“十五五”生态环境保护发展规划(3).docx

1、十五五”生态环境保护发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利，继续推进美丽中国建设的关键时期。科学编制和有效实施“十五五”生态环境保护规划，明确定位、分析形势、研究指标、谋划任务，对全面提升生态环境治理能力、全面提升生态环境质量、全面扩大优质生态产品供给，推动机制活、产业优、百姓富、生态美的新时代建设，具有重大意义。县“十五五”生态环境保护规划是根据市十五五生态环境保护规划县国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要及其他相关专项规划进行编制，规

2、划范围为全县所辖区域。规划主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署以及市委和县委的决策部署，明确“十五五”期间县源头防控、污染防治、生态修复、生态环境治理体系和治理能力现代化建设等工作重点，使之成为“十五五”期间全县生态环境保护的重要遵循。第一章生态环境保护形势分析.（一）“十四五”生态环境保护工作成效“十四五”时期，是县加快转变经济发展方式，全面建设“融入环三核心区打造省会后花园”、深入实施“湖城一体”战略的关键时期，也是全面贯彻落实党中央、国务院关于支持省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见的重要五年，对改善县的环境质量，促进生态文明建设，实施可持续发展战略具有重大意义。“

3、十四五”期间，县提出了环境质量、主要污染物排放总量控制目标、生态建设、环境基础设施建设、环境管理能力建设等五大体系指标共31项指标。从各项指标统计值看，全县生态环境质量状况和生态环境总体保持良好。全县“十四五”期间生态环境质量重点指标完成情况见表1。表L县“十四五”环境保护主要指标完成情况指标指标名称单位2025年目标值2025年完成值类型完成情况环境质量城市空气质量符合2级标准的天数占全年的比例县城区%98（310天）100（366天）约束性完成细颗粒物（PM2.5）浓度县城区g/m33517约束性完成饮用水源水质达标率县级%100100约束性完成乡镇%100100约束性完成环境质量翠屏湖水

4、质达标率%100100约束性完成全县两条主要水系省控断面水域功能达标率闽江（段）%100100约束性完成敖江（段）%100100约束性完成县城区区域环境噪声达标率%88.8/预期性完成总量控制化学需氧量吨4262.74（减排9.5%）完成约束性完成氨氮吨569.53完成约束完（减排5.4%）性成二氧化硫吨400（减排13.8%）完成约束性完成氮氧化物吨100（减排15.3%）完成约束性完成生态建设森林覆盖率%70.072.14约束性完成城市人居公共绿地面积2m14.7/预期性完成水土流失面积占国土面积的比例%9.85/预期性完成受保护地区占土地面积比例%35/约束性完成生态保护红线划定并遵守已

5、划定约束性完成环境基础城市燃气普及率%9899预期性完成生活污水处理率城区及中心%9095约束性完成设施建设城镇其余村庄%3071.24约束性完成生活垃圾无害化处理率城区及中心镇%98100约束性完成其余村庄%9095约束性完成一般工业固体废物综合利用率%85100约束性完成医疗废物专业化、规范化收集处置率%100100约束性完成危险废物专业化、规范化收集处置率%100100约束性完成环境管理能力环境监测标准化建设/东部地区三级标准/约束性完成环境监察标准化建设/中部地区二级标准/约束性完成网格化环境监管体系/2016年底前完成/约束性完成建设环境宣传教育标准化建设/配宣教专职人员/预期性完成

6、环评、三同时制度执行率%100/约束性完成环保投入资金占同期GDP比例%0.3/约束性完成“十四五”期间，县委、县政府高度重视生态环境保护工作，围绕生态文明示范县建设和生态环境保护两个主题，以党政领导生态环保目标责任书落实为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以深化改革为动力，扎实推进系列环保督察反馈意见整改，深入实施大气、水、土壤污染防治工程，生态环境保护各项工作顺利推进，“十四五”规划预期目标基本如期实现。主要工作和进展体现在：1 .生态环境质量稳步提升“十四五”期间，我县生态环境质量优良。2025年，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例达标率100%；重点

