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1、-范文最新推荐- 发挥调委作用，促进一方社会稳定 发挥调委作用，促进一方社会稳定我镇是xx市的一个边远镇，与安徽和县xx镇一河之隔，一桥相通，共有三万多人口。在改革开放和社会主义市场经济体制的新形势下，经济发展势头迅猛。随着企业的改制，农村产业结构不断调整，由过去企业大锅饭变更为股份经营和私人经营，由农村单一种粮而变更为多种果木、花卉、经济林，使我镇的经济总量连年翻番。农民的经济收入不断提高。但由于各种社会关系的不断变化，各种利益的碰撞和观念的冲突，从而引发了更多的矛盾和纠纷，调解委员会调处的各类纠纷也就不断增加。各类纠纷若不及时妥当的调处，就容易引起激化，成为不安定因素，直接影响到社会的安定
2、和地区的经济发展。根据这情况，我镇充分发挥镇调委会和基层调委会的作用，严格坚持调解程序，认真做到未出纠纷先排查，发现纠纷及时调处。做到小事不出村、大事不出镇，化解一次又一次的种类矛盾纠纷，为我镇的社会稳定和经济发展起到了前沿阵地作用。从20xx年至今我镇调委会共调处各类纠纷近500起，通过调解，防止激化纠纷20余起，避免自杀、凶杀等20余起，挽救了近30对面临破碎的家庭。较好的处理因征地、拆迁、开发等各类纠纷13起，取得了良好的社会效果。20xx年我镇调委会被授予市级人民满意政法单位，6个基层调委会被授予先进调委会，七名调解工作人员被授予先进调解工作者，其中一名被省表彰，同时，在抗击“非典”工
3、作中被市级记三等功一次。我们的主要做法是：一、坚持纠纷排查，控制纠纷发生多年来,我镇调委会一直坚持纠纷的排查工作，规定基层每月排查一次，每季度集中排队查一次，对有可能发生纠纷的苗头，做到纠纷未发生就主动上门化解，在排查工作中做好三个环节：1、深入基层排查，充分发挥基层调解员的作用。每个村的调解员都是当地的村民，他们对当地的生活、生产及各项工作都比较了解，而多数又是家族、亲邻关系。对可能发生的事情掌握的比较及时，听到的、看到的也比较直接，所在地区的个人性格也比较熟悉。通过基层调解员的平时排查，防止了一起又一起可能引发的矛盾纠纷。20xx年11月7日，周云村中心组张老太,已是76岁她，两个儿子:大
4、儿子在家种田，二儿子在外地打工，由于她所住的房子地势低，经常被水浸泡，此房已是危房，实在不能居住。二儿子在年后外出打工时交给哥哥一千元要求为母亲翻建，而大儿子不但没有翻建，而且还对母亲还有不敬行为。身为七十多岁的老人感觉非常痛心，但又无法与二儿子取得联系，整天都是愁眉不展，便产生了轻生念头。这一情况在基层排查中被发现，村调解员立即向村调委反映，村调委会立即找张老太的大儿子谈话，对其进行«老年人保护法»的宣传，并结合社会伦理道德进行说服。通过调委会的及时说教，张老太的大儿子认识到自己的错误，当天晚上就将母亲接到自己身边与家人同住，并主动带母亲到医院去看病，老人露出了笑脸。
5、2、发挥“148”电话作用，及时反馈信息。一些纠纷当事人在发生矛盾纠纷时，由于考虑到我们调解员与一方有关系等情况而直接向镇调委会反映，我镇调委会在安装“148”电话近三年来，共接待当事人的电话反映情况近千次。我们坚持“148”电话正常值班，并对每个当事人反映的情况都做有记录，在接到电话后，一些事情在电话里解释，一些事情立即反馈到所在基层单位和相关部门，重要事立即赶到现场进行调处。20xx年10月8日，南一村前林组在土地流转工作中出现了矛盾，近30个村民冲砸施工机械，阻碍施工，我们接到电话后，立即会同公安派出所赶往现场，首先控制了一场群众械斗，然后走访群众和南一村干部，深入了解事情的全经过。通过
