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1、-范文最新推荐- 城市拥堵难题：仅靠轨道交通远远不够 城市拥堵难题：仅靠轨道交通远远不够生活在大城市，尤其是像北京、上海这种1000万人口以上的超大城市，交通无疑是最令人头疼的问题之一。从韩国的汉城、日本的东京到英国的伦敦、巴西的库里蒂巴，世界各大城市都在绞尽脑汁应对这个难题。11月3日至5日，在上海举行的世界工程师大会“交通与超大城市的可持续发展”分会上，来自不同国家的工程师分享了他们的实践与经验。一、汉城的交通革新从今年7月1日起，汉城开始进行一场交通革新推行新的公交系统。韩国汉城国立大学土木工程系教授全京秀(KyungSooChon)介绍说，在1980年代和1990年代，汉城曾经将路网和
2、地铁建设作为解决交通问题的主要策略。其中，汉城地铁总长从1987年的116.5公里增加到20xx年的478.5公里，远远大于北京20xx年才能达到的200公里。目前，汉城正在建设地铁二期工程，客流量的增长却已不如前十年那么显著。而随着地铁线路的修建和私家车的增加，公交乘客不断流失，公交占出行总量的比例从1996年的约30降到了20xx年的26。显然，仅仅发展地铁是不够的，汉城的交通依然很拥堵。据估算，汉城在20xx年交通拥堵所带来的社会经济损失高达44亿美元。在这种情况下，全教授说，汉城的交通政策已经从单一地满足交通的需求转变为积极的交通管理，并推出了改善公交系统的措施和限制小汽车使用的政策。
3、按照计划，20xx年汉城公交占出行总量的比例将提高到33.4，而私人小汽车占出行总量的比例则将从20xx年的26.9下降到18.7。在这场公交改革中，汉城重新整合了公交线路，修建中央公交专用道，引入车载G设备，开发新的智能收费卡系统，等等。一开始，公交和道路系统出现了一些混乱，但到8月时，公交和地铁的乘客增加率都达到了10以上，公交专用道的平均车速有了明显提高，同时由于公交车和其他机动车相互干扰减少，相邻车道上机动车的运行速度也有所提高。汉城为这场公交改革酝酿和准备了近8年时间，关于居民、公交公司、司机协会和政府间的利益分配也曾引起广泛争论。如今，改革初见成效，汉城还在尝试引进交通需求管理体系
4、，如对拥堵严重地区实行收费、对停车空间进行限制等。二、中国启动BRT建设昆明在1999年世界园艺博览会期间建设开通了5公里长的国内首条中央公交专用道(注：即公交专用道位于道路中央，而不是像北京长安街那样位于道路边侧)，时速可达15公里以上。而汉城公交专用道上的车速已经从平均每小时约13公里提高到约20公里。但在一些工程师看来，这样的速度还不够快。来自北京市市政工程设计研究总院的专家在会上介绍了中国第一条BRT线路的进展情况。BRT是BusRapidTrait的简写，意为快速公交系统或巴士快速交通。据该院副总工程师刘勇介绍，这条线路位于北京的南中轴路，北起前门，经天坛穿越二环至五环路，终点为德茂
5、庄，全长约15.8公里，时速可达30公里以上。该线路原计划今年年底完工，但由于拆迁等问题，估计年底前只能先完工一部分。按照设计，这条BRT线路将采用全封闭的公交专用道和可容纳200人的新型环保客车，在车站上设置收费系统，并配置交叉路口优先通过的信息管理系统等。据介绍，BRT的运营方式与运营效果有些类似地铁，但只需对现有道路进行改进，其投资和运营成本远低于轨道交通。有专家称，建设1公里地铁所需资金可以建成10至20公里的快速公交线路。当然，BRT建设也会存在一些问题，例如在北京和上海等道路空间资源本就有限的城市如何获得公交专用路权。刘勇说，BRT的经验主要来自巴西的库里蒂巴市。自1974年以来，
