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1、-范文最新推荐- 县国税局基层建设汇报材料 县国税局基层建设汇报材料选准三个“突破口”正视发展“三瓶颈”大力推进基层建设浚县国税局基层建设汇报材料浚县国税局，现有干部职工83人，下辖8个科室、5个税务所和4个征收点，主要承担着3500余户国有、集体企业和个体工商业户的增值税、消费税及部分企业所得税的征收管理工作，征收范围遍及全县10个乡镇482个行政村。近年来，县局党组充分依靠县委、县政府和省市局的正确领导，坚持以邓小平理论和新的时代精神为指针，以“抓征管，重党建，带队伍，促收入”为载体，以“突出重点，健全机制，打牢基础，大力推进基层建设”为目标，以“两手抓，两手都要硬”为工作方针，树立人本思
2、想，努力做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章。各项工作通过抓宣传，抓培训，抓考核，抓落实，都出色地完成了任务，受到了上级领导和有关部门的好评。先后被省局、市局多次评为“税收科研工作先进单位”、“组织收入先进单位”、“综合目标完成优胜单位”，被县委、县政府评为“税收工作先进单位”、“抗洪抢险先进单位”、“植树造林先进单位”、“综合治理先进单位”。1998年县政府对我局进行了通令嘉奖，1999年被评为“十佳文明机关”，20xx年在全县行风评议中，被评为“行风建设第一名”。五个基层税务所全部是“市级文明单位”，4位同志先后被中组部、国家税务总局、省国税局、河南省综治委评为先进个人、先进工作
3、者，1999年城区税务所被团省委、河南省国家税务局命名为“省级青年文明号”、“优质服务文明示范岗”。全局几年来取得各项荣誉达160余项。这些成绩的取得靠的是征管基础建设的深化，干部队伍建设的优化，党风廉政建设的强化。一、以分类管理为突破口，注重求“细”，深化征管基础建设按照省局“以查促管、分类管理、优化服务、管住管好”的工作思路，我局结合税源实际，抽调精干力量，成立了纳税评估专项工作小组，积极推行分类管理，摸索行业规律，创设纳税评估数学模型，建立电子税源档案，在基层征管基础建设上取得了一定成效，其中石料行业的“以电控税”和加油站行业的“从量定额核定征收”作为“分类管理”的经验交流材料刊登在省局
4、网页“工作动态”上，截至9月中旬，通过纳税评估，查补税款万元，占当期税收收入的，为全年税收任务的完成奠定了坚实基础。一是细化行业分类，开展典型调查，摸索行业管理规律。我们选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查，了解其生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、行业标准等尽可能多的涉税信息，在实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律。如在对加油站行业典型调查过程中，掌握到了一些行业特点：1、经营场所固定，资金投入大，高利润、低税负；2、全部为一般纳税人，安装了税控装置，但由于税控装置的价格可以人为调整，造成销售收入的失实，通过加强管理，税控装置上的销售量一项则较为真实，可以作为税务
5、机关管理的重要依据；3、全部通过代理或聘用会计建立了帐簿，但会计人员素质参差不齐，会计核算不规范，不能真实、全面的反映加油站的经营情况，甚至出现为了达到偷税目的而做假帐的现象；4、进货方式灵活、繁多，但最终渠道基本上来自于周遍各地的石油、石化两家公司，且销售对象交叉、重复；5、个体加油站证件齐全，各种防护措施落实较为到位，但多位家庭自营，各种费用开支相对较少、较为单一。二是细化信息筛选，开展行业评估，建立评估数学模型。在摸清行业规律的基础上，对企业的涉税信息进行认真分析、测算，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的信息指标，建立起行业评估数学模型。依据加油站行业的经营特点，从进货渠
