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1、-范文最新推荐- 大学生马克思主义信仰状况分析 大学生马克思主义信仰状况分析编者的话：中国社会科学院青年人文社会科学研究中心成立四年来，始终关注社会生活热点，研究攻关重大时代问题。该中心以多种形式广泛开展社会实践和调研活动，鼓励青年学者深入实践，了解国情社情、体察民情民意，在为领导机关决策提供依据的同时，科研硕果颇丰，四年来共完成50多个社科调研课题，产生了良好的社会反响。近日，在青年人文社会科学研究中心召开的课题总结会上，我们了解到该中心“青年学生马克思主义信仰状况调研”课题组，20xx年以问卷以及个别访谈等形式，对山东、广州、北京、吉林和四川等地一些高校大学生的马克思主义信仰状况进行了调研
2、。在对问卷结果、访谈信息以及搜集的其他资料综合分析的基础上，该课题组认为，当前大学生马克思主义信仰状况的主流是好的、积极的，并不存在所谓的“大范围的信仰危机”。但也要清醒地看到，部分学生也存在着马克思主义信仰淡漠、理论淡化、思想多元化等倾向，高校马克思主义理论教育和思想政治工作也不同程度地存在着一些亟须解决的问题。这里，我们特编发“青年学生马克思主义信仰状况调研”课题成果的核心部分，以飨读者。大学生马克思主义信仰的主流是积极的在课题组的调研过程中，共发放问卷272份，收回269份，从数据比例中可以看到大学生对马克思主义的信仰状况主流是积极的：1多数学生的马克思主义和共产主义信仰较为坚定。例如，
3、有788的学生认为马克思主义“有说服力，没有过时”；在谈到对于“当代西方学说和理论能否取代马克思主义成为解决中国实际问题的指导性思想”的看法时，有762的学生作出了否定回答；有842的学生表示愿意加入中国共产党。2多数学生对马克思主义基本理论以及中国化马克思主义理论成果感兴趣。例如，有574的学生认为通过近年来的政治理论学习，对马克思主义、中国特色社会主义道路等重大问题越来越明白了；而认为理论学习有一定效果的也达到了32。在对“三个代表”重要思想与马克思主义关系的认识上，有783的学生赞同“三个代表”重要思想就是当代中国的马克思主义的说法。3多数学生积极向上，拥护党在现阶段的路线、方针和政策。
4、例如，在社会多样化发展、各种思想文化相互激荡的社会条件下，有784的学生认为应该继续坚持四项基本原则；有943的学生认为国有企业改革是要“让国有企业增强实力，发展社会主义市场经济”；有617的学生认为社会主义民主政治最根本的是“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。4多数学生对中国特色社会主义事业发展前景充满信心。例如，有802的学生反对“真正西化了对我们有好处”的说法；有897的学生认为中国特色的社会主义是社会主义的初级阶段，不是所谓的资本主义道路；中国特色社会主义建设大大向前推进了，是国家富强、民族振兴的必由之路。大学生马克思主义信仰存在问题的原因课题组在调研中发现一些大
5、学生中存在着共产主义理想淡化、信仰多元化的倾向。例如，在对马克思主义的认识上，有些学生认为马克思主义已经“没有说服力，完全过时了”，还有的学生感到“说不清楚”。在谈到对于“当代西方学说和理论能否取代马克思主义成为解决中国实际问题的指导性思想”的看法时，有个别学生作出了肯定回答，而有些学生表示“说不清楚”。又比如，存在着以非马克思主义态度对待和认识“三个代表”重要思想的倾向。主要表现是：（1）把“三个代表”重要思想与马克思主义割裂和对立起来；把“三个代表”重要思想作为一种套话，仅仅是作为口头宣传之用。（2）以非科学的态度认识“三个代表”重要思想的时代意义和历史地位。部分学生对“三个代表”重要思想
6、缺乏正确理解，甚至有少数学生不知道“三个代表”的具体内容是什么。再如，存在着对中国特色社会主义的性质及基本内容认识不清的倾向。有的学生甚至对中国特色社会主义理论和社会主义的前途持怀疑态度。根据一些教师反映，有相当一些学生，对中国特色社会主义理论，对于一些原则性的大是大非问题，认识模糊。在对中国特色社会主义的社会性质的认识上，有的学生弄不清中国特色与资本主义的本质区别是什么；还有的被访学生认为中国特色社会主义的性质是处于新民主主义阶段。一些学生还提出，我国实行的是社会主义市场经济，市场经济主要以经济杠杆为手段，人与人之间的关系是利益关系、金钱关系。那么，我们现在搞的中国特色社会主义到底是姓“资”
