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1、-范文最新推荐- 对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考 对完善药监行政执法内部监督机制的几点思考法国伟大的思想家孟德斯鸠在论法的精神一文中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治国的今天，这个界限是由法律法规来设定，是由执法监督来实现的。随着全国药品监督管理体制的建立和完善，规范行政执法行为和完善行政执法监督工作，已经越来越重要。实施有效的行政执法监督，才能更好地实现药品监管职责，提高依法行政水平，保证人民使用药械安全有效，促进医药经济健康发展。一、充分认识开展行政执法内部监督的重要意义。药监部门作为药品这种特
2、殊商品的国家法定行政监管行政机关，开展行政执法内部监督，就是要全面履行药品监管职责，推进依法行政，确保人民用药安全有效和促进医药经济健康发展。它的意义主要有以下几个方面：（一）有利于提高药监执法人员的执法水平，推进依法行政。在药监行政执法过程中，由于受药监行政执法人员业务水平的限制或认识上的偏差，工作中难免会出现一些疏漏。通过在药监机关内部，实施全过程监督体系，对行政执法合法性、公正性和适当性进行有效监督，可以及时发现、查处和纠正执法人员的违法行为，堵塞药监行政执法工作中的漏洞，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高执法人员依法执法水平，推进药监系统执法队伍建设。（二）有利于维护行政相对人
3、的合法权益，促进医药经济健康发展。在药监法律关系中，药监机关处于依法实施行政管理权的地位，行政相对人处于接受管理的地位。如果对药监执法主体的行为不加以监督和制约，必然导致执法权的滥用，从而产生腐败，侵害行政相对人的合法权益。因此，加强药监执法行为的监督，对确保执法人员依法办事，维护行政相对人的合法权益，促进医药经济健康发展具有突出的意义。（三）有利于保障药监机关履行法定职责，维护药监部门的社会形象。法律法规赋予药监行政机关的职权，很多时候也是药监行政机关的职责和义务，药监机关在行政执法中既不允许擅自超越法定权限，也不能随意放弃法定职责。但在具体行政执法过程中，确实存在一些药监机关消极执法或越权
4、执法的问题，造成有法不依、执法不严、越权执法以及违法不究的现象。这些药监行政机关的不当具体行政行为，通过外界法律监督将面临着复议被撤销或诉讼败诉的法律后果，势必会给药监部门的社会形象带来一定的负面的影响。药监机关要达到履行法定职责的目的，维护药监部门的社会形象就必须加强内部的监督。实践证明，法律法规在赋予药品监管部门行政执法职能的同时，也要求药监部门必须在法律法规的框架内，更好更规范地实现监管职责，建立内部监督机制，承担内部管理监督制约机制规定的责任。二、完善行政执法内部监督机制应体现三个原则。（一）行政执法内部监督机制要体现“有力”原则。行政执法内部监督机制的主要表现形式是案件的层级把关审核
5、，药品监管系统要在行政执法工作的各个关键环节，有针对性地制定出一些有严格制约效力的“事前、事中、事后”全过程监督的规章制度。在规范和制约行政执法行为上真正使行政执法行为全过程置于规章制度监督制约之中，真正堵住执法中漏洞。（二）行政执法内部监督机制要体现“有序”原则。所谓“有序”就是行政执法内部监督机制，应是行政执法“事前、事中、事后”全过程的内部监督，作为药监系统内部案件审核的机构之间层级管理的程序严谨，科室之间分工明确，权责清楚。行政执法内部监督机制要做到全过程、全覆盖、全方位的约束。（三）行政执法内部监督机制要体现“有效”原则。“有效”原则包括两种含义：一是行政执法内部监督机制要符合部门实
