关于加快推进我市“侨梦苑”建设的调研报告.docx

1、关于加快推进我市“侨梦苑”建设的调研报告加快推进XX侨梦苑”建设，打造具有XX特色的华侨华人创新产业聚集区，是我市深入贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要，全面参与大湾区建设的重要工作，对于充分发挥我市侨务资源优势,进一步提高对外开放质量和水平,推动经济高质量发展具有重大意义。为此，市委政研室会同国家统计局XX调查队成立联合调研组，赴广州、北京、秦皇岛、天津开展专题调研，学习各地推进“侨梦苑”建设的经验做法，形成了调研报告。一、我市“侨梦苑”建设发展现状XX侨梦苑作为全国首批七家“侨梦苑之一，于2015年12月在XX高新区（江海区）挂牌。自成立以来，市、区两级高度重视，以高新区为先行区和核心区，依

2、托侨乡资源优势，突出“双创双引”工作重点，着力打造华侨华人创新产业集聚高地。目前，XX侨梦苑”建设取得了一定成效，但也面临一些瓶颈制约。（一）发展定位明确工作机制形成，但齐抓共建的合力亟待增强。根据国务院侨办关于侨梦苑建设的指导意见和广东省人民政府侨务办公室、相关市侨办（外侨局）和“侨梦苑、华侨经济文化合作试验区工作协调机制（试行）的要求，结合XX“侨梦苑实际情况，高新区管委会、区政府联合制定出台了加快推进XX“侨梦苑”创新产业聚集区核心区建设工作方案，明确了核心区总体发展定位，即以国家级高新区为依托，借助五大国家级平台（国家级高新技术产业开发区、珠三角（XX）国家自主创新示范区、全国小微企业

3、创业创新基地示范城市核心区、全国博士后创新（XX）示范中心、国家创新型特色园区）的资源、政策优势，打造华侨华人创新创业服务平台、产业驱动平台，构筑聚焦全球的引资引智引技新高地。同时，高新区（江海区）成立了侨梦苑”核心区工作小组，由分管侨务工作的区领导任组长，各有关职能部门负责人为成员，并制定了具体工作制度，整合涉侨力量，共同推动“侨梦苑核心区的建设发展。但目前，全市上下齐抓共建侨梦苑”的合力尚未形成。一是市级层面统筹力度不够。自揭牌以来，我市侨梦苑”的具体工作基本由高新区（江海区）牵头推进，还未成立市一级的工作领导机构，对“侨梦苑”建设发展的顶层设计和统筹规划存在不足，整体推进力度有限。二是部

4、门联动机制不完善。“侨梦苑”建设涉及侨务、招商、科技、人才等多方面工作，需要各部门高效联动协同推进，但从目前的情况来看，相关部门的参与度不高，积极性不强，部门合力不足。三是侨务资源未充分调动。作为“侨梦苑核心区的高新区（江海区）侨务资源相对匮乏，而台山、开平、恩平等其他市（区）的侨务资源丰富却未得到有效利用，XX五邑中国第一侨乡优势没有充分发挥。（二）创新创业服务体系基本建立，但扶持投入的力度仍需加大。近年来,XX侨梦苑坚持政府搭台、企业唱戏思路，重点打造华侨华人创新创业服务平台和产业平台，为海外华侨华人提供敢创新、宜创业、快成长、速发展的环境和服务。一方面，健全五大项目承接平台,包括华侨华人

5、创业创新基地（火炬创业创新大厦）、高新创智城（总部经济产业园）、“珠西云谷创客产业园、华侨华人“双引双创特色小镇、中美（XX）合作园等，调动侨界“万侨创新，让华侨华人在XX创新创业有“舞台。另一方面，大力建设“侨之家综合服务中心，聘请专职工作人员，为侨商侨企提供创业培训、签约落地、融资保障、生活配套等服务，搭建华侨华人与政府之间高效沟通的桥梁。同时，积极建设金融服务平台，主动对接境外资本谋求现代金融合作，与工商银行（澳门）有限公司共同签署合作框架协议,深化江澳金融合作，打造科技金融共同体，构建国际化、开放型区域创新体系。但侨梦苑”的政策支撑和平台载体建设仍存在不足，扶持投入的力度仍有待进一步加