7、，还是姓“社”？尤其是在全球化思潮的冲击下，对社会主义与资本主义是否趋同这一突出问题，就有个别学生认为趋同论正确，也有的学生认为说不清楚。这说明，在一些学生中关于社会主义前途命运的认识还是较为模糊的，甚至可以说是混乱的。调查中还发现少数学生中存在着政治意识淡漠的倾向。在西方多党制、多元化等资产阶级思潮的冲击和影响下，一些学生的政治立场和政治意识不坚定、不明确。例如，对于在社会多样化发展的条件下，是否还应继续坚持四项基本原则的问题，就有少数学生认为“说不清楚”；而对于“在当今知识经济时代，知识分子、管理阶层才是先进生产力的代表，工人阶级不再是先进的、不再是国家的主人了”的观点，有些学生表示赞同或
8、感到说不清楚。青年学生马克思主义信仰存在一些问题的原因是多方面的，从主观方面看，一些学生对自己的专业学习抓得较紧，而不注重马克思主义理论和政治理论的学习，以至于在实际生活中丧失了辨别和抵御错误思想的能力。如调研中发现，现在许多学生把就业和考研作为自己学习的主要动力，认为马克思主义理论学习对自己的帮助不大，没有什么用处。诸如此类的认识，极大阻碍了青年学生马克思主义理论素养的提高和理论思维的培养。从客观上看，主要有以下几个方面的原因：1改革开放中出现的一些矛盾和问题对青年学生理想信念的负面影响。如发展市场经济中所遇到的一些新情况、新问题，社会贫富差距问题、腐败现象和党风廉政建设方面存在的问题等，使
9、一些青年学生对共产党的领导和社会主义建设的信念发生动摇，信仰迷失。2在马克思主义理论教学和宣传中，还存在着理论脱离实际的问题，影响了青年学生的学习热情和认同感。一些高校马克思主义理论教学和宣传的形式、方式和方法过于僵化、呆板，落后于当前社会形势的发展对教学、宣传手段的要求。其中，最突出的问题是教学和宣传中“大”和“空”的现象，一味地戴理论高帽。空话、套话多，其结果往往使青年学生产生逆反心理。学风不够端正，形式主义比较严重。结合社会发展的实际提出问题、回答问题、解决问题的针对性、实效性不强。3马克思主义理论教学队伍不适应。一方面，马克思主义理论教学队伍师资力量和理论水平与形势和任务的发展不适应；
10、另一方面，马克思主义理论教学队伍相对来说受到的重视不够。民间舆论往往把从事理论教学的教师看作“万金油”，甚至认为是专业能力不行的才去教马克思主义理论课，给从事理论教学的教师造成巨大的心理压力；马克思主义理论教学工作者在评职称、晋级晋职，对外交流等方面，客观上存在着受“歧视”的现象，机会往往不如其他专业课教师。4相关的教育管理机制不到位。多年来，根据国家的有关规定，各大专院校对马克思主义理论，近年来尤其是对中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想的教学、学习都作了明确规定，建立了一些规章制度。除了明确规定的课程考试之外，其他形式的理论学习得不到落实。教学、学习目标不够明确。相关的教学和学习工作
11、计划虽有提及，但是具体任务、工作目标、考核标准等都相对模糊。加强大学生马克思主义理论教育的几点建议1真正解决好各级领导重视的问题。高校应把定期研究马克思主义理论和思想政治教育工作制度化，定期开展调查研究，客观评价工作状况，及时发现突出问题，积极寻求解决办法，制定有效改进措施，主动支持“两课”教学。学校的上级领导机关也应进一步加强对学校马克思主义理论教育工作的检查指导，应制定更加科学、客观和可测量的评价标准。2进一步完善课程设置体系。第一，一些教师对邓小平理论和“三个代表”重要思想究竟是作为一门课还是作为两门课设置，是编一本教材还是两本教材，还有不同看法。如果是一门课，是分为两部分讲，还是一起讲
12、，有不同意见。这应当解决。第二，课程设置体系只从文科、理科的类别和研究生、本科生以及大专生的层次来区别，是否缺少针对性。至少应当强调各校要在执行基本设置规定的同时，一定要针对不同学校、不同学生的实际有所调整。第三，一些教师对大专生的“两课”不开设“马克思主义政治经济学”有不同看法。一部分教师认为，只讲哲学，不讲政治经济学会使学生对马克思主义基本原理掌握得不全面。比如，有的教师在教学中感到，由于学生缺乏对马克思主义政治经济学基本原理的掌握，在学习邓小平理论时就显得缺少马克思主义经济理论基础。3认真抓好基础理论教材建设工作。现行马克思主义理论教材仍然存在着以下问题。其一，一些教材过于重视自身内容的
