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1、-范文最新推荐- 对建立涉法上访工作长效机制的思考 对建立涉法上访工作长效机制的思考近年来，涉法上访件的数量有所增长。上访成为当前部分群众要求解决实际问题，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量涉法上访，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级司法机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的社会形象。因此，研究探索新形势下涉法信访工作的长效机制，推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。笔者试就建立涉法上访工作的长效机制略陈管见。一、建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌
2、握涉法上访动态。及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访息诉工作的前提。因此，检察机关控告申诉和各有关部门工作中应及时掌握涉法上访的动态情况，便于及早采取措施，争取工作主动。一是建立涉法上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法上访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速反应、占据主动。二是建立内部信息互通交流机制。检察机关控申部门应及时与本院其他部门联系，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况等有关信息，尤其对可能引发当事
3、人上访的信息应及时通报和掌握。三是建立外部信息通报机制。各部门应该树立信访工作“一盘棋”的思想，积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。检察机关控申部门对于接待的应由其他机关和部门管辖的来信来访问题，应及时向有关机关和部门移交和反馈，防止出现漏管失控。二、建立案件分流调控机制，认真落实首办责任制。检察机关是国家的法律监督机关，担负着维护法律统一正确实施的神圣使命。近年来，随着检察机关接访工作日趋规范，工作人员接访水平的不断提高，社会各界反映较好，许多群众对本不属于检察机关管辖的案件也到检察机关上访。因此，建立案件分流调控机制，使此类案件能够得到及时移送、妥善处理显得越来越有必要和紧迫。
4、一是建立外部案件移交分流机制。对不属于检察机关管辖的案件及时向有关机关和部门进行移交和分流，不积案、不压案，并及时对信访群众进行反馈，使问题得到及时有效的处理。二是建立内部分流调控制机制，严格落实“首办责任制”。对属于检察机关管辖的涉法上访案件，应当按照“分级负责，归口办理”的原则，严格实首办责任制，形成全院抓信访的信访工作大格局。首办责任部门对于本部门承办的控告、申诉案件，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理，并按时限将办理情况反馈控申部门。三、建立案件多元化调处机制，维护上访群众的合法权益。在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，不少是由于在初信初访中调处工作不扎实、不到位，
5、致使矛盾激化，发生越级上访。因此，当前要切实做好信访工作，必须建立案件的多元化调处机制，认真扎实对做好上访群众的稳定工作，维护他们的合法权益。一是坚持检察长接待日制度。信访工作是领导干部联系人民群众的桥梁和纽带，检察长亲自接待，是提高检察机关形象，体现检察机关密切联系人民群众的一条重要途径，检察长接待能够增强来访群众的信任感；检察长接待能够减少工作环节，更便于协调检察机关各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果；检察长接待，便于检察长更好地了解全院工作情况，解决检察机关内部工作中存在的各种问题。二是建立点名约访制。涉法上访案件具有较强的专业性和复杂性，有些案件控申部门不了解，往
6、往难以有针对性地、全面准确地给予解答，因此有必要建立点名约访制度。将检察机关各业务部门检察官的照片和简历在接访室公布，上访人可以通过控申科，点名预约某位检察官接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。三是建立巡回下访制。为了更好地方便群众上访，主动接受群众监督，防止因接访空档而发生越级上访，在信访部门应建立巡回下访制度。利用集市、逢会和节假日等时机深入街道乡镇巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。四是建立反馈回访制。对于已经处结和正在处理当中的涉法上访案件，应当建立反馈回访制度。对已经
7、处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级访的发生。四、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉法上访问题的发生。质量是执法办案的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响司法机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发涉法上访问题的发生。从当前涉法上访群众反映的问题来看，涉法上访的主要原因有以下几个方面：一是执法机关不依法办案，甚至越权办案。前些年，特别是修改后的刑法、刑诉法颁布实施前，一些地方的司法机关参与办理了不属于本部门、本级管辖的案件，如有的公安、司法机关插手办理经济纠纷案件，或受利益驱动将办案中扣押的款
