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1、-范文最新推荐- 在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话 同志们：今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，总结前段工作经验，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县“四家”领导专门听取了汇报，进行了研究，下面，我讲三个方面的意见。一、统一思想，深刻认识依法完善农村土地二轮延包工作的重要意义依法完善农村土地二轮延包工作，是中央、省委作出的一项重大决策。现阶段，土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料，是农民的重要生活保障。完
2、善土地二轮延包，依法确权到户，是发展农村经济，是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作，必须在以下几个方面统一思想认识。（一）依法完善农村土地二轮延包，是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前，保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利，具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后，党中央围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年，国家颁布了中华人民共和国农村土地承包法，将土地承包关系法律化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法，就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003
3、年都搞了土地承包工作，由于种种原因，一些乡（镇）、村土地二轮延包工作走了过场，为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。（二）依法完善农村土地二轮延包，是保持我县农村稳定的迫切需要。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，土地收益增加，农民种田积极性提高，加上我省今年全面取消农业税，农民更加珍惜土地，出现了农民争田要地的可喜现象。由此也引发了农村土地纠纷不断，而且呈现上升的趋势，据县经管局统计，去冬今春以来，群众来县上访反映土地纠纷问题涉及8个乡镇，
4、近340人次，其中集体上访4次，仅今年3、4两个月，来县上访的就多达10批，200多人次。土地纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地纠纷增多，原因是多方面的。如土地二轮延包工作不到位、土地承包政策不落实，乡（镇）和村级组织与民争利，少数地方搞“两田”制，搞“化债田”，多留机动地以及农户之间土地无序流转等等，归根到底，核心还是土地承包权不落实的问题。因此，只要切实抓好土地二轮延包工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地纠纷问题就会迎刃而解，农村就能保持长期稳定。（三）依法完善农村土地二轮延包，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，
5、农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、方式方法，必须不断改进，不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看，依法行政做得不够：一是一些地方的干部认为“土地是集体的，是我给你种的，我要怎么办就怎么办”，强行收回农民的土地搞反租到包，从中得利，以缓解“日子难过”的窘境，不自觉地非法办事；二是少数村组违法搞“两田”制，严重侵害了农民的经济利益；三是一些地方搞“化债田”，一定几年甚至十年、二十年；四是个别地方大面积丈量，重新调整土地；五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地，借小调整之机超额多留
6、机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作依法完善农村土地二轮
7、延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。（一）明确指导思想总的指导认识是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。（二）坚持四个原则1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以农村土地承包法、土地管理法和中央及省委、省政府关于稳定完
8、善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿
9、，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。（三）严格执行政策1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按
10、程序进行“小调整”，重新确权确地。2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇（除举家迁到设区的市并转为
11、非农业户口的外）落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。5、关于“特殊群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的