13、全面和形式上的完美，难免导致求大、求全的形式主义倾向；其二，有的教材把马克思主义理论和我们党据以制定的种种现行政策混同，而且在内容安排上，政策内容讲得偏多；其三，有的教材中，理论内容本身和编写者对理论内容的理解、阐释的区别不明显。4大力加强马克思主义教学师资队伍建设。一方面，必须采取有效措施，改善“两课”教师的学习和工作条件，帮助教师树立职业自豪感和工作责任心；另一方面，必须进一步优化“两课”教师队伍结构，提高教师的整体素质。一是要严把“入口”关，不能让政治思想和道德素质不合格的人登上“两课”讲台；二是要从多方面加强对青年教师的教育、培养和锻炼，提高他们的综合素质；三是要制定政策，努力吸引那些
14、政治素质好、理论水平高、有教学能力，同时，又有社会实践经验或专业特长的优秀人才，充实“两课”教师队伍；四是要从校内外聘请一些优秀的专家学者、党政干部，组成兼职教师队伍，参与到高校马克思主义理论教育工作中去。 市总工会关于城市弱势群体看病难问题的调研汇报市政协调研组：随着社会主义市场经济体制的改革和深化，下岗失业职工的生产生活问题成为当前经济发展中的突出矛盾，也是全社会关注的热点。这个问题能否妥善解决，是关系到广大职工群众的切身利益，关系到党在职工心目中的形象问题。前一段，胡锦涛总书记提出了建立和谐社会的目标，并讲明了建立和谐社会的六个特征。我们认为：解决弱势群体的生活问题是建立社会主义和谐社会
15、的重要前提。多年来，网市总工会作为职工合法权益的代言人、娘家人，始终把解决下岗职工、困难职工这些弱势群体的问题作为自己一项严肃而艰巨、紧迫而重要的任务，摆上重要议事日程。市总工会充分履行维权职能，以困难职工帮扶中心为平台、以“双百双千”帮扶活动为载体、以建立“四项机制”为抓手，以解决困难职工“六难”问题为内容，求真务实、开拓创新，加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成效，为我市的社会稳定、经济发展、构建和谐社会作出了积极的贡献。根据X协办（20xx）16号文件的要求，现将我市下岗职工的基本情况、生活状况及解决看病难问题工会所做的工作汇报如下一、我市下岗职工基本情况20xx年，市总工
16、会两次对全市下岗困难职工的生产生活状况进行了调查，基本情况如下：1、第一次共调查企业759个，职工总数179170人，其中：下岗职工21065人，困难职工13699人（男6479人，女7220人）。按年龄结构分类：30岁以下1636人，31-40岁4691人，41-50岁4729人，50岁以上2643人。按文化结构分类：小学2086人，中学中专10943人，大专670人。按困难职工所属企业性质分类：国有6423人，集体2179人，外资176人，私营371人，其它4550人；按困难职工所属行业分类：机械冶金4174人，建筑578人，纺织1995人，煤炭64人，军工169人，交通运输1312人，其
17、它5407人。按困难原因分类：因下岗致贫6165人，家庭成员患大病致贫1370人，因子女上学致贫685人，因收入低致贫2740人，因天灾人祸致贫685人，其他2054人。2、第二次共对400名职工进行了具体调查：被调查职工中有135名职工家庭符合当地最低生活保障标准，265名职工家庭不符合当地最低生活保障标准。低保家庭每月每人平均享受31-60元低保费的有67名，享受61-90元有41名职工。从致困原因上看：有45人因企业效益不好收入低致困，87人因下岗失业致困，110人因就业人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工资致困，6人因供子女上学致困，21人因其它原因致困。20xx年8月以
18、来有135名职工享受医疗救助，75名职工享受助学救助，57名职工享受就业或再就业救助，135名职工享受生活救助，15名职工享受其它救助。被调查职工目前需要就业帮助的116人，需要医疗帮助的132人，需要上学帮助176人，需要小额借（贷）款帮助的107人，需要住房帮助的33人，收入太低需要帮助的156人。被调查职工再就业需要技能培训的55人，需要职业介绍95人，需要资金帮助107人，需要企业安排73人，需要落实就业政策的56人，等机会再说的19人。被调查职工医疗需要参加医保的112人，需要报销拖欠的医疗费79人，需要优惠就诊的83人，需要出台困难职工医疗政策97人，需要帮助解决大病医疗105人。
