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1、中远集团建立企业年金计划研究报告国有大型企业从事着国家重点产业的生产和经营，在国民经济中发挥着举足轻重的作用，在建设具有中国特色的社会主义市场经济进程中，能否帮助国有大型企业走出困境，增强市场竞争力和凝聚力，关系到国有企业改革及国家经济改革的成败。企业年金制度正是在我国加入WTO之即，国家推出的一项福利保障政策。企业年金的建立在推进企业人事制度改革，建立多元化的分配补偿机制，增强企业凝聚力，深化国企改革等方面具有重要意义。中国远洋运输集团（简称“中远集团”）是以远洋运输为主业的国家级大型跨国集团，该集团非常重视企业年金工作，从20世纪90年代初期就根据国家补充养老保险政策开始研究补充养老保险，
2、并指导部分直属单位进行建立补充养老保险的试点。为配合本次劳动和社会保障部企业年金课题的研究，专门成立了以集团领导为组长的企业年金课题组，对本集团建立企业年金制度进行研究和探讨，表明了中远集团对国家出台企业年金政策的拥护和支持。本报告以中远集团为例，从介绍集团的整体情况入手，分析建立企业年金的管理模式、组织机构、方案设计等，力争通过对建立企业年金制度的研究和分析，为国家推行以大型企业集团为单位经办企业年金提供一种制度模式。一、中远集团整体情况及养老保险的开展情况（一）中远集团简介中远集团是以国际航运为主业，集船舶货运代理、海上燃料供应、公路货运、航空货运、码头、仓储、金融、房地产、旅游、贸易、劳
3、务输出、修造船工业等为一体的跨国家、跨地区、跨行业的大型企业集团。其数百家国内外企业形成了一个以北京为中心，以香港、日本、新加坡、美国、欧洲、澳洲、非洲、韩国和西亚等9个区域公司为辐射点的全球航运业务网络，航线遍及世界160多个国家和地区的1200多个港口。中远集团拥有和经营着500艘现代化商船，包括集装箱船、干散货船、杂货船、客货船、特种船和油船等，共计2100万载重吨，运力规模居世界前列。作为远洋运输企业，中远的生产经营具有以下特点：管理高度集中；工作环境特殊，生产方式独特；跨国经营，点多线长；职工分布于全国及世界各地，高度分散，调动频繁。由于远洋船员工作环境特殊，在各行业中具有相当的代表
4、性和特殊性，部分国家将船员作为特殊群体管理，建立独特的社会保障制度。中远集团作为国家的主力船队，在国际贸易、促进国际经济技术交流等方面发挥着举足轻重的作用，被列为国家44家大型企业集团之一。同时具有重要的政治意义和战略意义，在历次国外政治冲突及战争中，中远多次承担起接送华人华侨的重任，圆满完成党和祖国交给的任务。（二）基本养老保险的运行情况及存在的问题1994年1月1日，中远集团开始参加交通部组织的交通行业养老保险统筹，在全系统建立了基本养老保险制度。在随后的几年中，中远根据交通部的规定，建立了较为规范的养老保险政策体系和管理体系，培养了一支政策业务过硬的保险管理队伍。养老保险工作为支持集团的
5、各项改革和事业的发展做出了重大贡献；树立了广大职工的保险意识，为进一步深化企业改革和社会保险改革打下了坚实的基础。1998年，按照国务院的整体部署，交通行业企业基本养老保险统筹全部移交属地管理，实行省级统筹，中远集团选择了以集团为单位统一纳入北京市管理的并轨模式。中远（集团）总公司劳动保险统筹中心作为中远系统劳动保险工作的主管部门制定了制度化、程序化、计算机化的集中管理方针。按照北京市的有关规定，调整养老金计发政策，理顺工作程序，规范养老保险基金划转，大力推进数据集中管理，确保数据安全，同时注重社会保险管理人员政策及业务素质的提高。中远养老保险纳入北京市管理后，进一步提高了全系统的管理水平，管
6、理机构和岗位设置得到进一步完善，离退休人员的养老金水平得到进一步提高。但也仍存在一些问题，如缴费不均衡、替代率水平偏低等。（三）补充养老保险的现状及存在的问题1996年，中远（集团）总公司根据国家和原劳动部有关补充养老保险的规定，制定了中远（集团）总公司直属单位补充养老保险暂行办法，部分单位根据自身的实际情况制定了相应的管理办法或实施方案。截至2000年年底，中远集团参加补充养老保险的法人单位有200多个，参保职工56476人，资金投入2.4亿元。补充养老保险的建立为稳定企业职工队伍发挥了很大的作用，但也存在以下问题：1由于企业自有资金有限，没有能力承担长期的企业年金缴费的支付，补充的水平还不