6、道、销售对象、成本费用上分析，个体加油站应该与国有加油站利润基本一样，当然税负也应该相同。因此，为了有效的遏止该行业会计核算失真、税控监控不灵的现象，我局大胆提出了从量核定征收的管理办法，在税控装置记录的销售量与同行业税负的基础上确定应纳税额，即:当期应纳增值税税额=（型号1）成品油单位税额实际销售量 （型号2）成品油单位税额实际销售量 三是细化责任分配，开展查管互动，明晰税源管理思路。纳税评估以解决当年涉税问题为主，同时对发现的重大偷税问题要及时移交稽查部门查处，稽查部门稽查时也尽可能地实施按行业检查，发现的管理漏洞，及时向管理部门反馈，较好地实现了查管良性互动。为了有效堵住加油站的漏洞，对
7、个体加油站一般纳税人的管理适用从量核定征收方法必须辅以必要的管理措施，严格落实国家相应政策及各项管理办法，管查互动搞好控管，才能真正达到“管住管好”的目的。二、以党建工作为突破口，注重求“实”，优化干部队伍建设我局作为全市国税系统的一个基层大局，优化稳定干部队伍显得格外重要。近年来，我局以做实党建工作为突破口，有效促进了干部队伍建设的深化。一是制度内容定的实。作为县直属单位，党建工作的规范程度直接决定党务工作的成败。几年来，不断完善了各项规章制度，先后制定了日常党务工作意见、日常党务工作规则、党建工作职责、组织发展工作意见、党建工作运行办法等系列党务工作文件，对指导党建工作的开展起到了重要作用
8、。二是日常工作管的实。年初都要结合本单位实际制定当年的党建工作目标，修订完善党建工作目标考核办法，对日常的党建工作监督采取分工负责监督落实。特别是在“三会一课”、民主评议、组织发展、党员管理等制度落实方面，程序明确，操作规范，指导得力，收到了“五个有效”。即：党建教育与国税业务工作结合有效，实现了整体渗透；领导做思想教育工作与群众做思想教育工作结合有效，得到了齐抓共管；大道理与因人施教、预防疏导、关心体贴结合有效，注重了讲求实效；激励机制与自我约束结合有效，保证了自建自励；经常性的思想教育活动同政治活动结合有效，再塑了国税形象。三是工作考核搞的实。党建工作和争创“五好基层党支部”活动有效的结合
9、了起来，将设计党建管理的组织建设、素质建设、作风建设、精神文明建设、群团组织管理等五大工作目标分解为28个子目标，具体划定百分值，采取日常促考、年终评考的“双层”考核制，有效地杜绝了疲于应付的发生。如今，我局已从根本上解决了各支部应该干什么，什么时候干，干成什么样的问题，同时，也解决了广大党员干部群众做什么，怎么做，做怎样的问题。四是党员教育抓的实。首先注重党员政治理论教育。根据不同时期政治工作大局需要，明确教育专题、形式及目标，树立坚定的理想信念和廉政勤政、敬业奉献意识。其次，注重对党员的现代科学文化知识学习教育。结合国税工作实际，加强对党员的社会科学知识和以计算机为内容的自然科学知识教育，
10、不断锤炼党员干部的个人素质。另外，还注重对党员的“求知”、“求乐”、“求美”教育。通过丰富多彩的教育活动，树立党员蓬勃向上的形象，让受教育者在获取知识的同时感受潜移默化的教育效果。五是活动载体选的实。通过“五好创建”、“十佳公仆”、“十佳双好”、“十大道德标兵”、“社会公益事业捐献”等四十多项载体活动，服务于党建工作的开展。近年来，我局已有30余人次受到市级以上通报表彰；县局、基层所荣获二十多项市级以上殊荣；党员干部累计为社会和个人捐献款项、物资达二十多万元。有效地激发了党建工作的活力。六是争先晋位做的实。县局每年都组织党务工作者到外地、外单位参观学习党建工作经验，总结党务工作时都要深挖自身党
11、建工作方面存在的问题和不足，每年制定党建工作意见都要提出在上台阶的党建工作思路和目标。今年，又积极探索新的党建工作责任追究办法。县局党建工作氛围浓，党员、群众上进意识强，党建工作服务税收中心工作的保障作用做的好，对县局连年进入县委、政府“目标管理”、“争先晋位”先进单位行列具有重要作用。三、以“七条禁令”为突破口，注重求“严”，强化党风廉政建设我局按照“依法治税，从严治队”的指导思想，围绕税收中心工作，坚持标本兼治，重在治本，强化源头治理，注重思路新、方法活、办事稳，以贯彻落实省局“七条禁令”为突破口，强力推行“禁酒令”，同时上下互动，以点带面，全面加强反腐倡廉的力度，抓教育严防，抓机制严立，