8、物在没有法院判决的情况下予以没收；二是执法人员违反法定程序办案。如有的单位在没有立案手续的情况下办案，有的办案过程中法律文书送达不及时，侵犯了当事人的合法权益。因此，要从源头上防止和减少涉法上访案件的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上和程序上两方面确保执法办案的质量。五、建立对无理缠访缠诉的处理机制，加快涉法信访工作法制化步伐。当前各地对信访工作高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但仍有一部分无理缠访缠诉案件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠
9、纺缠诉人的气焰。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。一是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信
10、访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。三是需要加快对信访工作的立法步伐。通过加强信访立法，对上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。 一 、加强领导，措施到位。 二 全局个体验照基本情况 三、验照工作的方法和经验 为了将一年一度的个体工商户验照工作做实做好，局领导高度重视，对2018年度的个体工商户验照工作进行了安排部署，认真落实“简化验照流程、深化验照宣传、强化监管效能”，做好“三个结合”，?一是验
11、照与宣传工商法律法规相结合。在验照期间，采取不同形式向个体户宣传国家政策、法规及证照管理日常法律知识，号召个体户要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素质，维护其合法权益，做到诚信经营、守法经营。二是验照与日常监管工作相结合。按照“谁管理、谁验照、谁录入”的原则，要求片区监管责任人员在验照的同时，负责片区内食品、农资、危险化学品等重点行业的检查及新办经营户回访等巡查任务，把经济户口做真、做实、做全，做到片区底数“一口清”，真正发挥经济户口在监管工作中的应有作用。三是验照与清理取缔无照经营工作相结合。我局要求各片区监管责任人员在验照期间认真开展清理取缔无照经营工作，排查、摸清片区内无照经营业户
12、的自然情况，加大实地验照和审查力度，加强个体户主体资格信息审查，强化对有违法违规记录的个体户审查和监管。 四、存在的问题 1、由于部份经营者守法经营意识淡薄，我局人员多次上门提醒，但迟迟还是没来换照。 2、个体工商户停歇业后执照不能主动及时缴回，退出市场也不主动到工商部门办理注销手续。 3、部分个体工商户年检验照的意识不强不按时进行年度验照； 4、经营户对营业执照这一法定的经营凭证的重要性认识不足，造成营业执照损毁甚至丢失。 5、食品安全法的出台，涉及前置许可的机构增加，分类较细，有的部门尚未理顺，导致该办许可的范围有的无法办到，造成经营户无法验照。 上述问题的存在，给个体工商户经济户口档案管
13、理造成负担，已经停、歇业个体工商户档案依然存在，有的个体户我们多次巡查都没有经营了，认为已经是停业了，但过上一段时间又开始经营，有的经营户由于未办到前置许可而无法验照，这些问题的存在加大了经济户口档案管理的难度，影响了经济户口档案的准确程度。 党的十六大和十六届三中全会强调指出，要建立健全社会信用体系，政府部门的信用建设是社会信用体系建设的核心和枢纽，其诚信状况不仅直接关系到行政职能的实现、行政工作效率和水平，而且对全社会的信用体系建设起着示范和引导作用。在2004年全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长提出要把2004年作为诚信建设推进年，努力建设信用工商。信用工商首先要求的就是加强政务诚信
14、建设，充分发挥政府机关的示范带头作用，其目标是增强执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。 已于2004年7月1日施行的行政许可法是一部规范政府行为的重要法律，集中体现了以人为本和建设信用政府的理念。工商部门作为我国实施行政许可的重要行政机关之一，认真贯彻实施行政许可法必将有力地推进信用工商建设。首先，行政许可法的颁布和实施是推进信用工商建设的巨大动力。行政许可法要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事务和社会事务，做到有权必有责、用权须为民、行
