“十五五”农业农村现代化规划.docx

1、十五五”农业农村现代化规划“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第二个五年，开好局、起好步至关重要，对第二个百年奋斗目标顺利实现影响深远。县农业农村现代化“十五五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第二个“三农”发展五年规划，也是推动县农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略实施的战略规划。根据省农业农村现代化“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制县农业农村现代化“十五五”规划，规划期限为2026-2030年。第一章发展基础一、发展成效“十四五”以来，特别是实施乡村振兴战略以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导，坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣“大花园”建设重大机遇，全面落实市委、县委工作部署，紧紧围绕“强富美”农业农村发展目标，牢牢抓住发展现代农业、促进农民持续增收、建设社会主义新农村三大任务，重点聚焦诗画风光带”两江走廊”示范带这一乡村振兴主平台、主战场，以农民持续增收为核心，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，突出结构优化、提质增效、绿色发展、环境改善、改革创新等工作重点，“三农”发展保持了良好态势，先后跻身国家卫生县城、省级文明县城、省级旅游经济强县、美丽建设工作优秀县行列，入选部省

3、共建乡村振兴示范省先行创建单位和率先基本实现农业农村现代化试点县，为“十五五”期间乡村高质量发展、力争率先基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。强村富民取得显著成效。创新发展模式，多措并举发展壮大村级集体经济，通过筑牢产业根基、发展“飞地经济”，走出了发展集体经济缺资金、缺项目、缺资源的困境，盘活了富民强村“一盘棋”。特别是通过-镇海两地优势互补、共建共招等精准合作，推进山海协作“消薄飞地”浦成小微产业园项目建设，村级集体经济造血功能得到有效增强。全县263个行政村集体经济总收入19642.9万元，经营性收入7611.1万元，所有行政村经营性收入都达到10万元。其中，有229个行政村集体经济总

4、收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上；经营性收入20万元以上的村有89个，50万元以上的村有23个，100万元以上的村有9个。2025年，全县农村居民人均可支配收入达到26721元，是2015年17099元的1.56倍，年均增长9.3%o城乡居民收入差距进一步缩小，从2015年的2.00：1稳步缩小到了2025年的L91：1。深入开展造血式扶贫开发，低收入农户增收成效明显，全面完成“8000元以下农户”消除任务。2025年，全县低收入农户人均可支配收入14656元。农业综合实力稳步提升。县农业资源丰富，先后荣获“中国竹子之乡”“中国黄花梨之乡”称号，生猪、鸡蛋等农产品在浙商所挂牌上

5、市。2025年，全县实现农林牧渔业总产值30.03亿元，比2015年增长3.8%,年均增长0.8%；实现农林牧渔业增加值15.60亿元，比2015年增长2.5%,年均增长0.5%。推进粮食生产功能区建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟防控，实现粮食播种面积30.22万亩、总产量2.46亿斤，生猪出栏46.14万头。深化农业“两区”建设，积极推进农业“两区”升级版“一区一镇”建设，打造富硒产业集聚区。全县域生态循环农业省级试点扎实推进。被农业部认定为首批畜牧业绿色发展示范县。突出“一鸡一渔一茶一药一盒故乡”等特色产业，特色农业加快发展。”中黄3号”成功入选国家级农作物品种。飞鸡被国务院扶贫办作为乡村

6、振兴精准扶贫重点案例向全国推广。强化稻菜轮作、稻渔共生等新模式推广运用，推进畜禽、水产养殖生态化发展，省级渔业健康养殖示范县创建通过省级验收。累计建成省级美丽牧场38家、国家级水产健康养殖示范场6家。畜禽产业示范性全产业链通过省级认定。大力培育新型农业经营主体，全县共培育示范性家庭农场96家（省级22家）、市级以上农业龙头企业37家（省级11家）、市级以上规范化农民专业合作社5家（国家级5家）。加快推进农业“机器换人”。积极开展“三品一标”认证，全县共有无公害农产品48个，绿色食品26个，有机农产品42个，农产品地理标志登记1个。发糕、小辣椒、富硒莲子、”中黄3号”黄茶等地方特产声名远播。“麻