12、抓监督严惩，从严查处违法违纪案件，惩处和震慑腐败行为，进一步强化党风廉政建设。抓教育，正本清源，严防“病从脑入”。一是充分利用信息化网络开展专题教育，在县局网页上开通“廉政建设大家谈”专栏，发现正面典型树立榜样，找出反面教材敲响警钟，牢筑抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。二是在案件查处过程中，始终坚持查处案件和警示教育相结合，联系实际，抓住重点，有的放矢地开展案例教育，强化实际案例的警戒作用，用“身边事”教育“身边人”。三是突出“四个教育”，真正做到警钟长鸣，防范在先，即：对突出问题进行集中教育，对高发领域进行反复教育，对发展动向进行重点教育，对顶风典型进行及时教育。抓机制，规矩方圆，严立规章制度。
13、一是深刻领会市局及纪委纪检工作会议精神，结合实际制定了定期自查自纠等一系列的规章制度。二是使年度考核目标日常化，将党风廉政建设同业务、行政工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并实行重大违纪问题一票否决制度。三是县局党组书记和各位党组成员、党组成员与各科室所长、各科室所长与每位同志都分别签订党风廉政建设目标责任书，实行责任归口制度。四是本着“边办案，边学习，边探索，边总结”的基本方法，不断积累各方经验，积极探索并逐步形成规范化、程序化的纪检监察办案模式。抓监督，多管齐下，严惩违法违纪。我局主动邀人“医诊”，请人“把脉”，促进监督主体多元化。一是向社会发放公开信1000余份，公开县局行风举
14、报热线，广泛征纳社会各界人士意见；二是开展问卷调查活动，明确形象定位，强化社会监督；三是主动邀请人大代表、政协委员、政府相关部门、企业商户等社会各界人士，通过组织召开座谈会来“会诊把脉”，与纳税人倾情相处，听纳税人肺腑之声，让纳税人“评头论足”；四是聘请了32位行风监督员，实施明查暗访，以事亮相，以事定论，以事判行风现状；五是坚持有案必查，一查到底，及时查处了一起举报案件，通过案件查处，纠正了一些违反工作制度和工作程序的做法，规范了执法行为，树立了国税形象。四、人员紧张，设备陈旧，经费匮乏，亟待解决基层建设发展“三瓶颈”在追求成绩，赶超先进的同时，我们必须清醒的看到，我局的基层建设中仍然存在着
15、诸多困难和问题，有些甚至已经成为影响制约基层建设发展的“瓶颈”。（一）人员紧张，年龄断层，构成制约基层建设发展的“人力瓶颈”一是人员总数少，结构不合理。自机构分设以来，我局总人数呈逐年下降趋势，而且离退休人员全部分到国税系统，年龄结构很不合理。我局现有在职干部职工83人，政治结构：党员53人，占总人数的63.9；知识结构：本科以上学历8人,大专学历62人,中专及中专以下学历13人；年龄结构:30岁以下16人,占总人数的19,3135岁21人，占总人数的25，3645岁43人，占总人数的51.8,45岁以上3人;岗责结构：从事征管47人,稽查人员15人,信息技术人员2人,其中两人患重病长期无法正
16、常工作,除了基层税务所所长、内勤人员和没有执法资格的5个工勤人员，实际从事征管一线的水源管理责任人仅有37人。全县纳税户3171户，以及大量的临时性或季节性纳税户，遍布9个乡镇482个行政村，1000多平方公里，税源极其分散，管理难度极大。二是进人渠道单一，子女就业困难。多年来，进人只有学生分配考录和转业军人安置两种渠道，两者合起来平均每年不到2人，20xx年提前离岗人员达23人，包括离退休人员在内达到42人之多。这部分人员由于机构分设分到国税，而分到地税人员的子女绝大多数已被安置，因此，安排子女就业的要求非常强烈，攀比思想非常严重，即使上面给1-2个指标，竞争也太过激烈，处理不好就会引起矛盾
17、激化或上访。最明显的例子就是20xx年一名转业军人指标，造成4家不和睦，形成了多方面的不稳定因素，给人事纪检监察工作造成被动。三是岗位严重缺编，工作难于开展。我局稽查局在职人员15人，实际是实际查工作的13人，长期代表县局驻队1人，长期病号1人，远远达不到稽查人员占总人数30比例，工作上顾此失彼，时常拉不开拴。5个基层税务所一人多岗、无执法资格人员执法等无奈之举都是不争的事实，双人上岗更是无法企及，王庄、巨桥征收点甚至是常年1人驻守，遇到钉子户、难缠户、刁钻户，工作难度可想而知，纪检监察工作更不可能按照要求正常开展。（二）设备陈旧，更新缓慢，构成制约基层建设发展的“设备瓶颈”一是房屋年久失修，
