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1、-范文最新推荐- 地方高官的思维盛宴：和谐城市的平衡之道 地方高官的思维盛宴：和谐城市的平衡之道地方高官的思维盛宴：和谐城市的平衡之道日前，中国浦东干部学院主办了一场精彩且富有时代感和历史使命感的“中外市长论坛”。这次以“政府职能和市长职责”为主题的中外市长论坛，邀请了曾历任多个城市行政首长的江西省委副书记、常务副省长吴新雄，上海市委常委、副市长周禹鹏，江苏省副省长张卫国以及澳大利亚阿得雷市前市长黄国鑫教授担任主讲嘉宾，清华大学公共管理学院副院长王有强博士担任论坛主持人。该学院是由中央组织部管理的中央直属事业单位，中组部部长贺国强兼任学院院长。此次高规格的中外市长论坛，正是建设中的中国浦东干部
2、学院独立设置开办的第一个正式试点班次“市长发展研究班”的重要教学方式之一。共有40位来自全国28个省（直辖市、自治区）的市（区）长或常务副市（区）长参加了这次论坛，众多地方官员就自己在地方发展中遇到的问题进行了发言和讨论。本报对此次论坛的互动部分进行了独家报道。一、传统与现代的平衡问题：我来自新疆喀什，喀什是我国99座历史文化名城之一。我想有些市长也会有我这样的困惑：在现代城市的建设和发展过程中，如何才能更好地把历史文化名城的保护与城市社会经济的发展协调和统一起来？张卫国（江苏省副省长）：我曾在苏州和镇江两座历史文化名城工作过，我以亲身经历谈谈这个问题。苏州是一个有2500年历史的名城，苏州要
3、开放、要发展，同时古城也要保护。在1980年代末和1990代初，苏州市政府确立了“保护古城、一体两翼”的发展规划。什么是“一体两翼”呢？“一体”是建成面积14平方公里的苏州古城，政府对这14平方公里实行全面保护。苏州市里的建筑物都不准超过24米，园林边上的建筑不准超过19米，这是硬性规定。此外，“修旧如旧”，外面的民宅和建筑物都像明清建筑设计，同时里面的设施却建成现代化的。“两翼”是城东的苏州工业园区与城西的高新技术开发区。苏州城东和新加坡合作，建立了一个总面积230平方公里，中心开发区70平方公里的苏州工业园区，发展现代化的产业。此外，苏州古城西有一个高新技术开发区，主要着眼于技术孵化。于是
4、，我们既在东边吸收资本、技术、管理，又在西边吸引人才。总结一句话，苏州最大特色就是它的深厚底蕴和现代文明结合得比较好，它得益于“一体两翼、古城居中，东延西去”的城市规划。周禹鹏（上海市副市长）：我对这个问题谈几点想法。上海正在筹办20xx年的世博会，我们当时申办世博会的主题是“城市让生活更美好”。那么如何实现呢？我们认为，这个城市应该是一个和谐的城市，这包括三个层面：第一个层面应该是人与人的和谐，或者说是人与社会的和谐、多元文化的和谐；第二个层面是人与自然的和谐，很多城市的发展都走过一个相似的道路，在历史上往往是以严重影响自然甚至是破坏自然为代价去换取一个城市的发展，但这条路难以为继；第三，我
5、们认为和谐的城市很重要的概念是历史的传承性和未来的发展和谐，这就是一个城市的文化底蕴、文化脉络、文化传承。这三者必须是和谐的。黄国鑫（澳大利亚阿得雷市前市长）：阿得雷市在澳大利亚也是一个古老的城市，它很多比较古老的建筑物都是受到保护的。市中心是商业区，四周围全部是花园，这个花园是受到政府立法保护的，就是说永远不可以在这里建造任何的建筑物。但是澳大利亚有一个和中国不太一样的困难，现在大部分的房屋和地皮都是私有的，不是政府的。如果宣布私有的房子是文物，不可以改建，不可以维修，那对业主影响很大。譬如这个房子在市中心，这个房子地皮的价值很高，它把房子拆开了，建成24层的高楼大厦，这个地皮的价值很快就体
6、现出来了；如果宣布是文物，不可以改建，这个价钱就没有了。古物不但不能兑现，而且要花很多钱去维修它。对我们市政府来讲，维修费是一个很大的问题。很多市民希望自己的房子不是古物而邻居的房子是古物。为什么呢？古物多了这个城市就漂亮了，而自己的房子变成古物，价值就跌了，所以这是一个很大的问题。到目前为止，我们还没有一个很好的解决办法，我们只能对古物在税收方面有一个津贴，但这个影响不大。我相信中国在将来也会有这个问题的产生，也会有更好的办法。二、稳定与发展的平衡问题：我来自中国最北部的一个城市黑龙江的黑河市。抓稳定也是市长的一个重要职责，稳定抓不好，经济工作也抓不上去，这一问题在经济欠发达地区比较突出，那