7、流域闽江（段）、敖江（段）主要流域水质达标率100%；县城区环境空气质量保持优良水平，2025年，全县空气环境质量总体良好，优良天数比例达100%,PM2.5年均值0.017mgm3;轻微污染天气防范和应急处置能力持续提升；河（湖）长制纵深推进，全省首个“智慧湖泊”管理平台一翠屏湖流域水质在线监测项目建成运行，闽江流域山水林田湖草生态修复工程深入推进，16条省级小流域达到或优于11I类标准；第二次全国污染源普查全面完成；41个矿山治理工程通过市政府复查验收；造林绿化9509亩，全县森林覆盖率达72.14%,森林蓄积量1093万立方米，居全市前列；治理水土流失1.24万亩。2 .环境污染治理成效

8、显著扎实推进污染防治攻坚战。坚持拆改并进、铁腕整治,完成畜禽养殖、石材加工、食用菌加工、红糊加工、塑料造料、机砖生产、小水电站、水产养殖等传统行业、重点企业整改整治工作，以及淘汰老旧机动车、落后燃煤锅炉和土壤污染治理等系列任务。坚持统一规划、分步实施，完成城区污水处理厂提标改造、乡镇生活污水处理设施建设、行政村改水改厕工作，建设垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾资源化处置。推进生态系统保护。开展国土空间总体规划，落实“三线一单”制度，优化产业发展布局，构筑生态安全战略格局。全县划定生态保护红线面积528.66平方公里，划定河道岸线保护岸段445公里，自然保护地面积稳定在25546公顷。持续推进“四绿

9、工程建设，20182025年完成造林绿化3.2万亩、治理水土流失L24万亩。坚持疏堵结合，强化稳控，有序引导，实现41个矿山和166家石材加工企业和谐稳定退出，完成6700亩的生态修复治理任务，实现历史性、彻底性、全面性解决敖江流域（段）建筑饰面石材矿产的生态环保问题。提高风险防范能力。严格固体废物和危险废物管理,危险废物处置利用率达H）0%。强化土壤风险防控，设立县域土壤背景监测点位，全面落实调查评估制度，建立土壤风险管控和修复名录。建立突发环境事件应急处置机制，落实应急物资储备，定期开展环境应急演练，全面提升突发环境事件应急响应处置能力。3 .乡村振兴工作有序推进立足县情农情，推进“绿盈

10、乡村”建设，全县创建“绿盈乡村”232个，其中高级版3个。深入推进“一革命四行动”和农村人居环境整治三年行动，完成全县279个行政村（居）改水改厕，新改建村镇卫生公厕345座，实现生活垃圾治理全覆盖，建成18座垃圾压缩转运站。全面开展村容村貌提升行动，做好“路边、水边、房边”整治和村庄“四旁”绿化，完成“两高沿线”环境综合整治，整治裸房1982栋，新增绿化面积16万平方米，完成5个省级卫生乡镇和18个省级森林村庄创建。提升生态公共服务水平，加强城乡饮用水安全保护，深入实施县、乡（镇）集中式饮用水源保护区环境综合整治和农村饮水安全巩固提升工程，县、乡（镇）饮用水源保护区划定落地，城乡供水一体化项

11、目启动实施。在全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖，中心城区污水处理厂达到一级A排放标准，城乡生活污水处理能力稳步提升。建成生活垃圾焚烧发电厂，建立生活垃圾收运处置体系，全面取缔城乡简易垃圾填埋场和烟烧炉等设施。强化城乡环卫精细化管理，推行城区环卫作业和垃圾清运市场化运营，城区主干道机械清扫率达70%。.4 .人居环境品质持续提升坚持生态惠民、生态利民、生态为民，累计投入财政资金15.5亿开展保护与治理，湖城一体、产城融合的山水园林生态城市格局显现，城乡“三生”环境更加宜居宜业宜游。全县大气优良天数比例、县乡（镇）饮用水源地水质优良比例和村镇饮用水卫生合格率均达100%,城乡污水垃圾治理设施和生