6、强。一是缺乏专项扶持政策。我市尚未制定出台专门针对“侨梦苑”建设发展的政策，目前适用的都是产业、科技、人才等领域已有政策的摘选汇编，与其他地区“侨梦苑”政策扶持力度相比缺乏竞争力。二是资金支持力度不足。除市一级较少的侨务经费外，市、县两级没有设立侨梦苑”建设专项资金给予支持，在华侨华人创新创业项目的引进培育方面，也缺乏专门的资金和基金扶持。三是服务载体建设跟不上。如侨之家服务中心各类功能配置和硬件设施已无法适应侨梦苑”建设发展的高规格要求，有待重新优化升级；产业技术研发中心、科技成果转化与交易中心等创新创业配套服务平台建设不完善，对创新产业发展的支撑不足。（三）”请进来、走出去”对接交流有声有

7、色，但项目人才落地成效不够突出。成立以来，XX侨梦苑多途径开展对外宣传推介，主动对接海外华侨华人创新产业项目及高层次人才资源。通过“走出去”多方推介，积极对接国家、省、市举办的大型侨务活动，分别与来自美国、加拿大、法国、比利时等国家的7个海外专业人士协会签订合作框架协议，吸引海外侨胞回国创新创业并提供服务和支持。通过“请进来引资引智，组织了中国侨商会科创委员会考察团、美国美亚创新促进会、港澳地区青年社团交流团等团体共83批1500人次到XX侨梦苑考察交流。开展了如国家“千人计划”专家王军博士团队、国侨办专家咨询委员会等20多次高层次人才、高新科技团队以及重要侨商侨领的项目对接和工作交流活动。通

8、过“强宣传扩大影响，积极运用新媒体技术，建立“侨梦苑网站、微信公众号等，及时发布“侨梦苑”建设发展新动态；利用世界XX青年大会全媒体平台、联络五邑海外服务工作站、海外侨社等平台，宣传推广XX侨梦苑；依托中国侨都江海侨刊等刊物出版侨梦苑”专刊，赠寄海外侨胞侨团进行宣传，不断提升侨梦苑”内外知名度。但华侨华人创新产业项目及高层次人才引进成效不够突出。一是带动性强成长性好的项目落地少。“侨梦苑”虽然接待了多批侨商、海外人才的到访考察，但真正落地的项目不多，缺少科技含量高、带动能力强的创新创业企业落地。二是高层次创新型人才引入少。缺乏如外国院士专家、国家“千人计划”专家、专项领域的技术和产业领军人才及

9、高端人才团队的入驻。三是创业项目成长进程慢。近年来，进驻XX侨梦苑珠西云谷、华侨华人创业创新基地等平台的创客项目、在孵项目达120多个，但项目科技成果转化效率不高，产业化进程较慢，尚未孵化出高竞争力高价值的创新企业。二、外地“侨梦苑”建设经验做法北京、天津、广州增城、河北（秦皇岛）等“侨梦苑在规划理念与运作管理、充分利用侨务资源、加快产业和高端人才集聚、构建为侨综合服务体系等方面各有特色，其创新举措和经验做法对我市“侨梦苑”的建设发展具有重要借鉴意义。（一）建设规划注重产业载体布局。为充分发挥侨资侨智侨技等资源国际网络和创新优势，加快高端产业集聚和国际化，各地“侨梦苑坚持”政府支持、政策引导、

10、园区主导、市场运作”的模式，以行政区、国家级高新技术区、经济技术开发区或特色产业园区等为载体，突出功能平台规划布局，大力推进侨商产业及海外高端人才集聚区建设。如天津“侨梦苑”建设范围涵盖武清区全域1574平方公里，在全国17家“侨梦苑”中面积最大，重点推进“一区五园（武清开发区和汽车产业园、京津电子商务产业园、京滨工业园、京津科技谷、高村科技创新园）建设；河北（秦皇岛）侨梦苑覆盖北戴河新区全境425.8平方公里，重点打造生命健康产业创新示范区，规划建设“一核五区（核心区、休疗度假区、综合配套区、空港贸易区、绿色农业区、生态涵养区）发展格局；北京“侨梦苑聚焦于石景山区新首钢高端产业综合服务区，规

