“十五五”电子商务发展规划.docx

1、十五五”电子商务发展规划电子商务是基于信息化的新型经济活动，己广泛渗透到国民经济和社会生活的各个领域，成为当前经济转型发展的新动力和调结构、扩内需、促就业、惠民生的新手段。为进一步推动县电子商务规模化、健康化发展，依据国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见、省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见、市人民政府关于加快推进电子商务发展的意见，以及县国民经济和社会发展第十五个五年规划等文件精神,结合县实际，制定本规划。规划期限为2026年至2030年。一、县电子商务发展基础及问题分析（一）基础现状一是电子商务处于快速发展阶段。近年来县电商企业注册数、新开网店数快速增长，传统企业、龙头企

2、业触网的数量不断增加。但从整体上看，县在电子商务配套设施建设、企业对电子商务的认知与应用、电子商务对区域经济的贡献度等方面，与省内电子商务发展示范县市仍存在一定的差距。二是政府持续推进电子商务发展。成立县电子商务发展领导小组，相继出台县关于推进电子商务发展的十条措施等电子商务扶持政策，把电子商务作为促进产业升级的重要抓手来抓。推动成立县电子商务协会，聚拢县电子商务企业资源，推动协会企业抱团发展。三是电子商务发展环境不断完善。建设电子商务产业园，以园区为依托，推动物流骨干网核心节点建设，加快人才培养、物流配送网络向乡镇延伸，实现实体产业、电子商务和物流的无缝衔接，带动县电子商务集聚发展。前瞻性地

3、开设大学生创业基地，引导创业孵化，引入第三方网商学院，制定年度电子商务公益培训规划，为电子商务产业发展储备基础性人才。四是电子商务产业覆盖及综合发展成效明显。得益于政府政策引领，2014年县位居“中国电子商务百佳县榜单”全国第99位，省第15位。据阿里平台单方面数据显示，2014年，在阿里平台从事零售的活跃卖家总数2700多家（身份证归属地和发货地为），销售额4亿元，总交易额11亿元；2015年，活跃卖家总数已增加到4900多家,销售额达7.27亿元，总交易额14.78亿元，分别比2014年增长81.48%、81.75%和34.36%o卖家主要涉及鞋服、箱包、陶瓷、香、电子、食品、农产品、居家

4、生活用品等多个品类，基本覆盖县主要产业和主要地理标志产品。（二）“十五五”期间亟待解决的问题当前县电子商务产业正处于从萌芽发展向快速成长的转折期，加之与省及市政策叠加、转型跨越的战略机遇期相契合，“十五五”期间，加快发展电子商务对县转方式、调结构、扩消费、促就业、惠民生意义重大，作用直接、机遇难得。但与此同时，也面临以下几点亟需解决的问题：一是如何以问题为导向，动员全社会力量，普及电子商务应用知识，在政府部门、市场主体、消费者之间加强互动，形成共识。加强规划引领，点（网店）、线（行业）、面（县域）梯次推进，形成发展合力。二是如何在高度重视食品安全的背景下，运用科技手段和网络技术实现食品的安全监

5、管，让消费者可在网上溯源追踪，增加对产品的信赖度。三是如何在电子商务从价格比拼向客户体验、价值比拼的转向过程中，运用生态优势，生产出应景产品，进一步打响牌，实现电子商务的弯道赶超。四是如何结合当前的供给侧结构性改革、产业转型升级、制造2025等政策，改造电子商务的应用层级，实现电商数据的沉淀，实现B2C向C2B的跨越，进一步细分消费区域和消费领域。五是如何有效整合物流资源，改变物流企业体量小、重复布局、各自为政的现状，建立健全完善的、高效低成本的县乡村三级物流支撑体系，实现电子商务的物流便利化。六是如何统筹布局农村物流网店，解决农村电商基础设施不完善、快递布点成本过高和一些季节性较强的生鲜产品

6、旺淡季物流配送的矛盾，破解农村电商的“长物流链+低消费密度”困境，推动农村电商发展。七是如何突破县域条件的制约，培养、引进急需的专业人才、创新性人才，解决网络运营、活动策划、数据挖掘分析等应用型人才短缺的问题，补充人才短板，集聚要素资源，创造发展优势。二、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对工作的重要指示，全面融入、发展大局，围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽”发展目标，以做大做强经济总量为重点，