12、活垃圾资源化利用全覆盖，垃圾河、牛奶溪和黑臭水体全面消除，小流域整治实现水清河畅岸绿景美目标。中心城区新增滨水绿地景观12万平方米，人均公园绿地面积达15.5平方米、较2015年提高13个百分点，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高，公众对生态文明建设的满意度持续提升，2025年达到94.21%,居全市第一。.5 .制度建设创新发展坚持改革创新，严格落实党政同责、一岗双责，政府主导、社会参与，积极构建现代环境治理体系，推进生态文明共建共治共享。生态文明建设和党政生态环保责任目标评价考核机制不断完善，河（湖）长制和环保网格管理制度全面落实，生态文明建设工作占党政实绩考核的22%以上。生态治理

13、和监管机制持续创新，成功引入市场机制开展矿山生态修复和城乡垃圾资源化治理，健全生态司法与行政执法无缝衔接机制和部门、乡镇联动联席机制，首创翠屏湖“智慧湖泊”监测监控系统，率先推行农村污水治理建管一体机制和“生态司法+保险”生态修复机制，生态环境治理保障能力增强。（二）机遇与挑战“十五五”时期，我县处于“大有可为、大有作为”的机遇期，机遇和挑战相互交织，发展前景广阔。1 .发展机遇一是习近平生态文明思想引领。习近平生态文明思想深入人心，习近平总书记在工作期间的创新理念和重大实践,以及来闽考察的重要讲话精神，为各地市、区县生态文明建设奠定了坚实的政治基础、思想基础、社会基础和实践基础。二是多区叠加

14、的政策优势。国家生态文明试验区（）、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（）自由贸易试验区等相继落地，“多区叠加”的政策红利持续释放、联动效应逐步显现。三是山海协作促进区域协同发展。2019年市出台市关于深入实施山海协作，促进区域协同发展的实施方案（以下简称实施方案），实施方案提出在统筹整合各县域山海空间资源的基础上，立足发挥各地区比较优势和缩小沿海山区发展差距，着力推动东侨一县域之间开展山海协作、对口联系工作，县可以与东侨在产业发展、基础设施建设、人才交流、园区建设、民生发展等领域加强对接，实现共建共荣。此外，县还可以对接福州新区战略，参与省会中心城市协同分工，发挥生态优势、文化优势、农业资源优

15、势和福州大消费市场的潜力，推动我县农业休闲旅游产业发展，深化产业互动，推动经济社会各方面协同发展，打造区域发展新的增长点。四是全县发展定位为生态环境保护提供保障。是山水园林大县，森林覆盖率达到72.14%,生态环境优美；更是文化大县，儒释道文化底蕴深厚。“十五五”期间，将在传承深厚传统文化中体现新时代精神，在生态经济化、经济生态化中推动发展速度和发展质量“双提升”，努力打造“生态经济与多元文化强县”，为建设生态，美丽提供保障。2 .面临挑战环境质量改善方面：水生态环境质量持续改善存在较大压力。我县水环境质量总体情况良好，但国控断面雄江断面溶解氧仍不稳定达标，每年的9月12月由于水口库区底泥和天

16、气影响都会出现不同程度溶解氧超标现象，同时，省控断面武步溪奎金山、玉源溪玉源村、省小流域曹洋溪曹洋溪口、横洋溪瑞岩桥断面因农村生活污水、畜禽养殖污染、食用菌企业污染、红釉企业污染、农业农村面源污染等问题水质不能稳定达标，水环境质量提升工作面临考验。生态创建方面：生态文明示范县创建的积极性还有待提高。示范县创建配套的正向激励机制还不完善，缺乏支撑生态文明示范创建所需项目的资金保障。绿盈乡村建设的理念尚未普及，个别建设指标还需要进一步优化，绿盈乡村创建的社会氛围还不够浓郁，村集体和百姓参与生态保护建设的主动性和积极性尚未充分调动。农村环境整治方面：农村生活污水治理工作难度大，按照县农村生活污水治理

