各地根据人口数量储备救灾物资品种和数量，使救灾物资储备工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。目前，全区共建成地震应急避难场所10处，基本实现每个镇街建设1个地震应急避难场所的任务。二是加
31、强港道和滞洪区建设。通过建设实施“五湖四海”项目，相继完善中心城区的排水系统，进行渠道整治提升，提高防涝标准，增设湖面空间，避免或减轻内涝威胁。滞洪区和港道建设取得明显成效，既改善生态环境，又营造出优良城市滨水景观带。三是重视海洋与渔业风险评估与防灾减灾。高度重视渔业安全风险隐患排查整治工作。每年汛期及休渔期等重要时段，区自然资源局均集中开展汛期及休渔期渔业安全大检查、隐患治理工作。严把渔业船舶检验关和进出港报备关，首先是整治渔船安全隐患，开展“四查”行动。其次是开展喜口消防安全整治行动，特别是抓好汛期防台期间的安全治理。对养殖渔排和海洋与渔业应急管理标准化建设落实情况等存在的安全隐患进行排查
32、和整治。最后是对全区海洋灾害风险进行普查，全面获取主要承灾体等信息，客观研判当前全区沿海地区防灾减灾综合能力，建立健全全区海洋灾害风险普查数据库，为推动防灾减灾治理体系和治理能力现代化。在沿海重点渔区忝口新建LED显示屏，对接渔业应急指挥系统，实时发布海洋灾害预警信息和防灾减灾知识，普及海洋防灾减灾知识和法律法规，提高海洋灾害预警信息的受众面和时效性。推进北斗示位仪（船载终端）项目建设。目前已对全区3艘大中型海洋捕捞渔船（包括捕捞辅助渔船）和25艘小型海洋捕捞渔船全部免费安装北斗示位仪，并入海洋渔业应急指挥决策系统，实现全区海洋渔船监管一张图，有效服务防台、应急救助和实时掌握渔船回港及人员撤离
33、情况，真正实现纳入渔业部门管理的海洋渔船“看得见”的目标。四是开展基层防灾减灾标准化建设。完成全区自然灾害避灾点提升建设，加强全国综合减灾示范社会区创建工作；建立地质灾害监测点、高陡边坡点信息数据库，为地质应急救援提供科学有效的基础信息保障。根据基层气象灾害预警服务能力建设指南，在全区开展基层防灾减灾“六个一”标准化建设，包括“一本账、一张图、一队伍、一平台、一张网、一把尺”，加强基层气象灾害预警服务能力建设，提升气象灾害防御和应对能力，增强山洪灾害防治能力，实现气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。五是完善多灾种预警机制。通过气象雷达系统、海洋经济气象保障、区域自动站落地等项目的建设，构
34、建完善的气象监测预警体系，实现了实时、准确地获取气象要素资料，大大增强对台风、暴雨、雷暴、大风等灾害性天气的监测能力和气象防灾减灾能力。完善地震预警和相关紧急应急处置系统。目前，全区已签约地震预警终端建设205个，已安装200个。六是落实专业应急救援队伍建设。建立区专业救援队联动机制，每年至少开展一场大型地震应急救援综合演练，各级专业救援队具备区内跨镇救援机动能力。同时积极推进地震救援志愿者队伍体系建设，依托社会治理网格平台等组建多支地震应急志愿者队伍，并开展地震应急救援志愿者防震减灾知识和应急救援技能培训。二“十五五”时期面临的形势“十五五”时期，一方面，党和国家全面深入推进治理体系和治理能
35、力现代化，为我区大力推进应急管理体系和能力建设提供了更加有力的发展条件，创造了更加多元的工作机遇。另一方面，我区应急管理工作又面临着灾害事故种类依然趋多、发生频率不断趋高，各类安全风险高度聚集、互为交织的重大客观实情,特别是随着经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，全区应急管理工作还同时面对着改革过程中存在的困难和问题，以及新的挑战和新的任务，总体形势不容乐观，必须提高认识，认清形势，着眼困难，正视问题。一是应急管理体系薄弱环节仍较突出。全区各级各部门各企事业单位的应急管理组织、职责、机构、制度、机制等体系建设和改革发展仅初步开展，还普遍需要大力推进，加强提升，加快完善。应急预案还不够完善
36、或未及时更新，应对突发事件的应急处置能力需加强。由于行政编制员额不足和管理体制等方面的原因，区应急管理局既要负责全区日常安全生产监管和应急管理，又要承担区安全生产委员会、减灾委员会、森林防火灭火指挥部和防汛抗旱指挥部等4个协调机构的职能，工作负荷大、压力大、责任大，同时安全专业监管的技术人才明显缺乏，难以应对防汛、防火、救灾等重大专业性工作的应急管理工作。全区大部分乡镇安办突出存在一办多责、无专职人员、工作人员流动性大等问题，不利于安全生产属地监管和基层防灾减灾救灾责任的有效落实。二是安全生产监督管理难度增大。随着经济社会的发展，城市规模不断扩大，结构日趋复杂，企业生产经营方式多变，建设施工、
