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1、-范文最新推荐- 关于村级干部队伍建设问题的调查与思考 关于村级干部队伍建设问题的调查与思考村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领群众全面建设小康社会的前沿阵地。如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新矛盾、新情况、新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。下面，笔者就调查了解的情况，谈谈自己的看法。一、村级干部队伍的现状村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。据统计，某
2、乡12名支部书记中，初中文化程度的9名，占75；高中文化程度的3名，占25。50岁以上5名，占42，40岁以上7名，占58。村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应全面建设小康社会发展的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老
3、办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为收入偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在
4、个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。村级后备干部匮乏。宗族观念和既得利益的影响，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。村级收支矛盾凸现。由于税费改革前各村收入较多，灵活性较大，税费改革后，农民负担减轻了，村级收入减少了，收支矛盾突出了。据了解，某一行政村14个村民组，1600人，现有村干部5人，村民小组长和育龄妇女小组长28人，享受补贴的老干部2人，全村全年共需工资支出3万余元，办公费、计划生育支出、报刊费、征兵及军属慰问费、学习及差旅费、五保户供养费、公益事业维护费等年支出需2万余元，而农业税附加和上级转移
5、支付资金合计不足3万元，加之村无任何集体收益，年短收2万余元。二、村级干部的心态一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心态。村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去，在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。加之工作环境艰苦，吃饭不应时，生活无规律，致使一些同志积劳成疾，得不到有效的医治；有的常年带病工作，离岗或退职后生活无保障；有的对养老、扶小和自身状况忧心忡忡，比比别人自己甚至变成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信心，热情不高，干劲不足。二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。在过去工作中，为
6、完成“三提五统”、地税、县乡工程、科技推广等任务，往往是人人想办法、个个出主意，有的从信用社、营业所贷，有的找乡直单位磨，有的跟亲朋好友借。据统计，D乡从金融单位贷款348.8万元，找别人借款173万元，两项合计521.8万元（不含利息）。他们揪心这些盖有私章的贷（借）据用什么来还，金融单位三天两头下传票，亲朋好友上门哭闹要钱。有的把希望寄托在清收“陈欠”上。D乡共有“陈欠”（农户欠村的）481.2万元，扣除单身汉、外出户、特困户只能收回80，偿还部分贷（借）款，只有9个村可维持几年。但是，目前税费改革政策中明确规定“三年内完成清欠”，谁敢闯红灯。话说回来，有的农户连农业税都不交，对陈欠只字不
7、提。有的把希望寄托在“转移支付”上。认为“转移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？三是存在税金难收，工作守摊的心态。当前，由于工农“剪刀差”不断加大，农村举家外出人员不断增多，耕地撂荒现象严重，加之“钉子户”、“难缠户”、“特困户”的不断增多，导致农民税金一时难以征收到位，感觉到工作压力大，工作缺乏事业心和责任感，严重弱化了村级组织职能。有些村干部消极怠工，存在着当一天和尚撞一天钟的守摊思想，有的甚至连一些政策宣传、群众教育、社会治安、计划生育等基础性工作都不能很好地开展，进而出现政策棚架，群众思想政治工作出现断层，民事纠纷、治安事件得不到及时有效调处等现象。四是存在在家干不如在外赚