17、专项规划（2026-2030年）中初步测算，我县农村生活污水治理项目仍需投入大量资金，同时涉及以行政村为单元的农村生活污水治理项目多达85个项目，农村生活污水治理工作面临较大挑战。第二章指导思想、原则和目标.（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话重要指示精神，落实市委、市政府构建“一核两廊五轴”发展格局，主动融入“五个城”建设。以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，坚持稳中求进总基调，保持方向不变、力度不减，实施源头治

18、理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳要求，深入打好污染防治攻坚战。统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，谱写县生态文明建设新篇章。（二）基本原则生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，依靠人民、服务人

19、民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，贯通污染防治与生态保护，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的协同管控。改革创新，示范先行。更加注重建立健全市场化机制,激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。秉持久久为功，功成不必在我的精神，探索区域环境合作新模式，共同推进“一带一路”生态

20、文明建设，努力创建更系统、更亮点、更多元的“样板”。（三）规划目标与指标.1 .规划目标到2030年，水、大气、生态环境质量总体优良，土壤环境稳中向好，污染防治攻坚战持续深化升级，空气质量稳步提升，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例继续提升，生态环境质量持续保持优良；主要污染物排放量持续减少，有效应对气候变化；土壤环境风险得到有效管控；生态系统稳定性得到显著提升，环境安全得到有效保障；绿色发展格局和绿色生活方式基本形成，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，生态环境治理体系与治理能力持续提升，为建设“数字、绿色、开放、健康、魅力”打下坚实生态环境基础。展望2035年，生态

21、环境质量保持全省领先，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，碳排放达峰后稳中有降，山水林田湖草沙生态系统服务功能稳定恢复，应对气候变化能力显著加强，资源环境承载能力大幅提升，生态环境保护管理制度健全，人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。2.指标体系根据指导思想、基本原则、总体思路和总体目标，建立环境质量、应对气候变化、污染防治、环境风险管控、生态安全5大指标体系，共20项指标。(1)环境质量指标.地表水优良(达到或优于III类)比例(%)达到市下达指标；小流域

22、优良(达到或优于11I类)比例(%)288.9%；消除地表水质量劣V类水体；地下水质量V类水体比例达到市下达指标；城市空气质量优良天数比例三98%；城市细颗粒物(PM.)浓度W20g/W；城区黑臭水体消除比例达100%;.绿盈乡村比例达到市下达指标；(2)应对气候变化单位GDP二氧化碳排放降低比例达到市下达指标；单位GDP能耗下降率达到市下达指标；非化石能源占一次能源消费比例达到市下达指标；(3)污染防治指标主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、VOCs）排放量减少比例控制在市下达指标内；农村生活污水治理率达到市下达指标；工业固体废物综合利用率NlOO%；（4）环境风险管控指标受污

23、染耕地安全利用率达到市下达指标；受污染地块安全利用率达到市下达指标；（5）生态安全指标.森林覆盖率272.54%；生态质量指数280；城市公园绿地500米服务半径覆盖率控制在市下达指标内；生态保护红线占国土面积比例确保不降低。“十五五”全县生态环境保护指标体系见表2。表2：县“十五五”时期生态环境保护主要指标类型序号指标名称2025年值2030年目标类型环境质1地表水优良（达到或优于III类）比例（）100完成市下达指标约束性量2小流域优良(达到或优于III类)比例()88.988.9预期性3地表水质量劣V类水体比例(%)00约束性4地下水质量V类水比例(%)一完成市下达指标约束性5城市空气质

24、量优良天数比例(%)10098约束性6城市细颗粒物(Pg.5)年均浓度(gm3)1720约束性7城区黑臭水体消除比例(%)100100预期性8绿盈乡村比例(%)84.36完成市下达指标引领性应对气候变9单位GDP二氧化碳排放降低比例(%)一完成市下达指标约束性10单位GDP能耗下降率(%)一完成市下约束性化达指标11非化石能源占一次能源消费比例(%)一完成市下达指标预期性污染防治12主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量)减少比例(%)已完成市下达指标完成市下达指标约束性13农村生活污水治理率()71.24完成市下达指标预期性14工业固体废物综合利用率(%)一完成市下