19、通过调查显示，因家庭成员患大病致贫的职工占困难职工总数的比例相当大，形成了一定的规模，说明患大病是造成职工贫困的主要原因，“看病难”也是困难职工不可逾越的生活坎，因此解决“看病难”问题、为困难职工排忧解难是体现党和政府立党为公、执政为民的具体措施和要求。二、下岗困难职工生活中存在的问题由于收入低或没有收入，再加上患大病、子女上学等，下岗职工的生活非常困难，有的困难到在菜市场捡剩菜叶、在大街上拾垃圾的地步，状况惨不忍睹。从调查中显示，下岗困难职工存在六难现象，困扰着他们的生产生活。1就医难。职工的收入本来就不高，一旦患上重病，难以承受高额的医疗费，生活更是雪上加霜。如市腾龙泵业公司职工许国富7年
20、前患双侧股骨头坏死，丧失劳动能力，因治病负债累累，现在每月还需要100多元的医疗费，爱人董学敏早已下岗在家。为了生活，夫妻二人在厂区内开个小烟酒摊，勉强度日。龙源航运公司的马明军、鞋业集团的肖万德、朱秀梅、糖酒公司的王保良等困难职工患上重病后，因费用高放弃治疗而死亡。2、子女上学难。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不足130元的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，按他们的话说简直就是天文数字。如燃料公司职工谢艳春患脑梗塞，丧失劳动能力，爱人也离她而去，收入来源中断。因无钱交纳学费，其女儿整日在社会上游荡。3、就业难。下岗职工由于受年龄、技
21、能、素质等方面的限制，实现再就业非常难，尤其是“4050”人员，更是难上加难。如年近50岁的高玉生和白莲香同为日杂公司下岗职工，在求职过程中，屡次遭到用工单位的拒绝，如今没有任何经济来源，与两个儿子挤在一间单身宿舍内，生活十分窘迫。4、生活难。随着经济结构调整，国有企业缺乏活力，在市场机制作用下，生产经营困难，停产半停产增多，下岗职工数量逐年上升。由于收入来源中断，他们的生活非常困难。如红日集团职工李占云夫妻两人下岗多年，女儿温彬前年考上大学，使本来就拮据的日子更是雪上加霜。现在全家仅靠其丈夫在外打零工度日。5、住房难。下岗职工连基本生活都难以维持，更不用说买房子了。冶金厂下岗职工吕毛常年在河
22、堤边上的一间瓦房里居住；食品实业公司下岗职工王桂臣一家三口人在沙河上的一条船上居住，因清理河道无奈租住亲戚的一间房子；6、诉讼难。下岗职工的微薄收入是承担不了高昂的诉讼成本的，现在我国实行的是一裁两审制，律师费、仲裁费、诉讼费、执行费等费用加起来非常可观，一但摊上官司，也只能是望而却步。如原第三针织厂的郭勇强被分流到我市某企业后，发生了劳动争议，协调无果。因无钱打官司，只能忍气吞声，自己的合法权益不能受到维护。三、造成看病难的原因1、因企业停产半停产所致。随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境，导致看病
23、难。2、因下岗失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致看病难。3、因子女上学所致。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不足130元的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗，导致看病难。4、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，导致看病难。5、医疗
24、费用昂贵所致。据北京晚报4月20日登载，一位普通的城市居民患病后如果住一次医院，平均的花费需要他一年的收入都不够。据统计，最近8年来，门诊就医费用增加了1.3倍，住院费用增长了1.5倍，平均每年门诊费用增长13，住院费用增长11，都超过了居民收入增长幅度。目前城市居民平均住院费用是7600元，而现在城市居民的年平均收入是6500元。农村平均住院费用是2400元，刚好像党与农村人口平均纯收入。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于下岗职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。6