7、么在经济欠发达地区如何处理好城市的稳定与发展的关系？吴新雄（江西省常务副省长）：我谈一下自己的经历。20xx年6月14日上午，我与无锡的干部告别，下午三点多钟从上海起飞到南昌上任。碰到的头一件事就是维护稳定，因为当时有七件影响社会稳定的事件亟待解决，我形容为有七个随时会爆炸的“炸弹”。第一个“炸弹”就是一个造纸厂的问题，有8000多员工，亏损严重，负债累累。第二个“炸弹”是假牙医问题，这个假牙医把很多人牙齿敲掉了，尽管他已经被抓起来了，但是老百姓还是义愤填膺到政府去讨说法。还有其他一系列棘手的问题。首先我的任务就是要稳定，要发展地方经济。因此，第一要解决老百姓关心的问题城市脏、乱、差问题。我们
8、大概花了45天拆了50多万平方米的违章建筑，使整个城市焕然一新。整个过程中没有一个老百姓上访。更重要的是，市委、市政府立即进行招商引资、发展经济。因为我们看到南昌有十几万的下岗职工，发挥市长的作用是为他们创造劳动岗位。改革是一场攻坚战，这不仅要领导思想品德好，而且要领导敢富、会富、合法富。三、外资与内资的平衡问题：我来自东北辽宁，我的问题是，经济欠发达地区想吸纳和集聚资金比较困难，政府该如何应对经济欠发达地区的资金“孔雀东南飞”问题？张卫国：我先说一下对这个问题的看法。我曾经讲了一个观点，你必须吸纳集聚资金，才可以又快又好地进行发展，这绝对是真理。谈到招商引资，我觉得思路应该更广一点，因为我是
9、分管外经贸的，我以前可能对境外资金、资本、技术、人才强调得多一点，实际上我们还有很多国内的资金，包括东北老工业地区，是我们解放战争的根据地，知名度很高，吸取民资也是好的。国家的大公司，还有很多江、浙、沪的民营企业也希望到你们那里去的，这也是吸纳、集聚资金的一个非常重要的组成部分。有的时候不能光看境外，国内的民营企业现在也成长起来了，像浙江的民营企业，已经完成了资本积累，到了对外扩张的时候了，所以我觉得从范围上，吸纳的不仅包括外资，应该也包括民资。这是一个概念。第二个概念，产业发展有一个梯度，经济欠发达地区要像上海、苏州吸引这么多外来资金恐怕是很难的。事实上，各地区的土地优势和劳动力低成本优势等
10、政策优势现在已经慢慢拉平了，或者说差距很小。关键是要降低我们的商务成本，减少审批，提高政府效率。“亲商、安商、富商”我刚才已经讲了，这是人性化的服务。但还不够，还需要有科学化的服务。我们原来为了办好外来企业，都是每人承包企业。现在我们建立了公共信息平台，一要把政府新政策给大家，二要抓好产前、产中、产后服务。人性化的服务和科学化的服务才可以真正降低你这个地方的投资成本，真正吸引外来的投资公司和外来的民营企业。吴新雄：当初我刚到南昌，这座省会城市18月份外资到位约为800万美金。经济欠发达的落后地区，怎样利用外资，怎样吸纳资金，是很现实的问题。版权所有第一，要让外商对这个地方有信心。我们刚刚到任不
11、久，把所有的投资者外资的、内资的全部召集起来。市委书记、市长亲自参加会议，询问他们有没有问题，把遇到的困难一个一个记下来，没有特殊情况的，两个礼拜全部解决。市委书记、市长对项目亲自逐个检查。第二，要有正确的经济定位。苏州、无锡定位发展IT产业、生物学工程，但南昌不是。南昌是三个阶梯的后花园，只要不是玩赌博，只要不是有污染的，只要不是高危产业，我们都欢迎，特别是那些有市场的传统产业。如果大家都做原子弹、人造卫星，城市是要喝西北风的。江西的定位是海内外产业转移梯度的基地。第三，要营造好环境。五个环境是安全可靠的法治环境，不是新官不理旧帐；诚实守信的人文环境；开放、开明的政策环境；高效、快捷的政务环
12、境，与舒适、优美的人文环境。举个例子。格力空调是世界第三大空调，原来在深圳制造，而销售范围面向全球。由于空调是规模竞争、水平竞争与强强竞争，结果呢？空调价格平均化、微利化，一台空调利润约是3，而在深圳生产的成本很高。如果把生产基地移到经济欠发达地区，成本可以降低7，如果把7作为利润，与其他空调竞争的时候，就有利润有后劲；如果7让利给消费者，那么有更多市场向它倾斜。市场不是分配的而是活生生从竞争对手中先人一步，高人一筹抢过来的。 孝陵卫街道开展婚育新风进万家活动三年来，xxx街道根据中共中央宣传部、国家计生委关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的通知精神，在市、区计生局的领导下，紧紧地围绕活动的主