7、鸡”获得农产品地理标志登记。省级农产品质量安全放心县动态监测通过省级复评。县内规模主体农产品追溯管理覆盖率达到90%以上。乡村新型业态全面兴起。持续聚焦衢江、灵山江“两江走廊”,着力构建“两江化一龙”全域旅游运动休闲格局，高水平建设一批重大农文旅融合项目。突出抓好“石窟+红木小镇”5A景区联创、姜席堰保护开发、六春湖景区规划建设等，成功创建省级全域旅游示范县。红木小镇被正式命名为省级特色小镇，并成功获评国家4A级旅游景区。超精密制造小镇列入省级创建类特色小镇名单。六春湖景区已建成长3000多米、高程870多米的华东第一索道和3.5公里的木栈道，冰雪嘉年华、露营基地和高山度假区等项目陆续开建，并

8、成功入围省级山地休闲旅游发展试点。龙山运动小镇投运。建成花海省级田园综合体。举办石窟国际音乐盛典、亚太汽车拉力赛、全国钓鱼锦标赛和六春湖花海越野赛等赛事活动，入选省文旅产业融合试验区培育名单。横山镇、溪口镇、社阳乡入选省级旅游风情小镇培育名单。全县共培育民宿90家，省市农家乐集聚村15个。农家小吃多样化发展，打响团石湾乡村“夜经济”品牌。2025年，全县乡村旅游人数465万人次，实现乡村旅游收入3.829亿元。加快发展物流、电商等新兴服务业，农批市场开工建设，农业信息化覆盖率100%,“飞鸡”等2家企业成为全省首批供应链创新与应用试点企业，获评国家电子商务进农村综合示范县，农产品网络销售额突破

9、4亿元大关。建成中国TOP直播电商产业园基地，打造全国直播样板县。大力推进“两进两回”，培育农创客上百人。生态环境持续不断改善。制定实施县生态文明建设及绿色发展水平提升行动方案。全县森林覆盖率达54.79%o继续打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好第一轮中央、省环保督察交办信访件和反馈问题整改。深入开展“污水零直排区”和“美丽河湖”建设。深化“河湖长制”，推进“五水共治”十大提升行动。累计创建省级“美丽河湖”5条，全县出境水质保持II类水，三夺“大禹鼎”，节水型社会创建顺利通过省级验收。纵深推进大气污染综合防治。打好治土治废持久战，推进污染地块修复。持续推进垃圾分类，实施建筑（装潢）垃圾、餐厨垃圾

10、大件杂物专项收集处置，垃圾热解气化项目建成试运行。通过国家卫生县城复审，荣获美丽建设工作优秀县。积极开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动。美丽乡村建设有序推进。实施美丽城镇建设行动，巩固提升小城镇环境综合整治成果，创新智慧治理、网格管理模式，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县。成功创建“基本无违建县”。深入开展美丽庭院创建，持续推行“花园+菜园+游园”乡村花园模式。以自然味、农业味、乡村味“三味”要求和3A级景区村为标准分类打造美丽乡村。积极推动美丽乡村“点上出精品、线上有特色、串珠可成链、面上全覆盖”，构建形成美丽宜居乡村建设新格局。全县规划建设“一环五线”共6条美丽乡村精品线，累计创

11、建省级美丽乡村示范乡镇7个、特色精品村19个、新时代美丽乡村134个；创建A级景区村庄159个，其中3A级景区村庄23个。溪口乡村版未来社区在全省率先开园。扎实推进垃圾革命、污水革命、厕所革命等行动，推进垃圾分类“贺田模式”再升级，创新新槽村“垃圾兑换+循环超市”和溪口村“智能分类+智能回收”两大体系，并积极在面上推广。全县累计创建省级农村生活垃圾分类示范村7个、农村生活垃圾分类处理村237个，建设农村生活垃圾减量化资源化处理站点28座、垃圾兑换超市246余个,农村生活垃圾分类覆盖面达90.1%以上、回收利用率达47.6%以上、资源化利用率达92.8%以上、无害化处理率达100%。大力推进农村