11、划面积13.34平方公里，形成一核一园两站多点（以“世界侨商创新中心”为核心、中关村科技园石景山园、海外院士专家北京站两个分站、中欧科技创新中心等多个产业先行启动区）的发展布局；广州增城侨梦苑”的建设范围则集中在增城国家级经济技术开发区，规划面积70平方公里。（二）运作管理强化招商引资职能。为切实增强侨梦苑”建设发展实效，北京、天津、河北（秦皇岛）、广州增城侨梦苑的运作管理部门均设在区投资促进局或园区管委会下的招商部门。如北京建立市、区两级“侨梦苑工作协调机制，市级层面由北京市原侨办、石景山区政府、首钢集团主要领导组成协调小组，负责顶层设计和统筹规划。区、企层面建立建设领导小组，由石景山区33

12、个区属部门、首钢集团相关单位和北京侨创空间科技有限公司组成，由区投促局负责落实推进具体工作。天津武清区成立了侨情工作领导小组，下设合作交流办公室（设在区招商局），负责牵头统筹“侨梦苑”建设工作。广州增城设立经济技术开发区招商引资促进中心（挂侨梦苑”华侨华人创新创业促进中心牌子），作为管委会的正处级事业单位，核定编制30名，内设华侨华人创新创业服务科，整体负责“侨梦苑具体联系、协调和招商引资工作。（三）产业发展凸显高端化集聚化。各地“侨梦苑”充分发挥侨务资源优势，大力引进和培育成长性好的华侨华人创新型企业，加快“侨梦苑”高端产业项目和人才集聚，逐步发展成为支撑和带动区域发展的重要引擎。如北京侨梦

13、苑立足区域城市功能定位，以高精尖经济结构为重点，目前已吸引100余家侨资企业落户，涵盖互联网、大健康产业、人工智能等高精尖产业领域，背景涉及美国、加拿大、澳大利亚、瑞典、德国、罗马尼亚等多个国家，形成一批侨资代表企业，如以安博教育为代表的教育科技公司，以医涛智能、清美联创干细胞等为代表的生物技术、智能医疗企业，以文化与科技融合,致力于高精度可视化还原技术的金琥珀数字科技等公司。河北侨梦苑紧紧围绕大健康”这一核心产业,打造生命健康服务业、生命健康制造业和绿色健康农业三大板块，发展“医、药、养、健、游五位一体覆盖全生命周期的高端健康产业集群。天津侨梦苑，累计吸引侨商企业612家，形成了现代休闲服务

14、生物医药、信息技术、智能制造、高新技术等产业项目群。广州增城侨梦苑”全力打造全链条创新创业载体平台，成功引进澳大利亚英国双院士华钛3D打印、剑桥博士金鉴LED材料表征失效分析测试技术服务等高层次华侨华人创新创业项目24宗。（四）人才引进聚焦高层次高技术。人才是创新创业的核心力量，各地“侨梦苑千方百计引进海外高层次高技术人才，带动区域和产业高质量发展。一是成立海外院士专家本地工作站。如北京“侨梦苑”成立了海外院士专家北京工作站，并建立10家工作分站，形成从海外挖掘引进高端侨务资源，再由北京市各平台载体承接的引才用才机制。二是鼓励社会人才机构大力引进高层次创新创业人才。北京市博士后成果转化基地、

15、新首钢国际人才社区、北京市海外高层次人才协会、欧美同学会专委会和北京华侨华人创新创业委员会秘书处在北京“侨梦苑落户，为高层次人才创新创业、科技成果转化提供全链条孵化支撑的创业生态。三是搭建桥梁和平台招引高层次人才。北京侨梦苑”以项目为桥梁招引高层次、专业人才，再由高层次、专业人才带动更多项目，促进毫米波赫兹国际合作实验室、红云融通等高科技项目的落地，吸弓I荷兰籍院士专家Ligthart教授、国际职业生涯规划之父TomClawson等成为“侨梦苑”的专业人才顾问。天津侨梦苑先后在一带一路沿线国家和地区设立了32个“侨梦苑”海外引资引智工作站，吸引归国创新创业高层次人才63人，其中千人计划专家7人