8、的心态。受利益驱动，村干部卸职、离任呈上升趋势。据了解，从20xx年到现在D乡卸职7人、离任13人，其中在税改后有6人卸职和离任。由于这些村干部头脑活、思想解放、组织能力强，在外地从事个体商业、运输、建筑等行业，收入十分可观。受他们的影响，目前有的正在等待观望，有的已与外地联系用工单位。三、村干部队伍建设的几点建议（一）加强教育培训力度，提高村级干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工。，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村
9、工作实践，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训取得的实际效果。三是精心组织安排，努力丰富培训方式，利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的效果，确保教育培训质量。（二）选拔党性强、作风正、有较强工作能力的党员干部到村任职。在具体操作上坚持三条标准：一是要有强烈的事业心和责任感；二是要有较强的工作能力和过硬的作风，能与群众打成一片，能在短期内打开局面；三是热爱、熟悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯、大步奔小康；四是科学合理地制定目标管理责任制，明确任期和任务，使选拔到村任职
10、的干部有明确的目标，从而增强他们的责任感和使命感；五是加强经常性地检查督促，使责任制落到实处。（三）减少村干部职数，实行交叉任职。如何改变“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”被动局面，我们认为，减少村干部职数，实行交叉任职势在必行。一是村干部年工资三、四千元，生计难以维持。二是乡村的大型建设告一段落，常规性的计划生育工作也走上了规范化轨道，现在的村干部轻松多了，无非是收收陈欠和农业税、地税而已。如果千人以下的村配23名干部，千人以上的村配34名干部还是可以的。例如汪埠村有12个居民组、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任职，工作开展得有条不紊。A乡千人以上共有15个村，千人以下共有7个村，可
11、减少村干部20名左右。（四）积极尽快地化解村级债务。对已发生的贷（借）款应按照分类处理陈债，严控发生新债、任期目标化债、落实措施还债的原则，逐笔进行登记建立台帐，一笔一笔核实。对农民直接受益的生产性投入而形成的债务，根据谁收益，谁负担；对兴办社会公益事业所形成的债务，在村集体经济收入中逐年偿还，集体经济比较困难的村，可经村民代表大会讨论，在村“一事一议”筹资中安排偿还债务；对由于管理不善，开支过大形成的债务，直接划给责任人承担；对村组有息借款形成的债务实行统一换据挂帐，确实属于借款性质的，应弄清借款原因和用途，该由集体负担的必须报乡镇审核后作为借款处理，并视村集体还款能力，与债权人签订还款协议
12、书，未经集体研究巧立名目擅自借款的，落实到责任人，集体不予入帐，集体不支付利息；高息借款形成的债务一律采取停息、降息、挂息的办法化解。凡变动每笔债务都必须统一报乡镇农经站入帐，月月核对公布防止债务体外循环。（五）加大税法宣传，严厉打击偷、逃、抗税行为。税费改革后，A乡的农民负担由过去的人均116元减至57元，全乡只用一周时间就完成了农税总任务的90，但是过去欠款户多、金额大，没有遭到打击，如果今年放松了对“对抗户”的征管力度，明年将会出现更多的“对抗户”。对那些有钱不缴的“对抗户”一定要按照税法予以严惩，真正起到杀一儆百优化纳税环境作用。对“对抗户”的征管方式不防采取“谁种田，谁缴税；谁看门，
13、谁缴税”的办法，保证税金及时收缴到位，以减轻村干部的经济、思想压力。 我市铅冶炼工业现状及发展建议整合电铅企业壮大产业集群-我市铅冶炼工业现状及发展建议改革开放以来，我市铅冶炼企业抢抓机遇，积极发展，初步形成了粗铅、精铅、蓄电池、电极板、再生铅的循环发展模式，但与国内外先进铅冶炼企业相比，还有较大差距。按照走新型工业化道路和发展循环经济的要求，现提出我市铅冶炼工业发展的思路和建议。一、我市铅冶炼工业的基本情况近年来，我市除豫光金铅集团老字号铅冶炼企业外，又迅速成长起万洋、金利等20多家铅冶炼企业。截至20xx年6月底，我市共有铅冶炼企业26家，其中电解铅生产企业21家，年生产能力5万吨以上企业
14、3家，生产能力1万至3万吨之间企业11家，生产能力6000吨以下企业7家；电极板生产企业3家，年平均生产能力1万吨；合金铅生产企业2家，年平均生产能力5000吨。20xx年，我市电解铅产量为37.5万吨，约占全国生产总量的27，总产量居全国第一位。20xx年实现销售收入40.78亿元，占全市工业总产值的19，实现利税3亿元，已成为我市经济发展的重要支柱。我市铅冶炼工业发展取得了较大成绩，但制约铅冶炼工业进一步发展的因素仍很多。主要表现在：（一）企业数量多、规模小、生产集中度低根据国家产业政策，限制发展年产量在5万吨以下的铅冶炼企业，目前，我市除豫光、万洋、金利三家企业外，尚有18家年产量都在5