18、有待加固拆迁。“服役”17个年头的县局四层办公楼，与地税合署办公多年，外观斑斑驳驳，破旧不堪，门窗墙壁质量堪忧，楼顶漏水严重，每逢阴天下雨，常常是四楼积水，三楼渗透，整个办公楼潮湿阴暗。稽查局一直没有自己相应的办公地点，长期以来是与县局一起办公，至今连稽查局和税务违法举报中心的牌子还没有挂出。城区所办公楼因上水困难，厕所形同虚设，工作人员如要方便，甚至要跑到300米外的武装部或者附近居民家里。善堂税务所建成时就已存在质量问题，王庄征收点至今仍在借用当地政府的两间瓦房办公住宿，屯子税务所从1996年起的屋顶及两侧渗漏问题仍未解决，小河税务所的小食堂与厕所仅一墙之隔，时常臭味弥漫，在小食堂中难以就
19、餐，巨桥征收点的办公房被划在了违规建筑之列，即将被拆除，卫贤征收点的老房已出现严重裂缝，属典型危房，工作时刻处在危险之中，工作人员办公条件更是目不忍视，桌椅三条腿，窗户搭帆布，早已唱起了新时代的“茅屋为秋风所破歌”。二是车辆大体陈旧，有待整修换代。基层所的办公用车由于交不起养路费等有关费用，经常被扣押，而且有几辆是除了铃不响哪儿都响的报废车。县局机关仅有三辆汽车，一辆红旗、一辆普桑和一辆面包车，机关30多人开会要用，检查考核要用，拉送东西要用，外出协查要用，加上42名离退休、提前离岗人员医疗治病接送要用，特别是几个重病号经常进京看病，供求矛盾异常突出。稽查局和基层所分别配备的一辆普桑和一辆昌河
20、，其中包括一辆省局为稽查局配备的昌河和三辆被视为“黑车”的报废车，大部分都徘徊在被淘汰的边缘。根据稽查和税源管理的特点，结合我县地域较广以及税源分散的实际，下乡较为频繁，搞外调也属常事，交通工具不便已成为影响正常工作开展的关键因素。三是办公用品残缺不全，有待改善更新。微机总量少，达不到“人手一机”的要求，往往是多人一机，交叉共用，给资料的整理和保存带来诸多不便，而且老化落伍，故障频出，网速缓慢，经常死机，严重制约了工作效率的提高，如稽查局配备了7台微机，实际工作的只有5台，其中还包括1台金税工程专用机，其余2台已不能使用，实际工作中文书制作无法正常输机，影响工作进度；基层税务所打印机老化严重，
21、均为最为原始的手动针式打印机，经常需要维修，根本无法适应基层工作的实际需要；办公桌椅陈旧残缺，大都是多年未修未换的老式桌椅，不是板凳少条腿，就是桌子缺抽屉，基层所的会议桌大都是由几张破旧的小课桌勉强拚兑而成；稽查局缺少开展正常工作的必需用具如照相机、摄像机、微型录音机，已经成为了影响工作发展的桎梏，制约效率提高的“瓶颈”。（三）经费匮乏，收不抵支，构成制约基层建设发展的“经费瓶颈”随着财政体制改革和乡级小金库的撤销，我局资金来源渠道相对单一，经费主要靠市局拨付，地方政府支持力度较小，根本无法满足各方面对资金的强烈需求，全局经费实为捉襟见肘，入不敷出，收不抵支，严重影响了基层建设各项工作的正常运
22、转：一是征管点多、线长、面广，征管成本和费用不断增加。5个基层所和4个征收点管辖的3500多纳税户，遍布全县10个乡镇482个行政村1000多平方公里，车辆陈旧老化，故障频出，油修费一路攀升，如稽查局每年10000元的油修费不到半年就会超支；办公用品残缺不全，急需增加购置更新费用，如持续高温的三暑伏天，除了电扇外没有其他的降温设备；县局机关和三个农村税务所的办公楼房，漏雨严重，特别是卫贤征收点的危房，摇摇欲坠，需要大量维护修缮费用；随着业务量的增加以及农村税务所要求留所住宿规定的出台，电话费、水电费也开始超标；网络通讯费以及规范网络、硬件和软件等信息化设施的采购费、维修费，更是居高不下。二是离
23、退休、提前离岗干部较多，医疗费用严重超标。我局17名退休人员、9名离休人员的工资加上医疗费等大量的间接费用，其人头经费普遍严重透支；23名提前离岗人员以及83名在职人员中有多名大病患者和慢性病患者，如一名在职脑瘤患者和一名提前离岗的肺癌患者多次到全国各地的著名医院看病，医疗费用以及相应的交通费用节节攀升，上级拨付的税务经费扣除人员工资后本来就所剩无几，加上这些昂贵的医疗费，更是收不抵支，无力承受。三是招待费以及其他几件亟待解决的问题造成较大经费缺口。浚县作为我市的主要旅游景点，系统内外来客较多，招待费用持续增长，远远超出了市局规定的标准；基层所的小食堂无力持续，炊事员的工资要靠就餐的干部职工每
