《商业贿赂治理立法完善和司法策略.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《商业贿赂治理立法完善和司法策略.doc（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 商业贿赂治理立法完善和司法策略 4月上旬，省检察院在安阳市召开了治理商业贿赂研讨会，与会人员对商业贿赂案件范围、治理工作中遇到的问题和完善措施等进行了深入探讨。-关于商业贿赂犯罪的界定商业贿赂只是一个法律术语，不是一个规范罪名，现行法律并没有对商业贿赂进行明确的定义。那么，对商业贿赂犯罪的界定条件进行探讨就很有必要。与会代表认为，是否属于商业贿赂，应当主要根据行贿主体、目的及其发生的领域等来判断。商业贿赂是指在商业活动中经营者通过贿赂手段以获取交易机会或者经济利益的行为。商业贿赂的行贿主体是经营者，商业贿赂行贿方的目的是为了谋取经济利益，贿赂活动发生在商业活动领域。商业贿赂犯
2、罪从本质上讲是贿赂犯罪的一种，但它和一般的贿赂犯罪相比又具有一些特点：一是商业贿赂犯罪大多具有行业性特征。从检察机关近几年的办案情况看，商业贿赂大多发生在具有暴利性、市场供求成为单方市场的特定领域、特定行业内，如医药购销、政府采购等。二是商业贿赂犯罪具有长期性特征。一般的贿赂犯罪大多是一事一贿，行贿方要求受贿方所做的是短期的、一次性行为，如升迁、调动工作等。而商业贿赂犯罪大多行贿方和受贿方形成一种长期的、稳定的“合作”，行贿方通过不断向受贿方进行贿赂后谋求较长时间的经济利益。三是商业贿赂具有隐蔽性特征。一般的贿赂犯罪往往是简单的权钱交易，其行为的刑事违法性比较明显。而商业贿赂犯罪大多会披着“市
3、场经济”的外衣，而以“回扣”、“手续费”、“返利”等形式出现，具有更大的隐蔽性和迷惑性。-商业贿赂治理工作中的问题商业贿赂犯罪查办过程中遇到的困难和问题是与会人员探讨的一个焦点。大家认为，现行法律不完善是影响商业贿赂治理的突出因素。首先，法律规定散乱、不统一，缺乏衔接性和协调性。目前，虽然我国有关防治商业贿赂的法律规定数量很多，但是非常散乱，容易使法律、法规和规章之间出现冲突，给治理商业贿赂的司法实践带来许多问题。其次，现行立法在具体内容的规定上存在滞后性。在刑事立法方面，一是随着商业贿赂的形式越来越隐蔽，把贿赂限定为财物，范围过窄，无法满足当前打击商业贿赂犯罪的需要；二是在受贿罪和公司企业人
4、员受贿罪构成要件的设计上存在问题。“为他人谋取利益”作为构成该类犯罪的必备要件，给犯罪分子提供了许多规避法律的机会。三是在刑法罪名方面还不能与国际接轨，容易造成市场法律规制手段的缺失。四是我国现行法律对商业贿赂犯罪的经济处罚措施较轻，缺乏从业禁止的资格刑，不能起到应有的震慑作用。有代表从具体案件入手进行实证分析后认为，商业贿赂案件的特殊性给案件查办工作带来诸多困难，具体总结为“四难”现象。一是商业贿赂行为隐蔽性较强，发现案件线索难。由于商业贿赂的行贿、受贿双方存在着利益一致性，且行为都是秘密进行的，因此，监管主体很难发现商业贿赂线索。二是商业贿赂案情辐射地域广，侦查取证难。由于商业贿赂往往发生
5、在商业交易中，具有专业性、跨地域性和扇形放射性等特点，书面证据和知情人较少，给调查取证工作带来许多困难。三是商业贿赂犯罪多为窝串案，主要证据突破难。由于商业贿赂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商结合”，一旦其中一方打听到查办风声，往往便会串供、毁证，订立攻守同盟，甚至一逃了之，难以形成有效证据链。四是追逃工作难。与商业贿赂形式日益多样化，手段日益现代化相比，检察机关的侦查技术手段还过于单一、落后，追逃工作难度较大。-商业贿赂治理工作的完善措施与会人员围绕如何完善商业贿赂治理措施进行了热烈探讨。商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某部法律难以从根本上解决这类问题。当务之
6、急，还是要从完善立法、举报制度以及财务会计制度等方面入手对商业贿赂行为进行综合治理。一、加大商业贿赂案件查处力度。在当前商业贿赂多发、治理工作亟待加强的情况下，要充分发挥检察机关职能作用，抓好商业贿赂大要案的查办，增强法律震慑力。一是严格执法，提高商业贿赂犯罪的查处率。针对一些地方对商业贿赂犯罪的查处失之于宽、失之于软、随意性大的现象，必须坚持罪刑法定原则，强调严格执法，将执法执纪依据统一到法律层面上来，决不能在制裁上予以法外施恩。二是在发案较集中的系统和领域集中力量掀起打击“高潮”，开展“系统抓、抓系统”活动，深挖窝案、串案，形成侦查一体化的办案格局。三是针对商业贿赂查处存在的客观难度，强化