6、对政策的宣传以及相关责、权、利的兑现，平息了这场械斗事件，双方都得到了圆满的结果，保证了正常的施工。3、做好法律的政策的宣传，让村民自动履行义务。随着经济的发展，充分利用集体土地的价值，我镇近几年各项开发工作日趋上升，从而在方方面面由于农民对法律、政策的理解水平，加之个另人为了个人利益而扇风点火，导致一些村民对法律、政策的误解，盲目从事，阻碍了经济的发展。根据这一情况，我镇调委会坚持把法律宣传工作做在工程实施的前面，让群众理解法律，遵守法律，自觉履行个人义务，积极配合工作。我镇江边工业园开发，需要拆迁40户人家的住房，当时政府考虑到拆迁的难度，对此项工作高度重视，多次召开了专题会议，研究分析储
7、多可能，从拆迁、补偿、安置及水、电、路等，我们首先进驻该地区，多次召开拆迁户会议，对相关的法律进行反复宣传，并深入到每户做耐心细致的工作，由于拆迁户对法律、政策的理解，明确政府是在为民办实事，95以上的拆迁户都签字表示支持，仅用一个月时间，近40户拆迁户都将房屋自动拆除。同时得到了妥善的安置.拆迁户非常满意,自始至终未发生任何矛盾纠纷。二、依法调处，及时化解各类矛盾随着新形势的发展，许多新的矛盾和问题不断产生。民间纠纷也呈多样化和复杂化的趋势，个别难点、热点纠纷成为社会潜在的不安定因素。甚至成为经济发展的阻力。面对这一情况，做好新时期的人民调解工作尤关重要。近年来，我镇调委会认真执行调解原则，
8、严肃调解纪律，坚持依法调解，及时化解了各类矛盾纠纷，三年来，调处成功率都在98以上。我们的具体做法是：1、坚持把调解工作与普法教育相结合。在许多纠纷中，大部分都是因为当事人缺乏法律知识而引起，往往为了一点个人利益而不顾法律的约束，从而导致纠纷的发生。五一村小马组村民於积友与妻子结婚已十年，十年内家庭一直都比较正常。日子一年过的比一年好，并且在镇上也盖了楼房，然而在一次家庭纠纷中，双方一气之下离了婚，离婚协议是给女方一万元，房产和儿子属男方。一年后，女方的一万元已了了无几，又到男方提出要房子、要孩子，要生活费，并提出不允许男方再婚。处理这个纠纷时，我们首先对女方进行了婚姻法的教育，告知法院已判决
9、你们双方离婚。对于财产和孩子归属都有明确判定，并且你们双方都是同意的，法院的文书是受法律保护的，所以说，女方没有再要其财产和孩子的权利，对女方提出不允许男方再婚是违反婚姻法中婚姻自由的权利等。后来我们又单独找男方做了工作，男方主动提出再给一万元的意见，女方接到一万元后，无话可说，在离开时说了一句话：“都是因为不懂法”。2、人民调解与政府中心相结合，处理好社会上存在的重点、热点问题。近年来，人民调解工作的范围在逐步扩大，内容不断更新，由过去的家庭、邻里、争水、争地等个人与个人、个人与家庭、家族与家族而上升到与社会相关的纠纷。例如，房屋拆迁，土地承包，山林、水面、企业等各项承包。企业的劳资及债权债
10、务，劳动用工诸多方面。针对这一情况，我们都根据政府的工作规划，每年列出重点，作为重点排查、重点宣传、重点整顿的活动。以确保政府统一规定布置的工程项目得以顺利实施。我镇近二年来，为发展农村经济、富裕农民，开发有特色的新品种，其要求要上规模，开发宁乌线十里农庄，沿途要经过4个村，由于各村的土地面积和人口拥有土地不匀，出现了多起因土地租赁而引起的纠纷。结果只有一个,要上就要作大量的工作，给子孙万代造福，农民得以实惠;不上只能是亩年收几百元，农民仍贫穷。镇党委、政府本着为民办实事、发展地方经济，决定开发镇十里农庄，在此过程中出现了近百起矛盾纠纷，都被一一调处。保证了十里农庄的顺利进行。现在的十里农庄，
