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1、铁路运输业收支管理体制改革摘要：改革现行的收支管理体制是铁路运输业实现市场化经营和政府职能转换的重要方面。通过讨论现行收支管理体制给铁路运输企业带来的弊端，提出了改革收支管理体制应考虑的因素，即实现政企分开、优化资源配置、提高资源利用率，并且采取相应的改革措施。指出国有铁路运输业市场化改革的关键是突破收支两条线的管理体制。 关键词：铁路运输；财务管理；市场化改革；管理体制；措施； 加入WTO意味着我国进入了一个新的经济发展阶段。社会经济的市场化及世界经济一体化的进程会更快，企业的市场竞争力将成为核心问题。铁路运输企业经过50多年的努力，虽然有了大的发展，但在市场化水平、企业组织形式、产权制度等
2、方面的改革已落后于国民经济建设发展的要求，落后于社会经济体制改革的进程，因此，推动铁路运输业的市场化进程是当前改革的重要任务之一。 铁路运输业市场化进程，是指铁路运输业在资源配置、经营方式、管理体制、政府调控方面，由封闭的行业垄断向开放的市场经济转化，由高度集中的计划经济模式向现代企业市场经营模式的推进过程。铁路运输业的市场化水平，反映了铁路运输业的改革能否适应国家经济体制改革的要求，对铁路运输企业的生机与活力产生重要作用。一般而言，管理体制、政府调控等体制层面的市场化水平决定着资源配置、经营方式等运行机制层面的市场化水平，也影响看铁路运输企业的组织结构和资产结构。体制层面的市场化不足，已经制
3、约了铁路运输业的改革与发展，其中关键性的制约因素是铁路运输业“收支两条线”的管理体制。 “收支两条线”是铁路运输业高度集中、计划控制经营理念的体现。其主要内容是：各铁路运输企业从市场中取得的运输进款收入全部上缴铁道部，由铁道部统一纳税后再对各运输企业进行再分配。各运输企业的成本费用必须在铁道部的控制下，严格按照上级下达的费用支出计划执行；各运输企业的大修、更新改造等维持简单再生产的支出要由上级部门统一安排，按计划使用；新线建设、既有线的大规模改造等扩大再生产资金要由铁道部积累和投资。这种带有强烈计划经济色彩的运营模式，不能有效地调动各运输企业生产经营的积极性，不能激发企业提高效益、追求更大利润
4、的热情和愿望。改革开放以来，虽然在分配方法和审批权限上几经改革，但始终没有根本的突破。 1收支两条线的管理体制存在的弊端 11政企之间的粘接剂 在收支两条线的管理体制下，铁道部一方面代表国家对铁路运输行业进行管理，另一方面又是铁路运输业的最终决算单位，在经营上形成了全国铁路是一个大企业的事实。正是具有把铁路运营单位从市场取得的收入进行再分配的职能把二者紧紧地粘结在一起，成为政企不分的典型。 对运输收入进行再分配的职能集中体现着铁道部既是运动员，又是裁判员的特征。改革收支两条线的管理体制是实现铁道部政企分开的关键步骤，因此必须改革，即转变铁道部运输收入再分配职能或分离这种职能。 12铁路运输企业
5、的保护伞 铁路法规定，铁路局、铁路分局是铁路运输企业。在现行收支两条线的管理体制下，从市场取得的运输收入只是一项价值化的产量指标，铁路局实际的经营收入来源于铁道部再分配的清算收入，铁路分局的收入来源于铁路局下拨的清算收入。清算收入的高低并不直接取决于市场，而是取决于铁路内部的清算价格基数。这种清算方式切断了企业与市场在收入上的直接联系，也缓解了市场的直接压力。 在运营成本支出上，铁路局、铁路分局只能控制在清算收入的范围内、并且必须符合上级管理部门制定的成本支出计划，也就是常说的死成本对活物价，或死计划对活市场。在这样的条件下，好的企业难以利用市场或经营加速扩张、发展，差的企业也不会因市场或经营
