《创新大调解机制 构筑大稳定格局.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新大调解机制 构筑大稳定格局.doc（12页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 创新大调解机制 构筑大稳定格局 根据省市政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，我区积极探索、大胆实践，于今年2月20日在全市率先组建了区社会矛盾纠纷调处服务中心，基本建立大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局。得到省市职能部门的充分肯定，成为我区政法工作中的又一亮点。 回顾组建的思路历程，应当说整个大调解机制组建过程我们始终贯穿了创新这条主线。我区调处服务中心之所以成为亮点，并不是因为XX首家成立才成为亮点，而是创新了大调解机制，形成XX特色，才成为亮点。并且这个创新是建立在对传统
2、调解模式和新型矛盾纠纷特点进行充分调研分析基础之上的。我们主要做了三个方面的专题调研。 一是对新形势下社会矛盾纠纷基本特点、发展趋势进行了专题调研。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。 二是对现行
3、人民内部矛盾纠纷调解模式进行专题调研。现有调解类型主要为三种，即人民调解、行政调解、诉讼调解。其中行政调解又可分为信访调解、治安调解、城管调解等。现行调解模式是与传统矛盾纠纷特点相应的，但应对新形势下矛盾纠纷的新情况新特点有四个方面的缺陷： 1、在组织体系上。存在上下分割、断头断腿现象。譬如区和街设立重大疑难矛盾纠纷调解中心，但在基层没有生根；街道和村居分别设立人民调解委员会，但在区级没有指导组织。而且上下级调解组织之间没有隶属、指导与被指导关系，上下没有合力。 2、在工作机制上。调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在条条分割、块块分割、条块分割的格局，各个调解组织都是单兵作战、各自为战
4、，左右形不成合力。 3、在职能配置上。过去调解组织存在有职无权现象，没有按责权利相一致的原则配置职能权限，要发挥大作用有大作为较难。 4、在机构设置上。用庭式调解方式代替人民调解方式不合适，体现不了人民调解的基本特点，体现不了政府就是服务的理念。 三是对近年来我区调处重大矛盾纠纷成功案例进行专题调研。近年来我区对重大社会矛盾纠纷，由区委区政府有关领导亲自组织协调，以涉案责任单位为主体，涉案部门包括政法部门共同参与，提高了对社会矛盾纠纷的调处能力和成功率，为建立大调解工作机制提供了可借鉴的经验和做法。 根据新时期矛盾纠纷的特点，解决传统调解模式的弊端，结合解决矛盾纠纷各部门的职能分工，我区总结近
5、年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，基本构架是以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾数矛盾纠纷应在基层调处完毕。 2、联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，或重大、疑难矛盾纠纷，在区中心的统一组织下，实行各涉案单位共同调解、联合调解方式进行调处。 3、配套调处机制。即社会矛盾纠纷调处工作应与法律服务热线配套，与律师参与配套，与公证确认配套，与法律援助配套，与法制教育配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。 4、定期排查机制。区调处服务中心应充分发挥大调解各级机构的作用，组织开展矛盾纠纷定期排查工
6、作。各街道、系统原则上每半月排查一次；区中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结，了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾纠纷激化。 新型运作机制打破了过去调解组织左右分割格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局。增强了对矛盾纠纷的调处力度，保证了调处成功率。 三、职责权能创新 区街两级中心具有七项职责、五项权能。 七项职责主要是：研究制定全区社会矛盾纠纷调解工作年度计划、工作制度和考评管理办法，推广成功经验，树立先进典型。接待群众来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠
7、纷非诉讼调解、分流处理和督查回访工作。组织全区矛盾纠纷排查工作，主持重大、疑难矛盾纠纷调处工作，并为区年度综治考核提供有关依据。指导、督促各部门、各街道及驻区企事业单位人民调解委员会的矛盾纠纷调处工作。对全区民调人员进行业务培训和考核，实行持证上岗。及时向区委、区政府报告工作开展情况和社会稳定信息。完成区委、区政府交办的其他工作。 为确保职责顺利履行，中心具有以下职权保障：案件受理权。中心负责统一受理全区各类社会矛盾纠纷。分流指派权。一般性矛盾纠纷经区调处服务中心梳理分流到有关街道、部门后，由相关街道、部门承担调处任务。重大、疑难矛盾纠纷调处调度权。中心负责对重大、疑难矛盾纠纷案件直接进行调处
8、，相关部门、街道负责同志应根据要求适时参加调处工作。督办督查权。对于区调处服务中心分流指派的矛盾纠纷，有关街道、部门必须在规定时间内调解办结并书面报告调处结果，对基层调解确有困难的矛盾纠纷，中心可派人参与调处。“一票否决”建议权。对因矛盾纠纷调处不力而造成矛盾激化、产生恶劣影响或造成重大损失的部门、单位，由区调处服务中心提出建议，经综治部门调查核实后，实行社会治安综合治理工作一票否决权。 四、内含机构及环境设置创新 区社会矛盾纠纷调解服务中心是整个大调解体系的核心环节，为确保中心高起点、高标准运作，中心内设三科三室，“三科”包括综合科，负责中心综合协调、信息调研、后勤保障等工作，人员构成主要由
9、政法委、综治办委派。接访科，负责群众来电来信来访的接待、登记和受理矛盾纠纷工作，人员构成主要由信访局委派。调处科，负责矛盾纠纷的调解、分流、督查工作，定期组织开展全区矛盾纠纷排查工作，人员构成主要由司法局委派。“三室”是指接访室、调解室和恳谈室。接访室作为接待人民群众、企事业单位来电来信来访的场所，实行“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷。调解室采用了圆桌会议的布置形式，改变过去调解组织普遍采取的庭式调解模式，体现了调解员与当事人之间、当事人相互之间地位平等原则，彰显了服务型政府的精神。恳谈室为当事人之间心平气和地交流感情、交换意见提供了一个相对宽松的场所，体现了人性化服务的理念。 XX市X
10、X区司法局局长 XX XX年，在县委、县政府的领导下，在县委组织部的指导下，我镇党委紧紧围绕全域建设“中国幸福家园”，着力加强基层组织建设，强力提升党员干部素质，进一步深化党内民主自治，农村基层党建工作取得初步成效，我们的主要做法是： 一、把握重点，在常规工作中加强基层党建 我们始终坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后建立健全了一系列基层党建工作制度，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。同时我们注重抓经费保障，确保村级组织正常运转；抓村级组织阵地恢复重建，积极改善村级组织阵地办公条件；抓政务、村务、组务公开，进一步深化村民自治制度，拓宽群众参政议政渠道；抓基层政权建
11、设，公开选举村领导班子，XX年1月，我镇8个行政村共选出村干部32名，85名组干部、400余名议事员；我们以“立足岗位做贡献，创先争优促发展”为主题，立足农村实际，扎实推进“创先争优”活动开展。 二、勇于创新，在素质提升中推进基层党建 在xx关新农村建设整体推进过程中，我们一手抓景区规划建设，一手着力解决在建设过程中基层党员、群众的综合素质与开发建设极不相适应的现状。制定研究出一套由党委政府组织、参与、监督，委托第三方专业培训学校开展有针对性的周期培训、教育新模式。XX年4月9日我们展开了声势浩大的“xx关景区、xx关镇新公民素质提升的培训动员大会，先后培训安置点居民1200余人次，促进村民向