11、苗木成荫，花卉多样，使得所在沿线农民收入提高，充分体现了农庄的价值。3、人民调解与投资者的经营相结合，提高本地招商引资的力度。作为外地投资者，到任何一个地方都要有一个好的投资环境，为了使投资者能在本地更好的发展，首先要有一个稳定的社会环境，我镇调解委员会主动介入，帮助投资者解决了各类问题。茶棚村雷巷组属山林地区，多年来农民处于有田无人种，40以上的农户提出退田。其主要原因是山岗地、渠不成渠、田不成方，路不能通，其现状是水田种旱谷，旱田长杂草，农民收入几乎没有。村委会根据这一现状，联系一位苗木大户来开发，开发者用了近二个月的时间将该片近500亩的土地用机械开挖平整，建设成标准化农田,花去了很多资
12、金。而当地农民反过来要田，发生许多矛盾。例如堵路、堵水、不给用电等等。我镇调委会立即组织人手进驻到茶棚村，用一个月的时间，做了大量的群众工作，认真进行政策宣传，从而保证了投资者的正常生产。三、做好调解回访，巩固调解成果调解回访工作极为重要，我镇调委会对处理每一起纠纷都要进行回访。这样能大大巩固调解的成果。增强调解工作在广大人民群众中的信任和支持，也是对每次调解工作的检验。从而更好的总结经验，探索新路子。人民调解工作随着社会的不断发展和广大人民群众的观念更新，摆在我们面前的仍然是一个新的课题，我们将不断努力，进一步做好基层调解工作，为我镇的社会稳定和经济发展当好前沿哨兵。xx镇调解委员会 “民工
13、讨薪”现象的法律思考现行所称的“民工”，通常指那些离开农村所承包土地而进城从事其他工作的劳动者。建筑业的从业人员，基本上都是由这些劳动者组成的。建筑业的特点决定了这些就业人员处于弱势地位，加之诉讼成本大、时间长等因素，当出现不能按期取得报酬时，民工通常选择忍受，一旦忍受超过限度，往往会走向聚众索要，甚至出现极端行为，导致不良后果。笔者试从法律角度对这一现象进行分析与思考。、关于“民工讨薪”与劳动法实施的有关问题（）关于劳动争议的界定。企业劳动争议处理条例、关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见，均对劳动争议作出界定，其中意见的界定范围显然宽于条例，其第条规定，用人单位与劳动者发生劳动争
14、议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适用范围和条例规定的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理。最高人民法院法释号关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第一条也作了相应规定。从意见、条例和解释来看，劳动者与建筑企业的讨薪应属劳动争议。（）关于救济措施的成本问题。我国现行法律规定劳动争议必须先经仲裁，对裁决不服的方可起诉，这里体现了竞合禁止的立法思想。即劳动仲裁是法定的必须程序，不允许当事人选择直接起诉。但必须看到整体拖欠民工工资既是一个社会问题，也是一个法律问题。笔者认为应将其纳入到民事审判工作中去。劳动争议和一般民事案件相比，具有及时处理的特点，劳动法规定仲裁申请
