1、市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感二、聚焦重点、精准发力，奋力开创法治政府建设新局面三、强化保障、压实责任，凝聚法治政府建设强大合力同志们：今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治中国建设的决策部署，按照省委、省政府工作要求，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实举措、更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提供坚实法治保障。下面，我讲三个方面意见：一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感（一）全面总结法治政府
2、建设新成效。近年来，全市政府系统深入践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设取得突破性进展。一是依法决策机制更加健全。在全国率先建立政府常务会议学法制度，实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖，重大行政决策合法性审查率、集体讨论决定率均达100%。出台重大行政决策程序实施办法，建立公众参与、专家论证、风险评估闭环机制，完成重大决策事项126项，未发生一起因决策违法引发的行政复议被纠错或行政诉讼败诉案件。二是制度规范体系日趋完善。围绕数字经济、营商环境、城市更新等重点领域出台政府规章8部、规范性文件42件，建立立改废释动态清理机制，废止失效文件117件，修订规范性
3、文件23件，确保政府立法与改革发展同频共振。三是行政执法水平显著提升。全面推行行政执法三项制度,市本级35个执法部门、10个区县实现执法信息公示全覆盖，配备执法记录仪2800台，建成行政执法监督平台，开展任性执法、选择性执法专项整治，行政执法社会满意度达96.8%。四是营商环境法治化取得突破。在全国首创一业一证改革，20个行业实现一证准营,企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限由240天压减至75天，不动产登记全程网办率达98%,市场主体总量突破150万户，法治成为营商环境的最硬内核。（二）深刻把握法治政府建设新形势。当前，法治政府建设正处于三个历史性交汇期：一是处于贯彻党的二
4、十大精神的开局之年，二十大报告专章部署坚持全面依法治国，推进法治中国建设,对法治政府建设提出更高要求；二是处于落实十四五规划的关键之年，省、市十四五规划明确基本建成法治政府的阶段目标；三是处于服务构建新发展格局的攻坚之年，需要法治政府更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。同时，我们面临三个深刻变化”：从发展阶段看，我市GDP突破1.5万亿元，人均GDP超过2万美元，经济社会发展对法治的需求从有没有向好不好转变；从改革任务看，要素市场化配置、数字化转型、基层治理等重点领域改革进入深水区，迫切需要法治破解体制机制障碍；从群众期待看，12345热线数据显示，涉法诉求年均增长32%,群众对公平正义
5、的期待更加迫切。（三）清醒认识法治政府建设新挑战。对标中央要求、群众期盼和发展需要，我们工作中还存在“三个不相适应”：一是依法行政能力与治理现代化要求不相适应。部分干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，新官不理旧账”、政策翻烧饼等现象仍有发生，去年因政府违约引发的行政诉讼案件同比增长15%o二是制度执行效能与改革攻坚任务不相适应。重大行政决策程序执行存在重形式、轻实质现象，公平竞争审查制度落实不到位，某区在招商引资中擅自设定准入门槛被国家通报。三是执法规范化水平与群众法治需求不相适应。基层执法人情执法”选择性执法问题突出，某镇综合执法队因程序违法被判败诉，暴露出执法培训、监督