25、达指标约束性环境风险管控15受污染耕地安全利用率(%)一完成市下达指标预期性16受污染地块安全利用率(%)一完成市下达指标预期性生17森林覆盖率(%)72.1472.54约束态安全性18生态质量指数一80预期性19城市公园绿地500米服务半径覆盖率(%)一完成市下达指标引领性20生态保护红线占国土面积比例(%)一确保不降低约束性第三章重点领域与主要任务(一)绿色发展，构建生态循环产业.推进布局和结构调整,建设以“三区三线”为基础、“三线一单”为支撑、统一用途管制为手段的国土空间开发保护新格局。优化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构,加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济发展体系，协

26、同提升经济发展和生态环境质量，形成我县生态环境质量改善的强大内生动力。.L强化空间管控严格国土空间用途管控。强化国土空间规划和用途管控,持续完善“多规合一”，实现城市立体化空间规划和管理。健全国土空间规划体系，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，落实生态保护红线、永久基本农田保护区和城镇开发边界，减少人类活动对自然空间的占用。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，共建“山水林田湖草沙”生命共同体。把土地用途管制扩大到山地、林地、溪流、农田、湿地等生态空间。建立分类管控机制。建立健全以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线

27、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，细化“三线一单”分级分类管控要求，加强“三线一单”在环境准入、园区管理、环境执法等方面的应用。健全区域评估工作机制，将生态保护、资源利用、排放总量、环境准入的要求落实到具体空间，实现差异化精准化管控，优化提升空间开发战略格局。建立重点项目事前沟通和联合评审机制，深化完善“多规合一”融合空间、规划、准入要求，优化重大项目生成，构建节约资源和保护环境的空间格局。.优化产业空间布局。强化产业主管部门与自然资源、生态环境部门事前沟通，优化项目筹划生成。产业布局及区域、产业规划和项目生成，应当符合国土空间规划和生态环境准入要求。2 .优化农

28、业结构推进种植结构调整，合理布局经济作物生产集中区，闽江干流（段）以及翠屏湖周边逐年加大公益林和生态果园比例。加快转变畜禽养殖产业发展方式，进一步提升标准化、规模化水平。推动畜禽养殖业优化布局，实行“以地定养、以种定养”，平衡畜禽养殖业和种植业生产布局，形成种养结合、循环发展格局。扶持建立种-养一体的农业生产联合体，促进畜禽养殖粪污就地、就近消纳。为加快推进水产养殖业转方式调结构，进一步完善闽江水口水库网箱养殖规划制度,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。.3 .培育发展四个新兴产业生物与医药业。充分发挥我县制药基础，大力挖掘食用菌、红糊等特色产品药用保健功能，研究提取真菌多糖、氨基酸等有

29、效生物活性成分和中草药特效成分，开发一批具有降血压血脂、活血化瘀、美容养颜、消食养胃、抗癌、保肾等保健产品和医药产品；依托药业集团股份有限公司，重点发展现代中药、生物技术药物等生物制药项目，推动福大百特产品从饲料板块向食品板块延伸，鼓励福兴医药应用现代生产技术生产高效低毒的广谱抗生素，重点推进安诺康生物科技园、天天源银耳精深加工、药业生物科技制药等项目建设。着力加强城西产业园区建设，打造优质创新环境，吸引生物医药产业知名企业和人才聚集，构筑生物和医药业发展高地。新能源汽车配套产业。抓住上汽基地及配套项目建设机遇，推动本地产业充分互联协作，以宁达汽配园为平台，加大招商引资力度，鼓励和引进汽配企业