13、题，即：宣传晚婚晚育，少生优生，优育优教，男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观念；广泛传播青春期、新婚期、孕产期、更年期生殖健康知识；宣传预防艾滋病、性病知识；开展人口与计划生育政策法规教育，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，广泛深入地开展了系列宣传教育活动。现汇报如下：一、领导重视街道领导历来十分重视计划生育的宣传教育工作，结合我街道的具体实际，从思想上、组织上给予保证，建立健全了组织网络和计生干部队伍，为深入开展这一活动奠定了基础。街道每月召开一次科长以上干部办公会，由科长汇报一月来计生工作完成情况，同时为下一月的工作制订出计划
14、，最后由街道主要领导针对实际做出具体的指导意见。二、营造良好的宣传环境氛围。街道在现有的条件下，办了力所能及的事情，制作了八条永久性横幅，每个村、居都有宣传栏和墙报。各单位都征订了计生宣传墙报和计生杂志。每个村、居都有电视机、录像机，定期或不定期地放映一些关于生殖保健的录像片给居民骨干和群众看，宣传计划生育政策，使群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念，增强人们生殖保健知识和自我保护能力，促进人们全面发展和家庭文明幸福，为稳定低生育水平提供思想和良好的舆论环境。三、利用多种多样的形式开展这一活动。为使宣传形式多样化，我们在社区和单位开展了群众喜闻乐见的各种活动。如：咨询活动、培训班、报告会、
15、讲座、文艺演出、夏天纳凉晚会、知识竞赛等，让群众体会到新型的生育文化和婚育观。20xx年我们将青春期性健康教育送进了校园和军营。在南京体院举行了青春期教育讲座，在86998部队组织年青战士观看关于青春期和预防艾滋病的录像片，在南京理工大附中和xxx中学组织学生进行知识答卷。在区组织的青少年性知识竞赛中，我街道荣获了二等奖。农科院居委会、计生办与院工会连续两年共同举办了二场纳凉晚会和文艺演出，把计划生育的政策法规和生殖健康知识以具有趣味性的形式表达出来，收到了非常好的效果。我们计生部门与街道各部门如：民政、妇联、科协、劳保等通力合作，见缝插针，把计生知识融入到各部门中去共同宣传。如：5月份的科技
16、宣传周、6月份的红十字活动日，将计划生育的内容安排进去，向群众进行宣传，免费发放计生药具。制动器厂计生办在单位自办的局域网上发布有关计划生育的政策和内容，供大家阅读。结合婚育新风进万家的活动，我街道计生部门在南京体院计生办的支持下募捐了20xx多元，对2户特困的女童家庭进行捐款，使我们“关爱女孩”的活动落到了实际。今年暑假，我们组织了特困家庭的独生子女夏令营，组织他们参观了天文台、国防园、南京博物院，对他们进行科普教育，培养他们对科学、大自然的兴趣，激发他们好好学习、争取将来成为祖国的栋梁的信心。夏令营期间，我们邀请了南京市中小学生健康教育所的专家为流动人口中的中小学生进行了青少年生理健康教育
17、，取得了非常好的效果。我们将开展婚育新风进万家的活动与计划生育的优质服务融合在一起，对当年有婚育产术四种现象的育龄妇女进行上门宣传、发放育龄妇女的“五期”知识卡片和避孕药具。今年做到了每一位自管对象的已婚育龄妇女都得到了一套计生知识摘页，计划生育知识的普及率达到了100，发放了20xx套计生知识摘页。人口学校这个教育阵地，每年培训干部、群众都在四期以上，受教育人数达200人次。我们的工作还有不足之处，我们将不断努力，不断创新，把计划生育工作做到更好、更细。 浅议农村法制教育的特点、问题及对策党的十六大明确提出“加强法制宣传教育，提高全民法律素质”，今年7月，xx省委又对建设法治xx进行战略部署