25、、企业未参加医疗保险所致。劳动法规定：用人单位和职工必须依法参加社会保险，缴纳社会保险金。但是据劳动部门专业人士称，目前市直有相当一部分企业至今未参加医疗保险，如汇通公司、卷烟厂、3515工厂这些大企业也未参保；部分参保企业常年拖欠医疗保险金，仅市直就达近300万元；还有一部分企业参加了医疗保险，但是参加的不彻底，只是给一部分企业骨干、行管人员办理了医疗保险，而一般职工则没有办理医疗保险，这种情况在非公有制企业相当突出，这也是直接导致职工不能依法享受医疗保险，无能力去医院看病的重要原因。7、不按政策执行所致。政策规定改制企业和破产企业要为退休职工剥离10年的医疗保险金。但是在具体操作中，一些企
26、业规避法规政策，没有按规定执行，严重侵犯了职工的合法权益，导致退休职工看病难。8、社会保障制度不完善所致。主要表现为：社会保障覆盖面较窄，社会化水平低。有许多企业都是单位缴纳医疗统筹金后,政府才给所在单位的职工分情况、按比例报销医疗费。这种单位特色的社会保障不是真正意义上的社会保障，它不但混淆了政府、社区、单位之间的职能界限，而且苦乐不均，减弱了社会保障分散风险的能力，无法保障最需要保障的困难职工的生活。四、工会所做工作市总工会为解决下岗困难职工看病难问题，建立了就医救助机制，加大医疗扶贫力度。1、与有关单位协调成立“特困职工就医优惠医院”。20xx年市总工会在市第一人民医院、第二人民医院、第
27、三人民医院和中医院设立了“特困职工就医优惠医院”，下岗困难职工凭市总发放的特困职工证看病可以享受九项费用的减免。20xx年，又发展市医专附属医院为市直第五家优惠医院。截至目前，全市共建立“特困职工就医优惠医院”12家，为下岗困难职工实行医疗救助6188人次，减免医疗费131.7万元。其中郾城区救助1323名困难职工，减免费用26.4万元；舞阳县救助1098人，减免费用25.8万元；临颍县救助630人，减免费用13.4万元；源汇区救助580人次，减免医疗费11万元；市直救助2557人次，减免费用54.9万元。2、开展义诊活动。我们每年举行一次义诊活动，对下岗困难职工实施医疗帮扶，已形成制度。仅在
28、20xx年开展的“健康春风”义诊活动中，为511名困难职工进行了免费身体检查，义诊金额达11万多元。3、发挥困难职工帮扶中心作用。一是为了加强对下岗困难职工的日常医疗救助，市总工会困难职工帮扶中心专门设立了健康咨询窗口，聘请高水平的退休医生常年坐诊，免费进行身体检查。至目前，以对下岗困难职工实行医疗救助1386人次，免医疗费近2万元。二是制定出台了救助困难职工实施细则，对于患大病且费用超过一定标准的困难职工，给与相应的现金补贴。目前，已有125人得到救助，金额9.27万元。4、督促优惠政策落实。在全市开展的帮扶困难职工活动中，市卫生局认真落实漯发（20xx）114号文件精神，出台了关于对困难职
29、工实行医疗卫生保障帮扶的通知，明确规定困难职工在市直各医院就诊凭低保证，特困职工证免收挂号费、注射费、救护车接诊费；减收检查费、床位费、医疗处置费和中西药费的5-15。为了把通知精神落到实处，一是把卫生、劳动等部门的优惠政策装订成册，印刷3000套，广泛发放到各级工会、医院和困难职工手中，让他们了解到各有关部门的帮扶政策，体会到党和政府的温暖和关爱.二是设立热线电话。我们面向社会公布了热线电话“12351”，接受困难职工的政策咨询、投诉和求助，及时协调处理落实医疗优惠政策的有关事宜。三是建立联席会议制度。每半年召开一次政策执行单位联系会议，互相通报优惠政策的落实情况，制定下步工作计划，使优惠政
30、策真正落到实处，不流于形式。四是加强调查研究。20xx年12月，我们开展了关于帮扶优惠政策落实情况的调研，把包括医疗救助在内的优惠政策在落实过程中的效果、存在问题、以及建议形成书面材料，向有关部门进行反馈，敦促其加以健全完善。5、健全完善医疗救助机制。为了进一步解决下岗困难职工看病难问题，今年我们将从两个方面健全完善医疗救助机制，一是加强城镇职工医疗互助补充保险的探索和研究，并采取建立试点、以点带面的方法推动此项工作的开展，使职工受益。目前我市3515工厂、邮政局等单位工会已经开展了此项工作，对于解决职工看病难问题上，效果十分明显。二是协调有关部门成立“特困职工购药优惠单位”，使下岗困难职工购
31、药时享受一定的优惠。五、建议1、切实把医疗优惠政策落实到位。一是加大政策落实的督查力度，建议由政府牵头，医疗主管部门会同有关单位组成联合督查组，定期不定期地对医疗优惠政策进行督促检查。二是设立投诉热线电话，方便职工对违反政策规定的行为进行举报。三是加强对政策执行部门工作人员的培训，提高政策执行水平，为困难职工提供高效、优质服务。2、健全弱势群体医疗保障体系。患重病是造成职工困难的主要原因之一，因此健全医疗保障体系、解决职工“看病难”问题迫在眉睫。一是建议政府对困难企业采取一定优惠政策，如财政补贴等，使企业有能力为职工办理医疗社会保险，享受医保待遇。二是有关部门可采取每年一次性补助的方式，对患有