30、入驻园区，着力推动汽配工业园项目、动力电池高压连接器和结构件生产项目，加速汽车零部件产业集聚，重点发展汽车配件加工，把宁达汽配园打造成为集研发孵化、智能制造、生产检测、交易服务、物流仓储配送等功能的为一体的综合性新能源汽车零部件产业园。新材料产业。依托大甲、鹤塘等园区平台，推进大甲工业区二期开发，发展锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料等新材料产业项目。以杉杉动力电池负极材料为龙头，对接时代等新能源大产业，推动杉杉科技二期项目建设，实施产业链招商，按照绿色发展原则，以产业规模化、品牌化、高技术水平为导向，促进新能源锂电产业发展壮大。把鹤塘旧石材厂用地改造建设为金属材料产业园，实施精准招商，发展不锈

31、钢新材料、铜材料和下游产品。机械制造与不锈钢智能装备。立足现有机械制造和智能装备产业基础，加大招商引资力度，利用不锈钢材料优势,重点研发生产不锈钢食品机械、食用菌机械、药品机械、医疗器械、环保机械，推进成套设备制造及相关产业链发展。扶持龙头企业加强与福州大学机械工程及自动化学院合作,建设高端装备企业孵化器，培育机械制造与不锈钢智能装备产业集群。4 .推进生活方式绿色发展落实绿色生活创建行动计划，践行绿色生活方式，以城市社区为创建对象，实现社区生活垃圾分类全覆盖，构建人居环境整洁、舒适、安全、美丽的绿色社区。减少一次性物品使用数量，树立一批“绿色家庭”典型，提升绿色出行比例及绿色出行服务满意率。

32、积极创建绿色商场，鼓励绿色消费、提供绿色服务，力争绿色商场创建工作走在全市前列。5 .持续推进生态文明示范创建持续开展县生态文明建设示范县创建工作，力争完成生态文明建设示范县创建并命名。做好乡村生态振兴工作，制定并下达乡村生态振兴工作要点，明确各成员单位按照职责分工，细化落实目标任务。在指导“绿盈乡村”创建工作的基础上，“十五五”期间开展“绿盈乡村”创建工作，同时，总结提炼可复制可推广的经验做法，以点带面推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。开展“绿盾”专项行动,依托省市生态环境部门卫星遥感、生态云大数据等先进技术,及时对破坏生态环境违法

33、行为开展排查整治，同时，通过省生态云平台的自然生态监管系统，落实对问题台账及整改进展的线上调度管理，进一步提升管理效率。（二）综合治理，持续改善大气环境打好升级版的蓝天保卫战，加强PM-与臭氧污染的协同治理。强化大气污染物与温室气体协同减排，强化区域大气联防联控联治，实现我县空气质量继续保持优良且持续改善,进一步增强人民群众蓝天幸福感。.1 .推进能源结构改进积极发展新能源和可再生能源，不断提高清洁能源比重,优化能源结构。加快天然气基础设施建设，进一步提高天然气在全县一次能源消费结构中的比例。优化天然气使用方式,加快天然气管网建设和“煤改气”步伐，已有天然气管道的区域，原则上不再新建燃煤锅炉。

34、2 .推进移动源污染综合防治结合市新能源及锂电产业的优势，将公交车新能源化、分时租赁车辆电动化、环卫和物流等城市专用车电动化。推动油品配套升级，加强对油品质量的监督检查，加大对劣质油、非标油等不合格油品的查处力度。开展非道路移动机械普查，建立非道路移动源大气污染控制管理台账。加强工程机械、工业机械等非道路移动源基础情况和污染排放状况调查和监管。3 .推进面源污染精细管控强化施工扬尘监管。构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，提高建筑施工标准化水平。各类施工场地严格按标准实施工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发

