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1、-范文最新推荐- 促进服务业发展财税政策调研 要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。回顾了建国以来*省服务业的发展历程，既分析了近年来该省服务业取得的长足发展和主要特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些先进省市的现实。认为，当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足，表现为政出多门，资金分散，宣传不够等，提出应通过整合财税扶持政策、细化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促进服务业发展。一、*省服务业发展的主要特征（一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流（流通）业发展。随着经济全球化，国际分工进一步专业化、细化，我省的一
2、些传统服务性行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服务，逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出”、周转快、成本低的竞争优势，已有相当一批连锁店在*站稳脚跟。到2006年底，全省已拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区（中心）建设开始迈出实质性步伐，一批国际物流中心正在
3、规划建设。（二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。社区服务业方兴未艾。随着城镇居民收入水平的提高及生活节奏的快捷、求便，同时为了扩大就业渠道，缓解就业压力，投资少、见效快的社区服务业成为我省目前新兴服务业的一大亮点。社区服务的内容从单一分散性服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。（三）服务业市场化、产业化程度不断提高。突出表现在：一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断深化，走向市场，走向社会，市场化、民营化程度得到很大提高。二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断向市场化方向转变，四大国有银行完成由专业银行向
4、商业银行的转变，一批股份制的新兴商业银行诞生，证券市场和证券经营机构规模不断扩大，保险市场由中国人民保险公司独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司三足鼎立的局面。三是随着行政管理体制的改革，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，行业协会等中介组织不断发展壮大，承担起行业管理、协调、服务的职能，并开始从官办、半官办的状态转向按照市场经济模式运作。（五）服务业对地方财政收入贡献大。以2005、2006年为例，服务业税收占地方财政收入的比重分别为51.7%和51.6%，分别高于第二产业10.4和10.0个百分点，服务业对地方财政收入的贡献大
5、大超过了第二产业。2005-2006年服务业税收占财政收入的比重（%）二、*省服务业发展水平的比较分析三次产业增加值比重（%）（二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业转移。虽然我省服务业从业人员占的比重提高比较快，并超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省份。三次产业从业人员数比重（%）（三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构
6、处于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大于第一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进省市相比，仍有较大的差距。三次产业贡献率%（注：产业贡献率指各产业增加值增量与GDP增量之比）（四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服务和软件
7、业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。*省2004-2006年第三产业增加值内部结构%三加快服务业发展的财税政策建议（二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资
8、助项目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资金的效益最大化。（三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套，鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政可适当考虑配套县(市)级的重点
9、发展项目，对企业的补助奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。（四）强化扶持资金管理，提高资金使用效益。按照“公开、公正、公平”的原则，结合服务业发展规划要求，调整财政资金支持服务业发展的环节、标准和重点，修订和完善服务业发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效考评，使财政资金真正能够发挥“四两拨千斤”的导向作用。完善现代服务业发展引导资金管理办法，对专项资金使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，提高财政资金使用效益。（五）进一步加强政策研究，用足用好政策空间。抓住所得税“两税合一
10、”机遇，研究落实各项税收优惠政策，降低服务业发展项目税费负担，建立扶持服务业发展政策落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时研究把握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领域等方面提前介入调研，及早预测税制变化对地方服务业发展影响，寻求对策措施，特别注重对财税政策资源综合利用研究，把财税优惠政策真正落到实处，最大限度地发挥财税政策促进效应。当前，尤其要注重研究服务业在资源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功能集聚区建设等方面的扶持政策，使服务业发展与推进地方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利用结合，与改善民生结合，与建设社会主义新农村结合。同时，要特别注重