37、危化品生产、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备、人员密集场所、海上作业和渔业生产等安全风险日益突出，受新冠疫情影响经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位，客观上造成安全生产监督管理困难增多、难度增大。安全生产防范体系尚未健全完善，安全检查中对于隐患问题所采取的措施不够严格坚决。单位编制有限，安全生产人员配备不足，且多为兼职，无法满足当前日益严峻的安全生产形势。渔业养殖渔排（网箱）的安全生产有待进一步重视。一是水产养殖设施简陋。沿海渔排（网箱）养殖大多是传统的竹木筏泡沫式，非环保型材料，设施和工艺落后
38、抗风浪等级低，遭遇强风巨浪不仅渔排（网箱）容易受损，造成“鱼死网破”的经济损失，更会严重污染海洋环境，以及可能因损坏的渔排、网具造成重大的海上交通事故。二是渔业安全防灾技防能力低下。经常发生养殖渔排（网箱）突发事件或偷盗行为因无法及时发现而造成重大损失。除了海洋捕捞渔船以外的船（筏）无法实时监控。目前，全区虽然对捕捞渔船和渔港监管分别通过安装北斗示位仪和视频监控，实现“看得见”实时监控，但受制于渔船安全通信终端设备配备标准和财政补助资金限制，对养殖船、“三无”船舶（筏）、“三证”不齐船舶的北斗示位仪安装项目尚未开展，距离全面有效监管的要求还有很大差距，给防台、海难救助等应急抢险工作带来很大影
39、响。三是自然灾害风险防控要求更高。在全球气候变暖的大背景下，我区面临的洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在。随着工业化和新型城镇化进程的进一步发展，城镇人口分布更加集中，产业活动更加集聚，社会对防灾减灾需求更高，城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。四是减灾救灾体制机制尚待加强。主要反映在各类（种）灾害防御的制度规章亟需调整、整合和重组建设，救灾救助的综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，灾害整体防御能力与我区经济社会发展的保障需求还有较大差距。特别是防台减灾体系有待进一步完善。
40、我区是台风、风暴潮等海洋自然灾害多发区域，海洋观测预报和海洋灾害预警报以及海洋灾害应急处置工作任务繁重，但目前尚未设置海洋预报和海洋渔业应急减灾技术机构，缺乏专业的技术人员，直接影响和制约海洋与渔业灾害精准预报预警和应急处置工作的深入开展。区渔业应急指挥平台建设更加薄弱，平时几乎没有值班人员，最多只能做到战时值班。为此，迫切需要设置专门的海洋预警减灾应急处置技术单位，配备专业专职人员，切实推进我区海洋预报预警应急体系和预警应急管理工作。五是应急救援整体能力有待提升。全区应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够，组织灾害事故现场处置与实战指挥的能力也不够；应急救援队伍体系尚不健全，且培训不足，
41、合力不够，演练不精，能力有限，特别是对照有关规定要求，明显缺乏建立健全各重点行业领域和各重点企业应急救援专业技术队伍，高精尖装备设备和设施配备不齐不全，开展灾害事故应急救援主要依赖消防队伍、志愿者队伍和部队力量；基层队伍尤其是乡村、社区应急预案仍然不够完善，大众应急意识和能力有待提高，组织开展应急演练不够，开展应急演练的针对性和操作性不强。六是公共消防基础设施建设滞后。全区市政消火栓缺口较大，且损坏、缺失和维护保养不到位现象较为普遍。公共消防设施“欠账”问题依然突出。消防规划与总体规划不适应、城中村隐患矛盾交织、农村消防设施严重不足的问题长期得不到有效解决。园区公共消防设施建设滞后，消防水源、
42、消防道路等公共消防设施建设不到位，难以满足消防现实斗争和长远发展需要。城乡区域发展不够平衡，农村地区消防设施覆盖率普遍较低，消防车通道不畅、消防水源不足、公共消防设施维护管理不到位，城乡火灾防控一体化建设水平受到影响。七是应急物资储备保障还不完善。突出反映在开展应急物资储备的调查摸底、综合统筹、协调研究不够，以至于应急物资储备方式比较传统单一，手段相对落后，缺少建立政府、企业、社会应急物资多元储备的政策和制度机制，难以满足我区未来经济社会日益现代化发展的应急救援需要。应急物资储备种类和数量不全，偏重以防灾减灾救灾群众生活保障物资储备为主，且存在储备分散、重复建设、缺乏统筹管理等问题，对开展灾害
43、事故应急抢险救援需要的工具、设备和防护等物资储备，要求不够，顾及不够，特别缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。八是应急管理信息化手段比较落后。目前，国家应急管理部总体要求的安全生产，防灾减灾救灾，应急抢险救援等重要任务,在全区组织实施与日常管理，由于缺少资金和技术等原因，尚未逐一建立健全信息化管理系统，依然主要靠传统的人工手段开展系列工作，应急指挥信息化水平不高，各镇街（园区）差距更大,迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有与我区经济社会发展相适应的现代化应急管理信息化指挥系统。此外，全区高危行业企业和规模以上大中型企业，对推动落实应急管理与安全生产信息