7、以提高发展质量和效益为中心，深入实施“创新驱动、绿色崛起、开放融合、清新美丽、普惠共享”五大战略，着力营造电子商务发展的良好环境，加快形成引领经济发展新常态的电子商务体制机制和发展方式，全面提升县电子商务的创新能力、应用层次和发展水平，努力开创具有特色的电子商务发展道路。（二）基本原则一是统筹规划原则。加强政策引导和组织协调，加快完善电子商务扶持政策体系和服务体系，规范电子商务市场环境，推动电子商务和支撑配套体系快速发展。二是融合发展原则。融合主体功能区划、城镇发展格局以及县域产业空间布局，以电子商务产业园为依托，以县域发展次中心为支撑，构建“双核驱动，多元发展”1的电商初创战略格局。三是企业

8、主体原则。以企业为主体，以市场增效为动力，有效整合县优势特色产业及区域产业资源，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，打造电子商务服务、电子商务平台和电子商务应用的区域化产业集群。四是示范带动原则。以示范企业带动县全行业开展电子商务，以示范基地带动电子商务服务业聚集，以创建国家级电子商务示范园区、省级电子商务示范县带动全县电子商务应用，围绕重点企业、重点项目大力推进电子商务与传统产业融合发展，逐步提高全县电子商务的应用水平。(三)发展目标针对全县电子商务发展现状、存在问题，顺应电子商务发展趋势，“十五五”期间县电子商务发展的总体目标是一一“国内有一定声誉，省内十强，区域辐射力

9、强的省级电子商务示范县”，并分三个阶段逐步实现：第一阶段(2026-2017年)区域辐射力强。立足地区,发掘老醋、芦柑等国家地理保护标志产品，全方位包装推介；制定产品上网行业标准，构建电子商务生态圈，打响电商产品品牌，争创省级电子商务示范县。第二阶段(2018-2019)省内十强。专注省内消费数据挖掘分析，依托县域旅游规划和永商群体，与省内其他地区形成上下游产业链，拓宽电商消费渠道。第三阶段(2030)国内有一定声誉。深化电子商务产业标准化建设，做大电子商务产业园，争创国家级电子商务示范园区，组织承办电子商务峰会，进一步扩大电商的知名度。具体目标细分：电子商务销售规模高速增长。到2030年底，

10、全县电子商务年销售额达到32.5亿元，年均增长35%；规上工业企业应用电子商务比率达90%以上，30%以上的规上工业企业网上销售额占全部销售额比例超过30%,限上商贸流通企业全部开展电子商务应用。电子商务主体快速成长。全面实施电子商务“153计划”。到2030年，全县建成1个国家级电子商务示范园区，5个省级电子商务示范企业，培育电子商务年销售额亿元企业3家、千万元以上的企业20家以上、百万元以上的网店100家以上。电子商务服务体系日趋完善。到2030年，建立起对电子商务发展强力支撑的信用和监管体系、人才培养体系、金融服务体系和物流供应配送体系。电子商务评价和引导机制作用突显。建立县电子商务发展

11、考核评价体系。年培育并命名1家示范综合（第三方）平台、3个示范村、10家示范企业；年新增1个电商镇，2个电商村，通过示范引领，龙头带动，打造特色电商板块。每年举办2次电子商务大型峰会或电商主题活动，为电子商务企业引流、造势，推动电子商务产业健康、快速、可持续发展，打造区域特色电商品牌。三、重点任务立足县电子商务发展现状，围绕优势特色产业，根据县的城市功能、发展定位和产业基础，因地制宜，打造布局优化、功能协调、特色鲜明、要素聚集、配套完善的电子商务服务功能集聚区和特色电子商务园区（基地）等多层次电子商务集聚发展平台，推进产业园、商贸流通、传统企业、农产品、跨境电商、政府数据、人才培养、创新驱动、

12、配套服务等重点板块电子商务发展。（一）线上线下园区融合工程一是做大实体电子商务产业园。以现有入驻的行政服务中心、电子商务协会为依托，汇集打造政策洼地，重点引进本地市场亟需的咨询策划、培训、IT外包、代运营、人才培训、产品分销、跨境电商、仓储物流、金融服务、广告设计等专业化第三方电子商务服务商，着力构建现代化、综合型、生态型的电子商务产业园区。二是建设网商虚拟产业园。利用“离岸注册”模式,推行“一址多照”，结合实体电子商务产业园，打造县线上网商及服务商产业集群，建立行业性电子商务平台，实现大量网商落户县。同时，鼓励相关企业或研究机构加强5G技术、虚拟现实、物联网等前沿技术的研究，打造具有高技术含