11、研究服务业发展边界政策，努力形成政策的洼地效应，吸引各类要素资源集聚。还要研究深化事业单位改革，打破市场垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，规范和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围，利用政府采购的需求引导服务业的发展方向。促进服务业发展财税政策调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 每位员工也应该是安全第一责任人安全生产事关人民群众能否安居乐业，事关企业能否可持续发展，事关经济建设大局。各单位、各级管理人员都把安全作为头等大事来抓，将主要负责人列为安全生产第一责任人。把主要领导作为安全生产的第一责任人，目的是通过明确责任来确保安全生产。但我认为，每一名员工也是安全第一责任人。理由有四：一，安全生产是企
12、业全体员工共同面对的问题。岗位不同，任务不同，安全生产的责任也不同，管理者承担的是领导责任，技术人员承担解决事故隐患的技术责任，生产者和操作者则承担安全生产的落实责任。事故往往在具体操作中发生，因此距离事故隐患最近的生产者，也是一线生产的第一安全责任人。二，安全生产涉及企业每位员工和每个层面，体现在所有员工的行为、习惯和理念里。领导承担着安全生产的领导责任，但在具体生产中，领导不可能每时每刻都盯着每位员工的每个动作，关注到每一个具体方面。这就要求所有员工都要在自己岗位范围内做到安全，企业才可能安全。三，如果仅仅强调领导是第一责任人，而不让员工认识到自己对安全生产的责任，员工就不会主动追求安全，
13、就不能在思想上对安全给予足够重视，实现由要我安全到我要安全的转变，就有可能对一些安全生产措施执行不到位或不彻底，在具体操作或行为上就会打折扣，其结果当然就可想而知了。四，如果不充分认识每一名员工都是安全生产第一责任人，在事故责任追究上，当事后诸葛亮或亡羊补牢，固然可以堵塞漏洞，降低以后事故发生几率，但对已造成的各种损失，后悔都晚了。让各级领导、负责人切实承担起安全生产第一责任的同时，千万不要忘记，每一名员工都是安全第一责任人。安全生产是我们大家的事，只有每个人都做到安全生产，才有企业整体的安全。每位员工也应该是安全第一责任人责任编辑：飞雪 阅读：人次 一、农用车交通事故多发的原因1、农民群众交
14、通安全意识淡薄。随着人财物的大流动和客流量的急剧增加，农村群众出门只顾省钱方便，忽视安全，在乡村道路上遇见农用三轮车、拖拉机就随便乘坐，安全二字置于脑后，加上驾驶人安全意识不强，极易诱发交通事故。2、农村交通基础设施落后。改革开放这些年，广大的农村确实发生了很大的变化，但是农村的基础设施建设跟不上，市场经济下的客运体制增强了运输业主们的逐利性，在缺乏强力的营运监督下，他们对路线、路况、客源等具有较大的随意选择性，乡村道路成为专业客运运输的营运空白，而“春节”期间人们出行较多，导致人们最便利的交通工具只能是经济实用、自己固有的代步工具农用车辆。3、经济利益诱惑驱动。由于投资少，见效快，在春节期间
15、，部分农民把农用车载客作为赚钱谋生的手段，以价格低廉、方便实用等优势占据农村客运市场，投机经营违法载客。4、路面控管存在不力。由于“春运”期间工作任务比较繁重，再加上由于警力严重不足，往往把有限的警力都投放在国省主干道上，对于一些县乡道路往往是鞭长莫及，力不从心，几乎失管失控。就是在有警的国省主干道上，一些农用车驾驶人和车主善于打时间差，利用无警时段悄悄出动，逃避检查，成了管理中的“漏网之鱼”。二、交警部门应采取的管理对策1、加强思想认识，将农用车作为“春运”管理的重点。要充分认识到加强农用车的安全管理，责任重大，意义深远，要切实把农用车和农村道路的安全管理提升到讲政治的层面上来，充分认识加强
16、农用车的安全管理、推动农村经济快速发展、维护安全形势稳定，不仅是我们的职责之所在，也是当前的政治任务和首要任务，要以对党和人民生命财产高度负责的态度，切实增强加强农用车安全管理的责任感和紧迫感，切实做到工作不松，力度不减，严防重特大交通事故的发生。2、强化安全宣传，提高农民群众的交通安全意识。交警部门要结合“五进”、“春运”交通安全宣传活动，通过设立咨询服务站、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料，广泛宣传交通安全知识。针对农民、农用车、农村道路的特点，认真组织开展农村道路交通安全宣传活动，切实提高广大农民朋友的交通安全意识和遵纪守法的自觉性，做到不驾问题车，不乘坐农用车。要组织在农村道路沿线、农
17、村集镇、农村中小学校、农村集市等场所开展以“关爱生命，安全出行，一路平安”为主题交通安全宣传活动，滚动播放交通安全专题教育片；组织民警深入公路沿线村镇和农贸市场，展出宣传挂图，讲解交通安全常识；同时，要指导路面执勤民警在查纠农用车、货车交通违法行为时，耐心向当事人讲明危害，使之受到教育，增强执法和宣传效果。3、强化路面监控，切实消除各类事故隐患。要控制农用车的违法，减少和避免各类涉及农用车交通事故的发生，强化路面管理是关键。一是多开展农用车辆专项整治活动，对那些从事客运的农用运输车，要坚决予以取缔，该查处的要实行重处；二是管理要延伸。交警上路巡查要延伸到乡、村公路，发现一辆，查扣一辆，该报废的
18、报废；三是对驾驶农用车载客的驾驶人要严肃处理，组织他们办学习班，提高认识基础上，按有关规定作出严肃处理，对屡教不改者注销其驾驶证；五是加大举报有奖力度。我们在搞宣传的同时，也要向村民们宣传举报有奖制度，如果举报属实，将坚决兑现奖金，以此提高广大群众参与监督管理的积极性，让农用车违法载客行为无处藏身。4、强化联合治理，建立起多部门共同管理机制。一是依靠当地党委、政府，积极联络有关职能部门，建立乡、村、交警队和社会力量层层负责、齐抓共管的联动机制。要把交通安全责任逐级分解到乡人民政府和村委会，实行目标管理，以发挥基层政权组织参与交通安全管理的积极作用。对交警部门日常交通安全管理难以顾及的区域，委托当地派出所协助管理；二是有选择性地在农村聘请一批在当地有一定声望、熟悉热爱交通安全管理工作、敢于管理的人士担任义务交通协管员，协助交警部门，从源头上防止农用车违法载人；三是要将乡镇道路交通安全纳入地方政府社会治安综合治理的考评内容。同时，要全面落实政府和有关部门的交通安全责任制和重大交通事故的责任追究制，切实加强对农用车违法载人的监督管理。春运期间农用车违法载人增多原因及管理对策责任编辑：飞雪 阅读：人次 11 / 11