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1、从农业标准化生产看农产品质量安全以河南省优质小麦生产为例河南农业大学经贸学院摘 要：食品安全是一项系统工程，牵扯到农产品的生产、运输、储存、加工、销售等各个环节，而生产是基础性环节，没有安全的农产品生产，就没有食品安全。按照优质、无害进行标准化生产是保证食品安全的一项主要措施和途径。小麦是我国三大粮食作物之一，河南是全国最大的小麦主产区，小麦播种面积、总产量均居全国首位。研究入世后如何迎接国外优质小麦对我们的冲击，对河南乃至全国意义重大。本文在实际调查的基础上，针对河南优质小麦在标准化生产中存在的问题、面临的难点与困惑，提出了对策和思考。关键词：优质小麦 农业标准化 食品安全Abstract:
2、 Food safety is an item of system engineering. It involve all the parts of produce、transportation、store、machining and sales. Production is the foundation among all the parts. Because there is not corps produced safely, food production must not be safety. Producing according to high quality and innoc
3、uity is a mostly measure and approach ensuring food safety.Wheat is one of three corps in china. Henna is the largest main production area of wheat cultivated. Wheat sown area and total output is in the head of all whole China. It is very significant for henna and even all the country studying on ho
4、w to meeting the challenge of impacting from the foreign high quality wheat after China entering the WTO. On the basis of practically research, this article had put forward countermeasure and ponder with the question、difficulty and puzzle of wheat standardization production in Henan.Key words: high
5、quality wheat; agricultural standardization; food safety 近年来，随着生活水平的提高，人们越来越重视农产品或食品质量安全问题。然而，我国的农产品质量安全角势却日益严峻，农产品中的有害物理、化学、生物因素，导致食物中毒及食源性疾病的发生率每年达到相当高的水平，这不仅危害广大消费者的健康，而且也直接关系到我国农产品在国内外市场上的竞争力。农产品质量安全问题已成为制约我国农业发展和农产品国际贸易的一个主要“瓶颈”。 解决农产品质量安全问题必须从农业标准化生产这一源头抓起，没有农业标准化生产做基础，农产品质量安全就无从谈起。本文以河南省优质小麦生
6、产为着眼点，重点探讨与解决农业标准化生产中遇到的难点与困惑。一、河南省优质小麦生产的现状（一）基本现状河南是全国最大的小麦主产区，小麦播种面积、总产量和对国家的贡献均居全国首位。2001年全省小麦面积占全国小麦总面积的19.5%，总产量占全国的24.5%。特别是近几年来，全省小麦生产连年丰收，总产量自1996年连续6年超过200亿公斤以上，最高历史水平达到237.2亿公斤，标志着河南小麦生产进入了一个新的阶段。河南从1998年开始着手进行小麦的品种、品质结构调整，并取得了一定成效。1999年全省种植优质小麦284万亩，2001年增加到1514万亩，2002年发展到2170万亩。2001年，河南
7、省委、省政府决定要进一步采取有效措施，大力调整小麦的品种、品质结构，并抓好小麦深加工、拉长产业链条，以此带动全省粮食生产整体质量和效益的提高。提出“十五”期间，要把河南建成全国重要的优质小麦生产与加工基地。经过几年的不断努力，河南省优质小麦生产取得了显着成绩：一是优质小麦主导品种逐步明确，种植面积迅速扩大。按照“专家推荐、示范鉴定、市场引导、企业确认、农民自愿”的原则，河南省已初步评价和确定出了适应不同生态条件、不同产量水平、不同加工用途需要的主导与搭配品种和早、中、晚茬，强、中、弱筋配套的优质小麦品种群。二是优质小麦区域化布局渐趋合理，规模化连片种植面积明显扩大。根据各地自然资源、生态条件、