13、量、有国内影响力的网商虚拟产业园。（二）“1馆5进”普及工程一是重点打造和运营一个“特色馆”。依托知名第三方平台和电子商务产业园，采用集群式020模式，建设线上全区域全品类特色产品电商平台、线下全区域全品类特色产品展示体验馆，线上线下互动引流。建设线上县特色工业品、地理标志产品、生态绿色农产品、特色旅游产品的网上旗舰商城。着力发展一批行业垂直电子商务平台、大宗商品交易平台；支持有条件的龙头企业电子商务平台向行业平台转化。鼓励特色产品企业利用淘宝、天猫、京东、一号店等国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。二是推动电子商务进园区、进协会、进企业、进社区、进乡村。进园区：建设电子商务配套发展体

14、系，引导园区企业选择第三方平台开设网络销售终端，开展网络批发零售、网上订货、在线支付等业务；进协会：支持各行业协会开展电子商务培训、人才引进、金融服务及利用第三方平台进行网络销售；进企业：推进规上企业开展官网销售平台建设，引导经营方式转变，或将现有门户信息网络转型升级为企业在线商城开展销售，鼓励开展网络集采、在线支付等业务;进社区：鼓励发展以社区生活服务为核心的电子商务，支持建设社区电子商务服务平台，以社区超市、物业为依托，配备生鲜储物柜，搭建辐射小区及周边地区的物流网点，拓展提供居民日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗、紧急求救、电子政务等方面的在线服务。进乡村：鼓励各大电商平台在行政村开

15、设村级服务站，支持以一村一站方式，展开本地化代购、代售业务。充分引入市场化机制，推动电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等企业参与电子商务进村入户工作，发挥各类企业在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，以合资合作等方式参与村级站建设与运营。（三）百企电商升级工程一是设立县传统产业电商升级“百企工程电子商务专项资金”。重点扶持香品、老醋、鞋服等产业、特色地理标志产品企业、林下经济等加快电子商务转型步伐，特别是规上工业企业电商转型示范先行，争取到2030年，树立出100个转型升级典型企业。二是开展全县传统产业电商升级专项培训活动。全力扶持传统产业企业开展电子

16、商务培训普及活动，通过政府专项资金的扶持，对传统产业电子商务应用进行系统培训，有效解决企业资金不足、电子商务人才匮乏、资金利用率不高等后顾之忧。三是鼓励并提倡企业加强产品质量诚信体系建设。优先支持支柱企业、龙头企业加强产品质量诚信体系建设,并带动其他企业，增强消费者认同感，提高对产品的信赖度。（四）“永商”群体集聚工程积极融入互联网+经济，依托异地芦柑经销商、食用菌经销商、湖洋社区超市经营者，以及广州、深圳、东莞等地的纺织、鞋服、布业等外部“永商”的规模优势，充分借助互联网技术平台，引导全县异地“永商”成立电商联盟，融入全县电子商务发展模式，建立数据总部在境内的异地“永商”电子商务运营公司，把

17、握网商虚拟产业园服务创新契机，推动异地“永商”要素集聚，实现数据回归、税收回归，力争到2030年培育1-2个全国知名的电子商务特色运营企业。（五）农村电子商务培育建设工程一是扩大特色农产品网上销售。完善农村电子商务的基础设施配套及产业环境，积极引进阿里、京东等第三方平台，形成完善的县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点三级体系，完善销售渠道和提高销售顺差。依托县农产品资源优势，建设面向全国市场的农产品网货供应基地。引导农户成立合作社，加强农产品种植、加工、包装等环节的质量管控，实施原产地品牌建设与保护；探索“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”的农村电子商务模式，大力发展农产品网络

18、营销和订单农业，鼓励县大宗特色农产品开展网上交易。二是推动涉农电商升级。鼓励全县柑橘、茶叶等涉农同业公会与第三方电商平台开展深度合作；鼓励县涉农企业，积极引入外部电商资源开展电商经营；推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、邮政企业等建立连锁直营店、加盟店和农村自营与第三方配送相结合的配送体系；加大镇、村超市（便民店）等便民服务站升级为电子商务服务站，逐步实现网上订货、配送、结算的农村流通新模式了，鼓励家庭农场发展020配送。三是培育生态休闲农业电商。响应绿色崛起战略，支持有实力、有条件的休闲、生态涉农企业发展电子商务，依托桃溪流域生态经济带，打造集休闲、康体、滋补为一体的线上生态电商集群。（六