6、际，体现药监工作特点；二是行政执法内部监督机制要具有长效机制，体现可操作性。药品监督管理部门只有狠抓内部监督制度落实，才能充分发挥行政执法内部监督的作用，推进依法行政。三、认真研究行政执法内部监督中存在的问题。由于药品监管机构组建的时间短，人员来自不同部门，药品监管队伍属于年轻队伍，在系统内自上而下还没有形成一套完整规范的执法监督制约机制，执法队伍的素质还不能完全适应新形势发展的需要。一些执法人员在工作中还存在”重执法、轻规范，重法律、轻纪律，重法治、轻德治”的现象。在现阶段药监执法监督中存在的问题主要表现在三个方面：一是执法监督缺少统一的法规依据。实行行政执法监督的根本目的在于规范行政行为及
7、其程序，而行政执法监督行为必须由法律法规来规定其执法监督主体、职责范围及运作程序。20xx年药品监督行政处罚程序规定的颁布实施，较好地解决了药品行政处罚的程序问题，但至今国家食品药品监督管理局无专门的执法监督法规出台，这就使得行政机关内部执法监督程序缺乏统一的、有法律效力的标准，给执法监督工作带来一定困难。二是执法监督工作任务重，人员少，基层机构不健全。由于当前药品流通领域的各方面问题较多，还需要药监工作者付出很大的精力开展监管和帮、促工作。而人员编制又相对较少，既要面对艰巨的药品监管工作任务，又要兼顾行政执法监督工作，有时在人力资源调配上感到比较困难，特别是基层分局未组建执法监督机构，没有理
8、顺上下级之间的执法监督工作关系，客观上对执法监督整体工作质量和工作效率造成了一定影响。三是执法人员的执法水平有待进一步提高。虽然地方药监系统已经组建近两年多时间，大多数工作人员已经能够掌握和运用常用的行政法律法规。但由于每名工作人员的素质和认知能力不尽相同，部分工作人员在办理案件时对法律法规还不能够熟练运用，在一定程度上影响了依法行政执法整体水平的进一步提高。四、完善药监行政执法内部监督机制，推进依法行政的措施。开展行政执法监督，目的是保证药品管理法律法规得以实现，防止和纠正药监行政违法行为，为此，要从源头抓起，坚持标本兼治，严格责任追究，促进药监部门依法行政。第一，加强领导，提高思想认识。完
9、善药监行政执法内部监督机制，推进依法行政，是一项广泛而长期的重要工作，关系到人民群众用药安全有效和药监部门的形象。要充分认识完善行政执法监督的重要作用。同时，也应该看到，通过完善行政执法监督，药监系统的队伍建设也必然进一步得到提高和加强。因此，各级药监部门的领导和执法人员，要高度重视、思想统一，增强责任感、使命感，完善药监行政执法内部监督机制，确保执法监督落到实处。第二，健全药监系统行政执法监督的法规依据。国家食品药品监督管理局应尽快制定出药监系统内统一的行政执法监督法规，通过立法明确行政执法内部监督主体、监督程序和责任承担等问题。法律规范的进一步完善，将解决“有法可依”的问题，对药品市场监督
10、管理和行政执法监督的落实必然起到良好的促进作用。在目前，国家局法律规范无明文规定的前提下，各级药监机关内部应当建立一些有效的规范措施，比如建立本部门的案件合议制度、案件审理委员会讨论案件制度、行政执法案件审核办法、行政执法监督检查办法和错案追究制度等，使本部门的执法监督行为有规范可依。同时，在现行执法监督的体系下，药监机关还应当实施法规监督预警督办制，执法监督人员有权随时对执法办案的全过程进行监控，对违规问题或隐患问题可随时向执法办案人员发出预警通知，进行防范或纠查整改，做好依法行政的基础工作。第三，实施“事前、事中、事后”全过程监督体系。只有对行政执法全过程进行有效的监督，才能不断提高依法行
11、政的水平。“事前、事中、事后”全过程监督主要包括三个方面：一是“事前”约束机制。药监机关通过建立并执行执法责任制明确行政执法责任主体，解决“谁有权执法，谁承担责任”的问题。二是“事中”动态监督机制。对行政执法案件实行四级审核：一级审核，由案件合议人员审核案件主办人员制作的法律文书，提出处理的意见建议；二级审核，由办案机构负责人对承办人办理的案件进行行政案件实施全程监督审核；三级审核，由执法监督机构依据行政执法案件审核办法的规定，严把执法办案“六关”，即立案关、强制措施关、审核关、处罚裁量关、执行关、撤案关。四级审核，成立案件审理委员会，对办案机构处理的重大、复杂和疑难行政案件进行讨论并决定处理