15、权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。这就要求工商部门在实施行政许可的过程中必须依法行政，提升工商部门的公信力，必将极大的推动工商部门的信用建设。其次，行政许可法的颁布和实施是推进信用工商建设的法律保障。王众孚局长在全国工商行政管理工作会议上指出，信用工商建设的重要任务是加强诚信教育、健全诚信制度、惩戒失信行为。行政许可法规定的一系列原则和制度，如合法原则，公开、公平、公正原则，便民、高效原则，信赖保护原则，听证制度，告知制度，时效制度等等，对行政许可的设定和实施机关诚实守信作了具体规定，同时规定了违法行政、不守信用应当承担的法律责任。这就为工商部门健全诚信制度、惩戒失信行为提供了法律依据。 工商
16、部门要以贯彻实施行政许可法为契机，将贯彻实施行政许可法与信用工商建设结合起来，以行政许可法的贯彻实施为动力和保障，大力推进信用工商建设。 一、严格依法实施行政许可，执政为民。行政机关的权力是法律授予的，根据现代法制的理念，对行政机关来说，法无规定辄禁止；对行政相对人来说，法无禁止辄自由。依法行政是建设信用工商的前提和基础，工商部门在实施行政许可时要按照法定的权限和范围实施行政许可，做到不越位、不错位、不漏位；按照法定的条件实施行政许可，既不故意提高标准，也不放宽标准，对符和条件的依法准予行政许可，对不符合条件的依法不予行政许可；按照法定的程序实施行政许可，严格遵守申请、受理、审查、决定、听证、
17、告知、说明理由、时限、告知救济权利等制度。在程序和实体上保证依法实施行政许可，树立执政为民的形象。 二、遵守公开、公平、公正原则，立信于民。法治政府必然是阳光政府，阳光是最好的防腐剂，暗箱操作只能增加人民群众对政府的隔膜感和不信任感，我国在加入WT0时对透明度原则也作了郑重承诺，因此政务公开是立信于民、立信于国际社会的一个重要举措。工商机关在实施行政许可的过程中要按照行政许可法的规定，做到政务公开：(一)实施行政许可的法定依据要公开，未经公布的不得作为实施行政许可的依据。(二)信息公示，要把行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请要提交的全部材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所
18、公示。(三)公开行政许可的实施过程，对于实施行政许可依法应当举行听证的，必须举行听证；行政许可事项涉及第三人的，应当告知第三人。(四)公开行政许可的结果，公众有权查阅行政许可决定，接受相对人和公众的监督。 多年来，我国的行政许可制度存在明显的不公平现象，如国有与私营的区别对待、地方保护主义、行业垄断保护等等，违背了市场经济的基本规律。为了维护经济领域最基本的社会公平，同时顺应世贸组织所倡导的非歧视原则，工商部门在实施行政许可的过程中，必须严格遵循公平、公正的原则，做到：(一)平等的对待申请人。不能因申请人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而给与不平等的待遇，更不能为了局部的特殊利益，而损害其
19、他人的合法权益。(二)办理行政许可工作人员不得与申请人进行私下接触，不得接受申请人的宴请、财物或者其他利益。(三)作出不予行政许可的决定，应当说明理由、依据，并告知申请人有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 三、保证行政许可便民、高效，取信于民。政府取信于民的关键是切实为民着想、服务于民，行政许可法解决了过去行政许可过程中的行政效率低下、老百姓办事难的突出问题。工商机关在实施行政许可的过程中，应当根据行政许可法的规定，按照建设服务型工商的要求，切实提高办事效率，提供优质服务。(一)方便公民、法人或者其他组织申请。行政许可法规定，申请人除可以到行政机关办公场所提出行政许可申请外，还可以通过
20、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，这就需要我们对接受申请的方式作相应的调整，最大限度的方便群众。(二)实现一个窗口对外，需要内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。(三)在法定期限内尽快作出行政许可决定。 四、遵守信赖保护原则，提高工商机关的公信力。行政许可行为缺乏稳定性和可预期性，是过去我国政府行为的突出问题之一。在一些人看来，行政许可是可以随意行使不受约束的，郑重的承诺瞬间可以改变，严肃的法律可以化为笑谈，似乎朝令夕改、出尔反尔是政府的特权，是不受限制的。其结果不仅降低了政府的公信力，背离了政府管理目标，而且影响了政府的形象
21、和权威。它所带来的不仅是短期内的经济损失，而且是一种对政府的信任危机。行政许可法第一次以法律的形式确立了信赖保护原则。工商机关在实施行政许可的过程中，必须严格遵守信赖保护原则，做到(一)依法保护公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，不随意撤销、撤回、变更已经生效的行政许可。(二)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，而依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给与补偿。(三)因行政机关及其工作人员的过错实施的行政许可，根据利害关系人的请求或者依据职权撤销行政许可决定的，给被许可人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿；若撤销该行政许可决定可能给公共利益造成重大损害的，则可以不予撤销。 五、严厉惩戒失信行为。对违法实施行政许可，不讲诚信的行为，要严格执纪，依法处理。增加失信的成本，努力做到要我诚信为我要诚信。 11 / 12