18、，提出到2020年，基本实现我省政治生活、经济生活、社会生活的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法办事。这对全面深入推进全民普法具有十分重要的意义。法制教育工作作为依法治国的基础工程和区域法治建设的前提条件，担负着提高全民法治观念和法律素质的艰巨任务，它是一项长期而艰巨的系统工程，绝非几个五年普法教育就能够解决了的问题。只有经过长期的、扎实有效的工作，才能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已历经三个五年普法，当前又正值实施“四五”普法规划全面实施阶段，广大公民的法治观念、法律素质得到了明显增强，绝大多数群众懂法、守法，越来越多的群众能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。
19、但是，就目前而言，普法教育尤其是农村的普法教育工作还存在许多问题和困难，需要加以解决和完善。下面就当前农村法制教育工作中的新特点、新问题及其对策谈一些认识。一、当前农村普法工作呈现出新特点农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期，无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面，与前三个五年普法相比，都已发生了较大变化，呈现出一些新的特点，主要是：（一）、农村生产经营方式的转变和生活节奏的加快，使以往采用的集中上课的教育形式不再切实可行，呈现出组织难度明显加大的特点。随着农村改革的不断深入，地方经济的发展和市场经
20、济观念的逐步确立，农村已经不再是从事单一的农业生产，不再象过去那样参加农业集体劳动，而是更多的人已经跳出原来的生活圈子，外出从事第一、二、三产业，农民集体活动的时间和机会明显减少。这种人员上的分散性和流动性，使得过去那种以村、组为单位进行上课教育的方法已难以施行；另外，随着现代人生活节奏的加快，过去那种“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，农闲不闲，使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。这一特点需要重新探索农村普法教育的有效方法和形式。（二）、行业分工的细化，专业法律法规的日益完善，使农村普法教育工作呈现出多样化、专业化的特点。当前，我国正处于经济转型时期，社会分工越
21、来越细，农民所从事的行业也越来越多。加入WTO后，对农村普法的要求更高，内容更广，如果仍象以往那样对农民只进行婚姻家庭、农业生产、土地建房等方面的法律知识普及教育，已满足不了农民的需求。无论是在企业务工的农民，还是从事农业生产、个体工商业、农副产品加工的农民，对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。（三）、广大农村干部群众对学法由新鲜感、兴趣感，逐步发展为学以致用、解决实际问题，使农村普法呈现出新的发展趋势。“一五”抓学习，“二五”抓提高，“三五”抓运用，“四五”抓素质，这
22、是对普法教育的形象说法。“一五”普法是法律知识的启蒙教育，那时候干部群众，尤其是农村的广大群众对法律有一种新鲜感，对学法有着较为浓厚的兴趣，那时的学法目的是为了多学习和掌握一些知识；随着普法的不断深入，农村群众对学法的目的、要求发生了变化。现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性。这一特点要求农村普法教育的内容要更具有针对性。二、当前农村普法教育存在的主要问题及原因由于各级对农村普法工作中出现的新情况、新特点缺乏足够的认识，仍采用老观念、老方法来组织实施教育，使农村的普法工作在深度和广度上都难于推进，存在着一些突出的问题，主要原因有：（一）、认识上的偏差。有的认为，经过近
23、20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。（二）、教育内容缺乏针对性。绝大多数单位在制定计划时，没有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划”、“计划”上下一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。（三）