7、高，并没有解决实际问题。2补充养老保险管理的层次较低，对于大型企业集团来讲，缺乏统一规划和整体的竞争力。3各单位独立建立补充养老保险，保险关系难以衔接，补充水平高低悬殊。二、中远集团建立企业年金的必要性中远集团作为国家级大型企业集团，一个代表着中国远洋运输事业发展的龙头企业，建立企业年金制度无疑会促进远洋事业的发展，其必要性包括以下几点：（一）建立企业年金制度是适应远洋行业特点，稳定员工队伍，吸引优秀人才的需要市场经济中，人才是企业发展的关键要素，但由于国有企业福利分房等制度的取消，已逐步丧失了对人才的吸引力。加入WTO后，对人才的竞争将更为激烈，国外船运公司已经纷纷进入中国，并以高薪招聘业务
8、水平优秀的人才。目前，中远集团已经出现高级船员（船长、轮机长等）人才短缺问题。如何解决远洋船员队伍的稳定问题已经成为迫在眉睫的大事。建立企业年金制度则是一种有效的手段，它使员工有一种归属感和安全感，能够激励员工努力工作，着眼于长远来吸引人才，从而增强企业的凝聚力和竞争力。（二）建立企业年金制度是提高员工整体保障水平，解决职工退休后养老金替代率偏低问题的需要中远集团2000年养老金平均替代率为55，已经接近国家58的目标替代率，有的员工的替代率仅为2030，不存在降低替代率的问题。在执行基本养老保险缴费基数封顶政策的情况下，很难通过基本保险解决此问题。今后，国家将采取措施逐步降低目前较高的养老金
9、替代率，在国家大政策下养老金替代率仍要降低的话，势必造成退休前后收入差距较大，影响生活水平，造成员工心理落差较大，不利于工作积极性的提高和保持良好的工作状态。建立企业年金可以在很大程度上提高养老金待遇水平，解决由于缴费封顶造成的养老保险待遇下降问题，弥补基本养老保险水平的不足，真正起到补充和支柱的作用。（三）是对优秀员工、劳动模范等做出特殊贡献人员建立奖励机制的需要优秀员工是企业的财富，劳动模范是优秀职工的代表，尽管他们在职时有荣誉和一定的物质奖励，但在退休后的养老金中却没有明显的体现，不利于抚慰劳动模范的特殊辛劳。建立企业年金既可以享受延期纳税的优惠政策，又体现企业对优秀员工贡献的承认和对劳
10、动模范职工退休后延续的荣誉关爱，这对于激励劳动模范保持荣誉，鼓励员工学先进是有积极意义的。（四）是从长远解除职工的后顾之忧，维护社会稳定，促进改革发展的需要由于企业年金的补充水平可高可低，支付手段灵活，可针对不同的人群设计不同的分配方案，尤其在竞争日趋激烈的情况下，体现中远的优势，从而能够留住优秀员工和核心人才，维护企业的稳定；另一方面，作为基本养老保险的补充，可与基本保险配合，提高员工的整体保障水平，为国家进一步降低基本养老保险替代率打好基础，保证退休人员的养老金总体水平不降低或有所提高，从而解除员工的后顾之忧，促进改革的深入，保持社会的稳定。三、中远建立企业年金的运行模式中远集团准备向国家
11、争取以集团为单位经办企业年金的资格，并将中远列入企业集团建立企业年金的试点单位，按照集团经办的管理思路确定企业年金的运行模式。由于企业年金涉及员工的切身利益，为了从长远考虑企业年金工作，维护稳定，在目前各地方企业年金管理水平还不高的情况下，我们认为应实行“集中管理、分级实施”的模式。集中管理是指由中远（集团）总公司制定统一的企业年金方案，统一管理职工企业年金个人账户，统一管理企业年金基金，设立集团总公司企业年金经办机构、企业年金理事会及企业年金监督管理部门等；分级实施是指由各参加企业年金的单位根据中远（集团）总公司制定的企业年金方案确定的原则和限制条件制定本单位企业年金方案，确定缴费标准、分配
12、及支付水平方式等；提供职工基本信息、缴费信息和跨单位调动的动态信息。各参保单位相应设立企业年金理事会和监督管理部门。（一）实施此种管理模式的理由1通过集中管理可以制定统一政策，全局考虑企业年金工作，便于总体控制和对所属企业提取、分配进行监控，避免各单位水平高低悬殊，引起不必要的攀比。2账户的统一管理与年金集中支付有利于员工在系统内合理流动时企业年金关系的转移和衔接，保护员工的应得利益，维持企业年金的连续性。3分级实施便于所属企业确定企业合理的缴费水平和支付水平，集中管理可以形成集团的合力，增强整个集团的凝聚力和核心竞争力。（二）企业年金管理的目标1近期目标：企业年金建立初期，主要以为集团内部成