15、期限为自劳动争议发生之日起日内，解释仍然规定为日，否则将失去实体上的胜诉权。很显然，这样不利于保护那些整体拖欠工资职工的利益。具有一级资质的建筑企业可跨省、自治区承建建筑工程，一旦发生纠纷，如采用仲裁，仲裁管辖权目前也不十分明确具体，实行提供劳动地点和用人单位注册也不一致，以劳动者工资所在地仲裁机构管辖制度，而按照这一规定，势必会加大劳动者申请仲裁的支出成本，不利于快速、高效地处理此类争议。、关于“民工讨薪”采取不当方式的相关问题目前常出现“民工讨薪”采用拉横幅打标语、爬塔吊、楼顶、甚至冲砸用人单位或发包单位设施等现象，给这些单位造成了负面影响，包括名誉权的侵害，一些过激行为也妨碍了治安管理。
16、而上述单位的合法权益同样也应受到保护，但通常都难以通过法律途径得到支持。、关于当前建筑行政管理部门成立清欠小组的法律定性问题年底，各地政府建筑行政管理部门为有效杜绝减少整体欠薪，成立了清欠小组。小组在法律地位上仍是政府部门，具有调解性质，没有强制性，往往效果不佳。只要争议双方涉及其他争议，清欠小组就难以处理。而用人单位欠薪直接的原因通常是发包方或承包方不能按期付款。尽管有关建筑法规规定建筑工程的施工单位即建筑企业不准垫资承建工程，但事实上几乎所有工程均存在垫资承建问题。招标法规定，对国有经济性质建筑工程必须采取招标，民营经济却不在规定范围内，但施工单位为了承揽到业务，常常和建设单位确定最低工作
17、量。中途变更原协议，增加工作量现象常常发生。一旦发生争议，工程款只要没有最后结算，发包方均可以双方认定工程款数额不一致以及质量、工期等借口拒付尚欠工程款，导致施工单位资金周转发生困难。最高人民法院法释号关于建筑工程价款优先受偿权问题的批复第一条认定，建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。看似保护承包人即施工单位权益，但实质上效果不明显。因为该批复第二条规定，优先权并不得对抗买受人，即善意取得人。所以在纠纷处理中，该批复几乎没有什么意义。针对“民工讨薪”所引发的法律思考，应修订完善现行的法律规定，切实有
18、效保护劳动者合法权益。 区委一届三次全体（扩大）会议作出了全区贯彻三个代表重要思想，努力实现两个率先的决定，制定了我区力争两个率先的时间表，沿江街道作为全区的经济重镇，要在两个率先的征程中，争做企业创新的先行街道、xx北大门建设的示范街道、三个文明协调发展的特色街道。 沿江街道地处长江之滨，位于南京长江大桥以北1公里处，东邻长江，西与盘城镇接壤，南连泰山街道，北靠南京钢铁集团，总面积约30.9平方公里，人口约5万人，下辖五个村、二个居委会，农业人口8754人。辖区内有南京xx高新技术产业开发区、南京大学xx校区、南京工业大学浦江学院等大单位。104、宁连、宁扬公路在辖区内交汇而过，交通十分便捷
19、。2002年完成国内生产总值25759万元，完成工商税收4030万元，农民人均收入4600元。 新的xx区成立以后，区委、区政府把沿江街道作为江北主城区的一部分来建设。沿江街道为呼应新市区建设，在着力加大城市化建设的同时，也加快了农民市民化步伐，响亮地提出建设城市化的新沿江，培育市民化的沿江人，并在六个方面加大工作力度，推进农民市民化进程。 一、以加速推进城市化建设为手段，加快农民向市民的身份转移步伐 加快农村人口向城市市民转移是推进农民市民化的有效途径，而要农民脱离土地，洗脚进城的最快方法就是加快建设发展步伐，走征地带动之路。 多年来，随着南京高新技术产业开发区、南大xx校区、南钢等大单位的
