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1、-范文最新推荐- 对船舶修造行业税收工作的调研报告 对船舶修造行业税收工作的调研报告近年来，随着*市沿江开发战略的不断推进，沿江一线的经济发展势头非常强劲，尤其通州处于江海交汇口，独特的区位优势，为船舶工业及其与之相配套的船舶钢结构产业的培育与发展创造了天然条件。目前，沿江船舶工业、船舶钢结构产业已形成产业链、产业群。一、行业税源概况 船舶修造行业需要依靠沿江沿海便利的航道运输条件，区域性十分明显，我市主要集中在五接、平潮、平东三个沿江地区。从主营范围来看，由于运输条件限制，本地区船舶修造行业主要以舱口盖、舱口围、船体分段等船体金属结构加工制造为主，船舶配套设备制造和修船拆船为辅，整船制造为数
2、并不多。从行业分类的角度来看，主要分布在金属结构制造（含建筑钢结构）、金属船舶制造、船舶配套设备制造、修船及拆船四个明细行业，我市共有上述四个明细行业纳税人227户，占整个*地区总数的22.6%,数量上仅次于*市区。从税收收入的角度来看，20xx年该行业入库税收收入（含调库）14371.92万元,占整个国税收入的9.39%,已成为我市除纺织服装、家纺用品以外的第三大产业，同比增幅149.75%，超过地区平均速度100多个百分点，远远超出了其他地区, 占地区行业收入总量比也由20xx年的12.29%提高到20xx年的20.71%，势将成为通州第一大龙头产业。二、行业税源特点1.行业利润高，税源质
3、量高。船舶修造行业是一个高利润行业，据统计，我省船舶修造行业平均利润率为10.41%,企业赢利面为31.82%，该行业产品附加值高于传统的纺织服装、家纺用品行业，是一个税源质量较高的行业。2.税收收入增长快，支撑作用强。我市船舶修造行业近三年来税收收入增长迅猛，是一个高投入、高产出的行业，今年一季度，该行业入库税收5158.45万元，占国税收入总量的12.8%，同比增幅113.45%,超出税收收入计划增幅70个百分点，三年环比增长速度达到139.0%，该行业是我市税收收入的重点、增长点和支撑点。高速增长的原因一是国际船舶市场需求旺盛、船台紧缺；二是造船的卖方市场格局短期难以改变，本地船厂目前平
4、均手持3年以上定单；三是近年来本地船舶产业持续高速投资，产能扩张很快；四是人民币持续升值，国际造船规范生效导致造船成本增加等因素，支持船价保持高位或进一步上扬。3.行业税收收入存在不均衡性。船舶修造行业产品价值高，加工制造周期长，销售收入和税收产生的时间较长，月度税收收入存在明显的不均衡性（如下图），行业税收入库不均衡性这一特点给税务机关组织税收入库，完成时序进度造成很大的难度。三、行业税源增长难点我市船舶修造行业保持高速增长的同时我们也看到由于企业普遍起步较晚，尚处在发展扩张阶段，缺少规避风险的经验和能力，汇率变动、劳动力成本提高、出口退税率降低等变动成本因素对企业生存发展影响巨大。从20x
5、x年一季度船舶修造行业国税收入统计表同比分析来看，虽然该行业保持100%以上的高增幅，但四个子行业有三个明细行业的收入增幅已呈现明显的下降趋势，船用配套设备制造行业甚至出现了负增长，未来风险逐步显现。1.汇率变动。人民币持续升值，特别是兑美元的汇率不断降低，而船舶行业加工制造周期长、产品价值高这一特性，再加之本地船舶修造企业普遍起步晚，规避风险经验不足，使得汇率变动对船舶修造企业影响巨大，预期的销售收入和税收无法实现，造成企业亏损严重。例如通州海通船舶修造有限公司20xx生产13艘出口荷兰驳船，由于美元贬值，每艘亏损近100万元，合计减少增值税189万元。2.材料涨价。近期金属材料价格上涨迅速
6、，仅春节过后短短两个月时间船用钢板和辅助材料焊丝等平均涨幅超过10%，由于目前在产几乎都是老定单，材料成本的提高对于生产企业利润影响很大。按照平均涨幅10%测算，将降低整船制造企业毛利润30%左右，减少整个行业增值税税收2400万元。例如通州通洋船务有限公司生产一艘价值4500万元重7000吨左右出口新加坡船舶，仅船体材料成本这一项就增加近500万元，因此降低利润500万元，减少增值税85万元，降低增值税税负近2%，减少所得税125万元,造成该企业20xx年一季度销售收入增长31.2%,而税收收入同比下降22.2%。3.劳动力成本提高。随着新劳动合同法的实施，劳动力成本进一步提高，船舶修造行业