19、跨境电子商务培育工程培育县跨境电子商务贸易市场及业务创新，优先引导、帮助“制造”如：香、老醋、纸织画等特色企业实施走出去战略，利用海外华人华侨的资源，拓展“一带一路”沿线国家市场；支持跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌；充分结合并发挥邮政在跨境培训、仓储的优势，支撑本地企业跨境转型；加快完善跨境电子商务发展的各项机制、要素，建设跨境电商诚信体系，建设产品质量追溯体系，明确经营主体承担质量安全主体责任，鼓励全县更多产业企业，在监管可控的前提下更便捷、快速地打通全球市场。（七）区域性数据监测体系建设工程借鉴浙江义乌县域电子商务大数据应用统计试点经验，制定并实施

20、电商数据显性化政策，推动有关业务部门联合建设电子商务区域性数据监测体系，为电子商务发展获取一手数据，为县委、县政府提供决策支持。一是鼓励全县电子商务企业自主申报年度发展数据。鼓励支持全县电子商务企业推行统计年报制度、电子商务企业（服务企业及应用企业）报备统计制度、电子商务消费情况统计制度等制度。二是依托第三方检测服务机构，研究制定数据获取方式方法。与阿里、京东等第三方平台建立区域性数据指标合作工作机制，定期获取全县电商动态指标。三是建立健全电子商务统计工作机制。建立部门间协调协作机制，联合县统计局、商务局、经信局、人民银行、邮政管理局、市场监督管理局等部门，定期组织对县电子商务（网上交易）平台

21、企业和在网上交易平台上进行买卖交易的城乡居民及所有法人单位、产业活动单位和个体经营户，开展实际统计调研及核实。四是定期开展数据应用分析，通报信息并解决问题。建立全县电子商务（网上交易）平台统计年报制度，实行信息共享，由主管部门定期将数据信息提交给相关部门参考，用于衡量县电子商务发展走向、产业发展趋势，以及商业环境等预测。（八）电子商务人才培养体系建设工程依托省内高校、县委党校、电大、职业学校、网商学院等场地、设备资源，组织全县范围的大规模人员培训。一是推行党政机关工作人员培训。实施党政机关人员年度分级培训制度，形成“人人知电商、用电商”的良好氛围，县科级干部培训率达到100%,每年100个科级

22、以上干部参加省电子商务师培训；其他干部培训率达到80%O二是加强专业人才电商培训。鼓励电子商务企业专业员工，参加省电子商务师培训、认证；建立县电子商务专家数据库，定期组织电子商务企业开展电子商务高端论坛；配套建设电子商务创业中心，力争形成完整的电子商务人才培养链条。三是加强电子商务从业人员和农村电商能人培训。各乡镇、县直有关单位要拟定专门计划，明确责任，落实专项经费，对广大企业主、个体经营户、社区居民、大中专职业院校毕业生、农村电商能人、返乡创业农民工、大学生村官等群体开展电子商务理念普及、操作技能、能力提升等培训。开设基础班，全县每年全日制脱产培训5天以上1200人次，提高班（全日制脱产培训

23、1个月）100人次。四是加强电子商务人才引进。结合县2026年度紧缺急需人才引进指导目录政策要求，立足县电商人才需求的实际情况，广泛开展电商人才引进工作，吸引更多的电商高层次人才来我县发展。（九）电子商务创新驱动工程一是推进创新体系建设。加快建立企业为主体、市场为主导、产学研用紧密结合的技术创新体系。鼓励县优势产业、地理标志产品、传统生产型企业与省内外高校、科研院所、科研企业深度合作，结合行业特点和应用需求,开展模式创新、管理创新和技术创新，推动电子商务与传统渠道在管理、市场拓展、品牌建设、价格制定等环节的协调发展。二是推进电子商务新模式应用。抢抓移动电子商务发展机遇，支持企业从PC端向移动端

24、转型，围绕市场需求创新商业模式。鼓励小微商家、个人探索基于微淘、微博、微信商城等微平台的新型电子商务新模式，通过社交媒体等创新营销手段开展电子商务。鼓励金融机构、非金融组织支付服务创新，加强金融信贷支付的产品创新，提高电子商务资金安全度和适用度。（十）电子商务服务完善工程一是完善网络、道路等基础设施建设。进一步优化、完善城乡网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤接入到户，鼓励广电、电信等运营商开展专网专户等服务，降低企业支出成本，提高服务水平，提高网络运行速度，特别要加快农村互联网网络建设，进一步提升乡村道路等级,加速互联互通、资源共享。二是加快发展第三方物流。紧密对接“一带一路”倡议，结合电子