8、土壤质地和品种品质性状表现，全省已初步形成了豫北、豫西北地区土壤质地偏粘、肥力水平较高、小麦全生育期特别是抽穗后降雨量偏少、光照相对充足的强筋小麦种植区；豫南淮河沿岸中低产沙土地和稻茬土区的弱筋小麦种植区；豫中、豫东和豫东南、豫西南以中筋小麦为主、兼种强筋小麦的种植区。同时，为便于各类专用优质小麦单收、单打、单储、单销，避免混杂，确保品质性状的一致性和质量的稳定性，各地普遍实行集中连片种植。三是订单种植面积不断扩大，不同的产业化经营模式基本形成。随着优质小麦种植面积、生产规模的不断扩大，粮食部门、加工企业与农业部门、基层政府或农业中介组织积极参与产业化经营，形成了诸如“龙头企业+科研单位+种植
9、基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+农户”等经营模式，使我省优质小麦产业化经营水平不断提高。（二）标准化生产及经营中存在的问题河南省优质小麦生产虽然取得了一定的进展，但仍存在不少问题。在生产方面，一是真正能够满足市场和企业要求、达到既高产又能完全替代进口的过硬优质小麦品种还很少，不能适应大规模发展优质小麦的需要。近十年来，我国育出了不少优质专用小麦品种，但从整体水平看，与进口小麦相比还有一定差距。例如：判断面筋含量和质量综合指标的沉淀值，国外面包小麦一般都在50毫升以上，而我国品种一般只有20至30毫升。二是缺乏优质高效的配套栽培技术和专用的化肥农药。在我们调查的几个县中，虽然也看
10、到了技术部门和收购企业发给农民的“明白纸”之类的优质小麦生产的技术资料，但没有国家或地方统一的操作规程标准，更没有优质小麦生产的教科书。三是优质小麦生产规模化程度整体不高。据统计，2001年全省1514万亩优质小麦中3000亩方880个，5000亩方317个，万亩方174个，3000亩以上成方连片种植面积占优质小麦面积的46.5%；整乡种植优质小麦的有13个，5万亩以上的乡镇12个，20-30万亩的县有17个，30万亩以上的县有16个。虽然也取得了这些成绩，但优质麦生产面积仍有50%以上不能成方连片。在产品品质方面，主要是整体品质较差且不稳定。与进口麦相比，国产优质麦的品质还存在一定的差距，主
11、要表现在品质不全面与品质不稳定两方面，即部分单项指标很高、综合指标不高，同一品种品质不稳定。国外进口小麦之所以受面粉厂的欢迎，其原因是多年来同一标号的小麦品质指标稳定一致。而我国的优质小麦由于千家万户种植，管理上千差万别，同一个品种不同年份间品质指标变化很大。同一个品种、同一个年份间不同的货源质量相差很大。据国家粮食局2001年优质商品小麦品质测报结果，在测试的456份样品中，所有指标达到优质小麦国家标准的仅为79个，其余样品因粗蛋白或湿面筋、稳定时间两方面指标达不到要求，均无法达到优质小麦国家标准。另外，加工企业使用国外优质麦，取七八次样就知道如何配比，而国产优麦有时竟要取样八九十次甚次上百
12、次，成本太高。在产业化经营方面，一是产业化经营的链条还不够稳定和完善，甚至有些地方还没有形成产业链条。二是订单收购的比例偏低。据我们对延津、沉丘、获嘉和临颍等县130家优质小麦种植户的实际调查，按订单种植的农户为37户，仅占被调查农户的28.46%。即使已经签订收购合同的订单，由于缺乏制约监督机制，违约现象也时有发生。三是精深加工的规模、能力、程度不高。我国目前虽有面粉加工企业1万余家（日产面粉50吨以上），但具有精深加工能力的日产1000吨以上的大型面粉加工企业不足10家，而这些企业加工的面粉品种大都不超过20个，而美国有100多种专用粉，英国有70多种，日本有60多种。与国外相比，专用粉的
13、品种还远远不能满足食品工业的要求。四是真正属于农民自己的中介组织还比较缺乏。在我们调查的四个县中，只有延津县有小麦协会，而这一协会也只是粮食部门的附属。其它县都是靠政府、加工或销售企业直接与农民合同收购。五是缺乏知名品牌。据我们调查，河南省以原粮出售的优质小麦只有延津的“金粒”一个知名品牌。六是粮食收购部门缺乏优麦检测设备。虽然国家明确规定优质小麦的收购价要高于普通小麦10%，但由于优质小麦从表面上看不出与普通小麦的差别，测定优质小麦是否优质，关键要看其蛋白质含量、烘烤品质和面筋含量等综合指标，而当前大部分粮食收购部门却没有这些检测设备，由收购人员凭感觉、靠经验作为优质小麦鉴定标准，缺乏科学性
14、、合理性。二、农业标准化生产中的难点与困惑（一）分散的家庭经营问题 优质小麦的种植不同于普通小麦，必须采用规模化生产、标准化种植，做到单种、单管、单收、单打、单运、单贮才能保证其质量。美国、加拿大等国的小麦品质之所以远高于国产优质小麦，一个重要的原因就是这些国家的小麦都是按不同的生态区划定种植区域，一个区域内大规模连片种植同一个品种，从而保证了小麦品质的稳定。但目前我国优质小麦仍然采用一家一户的分散种植模式，据我们在河南省发展优质小麦最好的延津县的调查，石婆固乡集南村一个村就有8901、9023、豫麦34、新麦9号、矮早等5个品种。这种优麦品种小规模混杂种植，是导致品质不高的主要原因。事实上，