12、公厕和旅游厕所改造建设管理，建立县域“五位一体”农村公厕管理服务体系。累计完成规范化公厕改造提升589座，新建AA级以上公厕24座，常住人口600人以上行政村规范化农村公厕覆盖率达100%。农村卫生厕所普及率达100%,无害化卫生厕所普及率达99.68%。开展农房整治工作，推动拆后利用链条化、体系化。持续开展“乡韵庭院”“一米菜园”创建。推出“百村百药”美庭院富万家行动，在庙下乡开展庭院养殖石斑鱼试点工作。在团石村、红船头村开展无围墙“花园村”创建试点。积极推进历史文化（传统）村落保护信息档案更新，提升古村落、古遗迹、古建筑、古树名木、农业灌溉工程遗产等保护和开发利用水平。开展8批共8个重点村

13、46个一般村的历史文化（村落）保护利用项目建设。积极推进省级美丽宜居示范村建设。扎实开展农房管控和风貌提升，非法“一户多宅”整治全面完成，“大棚房”整治顺利通过省级验收。高水平推进村庄绿化、美化、彩化，建成“一村万树”省级示范村6个。精神文明建设卓有成效。深入挖掘农耕文化、商帮文化、红色文化和传统文化优势，加强农村文化礼堂、乡村舞台、文化长廊等农村文化体育设施建设，打造农村精神文化“地标”。持续推进基层公共文化服务体系建设，改造乡镇（街道）综合文化站12个，提升综合文化站服务功能。大力推进新时代文明实践体系建设，县乡镇（街道）村三级文明实践阵地实现全覆盖。加强文化礼堂等公共文化服务设施建设，

14、把农村文化礼堂作为传承传统文化的重要场所。拓展农村文化礼堂的服务内涵，完善文化礼堂“建管用”长效机制。全县累计建设农村文化礼堂198家，常住人口500人以上行政村文化礼堂覆盖率达82%。加强南孔书屋、市民驿站建设，县博物馆落成。大力实施文化惠民工程，积极开展文化下乡、“种文化”，各村建有经常性开展活动的群众文体团队。引入社会力量参与公共文化服务体系建设，通过省基本公共文化服务标准认定，成为全国典型案例。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，加强非物质文化遗产传承发展，挖掘农耕文明，复兴民俗活动，提升民间技艺。始建于元朝的姜席堰被评为世界灌溉工程遗产。沐尘畲乡文化、婺剧、社阳和湖镇等地龙灯与螂子灯、

15、民间剪纸技艺、木雕技艺、宣纸制作等非物质文化遗产得到有效传承、推广和保护。乡村基层治理持续加强。发扬“耕读传家”优良传统，创新开展“好家风”建设。积极开展村规民约修订工作。多层面、多角度宣传先进典型的文明礼仪道德，在全县树立一批立得住、叫得响的先进典型。深入推进民主法治村（社区）建设，创成国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村37个，创建省级善治示范村69个。深化平安乡村建设，完善基层治理“四个平台“，优化“全科网格”。省平安县创建蝉联“十四连冠”。以“互联网+，理念建设低成本、可复制的“村情通”服务管理体系。完善矛盾纠纷化解衔接机制，成立社会矛盾纠纷调处化解中心。压实信访维稳责任，启用

16、舒心馆”，分区域建成全联动治理中心。做深做实“雪亮工程”，加快构建覆盖全域的社会治安智慧防控体系。扫黑除恶专项斗争工作位居全市前列。全面完成村（社区）组织换届。农村基础设施不断完善。湖镇至童家公路一期、衢江沿江公路段、衢江治理二期、灵山港综合治理等项目主体完工，农村公路大中修、隐患整治等项目顺利实施，获评省级“四好农村路”示范县。进一步加快农民集聚搬迁，在“两江走廊”范围内拿出最好的地块启动新一轮农民集聚搬迁安居工程，目前士元实验区黄茶小镇、小南海片区南海家苑、城东新区文成小区3个新型集聚小区已开工建设。实施农村饮用水达标提标工程，加快水源、水厂、管网建设，高坪桥水库下闸蓄水，社阳水库腾库清