7、侦查意识，注重侦查手段的使用，在提高侦查能力上下功夫。二、完善立法。一是加强司法解释。多数同志认为，虽然我国目前关于商业贿赂的法律法规比较分散，司法实践中存在很多具有争议的具体法律问题，但总体来看，现行法律还是能满足治理商业贿赂需要的，没有必要专门制定一部关于商业贿赂的单行法。当然，司法机关可以专门对治理商业贿赂实践中的法律适用问题作出司法解释。也有论者建议制定一部反商业贿赂法。明确界定商业贿赂的界限范围和查处的主管机关，构建起行政、民事与刑事制度相互配合衔接的反商业贿赂机制。二是加强立法解释。一些与会人员认为，为了避免“司法解释立法化”现象，同时适应治理商业贿赂的国际形势，全国人大常委会可以
8、参考联合国反腐败公约以下简称公约进行立法解释。一是修改受贿犯罪以“为他人谋取利益”为构成要件的规定。可以借鉴公约的表述，以受贿人基于贿赂“作为或者不作为”取代“为他人谋取利益”的规定。二是扩大贿赂方式的范围。可以借鉴公约规定的“不正当好处”的概念，把“获取不正当好处”作为贿赂方式。三是将贿赂外国公职人员或国际公共组织官员的行为纳入刑法的调整范围。可以借鉴公约规定，各缔约国应当将贿赂外国公司或者国际公共组织官员的行为规定为犯罪，扩大我国刑法规定的贿赂犯罪主体范围。三是完善对商业贿赂行贿人的处罚措施体系。有论者指出，要借鉴国外立法，加大对商业贿赂行贿人的经济处罚力度。要遏制通过商业行贿获取巨额利润
9、的行为，就必须运用高额经济处罚的手段才能奏效。还要建立和完善对行贿人的从业禁止处罚制度。禁业性的人身资格罚已经成为世界范围调节经济生活的通行手段。三、建立商业贿赂信息共享和举报制度。一是建立信息共享制度，强化打击合力。加强司法机关之间、司法机关与行政执法机关之间的配合，建立情报、信息交换机制，实现信息共享，发现线索迅速移送，及时查处。二是建立专门的商业贿赂举报制度。由于商业贿赂比较隐蔽、取证困难，仅仅依靠行政执法、司法部门的力量是无法完成的，建议创新举报奖励制度，如推行悬赏举报制度等，提高群众的举报积极性。商业贿赂治理立法完善和司法策略责任编辑：飞雪 阅读：人次 XX市事业单位改革与布局研究目
10、前，绝大部分事业单位由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，主要从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，这就决定了事业单位有政府办，即主要由各级政府及其工作部门直接举办，有政府管，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制，有政府养，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式，导致了政府和事业单位的一体化，事业单位基本上成为准行政组织。一、我市事业单位的现状与布局我市事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、广电、房产等社会服务领域，大致分为三类：一是行政执法管理类，二是生产、经营、服务类，三是社会公益类。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，事业单位产权
11、主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，同时事业单位结构布局不合理、发展与需求脱节、用人机制僵化、部分事业单位功能萎缩等问题日渐凸现，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。二、事业单位改革的必要性和改革的目标取向（一）改革的必要性2、社会效益不高。由于事业单位总体上仍然由财政供给，且与行政管理部门的隶属关系没有根本上改变，因而一方面，政府对事业单位统得过多，管得过死，导致事业单位内部机制的不完善、影响活力和效益的情况仍然存在。在政府财力紧张的情况下，事业单位得不到足够的发展事业的经费，仅有的一点事业经费也主要为了养人，事业发展缺少必要的资金，从而使事业单位在从事本职工
12、作时积极性不高，导致了事业单位服务社会功能的弱化、萎缩。另一方面，由于在对事业单位“放权”、“搞活”时对事业单位的根本性质缺乏明确的符合新型公共事业发展的定位，因而使不少事业单位热衷于通过各种方式甚至利用手中所执掌的行政权力去“营利”、“创收”，而弱化了公共服务。（二）事业单位改革发展的目标取向通过改革，实现事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。1、事业单位的社会化。即要通过以政事分开为基本原则的改革，根据自身的性质和服务的基本内容，分清政府行政管理部门与自身的责、权、利，正确确定和理顺与政府行政管理部门的关系，成为在法律规范下从事社会公共服务和管理的自主活动的主体，而不再是政府的附属机构