12、大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡（镇）、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的特殊户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“特殊群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足
13、的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡（镇）、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。10、关于农业结构调
14、整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导
15、双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡（镇）、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、
16、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照农村土地承包法的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行
17、规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债
18、务。16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据土
19、地管理法和基本农田保护条例的规定予以处理。18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补（换）发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。（四）统一方法步骤这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作
20、队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好”两表
21、”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写人口、面积调查摸底情况登记表，其次是确权确地之后填写农村土地承包情况登记表。第三阶段：调处纠纷，制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷，化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最关键的一环，直接关系到整个工作的成败，如果这一环节出了问题，整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷，在广泛征求和听取群众意见的基础上，驻村工作队要上门协商化解，及时会同乡（镇）、村共同研究，依法依规和政策，尊重历史，尊重事实，让群众全程参与，处理结果必须让群众接受，达成调解协议。在处理好纠纷的基础上，由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会，讨
22、论承包方案，经三分之二以上表决通过并形成决议，报村“两委”审查，表决结果要有记录和签字确认，并张榜公示。然后以村为单位报乡（镇）人民政府和县人民政府批准，报县经管局备案。第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的农村土地承包情况登记表，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报农村土地经营权
23、证登记申请表，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和农村土地承包情况登记薄。颁发新证收回旧证，坚决杜绝一户两证现象。第五阶段：建立档案，建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡（镇）经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料，表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档管理。同时要建立农村土地承包合同管理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案管理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁管理制度。第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二
24、轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收，制订验收方案，并报县经管局备案。自查合格的乡镇以书面形式申请县里验收。验收要做到“四符合”，即土地纠纷调处符合民意，土地承包合同、证书和手续程序符合法规，权证、合同相关资料符合标准；档案管理、制度建设符合要求。检查验收实行关键事项否决制，发现有下列情况之一的，直接认定被检查乡镇不合格，一是“两田制”的错误做法仍未纠正的，落实确权确地方案搞暗箱操作、未公示公开群众不满意的，二轮延包方案明显违反法律法规和政策规定的；二是合同、权证未到户（未经当事人授权代签），补（换）发的合同文本、权