12、意见。三是“事后”检查机制。采取定期检查、不定期抽查和专项调查三种方式，对本系统作出的具体行政行为进行前面检查，发现问题及时纠正，对于工作中好的做法和经验及时进行总结、推广。同时，根据阶段性工作需要，不定期地组织开展行政执法监督抽查活动。此外，针对工作中发现的突出问题或社会各界提出的意见建议，及时开展专项调查，切实维护法律的尊严，树立药监部门的形象。第四，加强执法队伍建设，提高人员素质。依法行政工作的核心在人，基础在法制，关键在制度。执法者既是药品监管部门依法行政的最基本主体，也是药品监督管理执法活动的最终实施者。药监机关在加强队伍建设方面，应该坚持“以人为本、促进干部成长”的方针，要有层次、
13、有重点地对行政执法人员进行培训，增强行政执法为人民服务、为经济发展服务的意识，不断提高行政执法人员的整体素质和执法水平，要使执法人员了解和掌握本部门、本岗位贯彻实施的法律、法规和规章，熟知自己的法定职责、权限和执法责任，培训、考试要制度化。同时，要加强执法人员考核、任用、评议、奖惩制度建设和落实，将综合考评，量化管理，动态检查，作为执法人员评先晋级的重要依据，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力，做到行政行为程序化、规范化、法制化。 我们学院要求学生暑期开始实习，可是笨鸟先飞、不甘落后的忧患意识，使我五月份就开始张罗联系实习单位，直到九月份结束实习任务，先后在两家单位实习。如今细
14、说从头，确有一番感叹。一、报社实习辛酸史大学生是个蚂蚁吗？ 五月份起，我便不放过任何实习的信息和机会，通过bbs上得知某报社正招收实习生，该报社是从属于南方报业集团，为南方日报的子报，往年暑期均会策划举办大规模的夏令营活动。我自认从小有几分笔上功夫，便带看发表过的一大叠作品去应聘了。可是该报社并没有翻阅我的作品，只问了我几个简单的问题，便同意接收我为其编辑部实习生了。可是接下来的情况，却让我无时不刻不想打退堂鼓。 办公室遭遇辱骂当我满怀信心第一天上班，我刚坐在办公室的椅子上，便有一个负责网页的男的过来问我：“你是汕头人？
15、”我报以一笑，回答是。没想到他用不屑的语气说到：“我最讨厌的就是你们汕头人，你们汕头人都虚伪、自私、浮夸、不讲信用；汕头这个城市也真的很烂，那么好的地域条件都被你们汕头人搞得乌烟瘴气”这一连珠炮似的对我家乡的攻击，使我完全呆愣了，我完全没有预想到会遇到这种诽谤。等我缓过神来想辩驳几句时，他又挑衅地问：“你学什么专业的？”答曰公关。“那么多专业都不学，偏偏学公关。这是什么烂专业？”我试图以我的专业知识来纠正他的错误观点，可是发现一切都是徒劳一切正统的理论都被他强奸个遍。我只好不做声了，期待他发完谬论赶快闭嘴。 而更让我前所为见的是一种奇特的办公室景观：除了我和
16、他，办公室所有的人都默不作声，没有人出来主持公道，只是任凭那种叫嚣和辱骂充斥在空气中一种冷漠的事不关己的空气。或许这是世态。仅仅是第一天，遭遇到前所未有的人身攻击，已经使我对报社视为畏途了。现在细想，自己缺乏一种泰然，那种公关口才课上陈大海老师所言的“不战而屈人之兵”的技巧，那种“走自己的路，让疯狗继续咆哮”的练达。感谢这条疯狗的辱骂，给我以心理素质的猛烈锤炼。 “我的作品不是垃圾”不失时机地展现自己，可是却被别人认为你展现的都是垃圾，我应该作何感想呢？为了让主编更好的发现我的才干，以安排适合的任务给我，我将我所有的作品装箴了一下，洋洋洒洒近几十篇，必恭必敬
17、地递到主编桌前。主编接过说了一句：“好，有时间我会看的。”便随手丢在了桌子的一角，继续他的工作。几天后，有一责编说要看我的作品，我便请主编拿出来让我带过去，他眼睛也不看我一眼就说：“我忘记放哪里了！”因为情急，我说道：“您找一下好吗？一定在您这里的。”他答道：“或许我丢掉了，如果我每样东西都保留，我的桌子上的垃圾便堆积如山。”因为年轻气盛，我冲口而出道：“可是我的作品不是垃圾！”或许在这一刻，我得罪了主编大人了。得意之作被称为垃圾，我的自尊严重受损了。只能这样解释：即便你在校园自我感觉良好，出到社会你只是一颗空气中的尘埃，人家一口气便把你吹落了。 称赞我才华