7、一方面面临工资成本不断提高的问题，另一方面还要面对产业区域集中、用工多、扩张迅速，招收有一定技术能力工人越来越难的问题，因而船舶修造产业工人的工资涨幅较一般性行业还要大，平均工资成本提高超过15%，将减少毛利率4.5个百分点，预计全年累计减少行业利润14000万元，减少行业增值税税收2500万元，减少企业所得税1000万元。4.杂费高。船体分段等重钢结构体积较大，运输十分不便，企业普遍反映过桥过闸以及自用码头存在收费不合理现象，给企业造成很大负担。5.用地难。沿江土地资源有限，部分企业由于用地困难，发展受限。如通洋船务有限公司由于与相邻砖瓦厂购买纠纷迟迟得不到解决，新的船台一直无法投入，无法实
8、现企业扩张。6.出口退税率降低。由于国家税收政策的调整，船舶产品出口退税率逐步降低，20xx年7月1日起船舶分段和非机动船的出口退税率完全取消，退税率的取消，一方面影响企业的利润，另一方面也导致没有免抵资源产生，影响税收收入。四、行业趋势及发展建议随着国内造船能力的过快扩张，行业间的竞争加剧，产能过剩，船舶修造行业也存在较高的投资风险。从长期趋势来看，船舶修造行业面临修造成本上升的严峻形势，企业必须通过提高船台利用效率和改进造船模式来降低变动成本和材料消耗，从而提高行业盈利水平。另一方面，需要政府加大扶持协调，科学调控，合理引导，实现产业稳步健康发展。（一）企业自身提高竞争力，增强抗风险能力1
9、.强化风险意识，通过签定敞口合同、欧元结算等办法减小变动成本因素的不利影响；2.加强内控，合理控制成本，提高利润，稳步增长；3.行业自律，充分发挥行业协会职能，减少无序竞争，提高地区行业利润水平，加强合作，做大做强；4.增强忧患意识，开拓创新，多元化发展，降低产业风险，提高抗风险能力。（二）政府加大扶持协调，合理调控1.针对企业用地紧张、贷款难、原辅材料成本上涨的问题，政府给予协调和帮助，扶持企业发展。2.针对企业用工难的问题，建议政府采取异地培训办学，完善地方基础便民设施等办法吸引外来产业工人；3.针对工资成本提高的问题，建议政府参照周边城市，对本地和外来职工的“五险一金”采用区分对待办法，
10、一定时期内给予企业扶持，帮助企业平稳过渡；4.加强政策性调控，防止产业投资过热，顺应国家宏观经济政策，规避未来产业风险，促进经济结构优化调整。 今年以来，市城管局纪检监察工作在市纪委、监察局和局党委的领导下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照市纪委二届六次全会的部署和要求，紧紧围绕全市发展大局和我局中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以勤政廉政为目标，以落实责任制为主线，以深化效能建设为突破口，以自身建设为内动力，全面履行纪检监察职能，努力构建惩治和预防腐败体系，积极推进反腐倡廉建设，为扎实推进城市管理各项工作提供了有力的纪律和作
11、风保障。 一、主要工作 （一）明确责任抓机制，推动工作落实 一是落实了党风廉政建设责任制。按照“党委统一领导、各总支（支部）各负其责、科室齐抓共管、纪委组织协调、干部职工支持参与”的原则，坚持“一把手工程”，突出主要领导的责任目标，强化班子成员责任意识，形成了层层有任务、个个有责任、各司其职、各负其责的工作机制。坚持一岗双责，将城管中心工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核，立足实际、顺应形势，细化目标、落实责任，把党风廉政建设和反腐败工作全方位融入到城市管理工作的各个环节，形成了良好的工作氛围。 二是完善岗位职责促进了工作落实。根据年初工作目标责任部暑，制定了市城管局党风廉政建设暨推进惩防
12、体系建设责任书、市城管局纪检监察工作要点、市城管局党风廉政暨惩防体系建设工作计划和市城管局党风廉政暨惩防体系建设工作任务分解表，各大队、分局、局属各单位的主要领导签订了目标责任书，健全了领导机构、完善了内部管理机制等具体措施，细化了领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作重点责任分解，形成了层层抓落实的良好局面。今年五月份，局党组改为党委后，又及时完善了纪检监察工作职责，并按党委要求将审计工作纳入纪检监察职责范围。 三是坚持抓好了领导干部廉洁自律工作。始终把领导干部廉洁自律工作列入重要日程常抓不懈，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等党内监督条例规定的各项制度，认真组织开展领导班