17、淤，龙北自来水厂主体完工，管网建设有序推进，受益人口9.5万人。民生福祉水平显著提升。2025年，全县民生领域财政支出48.465亿元，占财政预算支出的73.48%。坚持教育优先发展，加快推进教育资源优化配置。创新推出教育改革“1630”工作举措，启动教共体改革试点，草根式“智慧校园”被评为全省智慧教育典型案例，县域教育现代化发展水平位居全市第一。深化社保、医保扩面。推进医疗卫生领域改革，深入实施医联体、医共体，启用全民健康信息平台，开展医养结合试点，强化定点医疗机构监管。推进爱国卫生运动，实现国家卫生乡镇创建比例达92%,省级卫生乡镇全覆盖，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）标准化率达100

18、完善就业援助制度，社会保障更加健全。2025年末，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.84%和99.97%。不断健全公共体育服务体系，推进省小康体育村升级工程94个。全民健身活动广泛开展，国家登山步道二期顺利推进。稳步提升养老服务水平，全县建成乡镇（街道）级示范型居家养老服务中心11家，达到省级以上标准11家；建成居家养老服务照料中心272家，村（社区）覆盖率达100%。6家“公建民营”敬老院正式投入营运。最低生活保障标准提高到2025年底的850元/人月，特困供养标准提高到1135元/人月。农村综合改革统筹推进。基本完成农村经营权确权登记颁证工作，全面落实农村土地集体所有

19、权、农户承包权、土地经营权“三权”分置制度。加大全域土地整治和流转力度，全县土地流转率达55.3%。切实保障农民建房用地需要，创新宅基地使用管理机制，完善农民住房取得方式，加强新型集聚小区建设。健全农村产权交易机制，提高农村产权交易体系的服务能力。完善农合联服务体系，进一步完善运行机制。创新金融服务手段，引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。深化农业保险业务创新，深入推动农业政策性保险从保风险向保收益转变。持续推进“最多跑一次”改革向基层延伸，营农环境持续优化。以“最多跑一次”改革为引领，深化“通”赋能应用，整合30多个部门应用系统，开发上线40多项服务功能，实现业务协同、数据共享。深化综合执

20、法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，湖镇镇成为全省基层“一支队伍管执法”工作试点。实施乡镇模块化改革，实行“同一机构、集中办公”“同一模块、统一协调”，推动乡镇工作从“条线”向“块面”转变。加快村（社区）代办点建设，完善代办机制。二存在问题产业发展提升面临瓶颈。种植业受种植面积、种植收益等影响，提升潜力有限。水产养殖业尚未成为主导产业，未来增速有限。以生猪养殖为主的畜牧业，受到新冠疫情、非洲猪瘟、环境治理以及发展用地不足影响，完成生猪存栏压力较大。全县土地流转结构不尽合理，流转质量不高，抛荒现象屡有发生。新产业新业态发展缓慢，农旅结合仍不够紧密，农业功能形态拓展不够,农村第三产业

21、拉动经济增长的潜力尚未充分释放。受新冠疫情保供政策和粮田非粮化整治影响，全县果蔬等高效生态农业发展受到较大冲击，进而影响农业综合效益提升和农民增收。农民持续增收困难较大。“十四五”以来，全县农民收入总体增长，但增速呈现出明显的下降趋势。农业生产资料价格持续上涨、劳动力和土地价格刚性上涨而农产品价格弱势运行已成常态，受农产品价格“天花板”和成本“高地板”的双重挤压，农业效益提升较为困难。加之受新冠疫情影响，宏观经济下行压力犹存，二、三产业经济效益下滑，工资性收入增长空间有限。农民收入的不确定性增加，实现农民持续增收的压力较大。美丽乡村建设有待提升。对标高水平，全县美丽乡村建设尚有一定差距，建设水

22、平有待提高。一村一景不够突出，特色和个性体现不足。田园环境不够整洁，废旧农膜等固体废弃物随意丢弃现象较多。“要我建到我要建、要我管到我要管”的美丽乡村建设机制和市场化长效管理机制有待进一步完善。乡风文明建设有待加强。部分农民群众思想觉悟和精神状态与快速发展的物质条件不相适应。一些村民的价值观趋向功利化，过于追求经济利益，而不重视精神生活的丰富和提高。一些已建成的农村文化设施难以满足群众需要，使用率不高。乡村治理仍然有待完善。依法治村的工作力量不足，基层政法单位缺员现象普遍存在，一线执行力量薄弱。农村“三务”公开有待提升。一些农村重要事项没有让村民参与和了解决策过程，没有体现多数群众意愿。部分农