13、。2、事业单位运行的法制化和民主化。随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为的合理，保证公共事业的发展，就必须加强公共事业立法，建立和完善包括科学技术立法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。三、事业单位改革存在的困难和问题我市事业单位的机构数量和从业人数相当庞大，涵盖教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形式、活
14、动范围、运行方式、资金来源、隶属关系等方面，彼此间的差别又很大，不同类型事业单位的改革要求和目标选择并不完全一致。几十年来本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节，相对于行政机构而言，其改革情况更为复杂，难度更大，任务更艰巨。一是事业单位改革可能会引起社会的动荡和不稳定。我市事业单位改革不仅涉及470个单位和8913名从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调整，管理体制的创新，运行机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重建、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有工作岗位。由于事
15、业单位分流安置的渠道不畅，有相当多的事业单位甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。同时，事业单位的人员已经习惯了原有工作环境、工作方式和利益分配格局，如果要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事，有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部职工变成了企业职工，有的人被精简而下岗分流，有的正值壮年就要“退休”、“退养”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。二是事业单位转制改企，会引起国有资产的流失。事业单位转制改企，涉及国有资产置换、国有资产评估、国有资产授权经营等一系列问题，如果操作不当，就会造成国有资产
16、的大量流失。但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善，政策执行的不彻底，以及工作水平和方式等一系列主客观因素，国有资产存量也会受到不同程度的损失。我们不能因为事业单位改革而造成国有资产大量流失，但是我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。三是事业单位改革会引起人才流失。我市的事业单位是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去在计划经济的体制下，人才实行的是计划分配制，个人基本没有选择单位和职业的权力。因此，政府把相当多的高学历、高素质的人才都安置在事业单位。事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位重新选择。在改革过程中，如果相关问题解决不好，就会造成现有队伍的不稳定和人才的流失。四
17、是事业单位社会保障制度不健全，改革会让从业人员产生后顾之忧。长期以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，全市470户事业单位中除57户自收自支事业单位参加了社会保险以外，其余513户事业单位从未参加过养老保险、失业保险和医疗保险。事业单位改革需要健全社会保障制度来支撑。以前，大多数事业单位是财政给多少钱，就用多少钱，几乎没有积累。现在突然要事业单位承受这部分负担是有很大困难的，“三险”问题解决不好，事业单位改革就难以深入下去，从业人员由于缺乏有力的社会保障而产生后顾之忧。四、对事业单位管理体制改革的思考和建议在我市目前的社会政治经济条件下,选择什么样的改革目标,使之既不显得脱离实际而高