18、横溢的人跳槽了我每天到报社的工作便是贴信封、打电话、端茶倒水。不过我安慰自己，年轻人多干一点是不会吃亏的。可是我仍有点怀才不遇之感，希望有机会让我发挥自己在文字编辑方面上的才能，毕竟我已经做过很多年的编辑了。 终于，报社来了一位前辈，他就是原家庭杂志的编辑，国内小有名气的小说家王海椿。他看了我的作品之后，赞不绝口，甚至用“才华横溢”来形容我，他鼓励我多创作，他会提供机会让我发表文章，或者让我参与正式的编辑工作。我受到莫大的鼓舞，以为我已经有了展示自己的舞台了。谁知道，过不了两天，我上班的时候听说他跳槽了！去了河南百花园杂志社了。我又一次和机会失之交臂。我又每
19、天过着贴信封。打电话的打杂生活。 记得李老师在上新闻写作课时，在联系孙志刚事件时候说道：“大学生只是个蚂蚁。”当代大学生确实不是什么天之骄子，不是什么“特殊材料做成的人”了，而象微乎其微的妈蚁。孙志刚是一只丧失了生命权的蚂蚁，而我即使是蚂蚁，也要作一只抗争不息的蚂蚁蚂蚁会有它的价值的。 二、进发电视台“我会做文案”能进去电视台实习，要感谢我的一位朋友。当初她告诉我广东电视台某个新的娱乐节目正在找大学生作主持人，她推荐我去尝试。于是我便去了，我们学校的很多风云人物都参与了这个竞争，包括珠海小姐冠军贾环宁、校辩论队队员黄磊、舍
20、冰娜等同学。我不求入选，只求有机会和这些优秀人才交流一番，开拓视野。通过试镜以及综合素质的考核，剧组人员给我的评价是：“形象好，谈吐得体，不足之处是略显柔弱。”趁着他们对我印象还可以，我便大胆提出我要到这个剧组实习的愿望，我说：“我懂策划，文笔好，会做文案”，居然拍即合。后来，我们这些大学生均无缘作主持人，因为最后选定了个专业主持了。但是，只有我得到了到电视台实习的机会。 作电视媒体工作者的必备素质有关媒体工作者的素质的论述，可谓汗牛充栋；下面仅从我在电视台的实习经历，我自己最深的体会只有一点：要有良好的身体素质和精神状态。身体是革命的本钱是老话，但经久不衰。作电视媒体
21、这一行，饿着肚子加班是家用便饭，熬夜写方案策划就是夜宵。七八月拍外景要顶着猛阳，冒着酷暑。才几天功夫，我这副“弱柳扶风”的骨架便招架不住，叫苦连连，几乎到了形容憔悴、垂垂老矣的地步。后悔自己没有趁年轻时候锻炼锻炼。我是剧组里最年轻的，可是却是最易疲倦的。 敬业的精神也是不可或缺的，你绞尽脑汁出来的上百个策划方案，只会被选中一个。而为了这个方案你会搞到心力交瘁。如果没有良好的思想准备和精神状态，还是另寻高就吧。 实习，就像进了社会大熔炉一般，千淘万漉虽辛苦，就算被磨练得遍体鳞伤，也要摩拳擦掌，做好又一次投身熔炉的准备。 市上
22、半年经济形势调查与思考市上半年经济形势调查与思考今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠民营靠招商、民营和招商靠环境这条主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。一、上半年经济运行主要特点上半年，我市经济在较高平台上保持了持续稳定增长的态势，全市实现地区生产总值275.3亿元，同比增长10.8。其中，第一产业增加值50.02亿元，第二产业增加值123.46亿元，第三产业增加值101.81亿元，分别增长5、12.9、10.9。从生产领域看
23、：农业总量增加、结构变化。上半年全市实现农业总产值84.81亿元，增长5.2。受粮食直补、粮价较高以及畜牧业发展对粮食需求逐年增加等多种因素的共同影响，今年我市粮食播种面积大幅度增加。据统计，全市粮食播种面积将达841万亩，比上年增加17万亩。全市养殖业继续保持增长势头。上半年全市出栏生猪262.85万头，增长5.7；家禽出笼4476万羽，增长4；肉羊出栏98.65万只，增长12.4；水产品产量13.62万吨，增长7.5。五个百万亩工程进一步拓展，新增杨树14万亩，柑桔3万亩，淡水珍珠4.7万亩。龙头企业进一步壮大，全市新上投资上千万元的农产品加工项目近20个，目前全市年产值过500万元的农产