6、库里蒂巴先后修建了长约60公里的快速公交系统，与其他公交线路构成了一个便捷的网络，该市约有75的人乘坐公交。联合国将库里蒂巴列为世界上最适宜人居住的城市之一。目前，国内其他一些城市也在考虑启动BRT建设。巴士快速交通研究中心的王健就在会上提到，重庆已经对BRT建设项目进行了研究。今年5月，重庆还与库里蒂巴签署了在公共交通领域进行合作的协议。同济大学副校长杨东援教授在工程师大会期间举行的“上海城市建设的现在与未来”论坛上也提到，一方面，上海的轨道建设速度还跟不上，另一方面，仅仅依靠轨道交通确实不行，上海还在研究快速公交系统、改善停车换乘系统、开发水上交通等。三、减少“交通战争”的伤亡拥堵只是交通
7、问题的一部分，相比之下，交通事故更令人触目惊心。去年，中国道路交通事故死亡人数达10.4万之多，平均每天死亡300多人。有人说，去年中国在SARS流行中遭遇不幸的人数还不及CARS(汽车)酿成死亡人数的零头。资料表明，东京的交通事故致死率为0.7，而北京为14！在这次会议上，日本国际建筑技术协会理事长荒牧英城(EikiAramaki)特别介绍了日本在减少交通事故方面的努力。他说，1960年代，随着日本机动车数量的增长，交通事故发生的次数迅速增加。特别是随着1966年爱知县一辆卡车冲进幼儿园队伍等惨剧的相继发生，媒体上还出现了“交通战争”的说法。此后，日本采取了完善人行道和自行车道建设、强制使用
8、安全带等一系列措施。为了交通的安全，日本人甚至认真得有点过了头。来自印度理工学院的一位工程师在会上感叹，像印度和中国这样的发展中国家，人行道的建设和维护仍然存在不少问题，导致交通事故频频发生。相比之下，日本在一些人烟稀少的山区公路上也设置了人行道，有批评者说这种人行道“只有猴子才会使用”。日本还在不断寻找减少交通事故的新措施。荒牧先生说，其中一个重要策略是“用数据说话”，并在1992年成立了交通事故研究与数据分析所。例如，日本工程师通过研究发现，湿滑路面的事故发生率比干爽路面高5倍。于是，日本提高了道路特别是弯道的排水性能，从而将相应的事故发生率减少了13。此外，更重要的是，日本对交通安全的制
9、度和法律体系进行了改革。例如，实行了车主负责制，因为司机不一定是车主，而机动车违规后更容易找到的是车主。日本每年交通事故死亡人数从1990年的11227人下降到了20xx年的7702人，但日本人觉得做得还不够，毕竟，这些看似枯燥的数字承载着的是一个个原本鲜活的生命和一个个原本幸福的家庭。于是，日本提出了到2018年时将全国交通事故死亡人数降到5000人以下的目标。荒牧说，这个目标实现起来肯定会非常困难。但由此大概也可以看出日本在交通问题上“以人为本”、而不是“以汽车为本”的决心。英国南安普敦大学土木工程和环境系教授麦克唐纳(MikeMcDonald)说，欧盟也提出了减少交通事故死亡人数的目标，
10、希望到20xx年时将每年4万多的死亡人数减少一半。四、我们行动得太迟了汽车给车主带来了出行的便捷，却也带来了交通拥堵和交通事故，以及污染排放物和影响人类健康等诸多问题。印度泰米尔道路发展公司经理马丽尼(EstherMalini)博士说，像印度和中国这样的发展中国家，更值得借鉴的是日本大力发展轨道交通等做法，而不能像美国那样过分依赖小汽车。即使是发达国家，也在反思其交通问题上的得失。麦克唐纳教授说，欧盟20xx年发布了20xx年欧洲的交通政策：作出决策的时候白皮书，强调将交通纳入可持续发展整体战略的重要性，并提出要鼓励开发清洁和高效率的交通技术，支持和推广好的交通模式等。在英国伦敦，为了缓解交通
11、拥堵，自20xx年2月起实行了交通拥堵收费制度，在周一至周五凡驾车经过伦敦市中心必须交纳每天5英镑的费用。与此同时，伦敦市政府新增了600辆公交车。结果呢，收费地区交通拥堵的程度减少了30。这项制度曾经引起了很大争议，但麦克唐纳认为，事实表明它确实是一个减少交通拥堵的有效办法，也并没有出现批评者们当初所预测的诸多问题。最后他说，为了建设可持续发展的交通系统，我们可能已经行动得太迟了，现在需要做的是亡羊补牢。五、世界工程师大会侧记在世界工程师大会的开幕式上，6名儿童用联合国6种工作语言表达出了“我想当工程师”的愿望。世界工程组织联合会副主席、中国科协副主席钱易院士后来告诉媒体，她当时非常感动，差