18、不可攀,又不显得过于简单而一蹴而就,这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构、减少一些人员，更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担，而是通过改革建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体系。通过改革重新界定、调整和收缩公共事业职能的范围，将部分事业单位逐步推向社会和市场，使其向产业化、民营化、市场化和社会化方向发展。实现事业单位管理体制的创新，不断提升事业单位运行效率和公共服务水平，应当更有利于各项事业的发展和单位自身发展，更有利于改善和提高公共服务质量，推动经济发展和社会进步，尽可能满足社会各方面的需求。针对
19、我市事业单位特点，结合我市社会经济现状，就我市事业单位改革提出如下建议：（一）建立新型的事业管理制度。一是要建立完善的事业法人制度，从法律上确认事业机构的非行政、非营利的性质，确立其非政府、非企业的独立的事业主体地位，严格规定其社会公益事业的发展目标，使其拥有必要的独立财产，具有必要的权利、行为和独立承担相应责任的能力，并且能以自己的名义，依法面向社会开展事业活动。二是改变单一的行政化的、陈旧落后的事业单位组织模式、建立多样化的、新型先进的现代事业组织，实现事业组织的创新。三是要改变过去那种国家统一所有、直接经营、统一管理的旧模式，建立科学民主的事业领导制度，取消事业单位的行政级别和行政隶属关
20、系，采用科学公正的事业机构等级评估制度，建立新的事业组织领导体制。四是改革现行单一化的干部人事制度，建立公开、流动、公平、竞争和富有活力的新型人事管理制度，包括事业组织的用人制度、工资分配制度、考核晋升奖惩制度、社会福利与保障制度。事业单位人事制度改革实际上就是转换机制、聘用制就是由形式转换为内容的用人机制，改革是利益的再分配，就是要转换为新的分配机制，只有搞活用人和分配机制，才能取得好的改革成效。五是改变单一化的财政预算投资与经营补偿制度及相应的事业财务会计、审计制度、实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化。六是要改变单一化的行政直接管制各项事业的模式，建立多元化的事业评估与监督、管理制
21、度，实现事业目标约束、事业人员编制约束、事业经费预算约束、事业财务审计与监督、评估约束、事业民主监督以及法律约束等多元约束与监督体系，以确保各项公共事业的健康发展。（二）坚持政事政企分开原则，实现事业单位分类改革。事业单位门类繁多，涉及面广，在社会生活中承担的职能、提供的服务和发挥的作用各不相同，可按照政事政企分开的原则，根据我市的实际情况，采取不同的改革与管理办法，才能使各类事业单位适应社会发展的需要，在社会生活中充分发挥应有的作用。依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业
22、单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。一是对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。二是对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担
23、；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。三是对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调
24、、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建”就是建立与社会公益性事业单位相应的经费
25、管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。（三）循序
26、渐进，保证改革与稳定的有机统一。事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，难度相当大，要根据我们的实际情况，循序渐进，先易后难，不断探索实践，只有这样，才能减少失误，避免走弯路。在出台每一项改革政策时，都要充分考虑社会的承受能力，避免发生不稳定因素。对看不透、拿不准的，不盲目改；单位和主管部门不愿意改的，不急着改；人员无法妥善安置或容易引发不稳定现象的，不贸然改；而对于上级有明确部署和要求、单位和主管部门要求改、人员能够进行妥善分流、单位职能消失或名存实亡、各方面改革环境和条件已经成熟的事业单位，则要积极组织实施改革，保证既能不失时机地推进改革，又能确保社会稳定。市事业单位改革与布局责任编辑：飞雪