23、民群众法治意识比较淡薄。发展体制机制有待创新。目前，“三农”各方面工作都有亮点，但亮点不是特别突出，缺乏标志性成果。全县城乡融合发展体制机制有待完善，城市的人才、资本和消费下乡缺乏有效的政策导向，财政支农资金重点不够突出，缺少财政资金撬动社会资本、引导民间资本投入“三农”领域的更有效办法。第二章机遇挑战“十五五”到2035年，在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段，全县乡村高质量发展和农业农村现代化建设面临新要求、新机遇和新挑战。一新要求一是新征程提出新要求。根据十九大报告明确的发展战略安排，2026年起在全面建成小康社会的基础上进入建设社会主义现代化国家的新阶段，全县上下要认真落实

24、省委和市委决策部署，努力扛起使命担当，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这对全县乡村如何融合发展、高质量发展、率先基本实现农业农村现代化提出了新要求。二是新格局提出新要求。形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，潜力和后劲在“三农”，“三农”战略后院作用进一步凸显，对全县“三农”工作如何深化供给侧结构性改革、开拓新市场、培植新价值提出新要求。三是新定位提出新要求。习近平总书记赋予了“重要窗口”的新目标新定位。县作为部省共建乡村振兴示范县，在生态文明新时代对全县“三农”工作如何确立新目标，如何在建设“重要窗口”中体现担当，在全省走前列当标兵、提供更多经验、贡献更多力

25、量提出了新要求。四是新目标提出新要求。中共中央国务院关于支持高质量发展建设共同富裕示范区的意见提出了率先探索建设共同富裕美好社会的新目标，对全县如何在共同富裕示范区建设中走在前列、争当共同富裕示范区先行县提出了新要求。五是碳达峰提出新要求。2025年9月，习近平总书记提出了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的中国减碳新目标和愿景，这对全县农业农村领域如何实现碳达峰、碳中和提出了新要求。二新机遇一是“一带一路”、长三角一体化等一批重大国家战略深化实施，国内国际双循环新发展格局加快构建，加上全省大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大平台”建设，在全省的农业基

26、础、文化底蕴、生态环境等优势进一步彰显，将为放大优势、补齐短板，给全县农业农村现代化建设带来新的机遇。二是作为东大门“桥头堡”，“两廊三环四路、三站一枢纽”综合交通格局正在加快形成。随着港的开通，正式进入通江达海时代。衢宁铁路已经建成，南站正式开通运营。沪昆铁路站已完成站房改造，并于2026年6月28日重新开放。杭衢高铁正在建设，北站建成后到杭州西站只需35分钟。衢丽铁路即将建设启动。加上在县域范围内均匀分布的4个高速出入口，任何一个乡镇15分钟内都可以上火车、上高速。届时“四省通衢汇”的优势将进一步显现，在四省边际中心城市发展中的区位优势、交通优势和物流优势进一步彰显，战略地位日益凸显，给全

27、县农业农村现代化建设带来新的机遇。三是5G技术、物联网和人工智能的快速发展，“十五五”时期必将给三农发展带来革命性的变化。农业大数据正由技术创新向应用创新转变，农业丰富的数据类型，与应用场景不断进行深度融合，实现应用创新层面的大爆炸。而5G也将为农业带来海量的原始数据，不断推动种植技术智能化、农业管理智能化、种植过程公开化、劳力管理智能化，未来农业将会更加智能、更加精准。目前，昌龙、神坞、龙和渔业等一批主体正在加快建设数字农业工厂，为全县深入实施智慧农业和数字乡村建设带来新的机遇。四是随着收入和生活水平的不断提高，消费者对农产品需求不仅仅是满足于基本的生存需求，而是强调吃得更有营养、更加安全。