12、点掉下眼泪。此次工程师大会由世界工程组织联合会和联合国教科文组织发起，中国科协、中国工程院和上海市政府共同主办，大会主题是“工程师塑造可持续发展的未来”，有来自58个国家和地区的3000多名工程师参加，近200名中外记者前去采访。工程师大会的来由得从1996年说起。那一年，德国工程师协会决定借20xx年汉诺威世界博览会之机举办一次世界工程师大会，讨论各国工程技术界共同关心的重大问题。1999年，大会国际顾问委员会提出，世界工程师大会应确定为世界工程组织联合会的永久性正式活动，每四年举行一次，使之成为“工程界的奥林匹克”，并希望20xx年的第二次大会在中国举行。工程师的社会责任也是本次大会上讨论
13、的热点话题之一。中国工程院院长徐匡迪在大会演讲中称，工程师的角色正在从“物质财富的创造者”转变到“可持续发展的实践者”。他还说，如果一篇文章没有写好，大家可以对其评论探讨；如果一个工程师设计的工程是错的，就有可能浪费资源，破坏生态，所以工程师应有更强的社会责任感。此次大会通过了上海宣言工程师与可持续的未来。宣言呼吁工程师肩负起塑造可持续的未来的重任；强调工程师行为准则的基本道德规范：诚实、平等、反对腐败行为等；提出工程界应认识到多学科合作的重要性，改革现行工程教育，在课程中纳入社会和道德教育内容，以提升工程师的人文素养；等等。本次大会上海筹备办公室曾向上海市政府提出申请，希望建立全球首条“世界
14、工程师大道”，矗立国内外杰出工程师的雕像。在大会闭幕式上，世界工程组织联合会主席、马来西亚籍华裔工程师李怡章宣布该会支持上海建设世界工程师大道。下一次世界工程师大会将在巴西举行。此次大会期间，经常可以见到穿黄色衬衣的巴西工程师，他们向与会者散发宣传品，欢快地嚷着“20xx年巴西见”。 党的十六大和十六届三中全会强调指出，要建立健全社会信用体系，政府部门的信用建设是社会信用体系建设的核心和枢纽，其诚信状况不仅直接关系到行政职能的实现、行政工作效率和水平，而且对全社会的信用体系建设起着示范和引导作用。在2004年全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长提出要把2004年作为诚信建设推进年，努力建设信
15、用工商。信用工商首先要求的就是加强政务诚信建设，充分发挥政府机关的示范带头作用，其目标是增强执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。 已于2004年7月1日施行的行政许可法是一部规范政府行为的重要法律，集中体现了以人为本和建设信用政府的理念。工商部门作为我国实施行政许可的重要行政机关之一，认真贯彻实施行政许可法必将有力地推进信用工商建设。首先，行政许可法的颁布和实施是推进信用工商建设的巨大动力。行政许可法要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事务
16、和社会事务，做到有权必有责、用权须为民、行权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。这就要求工商部门在实施行政许可的过程中必须依法行政，提升工商部门的公信力，必将极大的推动工商部门的信用建设。其次，行政许可法的颁布和实施是推进信用工商建设的法律保障。王众孚局长在全国工商行政管理工作会议上指出，信用工商建设的重要任务是加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为。行政许可法规定的一系列原则和制度，如合法原则，公开、公平、公正原则，便民、高效原则，信赖保护原则，听证制度，告知制度，时效制度等等，对行政许可的设定和实施机关诚实守信作了具体规定，同时规定了违法行政、不守信用应当承担的法律责任。这就为工商部门健全诚