27、 阅读：人次 以“四网一库加安全防风险”综合服务管理信息系统建成运行为标志，地税系统进入了一个全新的发展阶段。北京地税综合服务管理信息系统本身为我们提供了丰富的功能，但在日常使用中，我们的各类使用人员并未全面掌握，这势必造成了一面是已开发好的功能得不到充分利用，一方面又急于不断地开发新的系统，新系统的各项功能同样又得不到充分利用的现象。为此，对软件的开发、上线运行进行总结就显得尤为重要，试图就我局近两年来的软件推广、开发工作从信息化角度进行总结归纳，以利于今后的软件推广及开发。一、软件推广工作核心征管系统的推广成功，强调的是“核心”二字。近两年来，在核心征管系统的整体框架内，做为核心系统的补充
28、，我局又有六个工作平台上线运行，分别是：高端展示平台、税务档案归档子系统、核心征管辅助查询系统、税收管理员工作平台1.0升级版、土地增值税台帐管理系统、日常评估工具软件。这些应用系统在推广过程中根据各自的特点采用了不同的培训和后期维护方案。在这些系统的推广过程中，信息科主要负责系统运行的环境的搭建、服务器的操作系统及数据库的安装、数据库数据更新程序的编写、利用系统管理员用户建立其他各级别用户；相关业务科室负责培训业务流程、系统操作等。以下是在软件推广过程中的经验得失。（一）我局软件在推广部署过程中，采用了一些措施取得了明显的效果：1、抓组织领导，我局专门成立了“税收管理员工作平台”推广领导小组
29、，制定了详细的软件推广工作计划与方案，精心组织，周密部署，把软件推广工作稳步推进。2、抓宣传，多形式多渠道的开展“税收管理员工作平台”相关知识宣传，在内网设置专题栏目，积极宣传使用“税收管理员工作平台”的意义和作用。在宣传过程中突出软件的实用性，便利性与必要性，增强我局干部对“税收管理员工作平台”的了解与认识，使之认同并接受。3、抓培训，组织师资力量分别对业务技术人员进行业务规范、操作和技术培训，着重就“税收管理员工作平台”的具体操作程序、数据的录入等方面的内容进行了详细深入的讲解和现场演示，以确保一线业务、技术人员熟练掌握“税收管理员工作平台”的操作和管理。4、抓服务，上门辅导，深入基层帮助
30、安装调试管理软件系统，面对面的讲解辅导，手把手的指导操作，及时解决“税收管理员工作平台”在使用过程中出现的的问题和遇到的困难，并实行跟踪服务，及时掌握使用情况与动态，着力提高申报成功率。5、提供强大技术支持，力减日常维护工作量。鉴于各地信息建设化程度不同，人员应用水平不同，在推广“税收管理员工作平台”时要注意与基层部门沟通好。“税收管理员工作平台”领导小组和软件开发商应建立热线电话和网站，提供强而有力的技术支撑。例如：通过狠抓以上各项措施的有效落实，我局“税收管理员工作平台”推广工作进展顺利。为了进一步提高核心征管回放数据的利用率，充分利用我局现有条件，我们积极参与税收管理员工作平台的培训、完
31、善、推广工作。我们对后台数据库进行了优化和整合，我们又相继开发了核心征管辅助查询系统和纳税评估卷宗打印系统，提供了适合我局自身特点的数据查询平台，有力地充实了核心征管系统的查询功能，提高了查询速度，进一步提高了我局纳税服务水平。（二）在某些软件的推广过程中有些方面还有待提高：1、沟通不畅：软件推广过程中协调不够、各行其是，出现问题责任不清、相互推诿。2、培训不力：在软件使用培训时，相关科室只针对自己涉及到的内容进行培训，致使出现了问题自己解决不了、别的科室也无能为力。3、态度不端：软件推广过程本位思想严重，把自己喜欢的事情完成后，其他全部是其他科室的工作，与自己无关。4、后劲不足：软件进入优化
32、阶段，没有深入基层探究其还存在哪些问题、在应用方面还存在哪些不足、在系统维护方面还有哪些方面需要提高等。以上这些，直接影响软件的推广效率以及后期的软件优化、系统维护等工作的顺利开展，使我们的努力事倍功半。（三）建议：在以后的软件推广工作中，应组织推广运维队伍。区局综合软件集中推广。各部门根据实际情况，调集必要骨干人员，建立日常运维队伍并保证人员的相对稳定；制定问题反馈机制、项目负责制度以及激励和考核等工作机制与制度，以保证推行工作的顺利开展。获取业务软件源代码。我们在与开发商签订协议时，因版权、成本等原因都没有购买源代码，软件的修改与否，修改的时效，掌握在开发商手中，主管部门失去应有的控制权和
33、主动权。因此，我们在推广有关软件时，还应注意获取业务软件源代码，将源代码掌握在自己手里。这对于软件的日后完善和修改，以度跟进维护以及对于我们自己的技术人员软件开发能力的提高都有很大的好处。另外，购买了源代码，特别相关技术文档，可有效防止由于开发商倒闭或因技术人员的流动，导致项目无法跟进的情况发生。为做好软件的推广准备工作，区局应根据推广软件的具体情况，并结合可调配资源情况，统一制定推广实施方案，依靠推广运行维护体系，做好安装调试、推广指导、技术支持、上线检查和验收工作。二、软件开发工作由于我局倡导自主开发，下面我们首先谈谈应用开发人员应具有的能力和知识体系。因为每个人的职责不一样，所以每个人都