28、特别是新冠疫情后消费者将更加关注于食品安全问题。随着城乡居民食品消费需求升级，消费者会进一步弱化对食品价格的关注度，对“三品一标”等优质农产品的需求必将进一步增加。黄茶、发糕、笋干、高山蔬菜、有机米等一大批农产品越来越受杭州、上海、宁波等大都市居民的喜爱，这就为“十五五”时期深化农业供给侧改革，推动农业产业转型升级和发展优质农产品生产提供了巨大的市场空间。五是全民旅游时代正在来临，城市居民生活观念改变和老年群体数量增多，休闲旅游和养生养老服务需求将有较大增长，这就为加快发展乡村旅游和养生养老产业提供了良好契机。”诗画风光带”逐渐成为周边百姓出游的首选，生态环境、文化、旅游等要素与农业农村加速融

29、合。三、新挑战一是新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，国内面临较大的输入性风险，整个国际形势发展不确定因素增多，给全县“三农”生产保供等带来新挑战。二是农业发展内外环境欠佳。中美之间全面竞合将成为贯穿“十五五”时期甚至更长时间，这将给国内相关农产品生产带来压力。多种因素叠加，水稻等种植效益明显下降，全县农户种粮积极性受到较大挫伤。此外，乡村产业发展用地困难。受“大棚房”整治和耕地“非农化”“非粮化”整治影响，以农业基地为依托的休闲观光农业用地很难符合设施农用地审批要求，工商资本投资农业的积极性有所减弱。三是生态环境保护压力巨大。前期，全县大力实施禁养区、限养区政策，且受非洲猪瘟影响，畜牧业发展严重受限

30、随着健康养殖模式的推广，水产养殖企业也面临养殖尾水治理新要求。同时，种植业面源污染治理、肥药双控要求，倒逼粗放型种植模式淘汰。另一方面，根据全省环境保护的要求，交接断面水质须保持11类水质以上，对全县养殖容量和空间约束性很强。全县集中式饮用水水源地社阳水库、洪皈水库、高坪桥水库等水库，全都位于南部一带。受饮用水水源地保护政策制约，南部沿山一带畜牧业发展受到较大影响，许多招商引资和社会发展项目因饮用水水源地保护而难以落地。四是农业发展后劲有所不足。首先，大量优质耕地被征用占用，而新补充耕地质量亟需提高。其次，由于全县经济结构调整和减税降费政策叠加，全县财政增收困难加大，收支平衡压力不断增大，财

31、政对三农发展的扶持力度能维持当前水平就已不易，预计未来难以有效增加。第三，三农发展人才较为短缺。农技人才青黄不接，市场化运作的各类农技服务主体发展较为缓慢。农业兼业化和种养殖业主体老龄化、外地化倾向越来越明显。五是农业风险防范困难重重。市场风险难以把控，自然灾害风险影响巨大，生物安全风险不容忽视，政策风险无所适从，食品安全风险时有发生，给全县“三农”可持续发展带来新挑战。第三章总体要求进入新时代，乡村是大有作为的广阔天地。县农村产业基础较好，区位交通条件突出，有条件也必须抢抓历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的历史站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，把全县乡村高质量发展和率

32、先基本实现农业农村现代化组织好、实施好。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届八次全体（扩大）会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在视察时的重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕乡村振兴总目标，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“八八战略”为统领，以高水平推进部省共建乡村振兴示范县为抓手，以农业现代化、农村现代化、农民现代化为重点，以群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，立足新时代“三农”工作“369”行动，结合实际，坚

33、持锻长板、补短板、强弱项，实施六大高质量发展行动，持续深化“千万工程”，推进“三农”高质量发展和共富乡村建设，力争在“十五五”末期率先基本实现农业农村现代化，全面建成新时代最具幸福感、最有辨识度的共富美丽乡村，将打造成为乡村高质量发展和率先基本实现农业农村现代化的示范样板和引领标杆。二、基本原则坚持改革创新。以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房“三权一房”确权登记，赋予农民更多财产权利。坚决破除体制弊端，建立健全城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置机制体制。坚持绿色发展。把生态文明贯穿全过程和