32、慢性疾病且花费超过一定程度的家庭进行补助。3、探索城镇职工医疗互助补充保险工作新路子。目前我市部分乡镇实行的新型农村合作医疗工作，在解决农民看病难的问题上获得了成功。今年市总工会将借鉴此种模式，在部分县区建立城镇职工医疗互助补充保险工作试点，加大对困难职工医疗救助的力度。望政府给与大力支持，从财政上贴补一定的资金，促进此项工作的健康发展。4、加大政府促进再就业力度。就业是民生之本，解决困难职工的问题，根本性的措施在于搞好就业和再就业，患大病职工家庭也是如此。政府要多渠道、多途径、多形式开发就业岗位、创造就业机会，积极帮助因病致贫家庭的健康人群实现再就业，使他们早日摆脱贫困。 对当前中国农村村委
33、会选举情况的分析对当前中国农村村委会选举情况的分析去冬今春以来，全国多数省份进行了或正在进行新一届村民委员会换届选举工作。根据我们对近期以来的换届选举工作的调查与思考，认为，各级党委、政府对村委会换届选举给予了高度重视，领导方式趋向规范化和科学化；民政部门在推进村委会换届选举工作上积极总结经验，推动创新；村委会选举竞争程度提高，自主竞选的法律和政策空间明确，选举正在进一步深入。尽管还存在大量现实而棘手的难题，然而，总体而言，当前的村委会选举的基础性和结构性的工作机制已经基本形成，村委会选举的发展则面临更深层次的提升和转型。如何构建党组织领导下的充满生机和活力的基层群众性自治组织是和谐社会建设的
34、基础，而充分调动农民群众的自主自治力量，选好当家人的村委会选举则是其中的关键环节。我们将分别对近年来村委会换届选举的基本情况和经验、面临的新情况、新问题以及存在的问题及原因进行概括分析，并针对这种状况提出相关政策建议。一、村委会选举的基本情况和经验1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以来，村委会选举进入一个法律规范期和平稳运作期。从各省情况来看，通过选举，广大农民选择出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导农民致富建设新生活的优秀人才进入村委会班子。村委会选举开始成为农民政治生活中的一件平常事，不少地方的农民开始切实实践这一政治参与渠道，草根民主与草根群体联系变得日渐紧密和
35、制度化。概括而言，主要体现在三个方面：第一，党委、政府领导和指导村委会选举的驾驭能力提高，依法依规操作成为主流认识和行动指南；第二，选举竞争性逐渐加大，干部群众的民主法治意识转变为现实的行动，有利于引导、规范竞选的制度空间得到拓展；第三，各地结合实际情况，在现有政策法规的框架内进行了大量积极的、极具价值的制度创新。第一、党委、政府科学领导或指导村委会选举的能力进一步提高。经过前几届村委会选举的演练，尤其是各级党委、政府对于村委会选举的意义和严肃性的认识有了更深的认识，因此，在领导或指导村委会选举方面，党委、政府建立了一系列的制度化的方式推进选举，使得工作的规范性和驾驭选举的能力极大提高。首先，
36、在组织领导上，建立起党委领导、人大监督、民政实施、各相关部门密切配合的工作机制。各省委、省政府一般在选举年中都把村委会选举工作纳入本年度的省委、政府的重要工作计划，建立起各层级主要领导负责牵头的村级组织换届选举领导机构等推进工作。其次，突出抓好选举前的调研工作，把握农村基层社会的主要矛盾和变化，从而有针对性的出台选举工作通知和选举方案。近几年，通过调研把握社会变化，成为加强党的执政能力的重要措施。不少地方不仅领导组织基层调研，还借助学术单位联合开展调研，共同商讨应对方案和预案，取得良好的效果。再次，宣传发动和试点、培训工作制度化，既使得换届选举的法律法规深入人心，调动了村民依法参与选举的热情，
37、又确保了选举指导人员能够依法依规办事，在充分把握当前农村社会的重难点问题和基本形势的基础上，高度重视、认真负责的推动工作。最后，普遍建立选举督查和信访机制，运用多种形式强化督查力度，纠正违法选举的问题，接受村民的信访，确保对选举进程的有效监控。另外，各地建立的村委会选举信息反馈系统等，也极大的增强了党委、政府和主管部门对于选举工作的有效领导。第二、依法选举从意识走向行动，选举的本身的意义得到回归。经过这些年的反复选举的锤炼，乡村“政治家”正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟。选举内在的意义不是选出一个好人来当领导，而是把选择领导自己的人的自由权给予选民，从而建立选举人和被选举人之间的合法的代