35、土地临时绿化等措施。加强道路扬尘治理，不断提高道路机械化清扫率，到2030年，建成区机械化清扫率达到85%以上。县城出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业全部实现机械化清扫，公路路面范围内达到路露本色、无浮土。.深化堆场扬尘治理，工业企业堆场料场厂区路面应硬化,并按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染，采用防风抑尘网或者封闭料场（仓、棚、库）、喷淋等抑尘措施。露天矿山、垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场等应采取苫盖、喷淋、道路硬化等防治扬尘污染措施，设置车辆清洗设施。加强餐饮油烟污染控制。推广餐饮油烟气高效治理技术,严禁无油烟净化设施露天烧烤。4 .深化工业废气污染治理强化对典

36、型行业企业污染源动态监测和综合整治，推进重点行业污染治理升级改造，重点实施工业炉窑和燃煤锅炉综合治理、精准减排等项目，降低大气污染物排放量。强化工业企业无组织排放管控。开展燃煤锅炉企业无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。.开展全县重点挥发性有机物（VOCs）企业摸底排查工作。推进在线监控安装工作，建立重点VOCs企业“一厂一策”台账。（三）减污降碳，积极应对气候变化.把碳达峰、碳中和纳入全县国民经济与社会发展“十五五”规划整体布局中，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手。聚焦“减污降碳”，完善宏观治理的环境政策，优化调整

37、产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，积极应对气候变化。加快构建经济生态化、生态经济化的绿色、循环、低碳经济社会发展体系，协同推进经济高质量发展和生态高水平保护。1 .构建清洁低碳能源体系加快110千伏凤都（溪头）输变电及配套送出项目建设；推进翠屏、永安、平湖等3座HO千伏变电站，泮洋、卓洋等2座35千伏变电站新布点；实施鹤塘变一大桥变35千伏输变电工程，以及10千伏及以下配电网新建及改造工程，满足县域电力负荷增长与高可靠性要求。发挥我县承接新能源汽车的机遇，积极推广新能源汽车，启动实施充电桩规划编制和充电桩建设进度，完善独立占地的充电基础设施布局,建设充电智能服务平台，为新能源汽车推广奠定

38、基础。2 .强化温室气体排放控制加快重点领域低碳转型。推进传统产业能效提升行动，大力推广高效节能低碳技术和新产品。加强企业能源和碳排放管理体系建设，明确节能减排目标任务。探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，推进建筑节能和低碳管理。因地制宜推广可再生能源、分布式能源、绿色建材等低碳技术。推动交通运输低碳创新发展，发展低碳物流。控制农业活动和废弃物处理温室气体排放。加快推进有机环保农药替代、新型肥料应用，减少农田氧化亚氮排放。积极推广低排放高产水稻品种，改进耕作技术，控制稻田甲烷排放。推广使用先进的垃圾焚烧技术，采用甲烷发电等规模化垃圾填埋气回收利用技术，减少垃圾填埋场甲烷排放。3 .提高

39、应对气候变化治理能力.建立健全应对气候变化政策制度体系。建立以碳排放总量和强度“双控”制度，健全碳排放管控体系。建立碳排放目标责任考核制度，推进碳排放总量控制和分解落实机制强化责任落实。稳步推进碳排放交易。完善温室气体自愿减排交易体系,丰富碳交易产品种类，降低企业履约成本，积极推动温室气体自愿减排交易机制与碳排放交易市场的衔接融合。.开展低碳发展试点示范。加快建设以低碳为特征的城市产业、建筑、交通、能源体系。加强低碳技术创新和推广应用，创新低碳园区管理模式，创建低碳园区。选择具备条件的既有小区或新开发小区进行低碳化建设和改造，完善社区居民低碳生活服务设施，构建社区低碳商业供应链。加强社区垃圾分

40、类管理和资源转化率，节约利用水、电、气等能源资源，推行低碳化运营管理模式，形成低碳高效的空间开发模式和优美宜居的社区环境，探索区域低碳发展新模式。构建温室气体与大气污染物协同治理体系。积极开展生态环境系统应对气候变化能力建设，积极推进数据采集、统计、监测等相关工作领域协同及融合，将控制温室气体排放相关数据信息纳入生态环境状况公报制度。建立健全大气污染物和温室气体排放“双目标”控制机制。4 .开展二氧化碳排放达峰行动计划面向碳达峰目标、碳中和愿景，科学合理制定全县二氧化碳排放达峰目标、路线图、行动方案和配套措施。全面融入经济社会发展全局，积极开展碳达峰行动，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，力