13、员单位服务为主。2远期目标：待积累一定的管理经验，具备一定的规模后，可向社会上拓展服务领域，为非中远单位提供企业年金的管理服务。四、企业年金的组织机构、相互关系及主要职能（一）中远（集团）总公司企业年金机构及工作职能1企业年金理事会中远（集团）总公司企业年金理事会由总公司人事、财务、工会等部门负责人、职工代表及集团成员单位代表组成。其中理事会主席由集团主管领导担任，副主席由理事会成员选举产生。各直属单位代表由各单位企业年金理事会推荐产生。主要职能：具备受托人与委托人双重身份，对各单位企业年金理事会及职工而言是受托人，对中远（集团）总公司企业年金经办机构及投资运营机构、企业年金资产托管机构而言是
14、委托人。具体职能包括：接受总公司职工及各单位企业年金理事会委托，负责集团企业年金政策、基金投资管理运营政策的制定；批准集团企业年金重大事项；决定企业年金的管理方式，选择企业年金经办人、投资管理人及托管人，并对其账户、投资和保管情况进行监督；接受国家监督管理部门的监督；处理职工关于企业年金方面的投诉。其根本宗旨是保障受益人利益。企业年金正常运转后，企业年金理事会将有关企业年金的运行情况、投资运营情况向集团职工代表大会进行汇报，有关重大决策如有必要也应经过职工代表大会讨论通过。2企业年金经办机构中远（集团）总公司以企业集团经办企业年金的形式向国家申请经办资格，经获准后成立企业年金管理中心（行政管理
15、人），接受中远（集团）总公司企业年金理事会（委托人）委托，负责企业年金账户的管理，处理年金计划的日常事务；负责评价所属企业参加企业年金的资格；负责基金的收缴和待遇的支付及企业年金关系的转移；负责基金收益的调整及分配；负责向委托人提供运行信息及其他行政事务；接受职工的咨询等；监督投资管理人及托管人的运行，同时接受企业年金理事会、国家及企业内部监督管理部门的监督。3企业年金监督管理机构在接受国家有关部门监督的基础上，企业内部监督由集团总公司监督、审计部门担任，同时发挥职工代表大会的监督作用。工作职能：监督集团范围内企业年金运行情况，接受职工关于企业年金的投诉，委托企业年金经办机构具体处理投诉情况。
16、（二）中远集团各直属单位企业年金机构及工作职能1企业年金理事会具备受托人和委托人双重身份。对本单位职工而言是受托人，对集团总公司企业年金经办机构而言是委托人。企业年金理事会由本单位人事、财务、工会、社会保险等部门人员及职工代表组成。其主要职责是：决定本单位企业年金的重大事项，批准本单位企业年金的实施方案，执行集团总公司的企业年金政策，受理本单位职工的投诉。2企业年金管理部门本单位成立企业年金管理部门，其主要的职责是：执行集团总公司企业年金的统一政策，负责制定本单位企业年金实施方案，初步确定本单位企业年金缴费标准、分配标准；负责职工人员动态信息的提供，接受本单位企业年金管理委员会的监督管理，处理
17、本单位职工的投诉及接受职工的咨询。3受益人对本单位企业年金理事会而言又是委托人，一般指企业职工，是依法享有获取企业年金权利的人，是企业年金计划的参加者。（三）其他关系人除上面提到的按照集团“统一管理，分级实施”运行模式涉及的企业内部有关机构及人员外，还会涉及投资管理人和托管人等主要社会关系人。1投资管理人指经中远（集团）总公司企业年金理事会选择的符合国家规定条件的企业年金投资运营机构。其主要职责包括：主要按照企业年金理事会规定的投资决策和投资组合比例进行企业年金资产的管理和运营，确保企业年金资产的保值增值；定期向企业年金理事会提供投资运营情况，接受企业年金理事会、企业年金经办机构及国家监督管理
18、部门的监督。2托管人根据委托协议，接受受托人和投资管理人委托，代为安全保管年金基金资产。投资管理人既要受到监管机构的监管，也要受到托管人的监管，并且还要接受投资管理人、中介机构及市场的监督。具体职责包括：保管年金基金的各种资产；执行投资管理人的投资指令，并负责办理基金名下的资金往来；监督基金投资管理人的投资运作，发现投资管理人的投资指令有违法、违规行为，将不予执行，并向受托人及政府监管机构报告；复核、审查投资管理人计算的年金资产净值和单位净值；长期保存年金的会计账册、记录；出具投资管理业绩报告，提供年金保管情况，并向受托人及政府监管机构报告；年金计划、保管协议等规定的其他职责。3中介人指经国家