25、证样式不符合统一格式规范，土地承包台帐、合同、权证等登记内容不一致，未按规定要求延长土地承包期；三是处理土地承包、流转和征用纠纷不当或久拖不决，引发恶性案件或群体上访事件的；四是土地承包管理机关不健全的；五是预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5%的。三、强化领导，确保依法完善农村土地二轮延包工作落到实处依法完善农村土地二轮延包是当前农村的一项重要工作，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进。各乡镇要把延包工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，亲自办点，分管领导要具体抓。县“四家”领导按照包乡（镇）住点安排，负责带一个工作队，包一个乡镇，驻一个村，各乡镇党委班子成员也要带一个
26、工作组，包一个村，实行县级领导包乡镇，乡镇领导包村，一般干部包组。县里成立了领导小组，各乡镇也要成立相应的领导机构。为确保二轮延包工作扎实有效开展，县委、县政府决定从县直有关部门抽调120人，组建16个工作组，专门负责、指导、督办乡（镇）延包工作。各乡镇也要组建土地二轮延包工作队到各村指导工作，每个工作队由2-3人组成，由一名熟悉农村工作的同志担任工作队长，在乡镇党委、政府的领导下开展工作，各乡镇和县直抽调人员要在熟悉法律法规和政策的基础上，迅速到岗到位，进村入户，开展工作。工作队员进村入户后，要做到“四严”：一是严明责任。各乡镇、村的主要领导是土地二轮延包工作的第一责任人，各驻村工作队队长是
27、直接责任人，乡镇国家干部和驻村工作队员一律实行“三包”，包政策宣传，包矛盾调处，包社会稳定。二是严肃纪律。“凡将举事，令必先出”。全体工作队员要自觉遵守工作纪律，做到“四不准”：不准“走读”；不准擅自离岗；不准接受吃请；不准给基层和农民增添负担和麻烦。工作上每一个步骤，每一道程序都要按政策规定认真操作。三是严格要求。整个延包工作要对历史负责，对群众负责，对上级负责，不能隐瞒政策，欺骗群众，不能草率操作，应付了事；不能以村规民约或群众代表会对抗政策法律。四是严格督办。县里已经成立了三个督办组，各乡镇也要成立督办组，对延包工作的每道程序，每个环节都要严格检查督办，县里重点督办乡镇，乡镇要督查到村组
28、，发现问题，随查随纠，不留隐患。对因作风不实，违反法律，违背政策，措施不当，工作不协调，造成农民上访和发生恶性（案）事件的，要从严追究主要领导和相关负责人员的责任。各乡镇、村、组要大力支持、积极配合各级工作组的工作，县直有关部门要各司其职，各负其责，全力以赴，打好二轮延包工作总体战。县经管部门要结合调处土地承包纠纷，完善土地承包管理制度，加强土地承包经营权证的管理，做好土地承包合同纠纷的仲裁工作；宣传部门要大力宣传法律、法规、政策和土地二轮延包工作的好作法、好典型；纪检、监察部门对因农村土地承包政策不落实而引发的案（事）件，要按照有关规定严肃处理；国土资源部门要加强征地管理，严肃查处征地过程中
29、各类违纪、违法案件，积极探索建立保护被征地农民合法权益的长效机制；信访部门要妥善处理上访案件；司法部门要为调处土地承包纠纷提供及时有效的法律援助；财政部门要落实必要的工作经费。同志们，这次依法完善农村土地二轮延包工作时间紧、任务重、要求高，各相关部门、各乡镇和村级组织要集中时间，集中精力，迅速开展工作，全面完成我县依法完善农村土地二轮延包工作的各项目标任务，切实把土地二轮延包政策落到实处。 推荐在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话 这篇劳动局工作人员的入党申请的关键词是入党申请,劳动局工作人员, 敬爱的党组织： 我志愿加入中国共产党，愿意为了实现共产主义而奋斗终身。我从小
30、就知道，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是广大人民的先锋队，代表着全国各族人民利益，我深深地热爱着党，加入中国共产党一直是我心中最强烈的愿望。 现在的我是一名县劳动局的普通职员，在我的工作中，我逐渐的了解到，现在祖国的发展日新月异，需要大量的工人参与到社会建设中来。因此最近几年劳动局成了非常忙碌的单位，外出务工的人员一年比一年多，这是一种好的情况，这样证明了农民都意识到了国家的发展，意识到国家的发展需要自己，而出去务工是比待在家中好多的，起码可以脱贫致富! 所以我在认识到这一点后，我认真努力的为人民服务，以最好的态度帮助他们找到合适他们工作的地方，几年来，我一直被评为劳动局优秀职工，这些都
31、是在我不断的工作中得来的，我知道我还会进步。 中国共产党以实现共产主义为最终目标，带领着中国人民从水深火热中走出来，始终不渝地坚持着马克思列宁主义，并在中国自己革命和建设的实践中创立了毛思想、邓理论，始终用最先进理论武装全党，全心全意为人民服务，领导全国人民一步步地走向解放，走上富强。 中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，建党几十年来，不断地与时俱进，不断创新，制定一系列正确的路线方针政策，为全中国的解放和经济发展不懈地努力。 今天，我怀着满腔的热忱组织提出了入党申请，我一定会用我的行动向组织证明：我一定会用一个共产党员的标准严
32、格要求自己。请组织相信我，考验我，监督我。但我也深深地知道，在我身上还有许多缺点和不足。希望组织能严格要求我，帮助我。我会用自己的热情，投入到这伟大的事业的建设中去。 我要认真学习和领会党的指导思想，努力提高自身的各种素质，为实现中国的现代化，为祖国的富强，为全国人民的幸福安康做出努力。 人不能没有追求与理想，也不能没有信念，没有理想和信念，人便会迷失方向，找不到人生的意义，不能很好地实现自己的社会价值。而我的理想就是加入中国共产，我的信念就是马克思主义。作为新世纪的年轻人，我知道我一定要用马克思主义、毛思想、邓理论和三个代表重要思想武装自己，为祖国和人民贡献自己微薄的力量，尽自己所能，用短暂