6、而萎缩和被淘汰。在这个保护伞下，铁路运输业内部不可能具备市场竞争的基本条件。市场的资源配置、优胜劣汰的机制不可能起大的作用，铁路运输企业也不可能成为真正意义上的市场主体。 13外部资本的绝缘体 铁路运输业在市场条件下的发展，很大程度上依赖于运输企业的扩张，这已被世界各国的铁路发展史所证明，而我国的铁路发展则始终是以国家投资为主。由于收支两条线的管理体制的封闭作用，一方面，外部资本难以进入铁路运输市场，另一方面，铁路运输企业也难以利用外部的资本市场，乃至更大的社会资源。 我国的资本市场已有10多年的历史，已从试验田的性质转化为国民经济的重要组成部分。但时至今日，并未有一家真正的铁路运输企业上市融
7、资。这与现行的收支体制有着直接的关系。由于这种体制的禁锢，使铁路运输企业与上市企业的条件距离不断拉大，难以被资本市场所接纳，使最需要和最适合上市的铁路运输公司迟迟不能面世。 改革开放20多年，我国已成为世界上引进外资最多的国家之一。但对最需要大量资金进行建设的铁路却始终没有外资直接的流入。究其原因，是我国的铁路运输企业不具备起码的引资资格和条件，最终还是由于收支两条线的管理体制的限制。 14铁路运输业市场化改革的障碍物 铁路运输业的市场化改革的途径是进行拆分，培育市场经营主体，造就市场竞争环境。无论是成立客运公司、实行“网运分离”，还是建立区域性铁路运输公司等等，只是拆分、组合形式上的不同。在
8、这些改革中，如果收支两条线的管理体制不变，那么这种改革就完全是铁路运输业内部的改革，对于推进铁路运输业整体开放和市场化进程并无直接的意义。而一旦打破现行的收支体制，上述改革的性质就会发生根本性的变化。 2对现行收支管理体制进行改革的思路 铁路运输管理体制的改革应首先考虑收支管理体制的改革，剥离或转换铁道部的运输收入再分配职能，实现政企分开；其次以市场机制推动整个行业的资源重组，优化配置；第三推动企业深化改革，转换经营机制，提高资源利用效率。具体可采取以下方式。 (1)按“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求，建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制。铁道部代表国家统一行使铁路国
9、有资产所有权，授权铁路运输企业经营国有资产，使国有资产出资人明确，国有资产经营主体的责权到位。 (2)界定铁路运输企业财产界限和管辖范围(以现有的铁路局或铁路分局为主)，改革运输收入分配方式，实行管内现收现支、管外间接清算的运输收入分配办法，使铁路运输企业的经营收入由间接变为直接，全方位地面对市场。 (3)成立社会中介性质的铁路运输统计清算公司，由该公司承担铁路运输业的统计和跨企业间的清算职能，实行有偿服务，社会化经营。 (4)分离铁道部的运输收入再分配职能。在实行运输企业现收现支制，企业间的业务统计和清算由中介清算公司承担后，铁道部的运输收入再分配职能彻底分离，实现政府职能转换，按照市场化的
10、原则对铁路运输企业行使管理职能(包括对清算公司的管理)。 (5)在改革收支管理体制的基础上再进行行业拆分。以市场为导向，在各铁路运输企业自愿的市场原则下，对现有资源进行重组，宜“网运分离”则分离，宜区域性经营则区域性经营，宜组建客运公司则由现有企业出资组建客运公司。尊重客观经济规律，不搞一刀切。提高铁路运输业的市场化水平。 (6)对长期亏损的政策性线路由旧体制下的铁道部暗补变为由国家财政负担的明补。 市场化以后铁路运输业使用的资源总量可能会有较大幅度的增加，特别是机车车辆的使用比高度集中管理时会有较多的增加，但对于铁路运输业通过市场化拓展使用更大的社会资源空间、更快地发展我国的铁路运输事业来讲是必要的，同时与高度集中所造成的社会资源的浪费相比也是微不足道的。