24、品加工企业147家，农产品加工率达到45以上。工业增长较快、势头减缓。全市规模以上工业实现增加值72.8亿元，增长15.9，但增幅回落了11.1个百分点。按行业分析，轻工业快于重工业，轻工业增速达到18.4，比重工业快11.4个百分点。按所有制分析，外商及港澳台投资企业发展加快，增速达到33，上升16.1个百分点，比国有工业增速快17.6个百分点；国有企业增速下降19.6个百分点。按门类分析，采掘业生产步伐加快，增速达到42.1，比制造业增速快23.9个百分点，电力、燃气及水的生产和供应业与去年同期持平。按隶属关系分析，中央属企业完成增加值49.1亿元，增长17.9，实现了在高平台上的快速平稳
25、增长。按企业规模分析，大中型工业企业实现增加值59.4元，增长15.7。从收入领域看：财税入库形势较好。上半年，国税入库44.79亿元，增长25.7；地税入库8.32亿元，增长31.9，增速提高6.7个百分点。全市累计完成一般预算收入13.41亿元，增长9.2，剔除农业税影响，增长23.2，入库进度占全市预算的60.8，从地域看，市本级、德山开发区、柳叶湖管理区的一般预算收入增幅达到了30以上，其中市本级累计完成5.7亿元，增长40.6，占全年预算62.55。武陵区连续6个月增幅保持在20以上。全市累计完成一般预算支出19亿元，增长18.5。企业效益稳步增长。全市规模以上工业企业完成销售收入1
26、40.7亿元，增长20.4(未剔除价格因素)。实现利税总额50亿元，增长12.6。工业经济效益综合指数达到269.7点，上升9.9个百分点。工业经济效益综合指数中的总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率5项指标在全省均排在前列。城乡居民收入增加。市城区居民人均可支配收入4913.31元，增长4.3。农民人均现金收入1580.27元，增长17.4，仍保持了两位数增长速度。新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在4.1以内；新增农村劳务输出3.88万人，劳务收入成为农民收入重要来源。从需求领域看：投资需求支撑较强。上半年完成全社会固定资产投资58.95亿元，
27、增长20.2，其中完成城镇以上固定资产投资41.56亿元，增长24.6。今年安排的43个重点建设项目，年度投资52亿元，上半年完成投资24.5亿元，占年度计划投资47。常张高速(*段)、石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大项目进展顺利。第二产业投资增势强劲，完成投资额18.19亿元，增长29.8，增幅提高4.5个百分点，其中工业投资占第二产业投资份额的95.4，引进投资1000万元以上工业项目104个，其中竣工项目19个。重庆国人啤酒已完成投资1.25亿元、石门电厂二期工程已完成投资4.21亿元、创元铝业已完成投资1.5亿元。从资金到位情况来看，投资项目资金到位比上年增长32，达到4
28、8.1亿元，与投资增长基本保持同步。消费需求增长较快。全市实现社会消费品零售总额88.79亿元，增长12.6，增幅提高0.5个百分点。其中，城市市场实现零售额21.16亿元，增长15.9，农村市场（县及县以下）实现零售额67.63亿元，增长11.6。居民消费观念的转变和生活节奏的加快推动餐饮业持续增长，全市实现餐饮业零售额11.39亿元，增长15.4，占全市社会消费品零售额的份额由去年的12.5上升到12.8。同时规模效应优势明显，限额以上批发零售贸易企业呈现快速增长态势，增速为17.8，高出全市社会消费品零售总额5.2个百分点。出口需求稳步提升。元至五月份，全市出口额为3764万美元，增长1
29、9.1。一是区县市出口份额继续提升，所占比重由上月的72.6提高到76。二是加工贸易保持快速增长态势，全市加工贸易出口1202万美元，增长95.1，占同期出口总额的31.9。三是与欧盟成员国贸易渐为活跃，对欧洲出口的97.1集中在欧盟成员国。四是工业制成品出口增长较快，增长28.7，高出整体增速9.6个百分点。二、上半年经济发展中存在的主要问题一是主要经济指标增速减缓。全市经济在持续较快增长的同时，经济总量指标、效益指标和投入指标增长幅度与去年同期比均呈回落趋势。具体为：GDP增速下降2.5个百分点，第一、二、三产业增加值增速分别下降0.8、4.9、0.8个百分点；财政一般预算收入增幅回落5.