12、“有文化、懂技术、擅管理、会经营”的新公民转变。同时，我们为新公民提供了绿化、保洁、安保、家政等公共服务岗位，并开展了数期技能培训，区域内公民素质和城乡面貌焕然一新。 XX年，中央要求深入开展“创先争优”活动，我们在总结新公民培训取得阶段性成果经验上，在县委组织部的指导下，积极拓展和延伸“创先争优”活动方式和内容，精心设计活动载体，紧密结合基层党员不同特点开展新时期党员素质提升培训。一是坚持分类指导，摸清家底。我们立足基层实际，对全镇500余名党员进行走访调查调研，形成了调查报告。报告显示他们的年龄、文化程度、家庭状况、自主创业、组织生活的开展需求情况、带领群众致富情况和帮扶情况。二是坚持分析
13、研讨，完善方案。我们结合调查分析报告，同培训学校一起制定出xx关景区、xx关镇新时期党员素质提升培训方案。于XX年10月下旬举行了全镇党员培训的动员大会，进行了为期20天的全镇党员素质提升培训。三是坚持规范实用，注重效果。在培训过程中，分别以专题讲座方式、学员互动模式，游戏教育模块，对基层党员进行党的知识培训，党风廉政教育，让学员牢记党的宗旨，进一步纯净党性；通过重温入党誓词，“心里话儿向谁说”活动、“我为老人敬杯茶”活动让学员明白，新时期下优秀共产党员的标准就是要树立正确的道德观和价值观、带领群众增收致富。 三、加强自治，在民主恳谈中深化基层党建 XX年我们多次召开由村一级党支部直接牵头组织
14、的民主恳谈会、党务村务民主议事座谈会，广泛收集来自最基层的广大党员、干部、群众的合理化意见和建议，促进民主决策，让群众自己决定自己的事情；实现民主管理，让群众自己管理自治的事情；推进民主监督，让群众自己监督自己的事情，进一步深化村民民主自治制度。 XX年5月14日，在县委组织部、xx关镇党委的指导下，由xx关镇凤雏村党支部牵头的倒湾古镇文明公约民主恳谈会顺利召开。本次民主恳谈会，旨在扩大基层民主，推进民主决策、民主管理、民主监督。参加民主恳谈会的有党员、有村组干部、也有群众、学校老师，本着维护景区建设大局出发，对景区发展规划、维护古镇内外良好环境、提高古镇居民自身素质提出了许多宝贵意见和建议、
15、主张。整个恳谈会历时2个小时，按照会议的部署和收集到的意见建议，村两委再次对文明公约和古镇有关管理制度进行完善，并且进行公示，形成一致意见后报告镇党委、政府，予以落实。 四、XX年工作计划 XX年，我们将在县委、县政府的领导下，在县委组织部的指导下，扎实开展好农村基层党建工作，继续抓好各项常规工作不放松；继续做好党员素质、村组干部、拆迁农户等系统培训工作，全面提高社会综合素质；着力打造xx关凤雏村农民新型社区，探索新时期农村社区服务管理新模式。 坚持突出“四个结合”搞好网上信息宣传XX县司法局去年以来，我县司法局紧紧围绕全县“四五”普法、依法治县目标，积极开展依法治市网信息宣传工作，把网上的信
16、息宣传作为我们XX法治宣传的一个阵地和一个窗口来抓，从而，有力地促进了网上信息宣传的深入开展。一、坚持领导分工抓与科室具体抓相结合，强化网上信息宣传的组织领导。我们为了搞好网上信息宣传工作，专门分工了一名副局长和一名党总支宣传委员牵头抓，又明确法制宣传科承担日常网上信息宣传的协调、组织、督促等工作。同时，县局每年年初在部署年度工作任务时，将信息宣传的任务又具体落实到各科室，各科长又作为完成网上信息任务的第一责任人。由于将领导分工抓与科室具体抓相结合，从而，扎实了网上信息宣传的组织领导工作，使网上信息宣传工作有人抓，有人管。去年来，我们先后组织了2期网上信息宣传培训，请市局办公室的领导给全局人员
17、举行了一次信息、调研文章撰写讲座，请县政府的“XX人网”负责人讲解了网上信息宣传的技巧和写作方法，法制宣传科的人员还参加了市依法治理处以会带训的网上信息宣传培训。通过培训，提高了全局各科室人员搞好网上法制宣传的水平，掌握了网上信息宣传的技巧。去年，我们全局在县级以上刊物和网上刊登信息300余篇，并获得“法治网谈”优胜单位的荣誉。二、坚持活动性事件宣传与日常性工作宣传相结合，注重信息宣传的全面性。坚持把活动性事件宣传与日常性工作宣传相结合，注重信息宣传的全面性，是我们法治网上宣传的又一个特点。首先，围绕防非抗非，搞好网上信息宣传。去年从4月份开始，非典型肺炎在全国蔓延，为结合我县防非抗非工作搞好