44、化建设，还存在着认识不高、重视不够、推广应用普遍较弱的问题。第二部分总体要求一指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述精神，抓住重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进应急管理改革发展为动力，以提升应急管理整体能力为主线，以完成主要任务和重大工程项目建设为着力点，进一步建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险,全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力，筑牢安全生产底线，坚决防范和有效应对重特大灾害事故，最大限度减少人民群众生命财产损失，为加快打造工业新城、建设富美新和当好高质量发展赶超先锋，营
45、造有力有效的安全保障环境。二基本原则 坚持以人为本、协调发展以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务重大发展战略、综合防灾减灾救灾、应对气候变化和生态文明建设等为重点,加强顶层设计、合理布局，促进应急管理能力与经济社会协调发展。 坚持预防为主、应急优先强化自然害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育，提高全民风险防范意识。加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，提升有效应急救援能力，最大程度减少人民生命和财产损失。 坚持政府主导、社会参与坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、社会参与的
46、综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。 坚持创新驱动、科技引领发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。大强化科技成果对接转化，深化“互联网+”、大数据等技术应用，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。 坚持统筹协调、共建共享统筹协调防灾减灾救灾布局，完善各部门协同、区域联动、社会参与的应急管理机制，充分发挥各自优势，推进设施共建、信息互通、资源共享。三发展目标（一）应急管理体制机制建设方面突出以深化应急管理体制机制改革为重点，应急管理体制机制进一步充实、细化、完善，重点加强镇（街）、园区应急工作体制机制建设，各级各部门认真组织应急管理职责、制度、预案、响应、指挥协调和联动
47、队伍和装备物资保障等工作运行，磨合磨炼，充分配合，建立起与经济建设相适应的新的现代化的应急管理体制机制。（二）安全生产整治保障工作方面坚持以落实全国安全生产专项整治三年行动计划为主线，强化安全生产底线思维和红线意识，深化安全生产领域改革发展。坚持源头治理、系统治理和综合治理，健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。加强局机关安全生产监管力量建设，设立专门的安全生产办公室。切实狠抓安全风险管控、隐患排查治理、标准化建设和专项整治等重点工作，创新监管执法与服务，提升基层基础建设。扎实推进企业安全生产主体责任落实，加强安全生产监管人员业务培训，积极取得成效，全区事故
48、总量持续下降，较大以上事故有效遏制，安全生产整体能力和水平明显提高，为经济持续高质量发展、促进社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。（三）防灾减灾救灾体系建设方面以维护人民群众生命财产安全为着力点，以综合防灾减灾救灾、应对气候变化和生态文明为建设目标，强化全民风险防范意识，统筹布局，加强计划，科学施策，完善政府主导、部门协同、区块联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，着力推动设施共建、信息互通、资源共享，推进防灾减灾救灾体系创新工程，重点实施对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目建设，强化科技成果对接转化，广泛开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，全面提升的防灾减灾救灾能力，努力建成满足全区经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效保障有力的综合防灾减灾救灾体系。（四）应急抢险救援力量建设方面坚持以防为主、防抗救结合、应急优先的原则，着力在应急救援能力培训和大众应急教育、应急指挥中心建设、应急专业队伍体系建设、应急装备物资储备、应急演练质量提升，应急指挥决策系
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