24、、教育形式的单一性。目前农村普法形式比较单一，没有最大限度地调动人们的学法热情。有的镇除每年组织12次农村基层干部学法培训班外，其他形式基本上都不太落实或是很难落实到位。尤其是村一级，更缺少生动活泼的教育形式，使普法任务得不到落实。存在上述问题的原因，一是各级干部、尤其是领导干部对普法工作重视程度不够，没有真正提高到依法治国的高度来看待，仍然是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是从事农村法制宣传教育的力量极其薄弱。虽然各镇均成立了领导小组及其办公室，但实际上只是基层司法所兼管这项工作，加上司法所工作千头万绪、任务重，没有足够精力来抓这项工作，使农村普法工作很难实行长效管理。三是保障措施
25、落实不到位，普法经费得不到落实。虽然在规划里，各级都要求将普法教育经费列入财政预算，但在农村真正完全落实到位的不多，在一定程度上给农村普法工作带来客观上障碍。三、搞好农村普法教育的对策针对以上农村普法工作中出现的新特点和新问题，应采取如下对策：（一）、切实加强对农村普法工作的领导。农村普法教育开展得如何，将直接关系到全民普法工作的任务能否顺利完成，关系到农村的社会稳定和经济发展，关系到依法治国基本方略在基层的贯彻落实。各级领导要彻底转变观念，真正从思想上认识普法教育的重要性和长期性，切实加强对农村普法工作的领导。尤其是镇党委政府要把这项工作作为基层民主法治建设的一项重要内容摆上重要议事日程。依
26、法治镇领导小组要真正发挥其领导作用，改变过去那种只挂名不干事的状况；要定期分析本地本单位普法教育中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施加以解决，确保农村普法工作顺利开展。（二）、突出两个重点。一是突出重点内容。在重点内容上，要切实抓好与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育。在选择内容时，一定要结合本地实际，针对本地存在的主要问题，在一定时期内择一些重点内容，这样才有针对性，才能取得较好的效果。二是要突出重点对象。农村普法教育的重点对象是村、组干部，农村流动人员。切实把提高这部分人的法律素质，作为农村普法教育工作的重中之重。抓住村组干部的学法，能够带动广大村民群众的学法；抓住流动人员的
27、学法，对维护农村社会稳定有着极其重要的作用。因此，必须始终抓住这两个重点。（三）、采取有效的方法和形式。农村普法教育的方法要灵活，形式要多样，注重实际效果。在实施过程中，力求做到“四性”。一要增强针对性。要针对不同层次人员采取不同方法进行教育。二要注重及时性。对与农民有关的新法律法规，一颁布就要及时组织宣传学习；当农民遇到法律上的问题需要帮助时，应及时送法上门。三要加强实用性。要加大对涉及农民切身利益的法律法规宣传力度。把宣传教育与农村民主政治建设紧密结合；与解决农村中的“难点”、“热点”问题紧密结合；与人民群众的生活生产紧密结合；与调处民间纠纷紧密结合，使群众真切地感受到法律就在身边，从而渴
28、望获得法律方面的知识，调动学法的热情。四要讲究趣味性。在宣传教育时，要加强形象化的教育，通过以案释法、法律咨询、送法上门、法制展板、法制文艺等宣传形式，提高人民群众的学法兴趣。（四）、强化保障和监督机制。在保障机制方面，要增加镇一级的办事力量，改变农村普法有人抓无人管、指导不力的现状；要在村一级建立法制宣传员队伍，聘请一些退休老干部、老教师、老党员担任普法宣传员，使这项工作在基层真正有人抓。还要加强宣传阵地建设，广播、电视、报纸应开辟法制宣传的栏目和专题节目，做到广播上有声音、电视上有影子、报纸上有版块；各镇要有法制宣传专栏，村村有法制宣传黑板报。各级党校应将农村干部的学法列入年度培训计划。同时，要切实落实好普法经费，把普法经费列入财政预算，做到专款专用。在监督机制方面，区镇人大要组织人民代表视察农村普法工作，通过提议案、质询、评议、视察等形式，加强对农村普法的监督力度；要进一步完善考核机制，制定农村普法考核的具体标准，采取科学的考核方法，严密组织形式，严格奖惩办法，促进农村普法教育扎实、有效的深入开展。 15 / 16