38、理关系与纽带联系，保障选民的利益。差额选举的内在意义就是存在竞选，而竞选行为则为选民提供了自由选择的权利和空间，这正是乡村政治家们发挥作用的制度空间。近几年的选举中，不少省份开始面对竞选的现实，制定了竞选规则和候选人竞职演说制度等，这为怀着不同利益目的的乡村政治家实现自己的抱负提供了契机。大量的关于贿选和不正当拉票等案例的出现表明，这些乡村政治家的政治意识正在强化，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处则说明他们实际上对于相关法律法规有深入的研究。因此，我们应该摒弃一些传统观念，如，某候选人怀有不正当目的积极拉票等，乡村政治家参与竞选都有利益动机，缺乏利益动机的选举只不过是一个木
39、偶戏，重要的在于如何通过法律法规的改进和选举前后的制度化机制将其利益动机和公益融合起来，扩大两者的共容利益基础，限制个人利益动机对于公益的背离。同时，指导选举的政府部门也开始将依法选举更加落实，在选举中的各个程序技术方面，一般都制定了基本的规定，在操作中予以执行。一位乡镇干部抱怨的话从反面印证了这种状况。他说现在法律规定这么多，搞得干部束手束脚，难以动弹，而老百姓则随便活动。显然，指导选举的政府工作人员的依法办事和选民依法选举是同步发展的。正是在法律框架内各方围绕自身利益的选举行动，最终才能造就民主选举的持久机制，回归选举本身的自由选择的意义，防止无利益动机的选举最终必然走向选民厌选、竞选者贿
40、选的恶性循环。第三、在现有法律的框架内进行了大量的极具意义的创新，推动了村委会选举向纵深发展。进入稳定发展期的村委会选举，一个基本特点是：在选举相关法律已经基本到位的情况下，根据基层社会的实际情况，遵循法律的基本精神，往往出现一些局部的但是深具意义的创新。1、明确选举委员会成立方式。在村委会组织法中对村选举委员会如何成立的问题并未明确，只是概说推选产生。在实践中，不少地方认识选举委员会对于选举工作意义重大，于是把选举委员会推选的机制进一步明晰化，一些地区还规定了选举委员会成员回避制度，候选人不得同时担任选委会成员。值得称道的是，进行创新的地区一般把这个新规则放在村民大会或村民代表大会上审议通过
41、，这样就使得对于法律的一种补充获得村民的认同。事实上，由于全国地域差异非常大，各地发展不均衡，很多这种问题并不适合给出全国统一的标准答案，而是允许地方在法律基本精神的范围内，通过严格的程序化机制进行局部创新，是一种可行的办法。2、自主竞选创新。村委会选举中必然暗含了竞选的合理空间，这是由村委会选举制度的自身逻辑所决定的。其一，村委会选举是由村民直接提名、差额选举。候选人的产生不是确定的，而候选人是否当选更不是确定的。候选人要当选就必须获得多数人的认同和好感，差额选举则使得候选人之间的竞争在所难免。其二，在村委会选举的制度安排，如发表治村演说、回答村民提问等都包括了竞争的要素。竞选是村委会选举的
42、题中应有之义。本届选举中，部分省份明确了“自主竞选”的规则和机制，有意竞选者可以在村的范围内自由上门会见选民，发表竞选言论。这样就把地下的竞选活动公开化，从而有利于选举的顺利发展。3、明确界定贿选的界限。竞选要在法定的范围内活动，那么，就必须给这个范围一个明确的界限。近几年的选举争议很多就是因为难以确定何为贿选。部分地区探索了一些做法：如规定只有用金钱、物品向选民换取选票(委托投票)才算贿选，而正当的竞选活动和竞选承诺等不作为贿选。这些探索为进一步明确贿选的构成要件提供了思路。4、利用现代信息技术改进选举效率。有些省份为了加强村民对选举过程的监督，提高选举效率，节省时间，开发了电子计票系统，准
43、确、快速，还可以通过大屏幕将计票过程公开，有利于提高选举工作的高效性和选民的同步监督性。此外，还出现了一些比如规定村委会成员近亲属回避制度、邀请选举观察员制度、在选举中引入司法公证机制、鼓励妇联组织提名妇女候选人，保障妇女干部等创新，都有值得进一步实践的价值。总体看来，全国的村委会选举发展势头良好，选举机制进一步程序化和制度化。但是，随着农村社会的转型和发展，村委会选举必须适应这些变化，通过改进制度和发掘村庄内部的动力机制来推动选举工作的进一步提升和转型。二、村委会选举面临的农村社会的新变化几年来，随着农村经济社会的发展变化，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻实施，也使村委会