24、月从自己的工资中拼凑，否则便无处就餐；县局四楼餐厅、客房原来破旧零乱，近期进行了简单装修，但是尚无力付款；县局驻黎阳镇朱庄村为使村民能饮用上放心水，迫切要求为村民打一眼深水井，需要大量资金。四是工资福利水平相对较低，人心思走现象普遍。基层单位人员长期战斗在税收工作第一线，经费不足，基本的工作设备、办公用具无力配备，工作条件非常艰苦，特别是经常与各种各样的纳税人零距离接触的税源管理责任人，税源管理难度大，工作倍加辛苦。然而在工资福利上，每月要比市局低数百元，就是与同级的其他基层局相比，也是长期处于下游，每年都要少拿数千元。同时进入我市国税系统的同班同学，算算全年的工资和全部的奖金补助，分到我局的
25、同志每年都要比其他单位的同志少拿近万元，人心思走的现象非常普遍。鹤山区在其他基层局本来是没有人愿意去的，可是我局在这次成立鹤山局时就有多名干部报了名，尽管有各种各样的原因存在，但一言以蔽之，经费不足却是所有困难的罪根祸源，这不能不引起领导的重视。 近年来，我市建设系统各基层单位乃至全市各局委都根据党中央关于建设高素质干部队伍战略目标的要求，积极进行探索创新，在实践中逐渐摸索本单位中层干部竞争上岗的选人用人新机制、新方法，为在干部选拔工作中贯彻公开、平等、竞争、择优的原则找到了一条新途径，受到广大干部职工和上级领导的认可和肯定。 &nbs
26、p; 一、中层干部竞争上岗工作的推行取得重大进展，竞争上岗已经成为部分单位选人用人的一种重要方式 中层干部竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的中层干部、关键岗位等人员的选拔任用方法，即在单位的一定范围内公布实行竞争的中层干部职位和任职条件，通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察等程序来产生竞争人选，然后按照规定的程序和中层干部管理权限任用干部。从本质上讲，它是对传统的单位中层干部选拔任用制度的改革与完善，是在干部选拔任用工作中的选人环节上，引入了竞争和比较机制，通过定性和定量综合考评比较，择优任用单位中层干部
27、，从而扩大了中层干部任用工作中的透明度。 1994年以前，我市建设系统的市政、公交、环卫、房地产等部门都相继作了不同程度的类似探索，但是由于多种原因，这种尝试或者浅尝则止，或者不得要领，或者一度搁置。1994年以后，全市各系统都开始在企事业单位内部试行中层干部竞争上岗，也大都收到了良好的效果。此后，这一做法迅速在全市得到推广。1998年中组部、人事部在深入调查研究的基础上，下发了关于党政机关推行竞争上岗的意见，这一意见的下发，有效地推动了单位中层干部竞争上岗工作的进展。目前，这项改革已经在全国范围内快速推开，并取得较为满意的收效。其主要有以下特点：
28、 1、覆盖面广，涉及面大。 现在，全市各主要系统的相关部门、单位都程度不同地推行了中层干部竞争上岗，用于竞争上岗的职务也相当广泛。据不完全统计，截止XX年元月，仅建委系统已经有31家基层单位启动或者曾经启动过中层干部竞争上岗，用于竞争上岗的职位近1400多个。涉及市政、公交、环卫、园林、建筑、供水、天然气、房地产等近十个行业。 2、干部职工参与意识强烈。 在推行中层干部竞争上岗的单位内部，绝大多数单位的绝大多数干
29、部职工都能踊跃参与，参加中层干部竞争上岗的热情空前高涨。建委系统31家单位中，符合报名条件参加竞争上岗的干部职工达4700人，为中层干部的选拔工作提供了充裕的选择余地，为提高中层干部的整体水平奠定了基矗中层干部竞争上岗报名的干部职工中有大专生、本科生乃至研究生，也有技术熟练的技术工人；有年过半百的老同志，也有刚参加工作的新同志；参与竞争的有行政干部、技术干部，也有普工、技工，甚至临时工，充分反映出广大干部职工对中层干部竞争上岗的热情。 3、竞争上岗的适用范围逐步扩大。 竞争上岗现在正逐步走出仅限于中层干