18、宣传，我们及时组织人员撰写信息。我们撰写的“XX县依法做好防非抗非工作”、“XX县农村防非抗非中的法制宣传有声有色”、“抗非给法制宣传教育带来的新思考”等20多篇信息和调研文章先后在依法治市网上刊登，较好地反映了全县干部群众和司法行政干警在防非抗非的精神风貌和法制宣传的情况，有力地促进了全县防非抗非工作的开展，局和2名干警分别荣记了集体三等功和个人三等功。其次，结合各阶段性的法制宣传活动，搞好网上信息宣传。去年，我们还结合全县中小学生开展的法制夏令营活动、组织百名法制小记者对百名行政执法工作者进行面对面的法制采访活动，以及“12.4”全国法制宣传日活动等大型法治宣传教育活动，注重搞好网上信息宣
19、传。通过网上信息宣传，一方面客观地反映了全县普法依法治理的工作进展情况，另一方面又与兄弟区县交流了工作经验，起到了相互促进的作用。第三，注重搞好经常性的普法依法治理的信息宣传工作。我们在抓好活动性事件法治宣传的同时，又十分重视搞好日常性的普法依法治理的信息宣传工作。去年，围绕全市普法依法治理的工作检查、全县公务员的学法用法、县管中层以上干部的法制讲座和学法考试、“平安XX”创建中的法制宣传教育等日常性的法制宣传工作，经常性地搞好网上法制宣传工作，使全县的网上信息宣传既反映了阶段性、突出性的法治宣传工作，又反映了日常性、经常性的普法依法治理工作。从而，突出了网上信息宣传的全面性、系统性。三、坚持
20、自身唱主角与整合各部门优势相结合，拓宽网上信息来源渠道。在开展网上信息宣传活动中，我们始终坚持自身唱主角，教育大家克服等、靠、要的思想。同时，又注重整合各部门的优势，扩展网上信息宣传的来源渠道。一是与县政府网站联通，将全县有关法治建设的信息及时转载到依法治市网站。去年，我们司法局与县政府网站人员召开协调会，将依法治市的网址及时通报给县政府网站负责人，使政府网站中全县各司法行政和行政执法部门的法制建设和法治动态的信息能及时转载到依法治市网上。去年，经过政府网站转载的信息就有50多条，起到了资源共享的作用。二是与南京日报.XX版联通，及时转载法治宣传信息。去年，我们XX报社开辟了法治园地、法治与德
21、治、XX税务等法治宣传专栏，专栏及时报道了各行政执法部门开展普法及依法行政的情况。为了把各部门的法治建设情况及时反映出去，走向全国、全省和全市，我们又及时与报社的领导取得了联系，不仅将法治专栏的信息传递到依法治市网站外，还将报社报道的“全县妇女开展送法进万家”、“3.15消费者权益保护宣传”、“6.12国土法宣传”等法治宣传的信息及时传递转载到依法治市网站上。收集了大量的法制宣传信息，拓宽了网上信息的来源渠道。三是直接与全县各司法和行政执法部门联通。为扩展网上的信息来源渠道，深入网上法治宣传工作，我们先后召开了全县各司法和行政执法部门办公室主任会议，采取以会代训的办法，进行了网上信息反馈的技巧
22、、写作方法的培训，要求各部门及时将本部门的法治建设的信息向依法市网投载，并将各部门刊登的信息情况作为“四五”普法考核的评比内容之一。由于培训与沟通，各司法和行政执法部门均能及时将本部门的法治建设信息传递到依法治市网站，使依法治市有了充足的信息源。四、坚持考核评比与表彰奖励相结合，调动信息宣传的积极性。在搞好网上信息宣传中，我们以人为本，坚持把考核评比与表彰奖励相结合，充分调动了广大信息宣传员搞好信息报道宣传的积极性。一是制定信息宣传的奖励措施。为搞好网上信息宣传，我局专门研究制定了信息宣传的奖励措施。如有稿费的信息和调研文章在部、省、市、县刊登时，按照6倍、4倍、2倍、1倍的奖励，无稿费的信息
23、按照100元、50元、20元、10元的奖励政策兑现。二是指定各科室完成信息的指标，局年初在制定工作计划时，要求各科室必须完成信息10篇以上，每个党员必须在县以上完成信息任务4篇，撰写调研文章1篇。科室完不成任务的年终考核时，少一篇扣1分，多一篇加1分。党员个人完不成任务的不得参予评先评优。三是年终搞好考核兑现。年终，县局根据各科室信息和调研文章完成的数量情况，进行逐篇检查兑现，并与个人的奖金和评先评优相结合，充分调动了大家搞好信息宣传的积极性。同时，也促进了网上法治信息的宣传工作。去年，我们还召开了两个信息宣传总结表彰会。一是召开了本局系统内的信息奖励表彰会，对信息宣传成绩突出的个人进行了表彰奖励。其中，奖金最高的达3000多元。二是召开了全县南京日报.XX报、法治园地总结表彰会议，对全县20名信息先进个人进行了表彰奖励。从而，在全县营造了良好的法治网上信息宣传的舆论氛围。20xx年12月8日 11 / 12