19、认可的专业性机构，如审计机构、精算机构、信用评级机构等。审计机构：对受托人、管理人、保管人财务报告进行审计，对内控制度进行评价，对基金会计报告进行审计。精算机构：评估年金基金的负债水平及受益人的未来待遇。投资顾问（机构）：为受托人、投资管理人等提供书面的投资政策咨询和投资策略咨询。法律事务所（律师）：为受托人等提供法律咨询服务。图58中远集团企业年金组织机构及关系图五、企业年金管理总体工作流程在中远集团建立企业年金涉及的各关系人中，企业年金理事会处于各方的中心地位，属于决策机构；企业年金管理中心作为经办机构执行理事会做出的各项决定，具体选择投资管理人、托管人并报理事会通过，执行对投资管理人、托
20、管人的监督职能并向理事会报告，中远企业年金管理的总体工作流程如下。1中远（集团）总公司企业年金经办机构制定企业年金实施方案，选择投资管理人和托管人报企业年金理事会通过，并在银行开立企业年金专户。2基层单位根据总公司企业年金方案制定本单位企业年金方案，确定缴费标准等事宜，并经本单位年金理事会批准后具体实施。3基层单位企业年金管理部门整理员工数据库，建立企业年金个人账户，将基础数据报总公司企业年金经办机构，将企业年金缴费汇入总公司企业年金专户。4总公司企业年金经办机构核对缴费数据，核对无误后将收到款项转入托管银行账户，由投资运营机构负责投资管理。5职工发生跨单位工作变动或办理退休手续时，由职工所在
21、单位提供变动信息，由总公司经办机构办理转移或年金支取手续。6年度末，由投资运营机构提供基金收益情况报告，总公司经办机构确定收益分配办法后经年金理事会批准计入职工个人账户并向职工所在单位公布分配情况。实际上，如缴费、账户转移、支取等专项工作流程可在制定企业年方案时按照实际工作需要进一步细化。六、中远集团企业年金方案的设计框架中远集团企业年金方案涉及的内容包括：实施主体及条件、组织机构和决策程序、资金筹集和缴费标准、享受条件等。在资金来源、缴费标准、记账方式、享受条件和计发办法方面可按以下思路设计。1实施的主体及条件实施主体为中远集团各所属单位，主要条件为：经营状况稳定，有经济承受能力，净利润率达
22、到规定的标准。2组织机构和决策程序中远集团建立企业年金的组织机构及工作职能按照本报告第三部分所描述的内容确定。决策程序：由总公司企业年金经办机构和各单位企业年金经办部门提出需决策事项，由集团企业年金理事会进行决策，重大决策还应经过集团职工代表大会讨论通过。3资金筹集企业建立企业年金的资金筹集可从三个方面来考虑：（1）在企业经营状况比较稳定，具备一定的经济承受能力时，可以按不超过职工工资总额4的比例，从企业成本中列支；（2）允许将基本养老保险单位缴费部分超过社会平均工资300以上部分提取出来留给企业作为建立企业年金的资金；（3）企业自有资金。4企业年金的分配原则及分配方式由于建立企业年金是以激励
23、员工努力工作，吸引优秀人才为主要目的的，因此在分配上应坚持“效率优先，兼顾公平”原则。所谓“效率优先”是指在单位缴费上向优秀员工和为企业做出突出贡献的员工倾斜，体现企业对他们所做成绩的认可。所谓“兼顾公平”是指企业员工共同享受企业的发展成果。在企业年金的分配方式上实行企业和个人共同缴费的制度。企业缴费按照国家规定的渠道列支；个人缴费按规定比例缴纳。这样有利于增强职工的参与意识和自我保障意识。职工个人缴费标准可由本人确定，但不得超过企业缴费的12。企业年金实行个人账户实账管理。根据中远岗位种类多、船岸职务类别差别大的特点，可考虑从职务、工龄（企业工龄）、岗位、突出贡献奖励、照顾老龄补偿等因素方面