34、有不同的侧重点，但并不等于我们可以对其他人员所做的工作一无所知。适当的了解别人，特别是与我们工作相关人员的工作，以便更好的协调我们与其他同事之间的工作。（一）个人能力作为一个软件的开发人员，满足更好胜任工作的能力作为一种技能是值得我们刻意的培养的。我个人认为一个好的开发人员应该具有良好的协作能力、学习能力、创造能力和分析能力。1、协作能力：在现在的项目开发中往往不是先看成员的专业能力有多高（这并不等于不重视专业能力），而是看该成员有没有正确的工作态度和优秀的沟通能力。能不能和其他成员迅速沟通，共同解决问题。这就是我说的协作能力。他可以有效的控制项目的时间成本，从而增加提高项目质量的机会。2、学
35、习能力：在现在的软件开发世界，大量的项目开发工具、中间件产品、设计模式甚至技术理念层出不穷。尽快了解这些先进技术，学习已经成熟的开发方法和工具，可以提高开发人员在工作中的效率和成功率，把业务水平推上一个新的台阶。3、创造能力：创造能力就是把现有知识合理加以利用，甚至变成新知识的能力，并且该新知识应该符合现有需求的需要。应用程序开发人员尤其要具有这种能力。这不仅可以为项目的进展起到了推动作用，也是技术魅力的精彩展现。4、分析能力：其实在开发过程中从业务萃取到测试部署每一个开发人员在着手工作之前或工作当中都免不了分析一下实际工作的内容。一个有良好分析能力的团队可以使项目开发少走弯路，节省时间和成本
36、，提高项目成功率，所以开发人员提高自身的分析能力就显得尤为重要。（二）知识体系知识体系应该从两个方面考虑：一方面，从整体上要了解开发过程中项目管理知识。它包括在本项目开发过程中用的是什么开发方法。另一方面，开发人员要掌握自己工作中要涉及的具体专业领域知识。更加熟悉这些专业知识就能游刃有余的开展工作。1、项目管理知识，以及在项目管理过程中工具的使用技巧。现今的项目开发方法很多，如传统的RUP方法，最近流行的XP方法，这些项目开发方法各自有各自的特点，同样也各自适合不同类型的项目。不管使用什么样的方法项目涉众必须至少对它有所了解，只有了解开发方法的特点和长处，才能在开发过程中有意识的与之配合，使开
37、发顺利进行。在这里我想指出，开发方法不仅仅是项目管理人员和项目经理应具备的知识，也是每一个项目涉众人员应该了解的知识。另外，项目管理中会运用许多工具，如Rational系列工具，BorlandTogether设计工具。这些工具并不是每个人都要学会使用的，但与工作相关的实用工具，开发人员必须学会使用。这些工具分部在项目开发的各个阶段和层面上。它们在保证项目高质量，高效率开发中起到了重要作用。所以学会使用这些工具也是必须掌握的知识之一。2、专业领域知识。团队中的每个人都有自己的位置和作用。为了使队员们能够在自己的位置上发挥更大的作用，就要不断的研究所在位置专业领域的知识。我们在充分利用市局回放的数
38、据方面，在技术深度和广度的掌握上都存在一定的问题。数据库的深层次应用方面，各种开发工具的深层次的应用方面，软件开发的实际经验方面，开发人员实际业务工作经验方面（基层日常工作、工作流程）。（三）建议：信息化社会是以知识信息为战略资源,依靠知识、技术和智慧求生存、求发展的社会，税收信息化建设地位的重要性决定信息化人才培养的紧迫性。1、加快税收信息化人才培养工作。信息化建设是对人的思维、意识的信息化，并成为税收管理发展不可逆转的大趋势。缺少人才特别是缺少既懂信息技术又懂税收管理的复合型人才，是当前制约税收信息化发展，制约税务管理现代化建设的重要原因之一。因此，我们应积极采取措施，加快信息化人才培养和
39、储备的步伐。2、加快税收信息化人才培养和开发的思路与对策就税收信息化人才的培养和开发而言，则必须转变观念，立足实践，完善机制，具体应从以下方面入手。一是确立现代税务管理的信息化人才观念。我们应按照建设现代化税收管理的要求，高度重视培养信息化人才，为信息化建设中成长起来的精英提供更大施展才干的舞台，解决他们自身发展的后顾之忧。二是培养一支英才型与能手型兼有的信息化队伍。尽快解决信息化建设任务繁重与信息化人才短缺的矛盾。培训应用型人才、充实专业人才、深造专业人才。有计划地选送一批有发展前途的专业人员到高等院校深造，提高其专业水平。三是实现人才动态培养模式。信息化人才的培养不可能在静态的教育和灌输下实现质的突破的，只有依托信息化建设实践，才能全面提高专业素质和转化应用的能力，切实增强业务与技术应用结合的能力。这样，我们除能完成信息化流程管理、技术支持和应用设计和开发等任务外，还可以负担其他多项全局性的管理和服务任务，如质量管理、纳税信息咨询服务、内部监督管理等任务。我局软件开发推广责任编辑：飞雪 阅读：人次 21 / 22