30、部选拔的局限，向更广阔的范围辐射。一是实行竞争上岗的层次迅速向两头延伸。最初，这一方式只是在局委下属单位内进行，现在，已经向上延伸至部分市属局委机关和县区领导副职，向下延伸至乡镇、办事处、居委会乃至单位内基层班组。二是竞争上岗适用的职位层次不断扩展。已由正副股级向上延伸至正副科级、副县级或更高级别，向下延伸至班组长乃至关键岗位。三是竞争上岗的应用范围不断扩大。已由基层单位的中层干部选拔发展到非基层单位的干部选拔，发展到非领导岗位人选的任用；从现有职位的选拔任用发展到通过竞争上岗解决干部缩编的难题；从企事业单位发展到国家机关；从静态竞争发展到与任期制相结合的动态竞争。 &n
31、bsp; 4、竞争上岗已经被党政机关作为选人用人的重要方式。 我市不少局委已经要求，甚至明确规定，在单位内部改革和机构调整中，本系统内设机构的干部选拔、任用工作，原则上都要通过竞争上岗确定人眩个别机关事业单位还规定了从社会招聘的名额，这方面市行政执法局的成立和及其中层干部选聘工作做出了较为成功的尝试。 二、推行竞争上岗改进了中层干部的选拔任用工作，优化了中层干部队伍，推动了干部队伍建设。 通过我市各部门，特别是建设系统各部门实施此项改革几年来的实践
32、表明，虽然竞争上岗工作在一些环节和方面还需要继续改革和完善，但总体效果是明显的，作用是积极的。这项改革本身所具有的竞争比较机制、民主监督机制、择优任用机制，经实践证明，都能有力地促进了高素质中层干部队伍的建设。 第一，竞争上岗扩大了选人用人方面的民主，提高了群众参与干部选拔任用工作的程度，有效抵制了选人用人方面的不正之风。 第二，竞争上岗拓宽了干部任用上选人的视野，为优秀人才脱颖而出创造了条件。 第三，竞争上岗进一步优化了中层干部结构，在年龄组成、知识结构、
33、管理能力等方面迅速提高了中层干部队伍的整体素质。 第四，竞争上岗在中层干部的能上能下方面取得了突破。在竞争上岗中，一批不能胜任现职或者相形见绌的干部从中层领导职位上被调整下来，根据其工作能力和个人竞岗选择作出重新安排，在一定范围内解决了长期以来，干部任用上的能上不能下、能进不能出的难题。 第五，有利于形成正确的用人导向，激发干部的积极进取的精神。竞争上岗的突出特点就是变“伯乐相马”为“赛场选马”。竞争的实质是参与干部德能勤绩综合素质的比较。在竞争上岗中，中层干部的升降去留完全以本人的德才、政绩和为依据。
34、这就教育、引导和激励干部努力学习、勤奋工作、廉洁自律，以自己的真才实学取胜，从而形成正确的用人导向，营造良好的竞争环境。 三、提高认识，抓住机遇，进一步推动中层干部竞争上岗工作健康深入发展。 目前，我市各部门推行竞争上岗工作发展很不平衡，究其原因在于认识上的差距和操作上的经验不足。认识上，组织者的认识有差距，参与者的认识也同样有差距。从组织者角度看，主要是一些部门和单位的领导同志存在这样那样的顾虑，尤其是担心没经验，出癖漏，怕引起群众的议论。也确有个别领导同志对改革人事制度的极端重要性缺乏应有的认识，不
35、能从党的事业和战略全局的高度来看待这项改革措施。从参与者的角度看，主要是担心竞争不上丢面子，担心主动参加竞争会被当成伸手要官，担心参加竞争会影响同事之间的团结，等等。 竞争上岗与任何一项改革一样，都有一个产生、发展、完善的过程。因而，必须在大力推进这项改革的同时，切实加强对工作规律性的研究，以发现新情况、提出新办法、解决新问题，使之不断规范和完善。当前，在推行中层干部竞争上岗中应着重研究解决好以下几个问题： 一是关于竞争上岗的程序问题和对竞争者的测试问题。有些地方和部门在推行竞争上岗过程中，随意更改竞争
36、上岗的程序或简化竞争上岗的环节，致使做法不够规范；有些地方和部门对竞争者测试的形式和内容的规定不够科学合理，没有很好地体现竞争职位对竞争者各方面能力、素质的要求，难以测试出中层岗位的岗位需求和竞争者的真实水平；个别地方和部门简单地采取逐轮淘汰的方式，在对参加竞争者各项素质和整体水平进行全面测试之前即行淘汰，在一定程度上影响了竞争的科学性和公正性。因此，关于竞争上岗的程序问题和对竞争者的测试问题，需进一步研究、规范。 二是关于正确把握中层干部竞争上岗中民主与集中的关系问题。有的地方和部门在实施竞争上岗时，仅仅根据参加竞争人员在民主测评的得票多少来确定