41、争在全市达峰行动中走前列、做表率。（四）“三水”统筹，稳步提升水生态环境坚持问题导向、目标导向、结果导向，以水生态环境质量改善为核心，污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。创新机制体制，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，构建优美河湖生态系统，建设幸福河湖。.L保障饮用水水源安全深入开展饮用水水源保护区划定。根据县经济发展、人口分布、城区和乡镇饮用水供给和使用情况，增加或调整城区及乡镇生活饮用水水源保护区。.强化农村饮用水水源保护区规范化建设。稳步推进农村饮用水水源地排查整治，排查对其

42、产生影响的工业企业、居民集聚区、养殖种植等污染源，因地制宜确定农村饮用水水源保护任务。建立水源地生态补偿机制，提高水源涵养能力。2026年3月底前，形成农村“千吨万人”集中式饮用水水源地和千人以上农村集中供水饮用水水源地名录；2026年11月底前，形成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境问题台账；2026年12月底前，形成千人以下农村分散式饮用水水源地名录；2022年12月底前，形成千人以下农村分散式饮用水水源地生态环境问题台账。推进城乡供水一体化建设。大力推进城乡供水一体化,分类、分期、分批推进水厂及配套管网等供水设施建设，逐步实现城乡居民供水“同质、同服务”。同步山区农村供水安全保障工

43、作，农村饮水水质、水量、普及率、集中供水程度和供水保证率逐步提升，全面提升水资源配置和城乡供水安全保障能力。全面推进水源保护区污染整治。持续开展县级及乡（镇）以上集中式饮用水水源地环境状况评估。深入落实保护区污染源清理整治和规范化建设，强化水源地问题排查，做到“发现一处，整治一处”。推进饮用水水源汇水区污染整治，严格汇水区内环境准入要求和监管。“十五五”期间，县、乡（镇）集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%o健全水源地风险防控机制。健全饮用水源安全预警制度和应急机制，强化水污染事故预防和水源突发事件应急处理的能力，确保生活饮用水安全。2 .深入推进流域综合整治推进流域精细化管理。优化实施

44、以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理。继续落实“河长制”、“湖长制”，强化河湖长监管职责，强化对河湖综合治理的协调、监督和指导，依法打击涉河湖环境违法犯罪，确保河湖综合治理落地见效。健全水环境综合治理协同工作机制,建立监控监测全覆盖的动态监测预警系统。强化流域分类整治。严格落实水功能区划，以闽江、敖江流域综合整治为重点，强化水环境综合整治方案与城市排水规划、城市土地利用规划等衔接，针对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物具体情况，细化治理方案和实施办法。坚持“一河一策”，以流域为单位制定水环境综合治理专项规划，针对不达标断面制定限期达标规划，推进水口库区

45、段溶解氧超标问题整改，确保雄江断面水质达标。深入推进闽江流域段生态保护修复，打造美丽新闽江。巩固小流域治理成效，实现长制久清。深入开展入河（湖）排口整治。全面开展入河（湖）排污口排查，形成排污口清单，提出分类整治要求，取缔一批、清理一批、规范一批入河（湖）排污口，做到主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。落实控源、截污、清淤、活流措施，按照省、市部署安排，2022年底前完成排污口”查、测、溯、治、管”五项主要任务。3 .深入开展水污染防治强化工业污染防治。继续以企业和工业集聚区为重点，实施工业污染源全面达标排放计划。实施有色金属、农副食品加工、原料药制造等重点行业专项治理，实现工业企业全面达标排放。新建、改建、扩建上述重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。重点监管重点行业的污水排放，对酒糟生产、食用菌生产、食品加工等水污染物排放量大的企业实行重点监管。推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造和雨污分流改造。强