20、建设发展，已经使一批农民通过征地带动转变成城市居民。随着江北新市区和沿江大开发速度的加快，沿江街道再一次成为开发的热土。截止到8月初，先后有浦东房地产征下大外江3500亩土地建设威尼斯水城；京新、复兴4500亩被苏宁公司摘牌，用于房地产开发，同时苏宁公司还拿下了航海仪器二厂以南的170亩和复兴七组复兴路以北的160亩土地；金飞成集团联通公司的160亩土地、农科所30亩土地均被摘牌。另外，浦江学院征地手续已完成，已进入拆迁补偿程序，这一系列的土地开发将一次性让4516名农业人口转移为城市市民。 沿江街道紧紧抓住这一大好机遇，将街道行政中心迁至农业人口较为聚集的洲区，以推动洲区的发展，并对还未挂牌
21、的土地，由街道拿出资金来进行土地储备，以尽快实现街道辖区内的农民在两年内全部转移为城市市民的目标。同时，积极推动房地产企业的早日开工建设，让离土离地的农民，尽快集中居住到设施完善、功能完备的小区中，改善人居环境，实现农民身份和生活方式市民化的真正转变。 二、构筑经济发展平台，增加农民转移为城市市民后的收入 城市化建设，使农民逐步脱离土地，融入城市生活，离开土地后，如何增加他们的收入，沿江街道根据实际采取三种措施以增加他们的收入。 一是高品位建设工业产业群，增加就业机会。沿江街道拥有市级重点乡镇工业园区的牌子，为充分利用好这一块牌子发展经济，增加就业岗位，街道按照一牌三点规划建设了三个产业分布区
22、，即原街道工业园、新化工业园和冯墙工业园。在认真做好现有工业园美化、冯墙工业园金飞成四个项目建设的同时，重点开发新化4.3平方公里工业园区。目前，冯墙工业园已建成的金鼎金属材料有限公司已解决三百多人的就业，原工业园区已解决200多人的就业，新化工业园计划解决1500人的就业。 二是打造三产发展新平台，扩大就业面。三产经济一直是街道发展中的短腿，随着房地产开发的兴起，为街道三产带来了新的发展机遇。人口的增加，将带来商业、物流、餐饮、娱乐休闲、物业管理等三产业，街道将利用行政中心搬迁至洲区之机，科学合理的规划街道三产的产业格局和布局，积极引导居民投入到三产发展中，增加收入，同时也彻底解决三产对街道
23、贡献份额较小的问题，促成街道经济结构的转移，预计三产将带来3000个就业机会。 三是鼓励居民参与投资。征地拆迁将给街道居民带来一大笔收入，同时多年来农民手中也有一笔积蓄，为了聚集民间资本，引导居民用手中的闲钱参与投资，以钱赚钱，街道将运用经营城市的理念，在工业区的建设中，出台鼓励私人投资厂房、道路、水、电等设施建设的政策，增加居民收入中的投资性收入的比例。 三、逐步完善社会保障体系，消除农民转居后的后顾之忧 农转居后，作为城市居民的沿江人，也应享受同市民居民同样的待遇，尤其是社会保障须逐步到位，以解决农转居后沿江人的后顾之忧，实现真正意义上的市民化。 一是医疗保障。街道将逐步为农转居后的沿江人
24、办理大额医疗保险，并加大本地卫生服务水平，杜绝因病致贫现象发生。 二是养老保障。街道将根据劳动法的有关规定，在劳动部门的支持配合下，规范街道企业和事业单位用工、养老保险办理工作，同时为鼓励企事业单位办理养老保险，街道将在政策上、资金外给予一定的扶持，以确保街道居民能够享受到最低生活保障线以上的养老保险待遇。 三是劳动就业。在不断扩大就业面的基础上，街道将充分发挥街道劳动就业保障所和各居（社会）劳动就业保障站的作用。根据岗位的需要，对农转居后的劳动力实行就业前的培训，建立完善的劳动就业培训机构，以确保人人适应就业需求，增强就业能力。 四、加强基础教育，从源头抓起 农民转变成居民，身份的转变是可以