37、拟任用的人选，把竞争上岗混同于民主选举，决策者或决策集团放弃了工作主动权；有的地方和部门在实施竞争上岗时，不注意充分听取群众意见，不把群众是否公认作为选拔任用干部的重要标准，而只是把民主测评作为若干测评指标中的一项，甚至得不到多数群众拥护的也被提拔任用。这两种作法，都是没有正确地把握民主与集中的关系，都没有正确领会干部选拔任用工作条例的精神实质。因此，在实施竞争上岗时，如何正确把握民主与集中的关系，既充分发扬民主、听取群众意见，又坚持党管干部的原则，保证党委（党组）充分掌握选拔任用干部的主动权，还需要在实践中进一步研究解决。 三是关于竞争上岗与其他
38、干部选拔任用方式、其他干部人事制度改革方式的衔接问题。竞争上岗是中层干部选拔任用的一种重要方式，但决不是唯一方式，它也不可能取代中层干部选任、调任、委任和聘任等方式。因此，在一个单位选拔任用中层干部工作中，如何从实际出发，采用与之相适应的选拔任用办法，还需要进一步探讨。同时，如何将竞争上岗与领导干部公开选拔制、领导职务任期制、干部任前公示制和试用期制等干部人事制度改革相衔接，整体推进干部人事制度改革，也需要进一步研究和探讨。 在推行竞争上岗工作中，要十分注意将改革的力度与单位内中层干部的心理承受能力统一起来，确保单位和社会的稳定与团结。条件不成熟的
39、地方、部门和单位，不要仓促上阵，特别是在较大层面上推开之前，可先期在个别单位或部门进行试点，待取得成功经验后再普遍推开。竞争上岗的实施方案，要广泛征求群众的意见，充分体现群众的意愿，使之具有广泛的群众基矗要特别注意做好在中层干部竞争上岗中未能上岗人员的思想政治工作，区别不同情况，加以妥善安置。 关于某县农民党员先进性状况的调查与思考(续)关于某县农民党员先进性状况的调查与思考三、对策。当前农村党员存在的上述问题直接影响和损害党的形象和威信，削弱党的凝聚力和战斗力，因此必须及时采取积极有效的对策予以克服。（一）深化“一区”，抓服务，树形象，夯实基础。农民党员直接与农民群众生产生活在一起，是农民群
40、众需求信号的第一知情人。当前结合联动网建设开展党员服务区“十个一”活动是进行党员先进性教育的有效载体，是发挥党员先锋模范作用的广阔平台。为此要继续开展“党员服务区”活动，鼓励党员怀“服务之心”，从实际出发，依据自身的特长和能力，对“十个一”的服务内容量力而为，能服务多少算多少。无论是饭后茶聊、田头交流、邻里互助，还是政策指导、亲朋救助，只要其有心服务，便能在平常随时随地地发挥作用。既切合服务对象实际需要，解民之忧，急人所急，又在服务中体现党员的先进性，使党员先锋模范作用的发挥经常化、具体化。同时对于党员素质较好的村还可实行农村党员“量才分类”“双向联结”的做法，继续深化党员服务区工作。以村党支
41、部为单位采取“分类归位”的办法，因人制宜，扬人所长，依照党员的各类特长、农民群众实际，归类联结，分为科技服务、文明新风、思想政治工作、经济发展、治安联络、民事调解、信息收集与反馈等小组，同时赋予村务参与权、监督听证权、意见反馈权，构成党员服务区中的“服务线”和“服务点”，结合实际服务于当地农民群众，在服务农民群众中体现党员的先锋模范作用。（二）齐抓“二口”，纯队伍，增内劲，聚集力量。一要严把“进口”，慎重培养，充分过滤入党人员。要切实做到“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”，把那些素质高，能发挥先锋模范作用的对象吸收进党的队伍。为此在发展党工作上，要结合乡镇、部门实际，以降低党员年龄、改
42、善结构、提高素质目标，制定发展党员计划，确定三年内党员平均年龄及知识、性别结构的指导性比例。采取加强培训和召开支部联席会的办法，提高村支部书记对发展党员工作的认识，改进工作方法，做到既保证质量，又积极发展，成熟一个发展一个，既不人为限制，也不片面追求数量，有领导、有计划地做好党员“入口”工作。逐步改善农民党员队伍的年龄结构、文化结构、男女比例，提高党员的整体素质。二要疏通“出口”，严肃处置不合格党员，确保党组织纯洁性。一方面不强“扭瓜”，对那些思想上已经退党或希望退党的农民党员，要创造条件清除出党。另一方面摘出“烂瓜”，要深入基层调查研究、对民主评议产生的那些不符合党员标准、不愿发挥模范作用的