30、8个百分点，工业企业销售收入增幅下降10.2个百分点，利税总额增幅下降29.2个百分点，城乡居民收入增幅分别下降9.6、5.7个百分点；全社会固定资产投资增幅下降2.2个百分点，城镇以上固定资产增幅下降7.2个百分点。二是规模工业对经济增长的拉力减弱。受国家宏观调控政策和国际环境及行业经济发展规律的影响，我市部分支柱产业进入平稳调整期，规模以上工业增长速度呈下降趋势。虽然6月份增长速度有所回升，但并不理想，当月速度在全省排名第10位，累计速度则下降到倒数第一。如果规模工业能达到去年的增速，则上半年我市GDP增速可达到13.6，提高2.8个百分点。三是农民增收空间缩小。目前猪肉、粮食、油菜籽等部
31、分农产品价格开始回落，而农资价格却在上涨，在价格上已无多大增收空间。据调查显示，我市6月份粮食价格指数为100.2，下跌28.8个百分点。今年农村因化肥、农药、种子等生产资料价格上涨，平均每亩增加生产成本30元左右，直接影响到农民收入增长。另外，去年中央1号文件的落实已将上年的农业经济发展拉至较高水平，要使农业生产在高平台上实现大的突破，难度较大。四是招商引资面临困难。全市上半年引进市外国内资金虽然是增长的，但增速由去年的88.9下降到45.6；引进外资中的新批三资企业、合同外资额、实际利用外资全线下跌：新批(全省为增长17.1)三资企业10家，下降37.5，合同外资额1607.33万美元，下
32、降73.3，实际利用外资3713.36万美元，下降21.9，低于全省平均水平(全省为增长17.1)，在全省市州中居第7位。五是财政增收的压力较大。财政收入虽保持持续增长态势，但增速回落了5.8个百分点，呈逐月下滑之势。增速比全省平均水平低11.3个百分点，在市州中仅高于怀化和岳阳，列倒数第三位。同时，各区、县（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、临澧同比增长外，其他区、县（市）均呈负增长态势。三、制约我市经济发展的主要因素国家政策因素：受国家宏观政策调控的影响，我市部分工业产品生产受到较大影响。主要是部分工业产品市场受到挤压，产品销售受阻，导致生产下滑。上半年，我市水泥生产下降5.3，混凝土机
33、械下降67.7，气体压缩机下降62.8，烟草加工机械下降9.8。财税收入受到较大影响。免征农业税对我市影响较大，去年全市的农业四税入库是2.73亿元，今年要弥补缺口后实现增长目标，难度较大。房地产业受到较大影响。国家信贷投放和土地供给两个闸门的严守，无疑是给房地产业打了一剂“退烧针”。上半年，我市房地产开发完成额增速由上年的46.8下降至17，下降29.8个百分点；商品房销售面积的增速由上年的62.9下降为负增长。市场价格因素：原材料价格上涨直接制约下游企业扩大生产，并压缩了利润空间。上半年，全省原材料、燃料、动力等购进价格同比上涨了11.1。工业用原材料上涨对我市工业企业的正常运转产生了很大
34、的影响。据市企调队调查，成品油价格的上涨，将使全市一年的汽油消费多支出7190万元，柴油消费多支出1.27亿元。受工业品出厂价格和原材料、动力价格倒挂影响，企业的利润空间被缩小。如全市电力行业受原材料价格上涨的影响，上半年累计完成增加值2.4亿元，生产下降5.8个百分点，亏损6440万元，而去年同期则盈利4224万元。上半年全市规模以上工业实现利润13亿元，增长幅度只有10.4，回落58.2个百分点。随着国家宏观调控政策的延续，这些直接受影响的行业短期内生产很难有太大的起色。农资价格上涨直接增加农业生产成本，打压农民增收空间。在国际市场化肥价格继续上涨，及国内化肥农药需求不断增加的双重作用下，
35、全省农业生产资料价格上涨14.7，为近几年的最高涨幅，如氮肥、磷肥、钾肥、复合肥价格分别上涨16.2、20.2、34.3、28.7。农资价格上涨，直接导致农民生产投入成本增加，很大程度抵消了粮食直补及取消农业税等优惠政策带给农民的部分收益。产业发展因素：工业支柱产业增速回落。占全市规模以上工业经济总量60以上的烟草行业增速趋缓，上半年烟厂工业增加值增速20.8，拉动规模工业增长12.5个百分点，而去年同期拉动规模工业增长达17.7个百分点。工业改制企业生产下降。对我市前几年经济起推动作用的改制企业，经过几年的恢复性增长后，随着融资能力、技改能力、扩容能力、市场份额低等问题的显现，部分改制企业的