33、地生命做最有意义的事，投入到伟大的事业的建设中去。我深深地知道：只有加入中国共产党，我才能找到我人生的意义，只有加入中国共产党，我的人生才不会虚度。 解决社区“三无”问题的方法与对策解决社区“三无”问题的方法与对策解决社区“三无”问题的方法与对策随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进
34、行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。一、*社区党支部存在“三无”问题及成因分析*有三个街道办事处党工委，12个社区党支部。改革开放以来，随着*区城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，
35、党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：1、社区党支部无办公用房。20xx年以前，*区12个社区党支部只有2个党支部有自己独立的办公用房，但每个办公用房的面积不足40平方米，其余的10个社区党支部有的设在居民家里，有的设在所在的街道办事处。存在这种问题的主要原因是由于区政府是纯行政事业单位，市政府每年拔给的行政办公经费有限，没有多余的资金用于社区基础设施建设，由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。辖区资源单位与社区没有形成共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工
36、作新格局。社区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适应组织生活的需要。?2、社区党支部办公无经费。以前，*区虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足100元，导致社区党支部无钱安电话、购买各种书籍和必备的办公用品。由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片。3、党支部书记无工作报酬。前几年*区社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有民政部门下达社区主任的编制，
37、并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。而社区党支部书记处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，更不能得到他们的帮助，所以党支部书记报酬问题一直困扰着党支部各项工作的开展，工作无人抓，无人管，有的成了挂名书记。4、社区党组织的工作缺乏保障措施。目前，社区党组织的主要职能是做好党务工作，并配合区委、区政府做好城镇建设和管理等服务性工作。由于创收渠道窄，自我发展的能力较弱，普遍存在”等米下锅”、”无钱办事”的现象。绝大多数社区党组织面临活动经费短缺的困难。不仅干部的工资报酬不能够及时兑现，甚至个别社区党支部连通讯费用、办
38、公用品费用等也无法支付，这在一定程度上削弱了社区党员干部的工作积极性，影响了社区党建工作的正常开展。二、解决社区“三无”问题的方法针对社区“三无”问题成为严重制约社区党支部开展工作的瓶颈这一现实问题，一年来，*区不断加大了社区基础设施建设力度，使社区“三无”问题基本上得到了解决。1、建场所，筑牢社区党组织工作阵地。*区委抓住在西林区建成一个市级社区党建工作示范点和四个区级社区党建工作示范点的有力契机，专门召开了社区设施基础建设帮扶共建动员大会，区委书记、副书记、组织部长和其它处级干部亲自参与帮扶共建工作进行动员。安排34个区直部门和驻区单位与12个社区结成结对帮扶对子，充分发挥辖区资源单位的经
39、济和资源优势。区委还成立了西林区社区建设指导委员会，下发了西林区基础设施建设工作方案，按照“明确责任单位和责任人、明确目标、明确完成时限、明确奖惩措施”的要求，把帮扶任务分解到对口帮扶单位，切实把解决“三无”问题当做加强社区基础建设的大事紧紧抓在手上，摆上重要日程，并组成督导组，逐个单位、逐个社区进行督促检查，将帮扶情况列入年度考核目标，落实奖惩措施。并采取了区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的“四包”措施，在不到3个月的时间里，投入资金达20余万元，共为全区12个社区解决了办公用房8幢800余平方米，配备微机12台，安装电话12部，配备了电视机、VCD机，购置了图书和
40、音像资料，保证了每个社区党支部均有办公室和活动室。目前，市级社区党建工作示范点钢城社区的基础建设已全部完成，仅办公用房维修就投入5万元，办公设施投入2.4万元；区级社区党建示范点前进社区的基础建设提前完成，各项投入达万元；此外，苔青社区办公用房面积达到210平方米，维修投入达1.5万元以上，微机、电视、办公用品等投入近万余元。2、创机制，多渠道筹措党支部办公经费。为加快解决社区党支部办公无经费的老大难问题，*区委建立了为社区党支部筹措经费工作责任制。各街道党工委也成立了相应机构，做到分工明确，责任到人，真正体现了一级抓一级，层层抓落实。同时，还建立了区级党员领导干部联系街道制度，区委、区人大、
41、区政府、区政协领导班子成员坚持经常深入街道、社区进行调研，指导工作；形成了区委书记、区长亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓的局面。由于全区党政联动、上下齐抓共管，全区12个社区在经费筹措力度上普遍加大。一是普遍采取“党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”的办法筹措办公经费；二是靠社会支持。区委要求街道辖区内的各个单位要帮助社区解决经费不足的问题。根据单位大小、经济实力的强弱、受益多少等，确定款额，现已落实到具体单位。三是开展创收解决。各个社区在办好原有企业、利用好已有资源的同时，依靠自身的优势和与辖区内单位的良好关系积极主动地创办实体或服务队，扩大增收渠道。3