6、保障体系存在短板。这些问题警示我们，法治政府建设永远在路上，必须以归零心态再出发。二、聚焦重点、精准发力，奋力开创法治政府建设新局面（一）以法治化营商环境建设为突破口，打造高质量发展新引擎。一要实施市场准入赋能行动。全面落实负面清单制度，开展非禁即入落实情况专项督查，建立招商引资政策审查委员会,对各类市场主体一视同仁。深化证照分离改革，在自贸片区试点确认制登记，实现准入即准营。二要实施监管执法提质行动。推行综合查一次联合执法，将48个执法部门检查事项整合为12个场景，减少重复检查60%以上。建立首违不罚清单，对108项轻微违法行为实行包容审慎监管。三要实施政务服务增效行动。打造无证明城市升级
7、版，扩大电子证照应用领域，实现200个高频事项免证办理。建设政策计算器平台，推动惠企政策精准推送、免申即享,全年兑现政策资金突破100亿元。（二）以制度创新为着力点，构建依法行政新体系。一要完善依法决策机制。建立重大行政决策事项目录动态调整制度，将城市更新、民生实事等12类事项纳入清单管理。推行决策草案标准化审查，建立法律专家+行业专家+公众代表联审机制，重大决策公众参与率达100%。二要强化制度供给质量。实施政府立法双十行动,围绕数字经济、社会治理等重点领域制定10部创制性规章，对实施满5年的10部规章开展立法后评估。建立基层立法联系点倍增计划”，将立法民意直通车开进产业园区、商务楼宇。三要
8、健全矛盾化解体系。深化行政复议体制改革，实现案件统一受理、统一审理、统一决定,复议后诉讼败诉率控制在5%以内。建设一站式矛盾调解中心，推广律师驻点法官工作室模式，行政争议实质性化解率达85%以上。（三）以严格规范公正文明执法为主抓手，展现法治政府新形象。一要深化执法体制改革。完成市场监管、生态环境等五大领域综合执法改革，在镇街推行一支队伍管执法”，下放执法事项68项，配齐配强执法力量。建立执法人员县属乡用机制，解决基层执法看得见管不着问题。二要创新执法方式方法。在交通运输、文化旅游等领域推行扫码执法，实现执法过程一键留痕、全程追溯。建立信用+执法机制，对信用等级高的企业降低抽查频次，对失信企业
9、实施重点监管。三要强化执法监督保障。建立执法行为大数据监测平台，对执法频次、裁量基准等18项指标实时分析，异常数据自动预警。实施执法队伍素质提升工程，开展执法大比武”典型案例评析等活动，确保执法人员持证上岗率、培训合格率双100%。三、强化保障、压实责任，凝聚法治政府建设强大合力（一）强化组织领导，构建大法治工作格局。一要压实第一责任。各级政府一把手要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，对重大法治问题亲自研究、亲自协调、亲自督办。二要完善推进机制。建立法治政府建设指标库+项目库+案例库,实行”月调度、季通报、年考核,将法治建设成效纳入高质量发展综
10、合绩效考核，权重提升至5%o三要强化协同联动。完善法治政府建设联席会议制度，建立司法行政、法院、检察院、执法部门四方会商机制，定期研究解决跨领域、跨部门法治难题。（二）强化数字赋能，打造智慧法治新模式。一要建设法治政府数字化平台。整合立法、执法、复议、监督等业务系统，打造法治政府驾驶舱，实现数据共享、业务协同、智能分析。二要推行”互联网+监管新模式。在安全生产、生态环境等领域部署智能感知设备1.2万台，建立风险预警模型，实现自动发现、智能派单、及时处置的闭环管理。三要拓展掌上法治应用场景。开发法治政府APP,集成政策查询、执法公示、复议申请等功能，让企业和群众指尖办随时督。（三）强化队伍建设，
11、筑牢法治政府建设根基。一要实施头雁工程。将习近平法治思想纳入各级党校必修课，每年组织领导干部专题研修班，开展百名局长讲法治活动，提升领导干部法治素养。二要实施强基工程。建立行政执法人员实训基地,与高校合作开设法治硕士班，实施法律明白人培养计划，确保每村（社区）有3名以上法治骨干。三要实施清风工程。建立执法人员廉政档案，实行八小时外行为备案，对执法不规范、不文明、不廉洁行为零容忍,打造忠诚干净担当的法治铁军。同志们，法治政府建设是推进国家治理现代化的关键一跃,是打造人民满意政府的必由之路。让我们以习近平法治思想为指引，锚定全国法治政府建设示范市目标，障厉奋发、勇毅前行,为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！谢谢大家！
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