15、万吨以下，其中7家年产量在6000吨以下。由于企业多、规模小，造成企业间相互压价，无序竞争严重，利润大幅度下滑。（二）生产工艺落后，回收率低，环境污染严重目前，我市大部分铅冶炼企业主要采用传统的小反射炉、鼓风炉熔炼工艺。由于熔炼技术和设备落后，导致了严重的环境污染和资源浪费，主要表现在：一是铅回收率低，我市豫光、万洋、金利三家企业的铅回收率达到93，其他20多家企业的回收率仅为80，而国外的回收率一般为95，这造成我市每年大约有3000吨铅在熔炼过程中流失掉；二是能耗高，我市目前是600公斤标准煤吨铅，国外水平是150200公斤标准煤吨铅，是国外的24倍；三是污染严重，熔炼过程中产生大量的铅蒸
16、气、铅尘、二氧化硫，在环保局监测的数据中显示，我市豫光、万洋、金利三家企业每年向大气排放二氧化硫为2.3万吨，硫回收率90，与国外98的回收率相比仍有加大差距。（三）产品结构单一，深加工及高附加值产品较少目前，只有豫光金铅具备铅产品深加工及副产品回收提炼能力，基本上形成了铅生产、加工、回收的循环经济产业链。而其他20多家企业只是单纯生产电解铅或电极板，产品单一、链条短、附加值低，很难在未来的竞争中胜出。（四）现代企业制度不规范，企业管理粗放我市26家铅冶炼企业中，除豫光金铅等少数企业已建立了现代企业制度，具有一定的管理经验，并具备采购、研发、销售的一体化科学管理模式外，其余企业管理相对落后，多
17、数是小作坊式的家族式管理，只注重眼前利益，缺乏科学决策和规划能力，导致企业难以快速成长。二、铅冶炼工业发展方向从国家宏观政策看，国家提高人民币汇率，将降低铅矿石等原材料的进口成本，促进生产，增加效益，但产品出口存在较大的不确定性；国家下调铅锌出口退税税率后，国内铅冶炼企业出口将受到打击，豫光金铅集团其铅产品出口量可能大幅下降。从产业政策看，国家鼓励采用富氧底吹氧化鼓风炉还原炼铅新工艺，在烟气治理方面采用双转双吸制酸工艺，提高硫的回收率。淘汰烧结锅等落后工艺设备，限制年生产能力5万吨以下的铅冶炼项目。从市场供求看，国际国内市场对铅的需求量呈逐年递增趋势，据有关部门预测，未来几年铅产品将出现供不应
18、求的局面，铅价可能有所上涨。从消费结构看，目前铅的消费结构已发生了显著变化，而且越来越集中于铅酸蓄电池、电缆和制造业，尤其是国内消费者汽车采购量的大幅提高，使得铅冶炼深加工产品需求量大幅增加。因此，我市的铅冶炼工业要实现做大做强做优的目标，必须抢抓机遇，加快推进技术创新和管理创新，实现粗放经营型向集约整合型转变，提升自身的竞争力。三、铅冶炼工业发展建议（一）严格市场准入条件，提高行业竞争力制定电铅企业准入标准，坚决淘汰落后生产能力。结合我市实际，确定市场准入条件为：一是粗铅生产能力达到5万吨/年以上，电解铅生产能力5万吨/年以上，对生产能力在5万吨以下，粉尘回收未达到国家标准、硫回收低于90的
19、企业，坚决予以取缔关闭。二是不再审批新的铅冶炼项目，现有铅企业到20xx年底必须采用先进的富氧底吹氧化-鼓风炉还原熔炼工艺和采用非定态SO2转化技术,回收铅冶炼生产过程中产生的低浓度SO2。（二）规范行业管理，实现产业集群发展建议成立铅业协会，减少政府对企业经营行为的干预，由铅业协会负责行业发展规划，协调冶炼、加工能力总量平衡和企业关系，提供市场价格信息、技术动态、国家产业政策等服务。二要出台电铅工业园区建设和投资优惠政策。鼓励和支持电铅企业向工业园区聚集，原则上改扩建项目均要进入园区，实现产业集群发展。（三）坚持做长产业链，做大作强电铅产业以拉长产业链为主线，以壮大产业集群、增强产业竞争力为
20、目标，大力推进产权重组，推进相关产业及企业联合重组，通过招商引资，将符合上中下游产品链条的企业有机地联合起来，积极发展中间产品，大力发展下游精细产品，从而有效地提高资源和能源的利用效率。建议在政府推动下，将豫光集团、万洋公司、金利公司等优势电铅企业进行整合，联合中小铅业，组建大型铅业集团公司。（四）大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展，推动资源节约和综合利用，实现清洁生产。紧紧抓住豫光金铅集团为省循环经济试点企业的机遇，积极探索新的循环经济发展模式，实现能源、水的梯级利用和废物的综合利用，延长与核心资源相关联的产业链条。（五）狠抓
21、技术创新，提升产品技术含量和高附加值努力提高电铅行业技术创新能力，提高装备水平，发展后续产品。一要深化科技体制改革，推进产学研联合，加速科技成果转化，建立健全企业技术中心，提高企业自主创新能力。二要走自主创新与引进关键技术和设备相结合的道路，大力推广新技术。三要大力实施品牌战略，通过科技进步和产业整合，培育和推出名牌产品，增强竞争力。（六）加大资金投入，促进电铅企业快速发展建议设立铅业发展基金，以企业上缴税金比上年增加部分的20作为发展基金，纳入专户管理。主要用于企业技术改造、技术引进、职工培训、专家引进、新产品开发等。以此调动企业科技兴企的积极性，实现企业资产增值。二五年八月十六日 关于完善
22、重大问题集体决策制度的分析探讨关于完善重大问题集体决策制度的分析探讨决策问题关系事业兴衰成败，特别是在关系到人民群众切身利益大事的正确决策不仅能凝聚人心，推动发展，而且能造福百姓，增强后劲；反之错误的决策不仅会贻误发展，而且会损害党在人民心中的形象。党的十六大和十六届四中全会指出，正确的决策是各项工作成功的重要前提，要改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，防止决策的随意性。因此，建立和完善重大问题集体决策制度是贯彻“三个代表”重要思想，贯彻十六大、十六届四中全会的基本要求，是科学执政、民主执政、依法执政的关键所在，也是调动方方面面干部群众积极性，合力发展的迫切需要。一、弄清涵义，解决“是