44、换届选举工作面临着新的情况和问题。第一、农村税费改革和乡镇综合配套改革对村委会选举的影响。农村税费改革和乡镇综合配套改革后，乡镇干部精简变动较大，原来培训的骨干队伍有很大的变动，减弱了对本届选举工作的指导力度，同时也增加了选举培训的难度。影响因素主要体现在两个方面，一是人员发生较大变动，有指导村委会换届选举经验的大批人员不再处于目前的工作岗位上；二是干部队伍精简，指导村委会换届选举的工作力量减少。改革是为了适应农村社会发展的需要，但是，同时也使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开岗位。一个一般只设一个人的社会事务办公室难以应对村委会换届选举带来的大量的指导工作。因此，各级负责指导换届选
45、举的党委政府应充分重视这种状况，提前进行深入的政策调研，在搞清问题和矛盾的情况下，组织充足的人力物力开展这项工作，以确保顺利完成。另外，税费改革之后村级组织经费基本依靠转移支付，而原来依靠村提留和其他收费等解决的农村公益事业建设出现困难。这会使得村委会对于村民的利益联系纽带弱化，并削弱其参与选举的积极性。二、农民大量外出务工经商对村委会选举的影响。当前，广大中西部地区大量农民外出务工经商。据我们最近的调查，一般劳动力一般超过30外出打工，最高达到60以上。调查村庄外出打工者占劳动力总数的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之间。同时在我们问到“你家有人外出打工吗”时，被调查村民中，有68
46、的回答“有”。一般而言，外出打工者的绝大多数都属于选民，这种情况对于村委会选举的影响是十分明显的，基层反映最为担心的问题就是如何在人口大量外流的情况下保持选举中的“双过半”，以确保选举结果合法有效。对于这个问题，一是需要发展并规范委托投票程序。在委托投票不可避免的情况下，要保障换届选举顺利进行，应该建立规范的委托投票程序，委托投票必须有书面签名或者签章等的委托书，委托书应该规范制作，统一使用。选举时凭委托书领取选票填投，以避免因为大量委托投票所产生的选举争议和矛盾。二是根据村民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以解决选民资格确认和选民登记的困难。此外，不能因为外出务工经商较多，村里只有“386
47、199”部队（妇女、小孩和老人）就忽视换届选举工作的意义。中国的城市化是一个将长期持续的过程，培育一个和谐进步的农村社会是顺利完成这个过程的基本保障。第三、村级负债对村委会换届选举的影响。村级负债已经成为目前村委会最头疼的问题。据调查显示，一些地区村平均负债40万左右，不负债村相当少，债务问题严重。严重的村级债务问题，直接影响到村委会选举工作。一是有的地方将村级债务化解到了村干部个人的头上，使得现任村干部只有继续当干部才有可能偿还债务，逼着他们继续竞选。这样就与村组法和村委会选举办法的要求产生冲突，不可能展开自愿、自主的村委会选举，只能是严格控制选举过程和结果，以确保这些原任村干部继续当选。二
48、是由于村级负债严重，使得村委会只得依靠拍卖“四荒”和村集体资产来化债，从而导致村集体缺乏经济资源，难以开展村级道路、水利等公益事业建设。村民认为就是竞选上去了以后也难以有所作为，导致部分村民参与竞选村委会成员的积极性受到挫折。调查中，部分村干部认为，“村里没有收益，但是却大量欠债不能还，本届选举可能没有多少人会出来竞选，最后说不定还要镇里出来做工作（动员）才行。”一些村民也认为“村里什么都不能干，选举没有什么意思”。在我们走访到村子里，一些村民反映对于竞选村干部不感兴趣，究其原因除了考虑日常工作太麻烦，容易得罪人外，过半的受访者都表达了对村委会巨额债务的担心。特别是国家免征农业税后，村委会的收入来源日趋单一，仅凭借少量的国家转移支付资金，使得原本捉襟见肘的村级财务状况更加恶化。三是严重的村级债务问题使村民群众看不到希望，对村里的发展缺乏信心。由于村集体不仅不能提供公共产品，而且高额负债，村民对于选举一个无家可当的当家人失去