15、在诸多农作物品种中，小麦是最适宜机械化、规模化生产，容易实现标准化的作物，如何突破我国千家万户分散生产的家庭经营模式，就成为理论上、政策上研究的重要课题。（二）农民素质问题农民素质的高低，直接影响着农业和农村经济的发展，事关改革、发展的大局。农民素质也是推行农业标准化的关键，标准的掌握、新技术的实施、标准化操作规程的应用等都与农民的素质有密切的关系。据我们对河南省延津县、沉丘县、临颍县、获嘉县等地的调查，在农村高中生15.92%、初中生29.27%、小学生19.44%、文盲35.36%，并且大部分高学历的劳动力还都外出打工，在家从事农业生产的劳动力绝大部分都是老人和妇女，这部分人恰恰是较低文化
16、素质的人。调查中发现，他们中的许多人连最基本的农业标准化操作规程手册都看不懂，只能看别人去从事农业生产。这种实际从事农业生产者的低素质与农业标准化对人才的高要求之间存在着突出的矛盾，而农民素质的提高又是一个长期的过程，因此，这一矛盾将长期困扰着农业标准化的实施。（三）利益机制问题利益机制是农业产业化的核心。在市场经济条件下，一切企业包括农户的经济活动都是以利益最大化为目的，只有存在共同的利益并使总体和个体的利益最大化，农业产业化的不同产业组织之间的连结才有可能。参与农业产业化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体。虽然河南省的优质小麦生产也有了“龙头企业+科研单位+种植基地
17、+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+农户”等经营模式，但据我们调查，还没有一种模式能真正体现“利益共享、风险共担”原则，农民最多只是得到10%（每亩约合40元）左右的价差收益。粮食收储或加工企业与生产基地和农户如何真正建立利益共享、风险共担的利益分配机制是农业标准化尤其是比较利益较低的粮食生产标准化必须妥善解决的理论和现实问题。三、近期的对策与思考 发展优质小麦生产其目的就是着力提升小麦品质，提高效益，增强市场竞争力，进一步发挥河南省小麦生产的优势和潜力。其基本思路是：以优质化、专用化、多样化的市场需求为导向，以优化品种、品质结构为重点，以提高效益和增加农民收入为目的，依靠科技进步，实
18、施区域化种植，规模化生产，产业化经营，努力把河南建设成为全国重要的优质小麦生产基地。在具体生产过程中，重点把握好以下几个原则：一是因地制宜，发挥优势。按照不同区域的生态特点，确定小麦品种、品质结构的调整目标和主攻方向。二是以市场为导向。根据市场需求，安排生产。三是实行体制创新和科技创新。探索多种生产经营模式，依靠科技进步、提高小麦生产质量和效益。四是运用经济调控手段进行正确引导。五是要充分尊重农民的生产经营自主权。六是规模生产，突出重点。（一）加强科学研究1加强专用优质小麦新品种选育。美国、加拿大等世界小麦生产大国为了雄霸国际粮食市场，一直把小麦品质改良和优质专用小麦生产摆在粮食生产的首要位置
19、，目前其小麦品种研究已进入了分子水平，而我国的优质小麦研究相对滞后。今后，要按照市场和加工企业对小麦品质的需求，采用自育与引进、常规育种与生物技术相结合的方法，进一步加强专用优质小麦、特别是优质强筋和弱筋小麦新品种的选育力度，尽快培育出在主要品质指标上能完全替代进口优质小麦标准、产量与普通品种相当的优质高产小麦新品种，加快试验示范进程和种子扩繁，为优质小麦生产提供水平更高、质量更好的种源。2研究制订小麦品质生态区划和专用优质小麦生产技术规程。我省小麦地域分布广泛，生态条件复杂，土壤类型多样，耕作栽培制度各异，小麦品质在地域间、年际间有较大差异。为充分利用各地自然资源优势和品种的遗传潜力，实现优
20、质小麦的高效生产，要借鉴发达国家的经验和做法，尽快制订河南小麦品质生态类型区划及各区优质高产高效栽培技术规程，以合理配置各地自然和品种资源，做到地尽其利、种得其所，提高优质小麦品质。3加快优质小麦专用化肥农药的研制和生产。（二）实行订单种植，完善产业链条为提高优质小麦规模化、产业化水平，一是以市场为导向，积极培育龙头企业，实行产销衔接，发展订单农业。二是重点培育一批起点高、技术含量高、规模大的面粉和食品加工企业，积极开发优、精、深和附加值高、技术含量高的小麦加工新产品，拓宽加工层次和深度，延长产业链条，拓宽增值转化途径。三是积极推广和完善适合当地的产业化经营模式，提高产业化经营水平。（三）抓好
21、三大服务体系建设紧紧围绕优质小麦的生产全过程，重点抓好三大体系建设，一是农产品市场体系。包括产地批发市场建设和培育促进市场中介组织。二是信息网络体系建设。各要设立优质小麦信息室、配备专门人员和相关设备，收集发布市场、技术、加工、购销等信息，为农民、企业提供服务。三是标准和质量监测体系建设，按照小麦质量升级、产业化发展和进出口贸易的需要，制定优质小麦内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜与安全卫生标准，用标准化规范小麦生产行为和评价小麦质量、发展无公害小麦生产。另外，在调查中我们也发现了一个值得注意的问题。在种植业收入（或小麦收入）占农户家庭总收入比重高的地区，农民比较愿意接受优质小麦的标准化种植；反之，农民对优质麦的标准化种植则持消极的态度。因此，在优质麦标准化生产的地区选择上，应首选那些种植业收入（或小麦收入）占农户家庭总收入比重较高的地区。