16、实现科研成果转化97项；广州增城“侨梦苑积极走出去建立国际合作平台，吸引创新创业高层次人才47人，其中外籍院士专家2人，国家“千人计划”专家5人。四是发挥侨领以侨引商”示范带动作用。天津重点引进美籍华裔企业家、美国威特集团董事长兼首席执行长李学海到“侨梦苑”投资建设，目前已投资了Vl汽车世界、佛罗伦萨小镇等4个项目，总投资超百亿元，形成良好示范效应，吸引带动了更多侨商侨企回来投资和创新创业。（五）精准服务突出强平台优环境。各地“侨梦苑积极构建全方位、精准化为侨综合服务体系。一是打造特色创新产业平台。北京侨梦苑侨创空间，以政府主导，企业参与、市场化运作为原则，引入侨商专业团队参与运营搭建一站式

17、创业孵化平台和金融服务平台;天津“侨梦苑”建设了国家级企业孵化器4个，为侨胞创新创业提供服务中心、侨梦学院、孵化器、青创社区、智慧硅谷、信息产业技术研究院、生命科学产业研究院等七大发展服务平台；广州增城“侨梦苑”建设了300万平方米多样化载体空间等，支持众创空间开展创新创业活动，构建“孵化+创投创新创业模式，推动“侨梦苑整体优化运营机制和模式，向投资促进型、专业服务型、创客孵化型方向转型升级。二是提供创新创业全链条服务。如北京“侨梦苑”打造的中关村智造产业园、中欧科技创新中心、郎园Park、华侨华人创业人才社区，推动了“硬科技转化+落地服务、建立离岸创新与国内创新双中心、建立侨商跨境产品交易交

18、流中心、提供高端的人才配套公寓；河北侨梦苑建立的海鸥”合伙人机制，把优质人才、项目、技术、资本有效对接；天津“侨梦苑”搭建的服务中心、侨梦学院、孵化器、青创社区、智慧硅谷、信息产业技术研究院、生命科学产业研究院等七大服务平台才是供了投资咨询、人才落户、海外留学人才科研成果转换与创新创业培训基地、孵化、校地合作创新平台；广州“侨梦苑”打造的创新中心、创业梦工厂，为入孵创客提供一站式配套服务、检验检测等第三方服务。三是构建具有竞争力的扶持政策体系。各地“侨梦苑都积极制定开放度广、针对性强、吸引力大的华侨华人创新创业扶持政策。如天津侨梦苑实行引进海外人才按等级享受购房补贴、工作津贴和其他奖励的人才奖

19、励办法，为海外高层次创新创业领军人才创力、领办的科技型中小企业给予项目启动经费、信贷贴息、贴息创业担保贷款等支持；河北（秦皇岛）侨梦苑参照南海博鳌娱乐城国际医疗旅游先行区政策中关村在创新药审批、药品跨区域生产试点、科技成果转化等方面政策，推动实施医疗器械和药品审批、企业所得税减免等相关试点政策，同时对符合条件的社会办医院、新药品、医疗器械产品等给予奖励和扶持;广州增城“侨梦苑”在落实现有优惠政策的基础上，委托暨南大学、省区域与产业创新研究会研究制定相关配套政策，支持高层次华侨华人及港澳青年人才创新创业，给予创新创业项目团队资助、创业资助、场租补贴、股权投资、成果转化扶持等支持，鼓励和吸引海外创

20、新创业项目人才落户。三、加快推进我市“侨梦苑”建设的对策建议（一）拓展“侨梦苑”建设范围，构建“一核六园多点”开放式发展格局。一是激发各市（区）侨务资源活力。对“侨梦苑”进行扩区，把建设范围拓展到三区四市重点产业园区，即以XX高新区（江海区）为核心区，将蓬江江沙工业园、新会银洲湖、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城、恩平工业园等六大重点产业园区纳入“侨梦苑”建设范围，加挂“侨梦苑牌子。充分发挥各市（区）侨资源优势，调动全市各地共同参与“侨梦苑”建设发展的积极性，形成强大合力。二是丰富“侨梦苑”建设节点。在拓展园区的基础上，把XX人才岛、珠西智谷、珠西创谷、开平赤坎古镇等园区以外的特