36、效能逐渐释放完毕，生产出现了较大幅度的下降。如滨湖印刷、信诚液压、湖大远程、*水表、东信棉业等企业生产去年均呈高速增长,而今年却呈现下降态势（见图表一）。单位名称20xx年上半年（增速）20xx年上半年（增速）*滨湖印刷有限公司18.3-47*信诚液压有限公司34.5-11.4湖大远程网络有限公司21.4-74.1*水表制造有限公司197-31.7东信棉业*有限公司37.9-34.9国际贸易因素：主要是纺织品贸易摩擦的不利影响。我市工业主要产品之一的纺织原料及制品出口，受美国和欧盟对我国的纺织品设限的间接影响，以及国内市场原材料涨价和新税制实行的影响，竞争压力加大，出口出现了较大的下滑。从我市
37、规模以上纺织企业的生产情况看，元至五月纺织行业销售收入只有11.1亿元，同比仅增4.1（未剔除物价因素影响），增幅下降12个百分点。自然灾害因素：今年头三个月，我市发生多年罕见的冰冻天气，给全市春油、春茶、水果产业造成一定损失，特别是柑桔产业影响较大，全市柑桔产量预计较去年减产2成左右。受油菜播种、移栽期干旱少雨和收获期多雨等因素影响，今年全市油菜籽产量减产3.5。四、全年经济走势预测今年以来，全市工业项目建设力度进一步加大，随着重大项目加快建设进度，部分骨干企业完成技改和新项目竣工投产，预计下半年仍能保持较好的经济增长势头，发展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年经济增长可达11.5,比年初目
38、标低0.5个百分点。一是工业有新的发展空间。金鹏凹印、重庆国人啤酒、云锦纺织等企业实施的技改或扩建项目上半年基本完成，德惠纸业、力元新材料、平川药业、澧县寰球电子等一些新的工业项目完成设备调试和试产，下半年将迎来新一轮生产高峰。根据分析，每年下半年为工业生产旺季，*卷烟厂、阳光乳业等企业为下半年预留了一定的生产后劲，大部分企业生产形势看好，预计下半年工业发展将明显提速。二是农业有新的增收因素。预计下半年气候风调雨顺，中晚稻、棉花等大宗农产品将有较好收成，加上今年粮棉种植面积比去年明显增加，产量将大幅增长。下半年又是畜禽出栏（笼）、水产出水及粮棉、柑桔上市的销售旺季，农业形势将好于去年同期，并能
39、部分弥补上半年因气候、政策、春作减产、农资涨价等造成的农业增产、农民增收缺口。三是投资有新的增长潜力。下半年是落实上级投资的高峰期，交通、城建、教育、卫生、水利、以工代赈等国债、中央和省预算内资金的陆续到位，将带动一大批项目建设。按照计划，常张高速公路年内通车，石门电厂二期8月底点火发电，穿紫河今年实现引水活水，维一•柳岸五星级酒店正式开业，这些项目下半年必将加大投资，加快建设进度。常吉高速公路、皂市水利枢纽工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、创元阳极生产线、创元火电厂、县城电网及一批重大工业项目也将进入施工高峰，投资情况预计好于上半年。同时，今年上半年雨水较多，下半年将以晴好天气为主
40、，十分有利于建设施工。预计下半年全市投资将会进一步增长，有力拉动经济发展。四是市场有新的消费热点。由于居民收入增长和消费结构变化，预计下半年消费仍会保持稳定增长态势。主要因素有：房地产市场经过大半年政策性观望和市场僵持后，不论房价升降与否，都会由于消费者失去持币待购耐心带来市场回暖。以汽车、旅游等为主的新兴消费在下半年将形成新的增长点，可望超过去年同期。当然，一些制约经济发展的问题仍将长期存在，如能源运输紧张难以在近期有大的改善，争取银行对企业的信贷支持需要一个过程，培育招商环境优势始终受到区位条件的局限等。对于这些问题，下半年如果不能正确面对和加以解决，将对全年经济目标的实现产生一定的负面影响。 21 / 22