13、子民主生活会，班子成员畅所欲言，勇于批评和自我批评；始终把党风廉政建设和反腐败工作作为基础性工作，突出重点，从基础抓起，从源头治理，确保党风廉政建设和反腐败工作持续有效开展。九月份，在全系统实施风险岗位廉能管理，针对行政许可审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理和综合执法等权力运行的重要领域和关键环节，通过理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、实行风险预警和防控、强化效能监察等措施，实现城管系统岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。目前，机关各科室、大队、分局、局属各单位以及系统中层以上干部都填写了（岗位）个人廉能风险识别防控表，评估了岗位风险点、制定了自我防控措施。
14、（二）着眼实效抓教育，促进廉洁从政 一是认真开展了党规党纪教育。始终把政治思想教育与反腐倡廉教育结合起来，整合教育资源，着力抓好系统党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，充分利用局务办公会、班子成员会、工作调度会、党员组织生活会和职工大会等机会，通过城管网站、内部刊物、宣传展板等形式，组织党员干部认真学习党章、纪律处分条例、建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等一系列党规党纪，认真学习党的xx大、xx届四中全会、中纪委xx届五次全会和省纪委十二届七次全会以及市纪委二届六次全会精神，增强了干部
15、职工的宗旨意识、廉政意识、遵纪守法意识，严肃了政治纪律、组织纪律、工作纪律，切实增强了党员干部的责任感和使命感。 二是深入开展了学习廉政准则系列活动。印发了城管系统贯彻落实<廉政准则>实施方案，制定了工作任务安排表，积极开展了上好廉政党课、举办演讲比赛等“十个一”主题活动。期间，邀请了市纪委老师在党组中心组扩大会议上，专题辅导学习廉政准则；订购了廉政准则口袋读本等书籍210多本，给系统中层以上党员干部人手一份，浓厚了全系统学习贯彻廉政准则的氛围；在全系统组织召开学习准则演讲比赛，有17名中层党员干部参赛。据统计，我们共制作了7块宣传展板，在市纪委廉政在线上刊登市城管局“三个结合”深
16、入学习贯彻<廉政准则>信息1条，纪委书记张焕泉的论文贯彻落实<廉政准则>要把好“四关”一文在宜春日报刊载，共收到党员干部心得体会文章10多篇。 三是切实开展了系统廉政文化建设。坚持面向广大干部职工，把纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，渗透于参与政务、管理事务、搞好服务各个方面，深入推进廉政文化“五进”活动，培养党员干部廉政理念和廉洁行为，形成良好的尊廉、崇廉、爱廉的机关廉政文化氛围。先后组织了机关党员干部30多人观看纪检影片信天游和秀水涌廉潮宜春市党风廉政建设文艺晚会，2次组织80多名党员干部观看反腐电教片腐败案件警示录，制作了廉政
17、宣传栏18块（次），收到廉政文章10余篇，其中局长李俊波的完善惩防工作机制，推进党风廉政建设一文，在宜春日报理论版刊载。另外，还定期开展收看党风廉政建设电教片、走访身边先进典型、典型案例分析等活动，组织党员干部经常学习先进模范人物事迹，弘扬正气，激励鞭策自己。利用反面典型案例进行警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。已先后2次组织80多名党员干部观看反腐电教片腐败案件警示录，市政工程管理处等下属单位再次组织观看了电教片窝案等。 （三）围绕中心抓监督，确保政令畅通 一是加大了制度执行的监督力度。严格执行中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定和市里出