24、，设计企业年金的分配标准。比如在计算员工的缴费标准时确定个人缴费的综合系数，包括职务系数、工龄系数、奖励系数、岗位系数及老龄补偿金等，充分体现企业对员工贡献的认可。5企业年金的计发由于企业年金实行缴费确定型的个人账户完全积累储存模式，账户积累原则上完全属于员工个人所有，不具有共济和调剂的功能。企业年金参加者可选择领取的方式，对于选择按月领取的，月领标准按照账户储存额的1120计算，领取至账户储存额不足月标准时则进行一次性结算，终止支付责任。6享受条件企业员工必须为企业服务达到规定的工作年限，才可完全享受企业年金账户中企业缴费部分的所有权，比如为中远工作满20年享有全部归属比例。不满20年的按照
25、工作年限享受账户的归属比例，满2年享有归属比例10，以后每增加2年归属比例增加10。个人账户中的个人缴费部分及其本息则自始至终完全归个人所有。7账户的转移和继承（1）员工在中远系统内部调动工作时，账户关系随同转移，但不转移账户基金。（2）员工辞职或调出中远系统时，按照归属比例转移账户基金，或一次性支付给本人。（3）员工因违纪、判刑等原因离开中远系统的，则不享有企业年金的单位缴费部分。（4）员工在职身故的，企业年金账户按照归属比例可以继承。继承人由参保人指定，未指定的按照继承法的有关规定执行。除以上方面外，还应包括个人账户的对账及投资收益的分配等，这里不再详细说明。七、制约企业年金建立的因素及支
26、持性政策建议（一）企业年金的列支渠道问题国有大型企业严格执行国家财政制度，资金列支渠道应得到财政部的明确与认可，如不明确资金列支渠道，建立企业年金只能是一句空话。因此建议劳动和社会保障部尽快协调财政部等有关部门明确企业年金的列支渠道，基金的来源有以下几方面：（1）按照2000年国务院试点方案的规定，将不高于工资总额4的部分列入企业成本；（2）基本养老保险企业缴费高于职工缴费基数300以上的部分；（3）企业福利费、工资结余基金等其他渠道。（二）建立企业年金应给予的优惠鼓励政策国家建立企业年金的优惠政策不明确是企业积极性不足的主要原因之一。为尽快让企业建立企业年金，必须在政策上给予优惠，因此建议国
27、家尽快明确建立企业年金应给予的优惠政策，主要包括以下几项。1税收方面的优惠政策允许单位缴费部分从税前列支并明确具体渠道。鼓励职工个人缴费，允许个人缴费部分从税前列支免征个人所得税。企业年金属非营利性质，运作收益部分应免税。短期来看，允许企业及个人缴费进成本会减少财政收入，但长期来看企业年金进入资本市场，会促进资本市场和金融市场的发展，形成良性循环，进而促进国民经济的发展和财政收入的增加。2关于投资渠道问题国外资本市场和金融市场比较发达的国家，私人养老基金等经过长期的有效运作，其收益会超过本金。有效的投资运营在企业年金保值增值中起着非常大的作用，因此国家应允许企业年金进入资本市场，进行多样化投资
28、，而不仅局限在存银行和购买国债等收益非常低的渠道。（三）思想意识问题对企业领导而言，企业效益标志着企业经营者的业绩，利润是考核企业领导的重要指标。建立企业年金，即使国家给予了4进成本的优惠政策，由于加大了成本支出，直接影响的是利润，削弱了企业领导对建立企业年金的积极性。有人认为，企业年金是十几年、几十年后的事情，不如工资奖金直接，因此不愿参加；还有人认为有了基本保险就没必要参加企业年金，对企业年金的建立有抵触情绪。因此，国家应该将建立企业年金提高到法律的高度，制定企业年金的相关法律，对建立企业年金的条件进行硬性的规定，同时协调有关组织部门剔除因建立企业年金减少利润对企业领导业绩考核的影响，从而
29、保证企业年金制度的正常建立。（四）已经离退休人员的补偿问题建立企业年金是对在职人员提供的保障，但对于建立企业年金前已经退休的人员却无法享受到企业年金带来的实惠。由于以前职工创造的效益主要作为利润上缴给了国家，职工并未留下任何的积累，一旦在职职工享受企业年金，必然造成他们心理上的不平衡，将影响到企业年金制度的建立。因此希望国家在制定企业年金政策时考虑此问题，给出解决问题的渠道。根据国务院试点方案的规定，有条件的企业可为员工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。市场化管理就是实行多元化经办，即大型企业可以自办，银行、人寿保险公司等金融机构以及专营机构可以经办等，中远作为国有大型企业完全有条件建立企业年金制度。我们将按照劳动保障部的规定申请企业年金的经办资格，采用大型企业自办的形式。建议劳动保障部门尽快协调国家有关部门，并完善企业年金的相关制度，从而促进企业年金制度的建立。