23、什么”的问题坚持重大问题集体决策制的根本就是确定重大问题的范围和保证真正意义上的集体。所谓重大问题，就是相对一般而言，如城乡发展规划、重大基础设施建设、重大干部人事任免等关系到一个地方发展改革的施政方针和关系到人民群众切身利益的重大事项，明确了范围就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”现象。所谓集体决策就是对于界定的重大事项，要坚持集体研究，会议决定，防止会前不通报，会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析，会上随大流的“弃权主义”。二、提高认识，解决“为什么”的问题1、是推进民主集中制建设的重要环节。在我们党内，还在一定程度上存在独断专行、不要民主的“家长制”、“
24、一言堂”和软弱涣散、不要集中的自由主义、分散主义。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立和健全重大问题集体决策制度，就是把关系人民群众切身利益的重大意见、建议集中起来，在民主议事的基础上，进行科学决策。这是民主集中制原则在党的领导生活中具体化、制度化、规范化的体现和要求，是民主集中制理论上的重大创新。2、是加强和改善党的领导的重要内容。党的领导是否坚强有力、科学有效，是否能够得到不断加强和改善，与重大问题的决策制度是否健全有着直接的关系。一方面，健全重大问题的决策制度，可以提高和改进领导艺术、领导方式、领导方法。在国内国际环境都发生巨大变化，新事物新问题层出不穷的今天，党面
25、临着许多新情况新考验，只有建立健全重大问题的集体决策制度，提高党的执政能力和领导水平，我们党才能提高驾驭各种复杂局面的能力。另一方面，健全重大问题的决策制度，可以增强领导班子的凝聚力和战斗力，反之对重大问题界限不清，办事程序混乱，必然影响班子内部的团结，削弱班子的凝聚力、战斗力。3、是加强党风廉政建设的重要举措。中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。”权力运行不规范，权力过分集中于个人，导致权力的行使缺乏有效的监督和制约，这是产生以权谋私等不正之风和腐败现象的根本
26、原因之一。建立和完善重大问题集体决策制度就可以实现领导集体权力运作的规范化，并形成有效的监督制约机制。这种监督，既是党委内部的监督，又是源头上的监督。4、是实施决策科学化、民主化的重要保证。能够提供更加完整的决策信息，因每个参与集体决策的成员所拥有的背景、经验、知识和性格等因素不同，集体决策能提供更多、更完整的信息；能够提高决策方案的可行性，集体决策让受到决策影响的人和实施决策的人间接或直接参与决策的过程，则提高了决策方案执行的可行性；能够提高决策的合法性，集体决策的制定过程与民主的思想是一致的，包含公正、公平的法律精神，因此集体决策合法的可信度会比较高。三、完善程序，解决“怎么办”问题1、要
27、抓重大事项的设定。一个领导班子，有哪些重大事项需要集体议定，应事先设定，这是健全重大问题集体决策制度的前提和基础。重大事项必须具体明确，力求细化、量化，而不能抽象、笼统。什么问题需要提交会议讨论，什么时候提交会议讨论，事先都应设定好，而不能到时候才由谁来决定，从而有效地克服主观随意性。2、要抓决策程序的设定。没有严格的程序的规定，再好的规章制度也难免流于形式。缺乏严格、规范的程序，不按程序办事，这也是导致权力滥用，产生不正之风甚至腐败现象的重要原因。所以，不但要重视重大事项的设定，而且要重视程序方面的规定和制约，从会前准备到最后形成决议，要严格按照程序进行，而不允许发生任何简化步骤、颠倒程序的
28、行为。一旦违反了规定程序，不管主观愿望和客观效果如何，都应视为是无效的、违规的，都应受到某种法纪的处分。重大问题的决策，必须实行会议表决，以此体现领导集体的意志，无论是是谁都是一票，严格实行少数服从多数的原则，只有表决时过半数，才能形成会议决定。3、要强化执行过程的监督。重点监督执行决策是否忠实，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等等。要建立进展情况定期通报和限时回复制度，自觉接受社会各界监督；畅通向同级人大、政协反馈问题的渠道，自觉接受人大和政协的监督。4、要有违规处理的规定。要建立决策失误追究制度，合理界定失误的决策与决策主体间的对应关系，保证决策失误后能找到责任人；区别对待造成决策失误的原因，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。违反设定的内容和程序而造成决策失误的，对主要负责人要作出适当的处理。同时要建立执行不力追究责任制度，对作出的决策执行不力、推诿扯皮甚至欺上瞒下的要严肃追究相关人的责任。 15 / 15