34、各领域，倡导绿色生产生活方式，集约节约利用发展空间，健全“两山转换”机制,最大程度提高资源要素产出效率，最大程度以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。坚持民生导向。不断完善民生保障体系。坚持富民导向，多渠道增加农民特别是低收入人群收入。尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。履行政府主体职能，推进公共服务均等化。积极引导社会力量办事业，推动农村各项事业较快发展，不断改善农村生产生活条件。坚持融合发展。做强一产，做精二产，做活三产。采取切实有效措施，强化一产对二产、三产的支撑力度，提升二产、三产对一产的反哺力度，通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓

35、展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽农业产业幅度，促进农业接二连三，跨二进三，实现农村一二三产业融合发展、农文旅融合发展、产村融合发展。坚持城乡融合。打破城乡相互分割壁垒，逐步实现生产要素合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展。进一步推进供水、供电、道路、信息、污水处理、商业网点、广电设施等城乡一体化建设，加大对农村地区的资金投入力度，提高城乡基本公共服务均等化水平。坚持农民主体。要发动群众，依靠群众，尊重农民的主体地位，最大限度地发挥农民的主动性、积极性和创造性，通过系列培训和典型示范引导，改变干部群众的传统观念，帮助农民树立转型发展新观念、新

36、思路，增加资源投入，提高自我管理水平和发展能力。三、战略定位山区共同富裕先行县。以入选高质量发展建设共同富裕示范区首批试点为契机，从完善城乡融合发展体制机制入手，促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进“一镇带三乡”山区跨越式高质量发展，高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本，争当全省山区26县高质量发展建设共同富裕先行地。“双强行动”示范县。通过实施农业科技强农、机械强农行动，到2030年基本建立高质量的粮食综合生产能力供给体系、高水平的现代农业技术创新推广

37、体系、高性能的农业机械装备应用推广体系、高标准的农业绿色安全生产体系、高效率的现代农业生产经营体系、高附加值的农业全产业链融合发展体系，部分领域生产效率指标高于全省平均水平，成为全省乡村产业兴旺的引领地、现代技术与装备集成地、一二三产业融合发展先行地、新型经营主体创业创新孵化地和农业高质高效、农民持续增收的示范核心区。未来乡村建设样板县。坚持高标定位，坚持“城市版+乡村版”同步融合发展，以三个维度考量全县未来社区建设，创新打造未来社区特色体系。特别是与“有礼”诗画风光带“两江走廊”建设紧密结合，聚力打造特色鲜明、产业突出的乡村未来社区。以溪口未来乡村为样板，强化示范引领，按照“谋划一批、成熟一

38、批、启动一批”的创建思路，同步推进浦山村、士元实验区、团石村等一批未来乡村建设，并鼓励有条件的村庄启动试点建设。推动政策、资源、要素向试点地区适当倾斜，确保高起点开局、高标准开展、高质量推进。每年争取1-3个省级未来乡村试点建设，到2030年力争建成未来乡村10个以上，为全省未来乡村试点建设提供“样板”，为四省边际共同富裕示范区建设先行探路。智治体系建设引领县。深化“通+全民网格基层智慧治理模式。以打造“枫桥经验”升级版、“三民工程”智慧版、“三联工程”集成版为愿景，充分运用“互联网+”思维，在全省推广“通”的基础上，深化“通”共建、共治、共享平台建设，建设数字乡村“一张图”，建立数字乡村建设

39、发展统筹协调机制，以自治、德治、法治推进乡村治理能力现代化，不断迭代升级，把“通”打造成为县域整体智治的数字化基础设施平台。同时，在“技术+制度”“线上+线下”“网络+网格”等领域不断改革创新,创造更多模式，打造乡村智治体系建设引领县。新时代美丽乡村标杆县。以深化“千万工程”、推进共同富裕和乡村振兴为牵引，坚持标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务，全力实施新时代美丽乡村建设行动，推动城乡基础设施互联互通、公共服务同标同质，推进城乡深度融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现新时代美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、产业壮美、风尚淳美、生活