17、信制度、惩戒失信行为提供了法律依据。 工商部门要以贯彻实施行政许可法为契机，将贯彻实施行政许可法与信用工商建设结合起来，以行政许可法的贯彻实施为动力和保障，大力推进信用工商建设。 一、严格依法实施行政许可，执政为民。行政机关的权力是法律授予的，根据现代法制的理念，对行政机关来说，法无规定辄禁止；对行政相对人来说，法无禁止辄自由。依法行政是建设信用工商的前提和基础，工商部门在实施行政许可时要按照法定的权限和范围实施行政许可，做到不越位、不错位、不漏位；按照法定的条件实施行政许可，既不故意提高标准，也不放宽标准，对符和条件的依法准予行政许可，对不符合条件的依法不予行政许可；按照法定的程序实施行政许
18、可，严格遵守申请、受理、审查、决定、听证、告知、说明理由、时限、告知救济权利等制度。在程序和实体上保证依法实施行政许可，树立执政为民的形象。 二、遵守公开、公平、公正原则，立信于民。法治政府必然是阳光政府，阳光是最好的防腐剂，暗箱操作只能增加人民群众对政府的隔膜感和不信任感，我国在加入WT0时对透明度原则也作了郑重承诺，因此政务公开是立信于民、立信于国际社会的一个重要举措。工商机关在实施行政许可的过程中要按照行政许可法的规定，做到政务公开：(一)实施行政许可的法定依据要公开，未经公布的不得作为实施行政许可的依据。(二)信息公示，要把行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请要提交的全部
19、材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所公示。(三)公开行政许可的实施过程，对于实施行政许可依法应当举行听证的，必须举行听证；行政许可事项涉及第三人的，应当告知第三人。(四)公开行政许可的结果，公众有权查阅行政许可决定，接受相对人和公众的监督。 多年来，我国的行政许可制度存在明显的不公平现象，如国有与私营的区别对待、地方保护主义、行业垄断保护等等，违背了市场经济的基本规律。为了维护经济领域最基本的社会公平，同时顺应世贸组织所倡导的非歧视原则，工商部门在实施行政许可的过程中，必须严格遵循公平、公正的原则，做到：(一)平等的对待申请人。不能因申请人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而给与不平等
20、的待遇，更不能为了局部的特殊利益，而损害其他人的合法权益。(二)办理行政许可工作人员不得与申请人进行私下接触，不得接受申请人的宴请、财物或者其他利益。(三)作出不予行政许可的决定，应当说明理由、依据，并告知申请人有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 三、保证行政许可便民、高效，取信于民。政府取信于民的关键是切实为民着想、服务于民，行政许可法解决了过去行政许可过程中的行政效率低下、老百姓办事难的突出问题。工商机关在实施行政许可的过程中，应当根据行政许可法的规定，按照建设服务型工商的要求，切实提高办事效率，提供优质服务。(一)方便公民、法人或者其他组织申请。行政许可法规定，申请人除可以到行政
21、机关办公场所提出行政许可申请外，还可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，这就需要我们对接受申请的方式作相应的调整，最大限度的方便群众。(二)实现一个窗口对外，需要内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。(三)在法定期限内尽快作出行政许可决定。 四、遵守信赖保护原则，提高工商机关的公信力。行政许可行为缺乏稳定性和可预期性，是过去我国政府行为的突出问题之一。在一些人看来，行政许可是可以随意行使不受约束的，郑重的承诺瞬间可以改变，严肃的法律可以化为笑谈，似乎朝令夕改、出尔反尔是政府的特权，是不受限制的。其结果不仅降低了政府的公信力