18、台的“六条禁令”以及“三重一大”等各项规章制度；加大对制度执行力度的监督检查，切实维护制度的严肃性和权威性，着力提高机关服务水平和工作效率，确保政令畅通。加大对资金使用、选拔任用干部、项目招投标和城管综合执法等重要领域、重点岗位的监督检查，如局机关科室、执法大队机构和人员的调整以及科级干部竞争上岗等，从笔试、面试、民主测评等各个环节，都始终坚持了公开透明的原则，局纪委监察室全程予以了监督；系统重点工程、重要项目的招投标工作，监察室也认真进行了监督等。 二是强化了政治纪律监督。充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的作用，积极贯彻落实“四项监督制度”，有效地提高了监督水平和监督质量。严肃处理违反政
19、治纪律的行为，维护市委、市政府和局党委的政令畅通，通过党委办公会、党委扩大会议、党员大会、干部职工大会等形式，监督检查局党委、各党支部和领导班子及成员维护党的政治纪律情况；进一步规范了行政行为，坚持对选拔任用干部、大宗物资采购、重大资金支出等进行了全程监督，确保了正确的用人导向和资金的使用安全。一年来，未发生违反党纪和政纪的行为。 三是全面贯彻落实了廉政准则。一方面，系统各级党员领导干部和重点岗位、重要环节的工作人员，认真对照廉政准则的内容，积极进行自查自纠，切实落实领导干部不得干预建设工程、工程招投标等规定，主动拒收“红包”、礼品、有价证券等，系统干部自觉做到“自重、自警、自省、自励”，没有
20、出现任何违规违纪行为；另一方面，局纪委监察室组成监督检查小组，分赴系统各大队、分局、局属单位，采取明察与暗访相结合、指导与规范相协调、督促与整改相统一的方式，及时解决学习贯彻廉政准则过程中存在的问题，防范党员干部违反廉政准则的行为。 （四）强化预防抓制度，规范权力运行 在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，继续抓好民主集中制的贯彻执行，积极健全用人、资金、项目决策、综合执法、工程建设和招投标领域等重大事项、重点岗位方面的监督防腐制度；继续抓好各种制度的完善、创新和执行，探索预防腐败的长效机制。今年5月份，印发了中共宜春市城管局党委关于落实“三重一大”制度的实施意见，对城市
21、管理工作涉及三重一大事项，明确了重大事项决策、人事任免、项目安排和资金使用的详细内容，严格了各项决策程序，严肃了监督考核和责任追究的纪律。 （五）多措并举抓纠风，维护群众利益 一是认真开展了纠正行业不正之风活动。成立了以党委书记梅钢为组长，副书记、局长李俊波为第一副组长的纠风工作领导小组，印发了市城管局纠风工作实施方案，围绕“标本兼治、纠建并举、统筹兼顾、整体推进”原则，以民主评议为载体，着力防止和解决城管系统干部职工存在损害企业和群众利益的不正之风，并以解决关乎民生的突出问题为重点，针对群众反映强烈的违法建设、流动摊点、车辆停放、垃圾噪音以及吃拿卡要和服务质量差等队伍作风方面的问题进行了2次
22、专项检查。进一步清理涉企的行政事业性收费项目，严格执行收费项目和标准的公示制度。进一步规范行政执法行为，通过强化教育培训，提高执法人员依法行政、文明执法意识。对涉企“三乱”专项治理工作认真开展“回头看”，严格查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为，做到执法行为规范，执法尺度统一，执法形象文明。截至目前，系统没有出现“三乱”行为。今年，我系统没有出现乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为。 二是严格开展了违法建设监管情况专项治理。针对中心城区违法建设管理问题，我们印发了市城管局（综合执法支队）关于对违法建设监管情况进行专项整治的通知，公布了举报投诉电话和信箱，切实查找执法队伍中是否存在营私舞弊、收受好处
23、、充当违法建设保护伞的问题，是否存在对管理相对人吃拿卡要的问题，是否存在对违法建设监管不到位、不及时或监管不力的问题等。目前，全局6个执法大队290余名执法队员递交了自查报告和违法建设监管情况自查自纠表，局治理工作领导小组开展了2次专项督查，各大队都能认真地开展治理工作，并积极强化举措，切实加强了对违法建设的巡控监管。截止目前，在相关部门的大力支持和街道、社区的积极配合下，我局共出动拆违人员5000余人次，拆除违法建筑330余起，面积33000余，有效遏制了中心城区违法建设的蔓延。 三是妥善做好了信访维稳工作。城市管理工作涉及到百姓生活的方方面面，面对各种各样的信访投诉问题，积极做好维稳接访处
