《行政制度与组织的相关问题.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政制度与组织的相关问题.doc（7页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、行政制度与组织的相关问题开宗明义谈定义壹、前言：行政存在的目的在于统合人力、物力，让所有的资源得以妥善的分派，使其产生最高的效率、效能，以获得最大的利益。这正是行政存在的原因。换言之，行政本身不是目的，而只是一种手段，如果它缺乏服务的主体，那么行政也就毫无存在的必要了。基于这个理由，教育行政是服务教与学的，是支持教与学的，是导引教与学的。如果没有老师的教与学生的学，那么教育行政就没有存在的必要了。但是教育行政本身的功能，大致有以下四点，反而影响着所有教育活动，这四点分别如下（黄昆辉，民）：一、洞悉并影响教育目标与政策的发展。二、引导并增进教育发展计划的实施，以实现教育目标与政策。三、建立并协调
2、组织，以有效订定并执行教育发展计划。四、争取并运用资源、经费及物资，以支持组织及其发展计划。从以上四点我们可以得知：教育行政本来是服务教师、支持教学的，但是如果行政人员（或为有影响力者、各种势力团体）有不当的措施或错误的见解时，它更能透过它的合法性、强制性来控制或箝制所有的教育活动了。因此检视行政制度与组织的建立与变革，常常是教育改革的重要工作，本文即针对此二者的概念，作详细的探讨。贰、行政制度的意义及其相关内涵：制度是日常生活通俗用语，一般人往往会有一笼统模糊的概念，但它在科学研究中，是一专门名词，有它特定的意义，为探讨教育制度的意义，我们首先对制度的概念加以解析，进而再详述教育制度与行政制
3、度。一、制度的静态观点（庄怀义，民）：制度是一个统合体，在这个统合体内包含了许多个别的单元。在制度这个统合体内的各个单元，相互依赖，交互作用，合谐运作。制度内的各单元，虽然也有各别的次功能，但是这些次功能的发挥有内在的连贯性和统合性。制度的统合体在各个不同单元的交互作用、合谐运作下，发挥其整体的功能。由以上静态观点，我们可以得知：制度是由许多个别的单元组成，这些不同部分的统合体，彼此交互作用、合谐运作，以完成它事先决定的功能。二、制度的动态观点：相对于制度的静态观点，制度亦有其动态的观点，现说明如下：制度（Systems）有时称为系统，隐含有分析和发展的意思。因此，制度的概念，指从开始分析问题
4、到最后解决方案的实施，所包括的一切活动。建立制度的目的在于目标的达成。因此，决策、管理、与解决问题三者是相互关联的，而决策过程中的：界定问题寻求可行方案评估选定实施，正是制度的动态意义（庄怀义，民）。总之，所谓制度就是一群彼此相互关联，相互依赖的单元，企图界定最可行、最适当、最可接受的方法，彼此交互作用、合谐运作，以达成既定的目标。三、制度的产生：人类为满足某种共同需求，乃有某种共同活动；由于这种活动之连续重演，久之逐渐凝为定型，此即一切制度之所由形成。所以，英人尝谓：一切制度均本乎自然之发展，而非任何计划或立法才造成的。雷国鼎（民）认为：制度的产生有两大原因：经立法单位之议定，并公布施行，全
5、国人民，类皆一体遵行，未敢踰越。或行之既久相沿成习，人亦视之为制度而奉为圭臬。以上两点皆为我们视为制度。四、制度的变革原因：吴荣镇（民）曾指出：教育体制变革的原因很多。从宏观的层面言，变革的因素有六：环境之改变。目标与价值之改变。技术之改变。组织结构之改变。心理社会之改变。管理次级系统之改变。从微观层面言，体制需要变革的征兆有四：决策过于缓慢或时常造成错误的决策时。意见沟通不良时。主要的功能不能发挥或缺乏效率时。缺乏创新措施出现时。从以上宏观和微观的十点中，我们很清楚地看出原有的制度不能满足外在、内在的需求，因此便单逐渐有变革的呼声产生。五、教育制度的意义与内涵；教育制度是社会制度的一种，是社
6、会为达成教育目标所建立的一种架构，因此教育制度只是一种方法，一种手段。教育制度通常分为学校制度和教育行政制度两部份。前者系指各级各类学校，上下衔接，左右贯通之制度；后者则为中央与地方所设立之行政机关，依其地位与权力，分成上中下各层次之行政系统。二者合而言之，即为：教育制度。六、教育行政制度的意义与内涵；教育行政制度大体上指教育行政机关而言，通常从中央到地方分级设立，主管政策规章之制定、经费之筹措分配、课程之订定、及其它规范、监督、审核等行政工作。教育行政制度属于行政的行政体系，是主管教育事务的政治性组织架构，它有由上而下清楚的隶属关系，是一种阶层性的组织体系，对学校制度静有节制性的力量。以我国
7、来说：在中央有教育部、省（市）部分有教育厅（局），县辖市则有教育局，都是各级政府的一部分，由上而下，组成一个阶层分明的教育行政体系。参、组织的意义及其相关内涵：组织一词中文字义原为：丝麻之属，分析经纬，纵横交贯成幅；后引申有构成之意。然在社会科学中，它有其独特意义，现说明如下，并详述其各相关意涵。一、行政组织的意义：云五社会科学大辞典（民78）指出：行政组织有广狭二义：广义的行政组织，是为执行事务，而对工作人员的相互关系，经由任务与权责的分配，所作的有系统的安排；它包括政府行政组织、企业行政组织、教会行政组织、学校行政组织等。狭义的行政组织，是为执行公务，而对工作人员的相互关系，经由任务与权责
8、的分配，所作的有系统的安排；亦即指政府行政组织而言。由上述说明，我们可知：狭义的行政组织，亦即指政府行政组织；而只要是为执行事务，皆可视为广义的行政组织。二、教育行政组织的意义：教育行政有其活动的主体和客体。教育活动的客体为：各种教育事业及其相关人、事、物等条件；主体就是教育行政组织。详细的说：教育行政组织是推行教育活动的一种组织，为政府行政组织的一部分，具有法律规定管理教育事务的权力。广义的教育行政组织，包括：教育行政机关、学校行政组织、以及其它具有管理教育事务权力的机关在内；而狭义的教育行政组织，仅指教育行政机关而言。三、教育行政组织的分类方式：行政组织的型态，张金鉴（民75）认为可分为四
9、种：首长制和委员制、层级制和功能衡、完整制和分离制、集权制和分层制。张润书（民79）认为可分为五种：首长制和委员制、业务部门和幕僚部门、中枢机关与派出机关、公营事业机构、集权制和分权制。吴挽澜（民78）认为可分为七种：层级制组织、职能式组织、混合式组织、首长制和委员制组织、完整式和分离式、集权式和分权式组织及均权制。根据上述各学者看法，教育行政组织可从下列不同的观点加以分类：从教育行政组织的型态来看，可分为首长制和会议制。从教育行政组织的工作任务来看，可分为层级式组织、功能式组织和混合式组织。从教育行政组织的职能来看，可分为议决机关、执行机关、咨询机关、监督机关、辅助机关等五种。从教育行政组织的管辖区域来看，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。肆、结论：行政制度与组织是经过长时间的演变和发展而来的，因此它必然有其独特的考虑，以符合本身的条件和需要；然而也因为时空的改变，它也必然存在着一些不符合现实环境的要求与弊病。因此，如何建立一个高敏感度的变革机制，而能使组织得以稳定的发展进步，实为所有热心教育改革的工作同仁深思再深思的重要课题。