42、、细运作，解决党支部书记工作无报酬的问题。为激发社区党支部书记的工作积极性，解决报酬过低的问题，*区委按照社区主任的工资标准，确定了社区党支部书记与主任同报酬，作为过渡，先从各街道办事处抽调素质好的党员干部到社区担任党支部书记，解决社区党支部书记工作无报酬的问题。三、存在的问题通过调查，我们了解到*区社区“三无”问题虽然得到了较好的解决，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：一是办公用房未达标。按照有关规定，每个社区的办公用房总面积不能低于80平方米。目前全区社区办公用房面积远远低于这一标准。全区12个社区办公用房的总面积840平方米，其中有5个社区的办公用房在40平方米左右，缺口
43、达120平方米，另有西林区繁荣社区的办公用房被拆迁，这还不包括必要的活动场地和服务设施。受办公场所、办公设备、服务设施以及活动场所的制约，社区党组织不能组织规模较大的党员活动和社区文化活动。二是社区公益场所和居民公共活动场所严重不足。全区三个街道办事处自办活动场所总计不足500平方米。三是社区党支部办公经费在筹措上还有一定的难度。据调查，目前，西林区每年拨给街道的管理经费仅占街道正常开支的20左右，缺额部分只能通过收取计生罚没款、城管卫生费和街道自行建房出租金等渠道解决，可谓“皇粮不足，杂粮补”，辖区资源单位的帮扶资金在一定的程度上还没有到位。四、几点对策加强社区基础建设工作,认真解决社区“三
44、无”问题，是社区建设工作的当务之急，重中之重。这就需要调动全区方方面面的力量，举全区之力，办为民之事，齐心合力，共同搞好社区基础建设工作，彻底解决“三无”问题。1、要进一步落实好“四包”责任制。要采取区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的措施来解决社区“三无”问题。要真正动起来，认真地去落实，要通过“四包”，形成资源共享、共建共育、分工负责、合力推进的工作机制，集中解决好社区办公用房、办公用经费、活动经费等一些突出问题，做到落实责任，一包到底，包出成效，确保各项任务的落实。2、要建立多元的社区基础建设资金投入体制。解决社区“三无”问题需要人力、物力、财力的支持，要采取财政
45、拨一点、责任领导和部门协调一点、社区共建单位资助一点、街道办事处解决一点的方法多方筹措资金，加大投入，逐步改善社区基础条件和服务环境。社区内的企业、驻区单位应把闲置的房屋、利用率低的房屋主动拿出来，与社区一起共同携手、同舟共济，做好解决“三无”问题这篇大文章。3、要加强制度建设，建立一级带一级，一级抓一级的解决“三无”问题的领导责任体系，形成党委领导、党政齐抓、各方参与的工作格局。要成立以区委、区政府党政领导为组长和副组长，有关责任单位和部门负责人为成员的西林区解决“三无”问题领导小组，负责对解决社区“三无”问题的督办、检查和验收。4、务求实效，形成解决社区“三无”问题的长效机制。全区各单位和
46、部门，无论是区属，还是行业、系统垂直单位，要为解决社区“三无”问题提供必要的人力、物力、财力上的支持和帮助，要把本单位和部门的资源优势整合为解决社区“三无”问题的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区基础建设取得实效。各街道办事处要不等不靠，出主意，想办法，本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的原则，积极主动向包点领导、责任单位和部门提供有关情况，主动与驻区单位沟通协调，满腔热情地投入到社区基础建设的工作中去，使社区的“三无”问题近期内彻底得到解决，各项制度建立起来，社区各项活动开展起来，各项工作运转起来。区委要把各级领导班子和领导干部帮助社区解决“三无”问题的实绩，纳
47、入到干部年度政绩考核的重要内容，并做为一项制度长期坚持下去。5、完善财力机制。充实街道财力，改变当前街道社区靠三产创收为主要经济来源的现状。根据事权与财权相一致的原则，落实三项措施：即区级财政收入中街道经济上交的财税收入，按一定比例返还街道，用于社区建设管理；区财政要将区政府用于绿化、环保、市政等方面的专项经费相应核拨给街道，实行“条费块转”、定向支出；街道建立街道社区建设发展基金，通过政府财政拨款（每年按比例），社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。社区的办公经费和专职社区干部的工资福利等开支，街道社区建设发展基金给予保障。6、要加强社区配套设施建设。区政府要按照“以人
48、为本”和资源共享的原则，从全局出发，考虑全区大的公建配套设施和公益性综合活动场所的布局和建设；区政府要严格按照居住区的规划要求，督促检查，确保规划实施，搞好居住区内公建配套设施，特别是公益性服务设施的建设；街道办事处要维护好，管理好这些设施和活动场所，同时还要通过共建活动，挖掘、开放辖区内机关单位文体等资源，以满足广大居民的需求。要建立多元投入机制，切实搞好社区公建配套设施建设，真正做到想在心里、挂在嘴上、画在纸上、建在地上，逐步改善街居办公用房、社区服务中心、社区文化活动中心等设施紧缺的状况。7、继续加大对社区党建工作的投入力度。一是规范经费来源渠道。同级党委政府要将社区建设资金列入全年财政预算的范畴，定期拨付经费，保证社区党建工作正常运转。组织部门也要采取下拨党费的办法，支持社区党组织开展各项活动。二是建立干部保障制度。要注重落实好居民区干部的政治待遇，特别优秀的要及时予以提拔使用。要适当提高他们的收入标准，帮助