40、甜美标杆创建先行示范，全面展现“诗画”大花园核心景区的精品景区图景。四发展目标（一）总体目标以“国内一流、全省示范、26县前列”为定位，以率先基本实现农业农村现代化为总目标，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持目标导向、趋势导向、问题导向、示范导向，抢抓“重要窗口”建设等战略机遇,以“改革、科技、绿色、融合、数字”为驱动，高质量推进乡村发展，着力打造山区共同富裕先行县、“双强行动”示范县、未来乡村建设样板县、智治体系建设引领县、新时代美丽乡村标杆县“五县”高地，高水平绘好新时代“富春山居图”，把县建设成为新

41、时代中国特色社会主义制度优越性的展示窗口和乡村高质量发展的引领标杆。（二）具体目标根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、可及性，参考省农业农村现代化“十五五”规划主要发展指标,结合实际，从农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足3个方面选择34个具体指标构成县农业农村现代化“十五五”规划具体目标体系。表1县农业农村现代化“十五五”规划目标体系类别序号指标名称单位2025年基期值2030年目标值指标属性数据来源农业高质高效1农林牧渔业增加值亿元15.617.48预期性县统计局2粮食产量亿斤2.462.5预期性县农业农村局3生猪出栏量万头46.1450预期性县农业农村局4土地流转率%

42、55.370预期性县农业农村局5数字化改造规模种养基地累计数个1050预期性县农业农村局6单位播种面积施肥、用药强度千克/亩20.72/0.14260,杨67预期性县住建局32城乡居民收入倍差1.911.83预期性调查队33土地出让收益用于农业农村比率%50约束性县财政局34涉农贷款余额、农户贷款余额亿元290/120490/170预期性人民银行支行第四章主要建设任务一、实施乡村产业高质量发展行动，加快推进农村产业现代化按照保供给、保增长、保生态、保收入的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，以要素集聚化、产业融合化、功能多样化、产品品牌化、装备智能化、手段数字化为路径，以延长产业链、拓宽产业幅

43、提升价值链、构建创新链、完善服务链为抓手，进一步优化农业产业空间布局，高质量构建完善具有山区特色的现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，力争率先基本实现农村产业现代化。（一）构建完善特色乡村产业体系以高效生态农业作为农业发展方向，坚持特色兴农、质量兴农、科技兴农、数字兴农、品牌兴农、融合兴农，扎实做好提品质、增效益文章，推进特色农产品优势区建设，构建以粮食生产为基础，畜牧养殖（生猪、家禽、蛋鸭、水产等）、笋竹、水果（黄花梨、柑桔、桃等）、茶叶（绿茶、黄茶）、富硒莲子、蔬菜、中药材、油茶等为优势特色产业的现代农业产业体系。充分发挥农业多功能性，培育发展现代种植业、畜禽养殖业、农产品加工业、乡土

44、特色产业（乡愁产业）、乡村商贸流通业、乡村休闲旅游业、康体养生产业、乡村信息产业、综合服务业、乡村资源环保业等十大乡村产业，优先发展“3+X”农业产业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的具有山区特色的农业现代化道路，打造高效生态农业强县。专栏1县“3+X”农业产业3个重点扶持产业：畜禽（生猪）、渔业、笋竹。X个重点培育产业：茶叶（黄茶）、中药材等。1 .优化提升种植业（1）稳定粮食生产深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保粮食安全为目标，牢牢守住粮食综合生产能力，稳定粮食生产和主要农产品供给。以粮食生产功能区为核心，重点布局在詹家镇、湖镇镇、小南海镇、模环乡、塔石镇、横山镇、石佛乡、龙洲街道等中北部乡镇，播种面积稳定在30.2万亩以上。加强农田基础设施建设，推进粮食功能区提标改造，提升农田河网抗旱蓄洪能力。按照稳面积、增产量、提效益的要求，稳定发展粮食产业，保持粮功区种粮属性。到2030年，粮食综合生产能力达到16万吨。实施“放心粮油”工程，加快粮食仓储设施建设与功能提升，深化“星级粮库”建设。以詹家镇等乡镇为重点，积极打造省级示范性粮食全产业链，促进粮食产业全价值链提升，打造浙西地区重要的优质稻米生产基地和稻作文创基地。加强“油菜-早稻-秋大豆”水旱轮作模式的技术研究。通