25、商务发展需要，整合汽车物流资源，依托县企业行业公会，建设集“互联网+、信息交易服务、商务配套服务”为一体的综合性物流公路港，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的物流龙头企业；支持第三方物流快递企业入驻电商产业园区、电子商务产业基地，积极发展共同配送，鼓励有条件的电子商务企业自建或与物流企业、快递企业合作，构建城际、城乡一体的综合配送体系；动员全县物业管理行业提供免费资源，在社区、零售店等区域推广建设快递投送点；加快农村快递物流建设,支持快递服务网络下乡进村，健全农村快递物流网络，加快打造覆盖全省的农副产品批发交易市场和特色产品物流集散中心。四、保障措施（一）加强组织保障由县电子商务发展工作

26、领导小组牵头，推进各部门协同配合，落实和强化政府对电子商务发展的宏观指导。加强统筹协调，创新电子商务管理机制，将县电子商务产业发展纳入重要议事议程，营造电子商务创业创新氛围。实时开展电子商务政策的调查与评估，不断完善政策措施。加强电子商务政策落实情况、工作推进情况的统计、督查和考评。（二）强化政策引导认真贯彻落实国家、省、市及县出台的支持电子商务发展的政策措施，充分发挥电子商务发展专项资金引导作用，组织企业申报各级政策奖励，及时兑现政策，激发企业的积极性，促进商业模式创新。（三）加强行业指导完善电子商务协会体系，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，指引企业在国内外知名的第三方电子商务平台开设特色展馆

27、专区，参与国内外知名电子商务平台的网络营销专题活动，探索建立电子商务企业营销同盟、价格同盟等。引导县电子商务企业加强品牌建设，促进传统企业转型升级，提升企业核心竞争力。（四）加强宣传力度大力宣传县电子商务的各项政策措施及规划实施过程中取得的成效，总结实施过程中的经验及教训，发现新模式并积极推广。积极参加或举办电子商务发展相关论坛、香等特色产品电子商务博览会等活动，关注国内外电子商务发展新动态，建立与国内外电子商务企业、研究机构的交流合作机制，形成相互借鉴、相互促进的良好发展氛围。（五）建立合作机制立足县发展，着眼辐射全省、服务全省、融入全省电商发展，加强与其他市、县的合作，形成发展合力。各乡

28、镇）、社区在加快自身发展的同时，要加强乡（镇）、社区之间的城乡商品上下行流通、资源流动整合。（六）优化管理服务一是开通行政审核审批绿色通道，简化办事程序，对申请从事电子商务的经营者放宽准入条件，快速办理各项手续。二是各行业主管部门要为电商企业提供专业指导服务，乡（镇）、社区要做好电商企业的日常管理和行政服务工作。三是建立监管机制。商务、发改、经信、市场监督、金融等部门要联合制定电商行业信用管理和信息共享机制,对电商企业实行动态管理，采取评估管理、摘牌机制、公布诚信黑名单等形式，将电商行业纳入社会信用体系，推进电子商务规范化发展。（七）加强发展研究县直相关部门、乡（镇）、社区要加强研究传统产业

29、电商化和电商产业化发展，以制度创新、模式创新、技术创新、成果转化、产业培育、人才培养为抓手，不断完善县电子商务各项工作，掌握信息网络环境下电子商务发展主导权。备注：本规划稿中关于县卖家数（身份证归属地和发货地为）、销售额、涉及产业等县电子商务发展相关数据，来源于阿里研究院官方提供的县域电子商务数据。1“双核驱动”：即以现有电子商务产业园为核心，以姑山高速口、东平高速口为物流枢纽，整合桃城、五里街、石鼓、帖山、东平、东关等6个乡镇资源，大力发展综合性电子商务，推动生产性和生活性服务业的配套发展；以蓬壶镇为主的县域发展次中心，以蓬壶高速口、兴泉铁路为物流枢纽，整合达埔、苏坑等乡镇特色资源，大力发展花卉和海丝电子商务。“多元发展”：即结合电商扶贫、返乡创业等政策，不断完电子商务基础设施，探索“互联网+土特产”模式。