21、色创新创业基地及华侨华人文化交流合作平台设为“侨梦苑”建设基地，进行授牌，构建一核六园多点”的点面结合、动态开放式建设格局，进一步丰富我市侨梦苑”建设的载体和内涵。三是突出产业特色实现错位发展。借鉴河北（秦皇岛）侨梦苑”产业发展模式，结合各园区及基地的产业基础和资源优势,做好侨梦苑”产业发展规划，根据各园区及基地的核心主导产业，精准招引和布局相关领域的华侨华人创新创业项目及人才，促进产业集群化、链条化发展，做出规模、形成特色，不断增强园区及基地产业要素集聚能力，从而避免各地争夺项目人才的恶性竞争，形成协同共建、互利共赢的发展局面。（二）理顺管理运行机制，增强对侨引资引智引技实效。一是加强市、县

22、两级工作组织领导。XX侨梦苑”是国务院侨办和XX市政府合作建设，服务重大国家战略的重要项目,粤港澳大湾区发展规划纲要中也明确提出，要积极推进中国（XX）侨梦苑华侨华人创新产业集聚区建设。建议进一步加强对我市侨梦苑建设工作的领导和统筹，加快推进XX侨梦苑高水平发展，擦亮这一国字号金字招牌。在市级层面建立侨梦苑建设工作领导小组，强化顶层设计和统筹决策，由分管市领导任组长，领导小组下设办公室，设在市委统战部，负责协调落实相关工作；市级招商、科技、人才、工信、宣传等部门及各市（区）作为主要成员单位，明确职责分工。各市（区）相应成立本级领导机构和协调小组,重点突出园区招商引资引智职能,由招商部门牵头开展

23、具体工作发挥专业优势,主动作为，提高项目人才招引实效。二是健全高效联动H作机制。建立联席会议制度，定期召开领导小组联席会议，研究侨梦苑建设全局性、长远性问题，通报、分析侨梦苑引资引智引技工作进展情况，协调解决项目和人才落地等存在的问题。建立调查研究机制，精准对接企业和人才，深入开展调研，了解侨资企业和项目建设运营中遇到的问题和困难，以及企业和人才的服务诉求等，研究提出具体解决办法和措施，需要争取省和国家支持的，及时上报请示。建立跟踪服务机制，实行专人跟踪协调服务，把问题跟到底，把服务做到位。三是多途径开展引资引智引技。借鉴天津、北京侨梦苑经验，重点招引实力强、人脉广的侨领侨商回来投资项目或运营

24、平台，充分发挥以侨引侨，以侨引商作用，形成引进领头羊带动一大片的示范带动效应。健全完善XX海外服务工作站网络，争取在更多国家和地区设点建站，以海外服务工作站为阵地，积极宣传推介XX创新创业环境和政策，强化工作站挖掘、招引海外华侨华人创新创业项目和高层次人才的平台功能。通过走出去定向招商,把海外侨商、侨团、科技专家院士团（博士团）请进来参观考察，推动项目落地。大力涵养侨团新力量，特别是青年企业家资源，支持成立侨青组织，探索实施港澳重点社团培育新侨青社团。（三）提高载体平台建设水平，打造利侨护侨惠侨聚侨综合服务枢纽。一是优化创新项目发展平台。借鉴天津“侨梦苑”等地经验，加强与五邑大学等高校和科研机

25、构合作，共建侨创学院、产业技术研究中心，完善产业技术创新公共服务设施，搭建集科学研究、技术研发、人才培养、项目产业化为一体的校地合作创新平台。探索在海外建设“侨梦苑离岸创业基地、离岸研发中心等国际化科创基地。结合全国博士后创新（XX）示范中心建设，以院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等高层次科研创新平台为“磁极，吸引海外华侨华人高端创新人才集聚。提升华侨华人创业创新基地大厦、中美（XX）合作园、创梦工场众创空间等平台建设水平，强化以侨引侨、以商引商、创新成果转化、创业孵化、金融服务等功能，完善技术攻关试验、检验检测、研发测试等配套服务，提升平台的项目承载能力。二是建设全方位一站式

26、服务中心。在现有侨之家”基础上，深度结合侨商侨企、海外人才需求，进一步完善投资咨询、项目建设、创业培训、融资保障、市场开拓、生活配套等全链条服务。加快推进XX市珠西科技产业创新服务中心建设，以政府主导、市场运作的模式，打造集资源共享、项目路演、线上展会、交易、咨询等功能和服务于一体的技术交易服务平台，促进华侨华人创新创业项目在“侨梦苑实现产业化。创新金融平台服务，引进和吸纳更多的境内外社会资本，支持“侨梦苑”企业发展。三是打造侨梦苑”大数据平台。利用新一代通信互联技术，整合侨商、侨领、侨团等信息资源，建立华侨华人资源信息数据库，打造华侨华人资源信息中心，以该大数据平台推动与国内外华侨华人资源的