22、，背离了政府管理目标，而且影响了政府的形象和权威。它所带来的不仅是短期内的经济损失，而且是一种对政府的信任危机。行政许可法第一次以法律的形式确立了信赖保护原则。工商机关在实施行政许可的过程中，必须严格遵守信赖保护原则，做到(一)依法保护公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，不随意撤销、撤回、变更已经生效的行政许可。(二)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，而依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给与补偿。(三)因行政机关及其工作人员的过错实施的行政许可，根据利害关
23、系人的请求或者依据职权撤销行政许可决定的，给被许可人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿；若撤销该行政许可决定可能给公共利益造成重大损害的，则可以不予撤销。 五、严厉惩戒失信行为。对违法实施行政许可，不讲诚信的行为，要严格执纪，依法处理。增加失信的成本，努力做到要我诚信为我要诚信。 作业站女工委以作业站经济发展为中心，以提高女工素质和发挥女工作用为主线，以维护女工权益为重点，以加强女工组织建设为保障，紧紧围发展作业站经济开展女工工作，取得了一定实效。 一 、积极组织女工参加各项学习活动为调动女工在作业站“讲文明、树新风、创建礼仪新华”活动和创建文明家庭发展经济活动中的积极性，增强作业站的凝聚
24、力和团队精神，女工委积极组织女工参加工会举办的各项活动，提高了女工的思想素质，丰富了女工的业余文化生活，以此推动了作业站的精神文明建设，增强了作业站工作的凝聚力。为丰富广大女工的业余文化生活，作业站工会采取多种形式开展文体活动，如组织女工50多人参加座谈联谊会和“庆三八、比技能、争先进”为主题的演讲比赛，并选出一名优胜者石俊兰参加农场演讲比赛，获得三等奖。此次活动彰显了作业站妇女围绕农场中心工作，积极开展“学、比、创、争”竞赛、“争四好”活动。为作业站文化增添了新的内容。为庆祝“七一”党的生日，迎接建党90周年，组织妇女参加农场党委、工会举办的“庆七一红歌演唱会”职工大合唱。 二、积极为女工办
25、实事，调动女工的积极性。上半年，我们以调动女工的积极性和创造性为出发点，从关心爱护女工的身心健康和特殊利益入手，认真抓好女工的劳动保护工作。结合作业站实际，我们创新“三八”活动内容，组织全体男职工在“三八”节期间，对自己的妻子开展“显真情、献爱心”行动，真心感谢他们在家庭与事业上对自己的关心、帮助和支持，作业站还根据农场工会的要求，积极开展“团体女性安康保险”工作。5月份作业站卫生员为女工进行了女性知识专题讲座，开展了围绕以“计生关怀，温暖民心，真情服务”为主题的 关爱妇女活动，根据女工的特殊情况，作业站还与农场卫生科联手举行了为妇女免费体检等活动，尽最大努力为她们排忧解难，充分体现了组织的关
26、怀，加大了计生国策的宣传力度，为保证妇女的身体健康作出了一定的工作。 三、激发女工的工作热情，推动岗位建功立业。在开展女工活动中，作业站注意结合农场的形式任务，积极开展思想道德及科技文化培训，实施“女职工素质提升工程”，建设“四有”女职工队伍。同时在活动开展中，注重典型的培育工作。结合农场党委开展的“讲文明、树新风、创建礼仪新华”活动，作业站党支部树立了16年如一日精心照料和呵护瘫痪在床的丈夫，到现在已精心照顾丈夫16个年头，孩子当时只有6岁，在她的关怀教育下，孩子也在妈妈的精神感召下，勤奋刻苦，努力学习，以优异的成绩考入宝泉岭重点中学的“讲文明、树新风”典型女工史俊兰。在作业站全体女工当中引起了强烈的反响，并成为了作业站开展“五好文明家庭，和谐家庭”创建活动的先进典型；与此同时，广大妇女在“绿色新华”建设中积极参加作业站环境建设，形成了家庭和睦，邻里团结的好风气，促进了女工素质的全面提高。 在今后的工作中，我们将不断提高工作质量，创造性地开展女工工作，努力开创女工工作的新局面。 13 / 14