25、一夜之间完成的，而要让农民彻底转变小农意识，在思想上、行为上真正成为城市居民却是一个漫长的过程。为此，沿江街道将以创建学习型街道、学习型社区、学习型家庭为龙头，深入开展学习教育活动，以不断提高农转居后沿江人的素质。尤其是要从娃娃抓起，从在校学生抓起，立足源头，立足基础，落实到位。以学校、家庭为教育的主阵地，积极推动素质教育，引导孩子从小养成做文明市民的习惯，同时通过在家庭中开展教育，也带动每家人在思想、行为上的转变。与此同时，街道还将以社区少先队活动为载体，加大对孩子们的德育教育，从小培养高尚的道德修养，如开展敬老爱老、互帮互助、勤俭节约、尊重社会、尊重他人等教育实践活动。 五、深入开展精神文
26、明系列创建活动，不断提高市民素质 从多年的精神文明创建经验来看，开展文明创建是提高居民素质的一个有效途径。沿江街道有着多年的精神文明创建经验，为适应城市发展需要，街道在精神文明创建活动中，重点抓好两个方面工作。 一是创建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市建设发展的精髓。沿江街道在向城市化进军的同时，也要把创建具有沿江特色的市民精神活动作为提高士气、凝聚人心、形成合力的一个重要活动来抓，以此来促进街道城市化进程的加快。通过在全体居民中征集、讨论等多种形式，以确定符合沿江发展特色的市民精神，以此激发大家建设沿江、发展沿江的士气，实现沿江倍速发展的目标。 二是以人为本，深入开展精神文明系列创建活
27、动。精神文明系列创建活动在沿江街道有着浓厚的群众基础，如五爱双评、文明户、文明窗口、文明学校、文明工商户等等，群团组织为做好这些创建还开展了绿色家庭、文化中心户、青年致富能手、双学双比等评比活动，使全街道的精神文明系列创建活动形成相互交融、共同发展的格局。随着街道城市化建设的加快，有些创建已不适应发展的需求，为此，在下一步的创建工作中，街道将本着以人为本的宗旨，以提高市民素质和城市文明程度为目标，总结前面的创建经验和做法，对文明户、文明学校、文明窗口、文明工商户、文明企业等创建评比条件内容进行修改、完善，开展符合发展需求的、富有时代精神的精神文明系列创建活动。 六、打造最佳人居环境，以优美的环
28、境影响人 人是优美环境的缔造者，优美的环境也同样可以净化人的心灵，改变人的行为，沿江街道将借大开发之际，从亮化、绿化、美化入手，打造最佳人居环境，让沿江人生活在城市功能完备、环境优美的现代化城市氛围中。 一是绿化、亮化。街道将科学规划建设好主干道、主要河流、主要街区和市民休闲区、居住区、商业区的绿化、亮化，同时规划建设两条百米宽的防护林，把大企业的污染彻底隔离，并建设一批市民绿化广场，鼓励企业进行花园式工厂建设，让沿江人生活在绿色中，让沿江的夜景亮起来。 二是美化。借大开发之际，建设设施齐全、功能完备的住宅区，将分散居住的农民向集中居住转变，彻底改变沿江人散、乱、脏的居住环境。同时，建设污水处
29、理设施，解决生活污水、工业污水处理排放难题，杜绝水质污染。建立卫生保洁长效管理机制，努力培育沿江人的卫生意识，保持街道的整洁，树立沿江人爱护环境、讲究卫生的新形象。通过这一系列的环境建设，让沿江人生活在一个整洁、优美的城市环境中，同时让整洁、优美的环境提高居民自觉爱护环境的意识，主动改变自己的不良行为。 党的十六大提出了全面建设小康社会和加快实现现代化的宏伟目标，要实现这一目标，需要加快农村劳动力的转移，加快推进农民市民化。所谓农民市民化就是农民转变为市民的过程，就是减少农民、降低农村人口比重、增加城市人口的过程，因而农民市民化在一定意义上就是城市化。沿江街道将在十六大精神的指引下，在加快城市化建设的同时，通过各种教育手段，努力引导沿江人民身份由农民转向城市居民的同时，意识和个人行为也由小农意识转化为城市居民意识，形成和城市化进程相适应的人文环境，提升沿江的城市建设整体水平。 15 / 15