27、精准对接，为各类创新创业活动提供数据信息支撑。建立“侨梦苑”企业名录和招商引资引智项目库，准确掌握企业生产经营情况和面临的实际困难，提供精准精细服务，对新引进项目和洽谈项目分层次推进，积极协助完成项目签约落地、注册、建设等各阶段工作，对缺少项目资金的企业主动对接基金公司等相关机构帮助解决资金困难,支持企业持续健康快速发展。（四）加大政策资金支持力度，营造华侨华人创新创业一流环境。在落实兑现好现有政策的基础上，研究制定专门针对“侨梦苑”建设发展的扶持政策。一是设立“侨梦苑”专项扶持资金。按照国务院侨办关于侨梦苑建设的指导意见要求，借鉴广州增城、汕头、济南、长沙等地“侨梦苑”经验做法，由市、县两级

28、财政每年安排一定资金，在科技研发、科技成果转化、金融服务、知识产权专利保护、生产生活配套等方面给予侨商侨企重点支持，推动创新产业和人才引进聚集。二是成立华侨华人创新创业投资基金。按照市场化方式运作,发挥好基金帮扶激励作用，通过财政性资金投入，引导社会资本大力支持华侨华人，尤其是青年华侨在XX侨梦苑”的创新创业。重点支持孵化器、众创空间内的种子期、初创期和早中期创新型企业的发展，以及重点引进的高层次人才团队项目，促进科技成果转化和产业化。鼓励和引导广大侨商侨胞捐赠资助，壮大基金规模，吸引更多侨商在“侨梦苑”投资发展。三是完善侨梦苑人才政策体系。在现有人才政策的基础上，重点针对高层次华侨华人创新创

29、业，在扶持资金、办公场地、购买住房、家属就业、子女入学等方面给予更大的支持。加大对产业高端人才、骨干人才的奖励力度，以及对企业技术攻关人才的扶持力度，让海外高层次高技术人才引得来、留得住。四是探索实施更加开放的配套政策。以粤港澳大湾区体制机制改革创新为契机，联合广州增城探索推动在广东“侨梦苑实施相关试点政策,如建立互通互认的人才引进、评价、服务体系，给予引进人才永久居留权、出入境便利等政策，建立国际医疗保险境内使用机制等，促进港澳及海外华侨华人人才到“侨梦苑创新创业。（五）加强对外宣传交流对接,持续扩大国际知名度和影响力。一是密切与其他地区侨梦苑交流合作。目前，全国各地共设立了17家“侨梦苑”

30、各地在规划理念、产业发展、政策支持、侨务资源、项目人才招引模式等方面都有自己的优势和特点。通过加强与其他地区侨梦苑”的交流合作，实现信息互通、资源共享、联动宣传、项目人才互荐，达到互利共赢。同时，通过互学互鉴，共同提高侨梦苑建设发展水平。二是利用好国际性华侨华人交流活动平台。积极参与深圳侨交会、武汉华创会、天津华博会”等大型华侨华人产业项目交易平台活动，加强对外宣传推介及项目人才交流。以世界XX青年大会、中国（XX）侨乡华人嘉年华等特色交流活动为契机和平台，加大XX侨梦苑资源、政策、环境的宣传力度，探索举办粤港澳大湾区（XX）华侨华人创新产业博览会，强化对华侨华人创新创业项目和高层次人才的交流对接，进一步扩大我市侨梦苑及华侨华人文化交流合作重要平台影响力，吸引更多海外项目和人才在XX集聚。三是建立稳定高效的宣传联系网络。发挥XX侨胞人数多、分布广的优势，依托海外服务工作站及众多侨商、侨领、侨团、商协会等力量，运用现代信息技术，构建覆盖广泛、形式多元、稳定高效的联络平台。借助该平台加强对外宣传推介和联系对接，进一步扩大XX侨梦苑的国际知名度，增强海外创新要素集聚能力。