43、不合格党员，实行“批评不含糊、曝光不留情，处理不手软”的原则“请出去”。具体要做到以下四点：界定标准。要对照党章实事求是地明确界定农民中的不合格党员标准。民主评议。要坚持和完善民主评议党员制度，要把党员自评、党内“面对面”互评和党外“背靠背”群众评议结合起来，减少人际干扰，提高评议的真实性，保证评议质量。把好“三关”。要在处置手续上严格把好“三关”：即定性关，暂时拿不准或查不清的问题不急于作结论，不盲目处置，使定性准确；程序关，由支委提出处置意见，经党员大会表决通过后，报乡镇党委审批；思想关，要建立处置前谈话制度，在处置不合格党员前，党组织要找处置对象谈话，做好思想政治工作，消除抵触情绪，保证
44、处置工作顺利开展。联系挂钩。对被处置的党员根据实际情况，由支委成员挂钩联系，进行跟踪教育管理，要建立和完善分级负责制。把处置不合格党员列入党建工作责任制，作为考核领导班子的一项重要工作内容，确保党员队伍“进口”严格，“出口”顺畅，不断保持党员队伍的纯洁性和先进性。（三）破解“三题”，建机制，强素质，保持先进。要发挥党员先锋模范作用，必须加强党员队伍的教育管理，建立长期实效的党员聚合机制。为此还必须采取措施破解三道难题：一是党内帮扶，解决农民党员经济上的“贫困”和后进问题。为此必须实行党内帮扶，鉴于农村低保已全面铺开，一般农民群众最低生活已有保障，建议将县科级干部帮扶农村贫困户的做法调整为“县乡
45、副科级以上干部帮扶农村党员贫困户”，仍然结对挂钩帮扶，一挂三年不变。具体做法是：对经过调查摸底、推荐上报，组织确认，真正贫困的党员。依据贫困原因，明确划分年老无力型、无技术项目型、无启动资金型三类，相对应地对县乡副科级以上在职党员领导干部依据其专业特长和职位特点也分三类，由县组织部将党员贫困户与党员科级干部对应挂钩，建表立卡，实行分类对应帮扶，过程跟踪督查，效绩目标考评。第一类是对无能力、无条件脱贫致富的老党员，要求帮扶党员干部进行物质和资金等帮扶，同时要求乡镇将符合低保条件的优先纳入低保对象，使他们老有所养、老有所长。区别对待，逐步提高。第二类是对有能力但无技术、无信息、无项目的党员贫困户，
46、要求帮扶党员干部及时送技术、送信息，帮助选好项目，筹集资金，使其尽快致富。第三类是对有能力、有技术、有项目但无启动或周转金的，要通过提供信用担保、项目论证，帮助解决资金周转问题，使他们依靠项目、技术尽快致富，使农民党员在农民发展生产力方面起到先导和表率作用。二是技术培训，解决农民党员“双带”能力弱的问题。要实施党员“素质工程”，建设“政治素质强、个人致富能力强、带领农民群众致富能力强”的农民党员“三强型”队伍。为此培训农民党员是促进农民党员先进性发挥的主要途径。一方面乡镇干部要勤下乡，及时了解农村党员的实际需要，帮助农民党员转变观念，理清思路解决矛盾和问题，结合实际给党员传授培训科技知识，提高
47、农民党员自己致富和带领群众致富的本领。另一方面要以点带面，结合当地农民党员的生产生活实际需要，采取播放党员电教科技致富专题片，组织村支委、党员参观学习和分片举办科技培训班、专家授课指导等，把邻近村落的党员群众集中一起培训学一个带一村连一片，增强党员荣誉或提高党员自富和带领群众致富水平。三是参与管理，解决农民党员“无职无为”，缺乏政治荣誉感问题。要在村组织中，严格推行村务公开制度，增强村务透明度，同时积极开展村党员民主参与、民主监督、民主听证，并注意发挥群众监督和舆论监督的作用，建立农村党员参与农村重大事项决策的制度，保障农民党员有与其义务对等的民主权利，增强党员政治荣誉感。要建立起制度健全、严
48、格执行、民主决策、按章理事的组织、管理工作和日常行为规范，着重完善党员大会、村民代表大会等民主管理制度。同时，要坚持党员学习活动定期开展党员活动日，否则不学习、不参加活动，“什么都不知道”就不能起到党员的作用。学习的内容要从农村实际出发，有的放失，可有针对性地组织学习党的方针政策和农村法律法规以及科学技术，解决农民党员群众的具体问题，学以致用。活动要形式多样、生动活泼，可同放映党员电教片、电影、现场参观、专题讨论等形式相结合。此外，要保障党员在活动中的权利，不能只给党员布置各种任务，还应让党员参与村里的党务，政策及经济发展规划，财务收支等管理。既充实活动内容，又能集思广益。为此要加大和落实农民党员活动资金的投入，建立稳固、正常的活动经费来源渠道，保障农民党员活动的经费。（作者系某县某乡镇党委组织委员） 23 / 24