24、置工作。我们开展了“为民办实事，和谐迎新春”接访服务月等一系列活动，通过落实领导包案以及“三接访”、“三督办”等措施，解决了一批关乎民生的污水冒溢、道路不通、路灯不亮、市容卫生、流动摊点、乱停乱放、违法建设和城管执法方式方法重点难点问题，切实维护了广大市民的合法权益，大大提升了城管队伍的声誉和形象。如及时整改解决了宜春日报内参反映宜春南路、118和119路公交站台垃圾成堆的问题，受到了市民的好评；市政府龚建华市长也在批示中对城管部门反应迅速、及时整改、强化监管的做法予以了肯定。截至目前,“12319”城管服务热线来共受理市民投诉2773件，处理反馈2737件，处理反馈率98.7%；共办理群众信
25、访件604件，其中接待来人来访74件，办结率达到100%，按时反馈率达到98%。 （六）突出重点抓创新，拓展工作领域 一是开展了创业服务年活动。城管局党委高度重视“创业服务年”工作，始终坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成了精心组织、上下协调、齐抓共管的工作机制；并着力在优化政务环境、深化作风建设、从严督查指导和健全体制机制上下功夫，制定了绩效考核责任落实表，明确任务时限，落实责任分工；同时，通过宣传展板、局内刊物和城管网站等载体，浓厚了活动氛围，推动了工作进程。截至目前，共印发活动简报12期，悬挂宣传标语9条；已正式落地招商项目3个，合同资金2.09亿，到位资金6020万元；行政许可项目
26、由23项缩减为10项，缩减率56.6%；积极落实“三项制度”和“三零两减半”政策，推行限时办结服务、延时预约服务等措施，实现了行政审批、供气、供水等“一站式”服务，使办事时限缩减率达到30%。据统计，城管窗口接待办事群众7172人次，局班子成员现场办公26次，延时预约服务31次，办结行政审批3165件。城管窗口6次被评为“红旗窗口”，收到群众锦旗14面，有7人次被评为先进个人。另外，通过与“创先争优”各项活动相结合，找准了服务创业、服务市民的切入点，及时解决了一些实际问题。如以疏堵结合的方式，规范便民服务点，解决了部分擦鞋修车、早餐夜宵摊点问题；增划3000多个停车位，解决停车难问题；及时协调
27、解决嘉特板业公司与当地村民行路、供电、消防等问题的纠纷；垫付6万多元经费，解决某企业小区化粪池堵塞问题等。为支持创业，我局还专门出台了一些服务举措。如对工业园区企业减半收取垃圾代运费、余土废物清理费优惠20%；对园区企业原则上只纠章不处罚；对园区企业所有户外广告免收审批手续费；对园区增开公交线路、延长运营时间；对园区投入3600多万资金铺设供水管网，并增设供水服务机构、开通“绿色通道”、最大限度减免接水工程费用等，使企业能够快捷、实惠地用上清洁的自来水。9月底，省政府网站和省建设厅网站对我局的做法均作了详细介绍。 二是推进了工程建设领域突出问题专项治理。首先，抓好了项目排查整改工作，通过建立整
28、改台帐，对存在问题的项目实行销号管理，一个项目一个问题地过筛，巩固了治理成效。目前，我们到局属单位通过看资料、查项目的形式，再次对所有工程项目进行梳理检查，对有些单位项目资料不全、审批手续不齐等问题，提出了9次整改意见，已督促有关单位整改到位。其次，抓好体制机制建设。以此次开展专项治理工作为契机，认真总结，查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行工作职责中的薄弱环节，积极创新工程建设领域突出问题预防和查处的体制机制，建立健全对工程建设各个阶段的监督管理制度，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理，建立长效管理机制，避免在工程建设领域各类违法违规事件的发生。目前，我局
29、已出台了宜春市市政公用行业诚信管理办法(暂行)、园林绿化工程项目管理办法和市余土管理中心工程项目管理制度，修订完善了污水设施工程建设项目实施办法和环卫项目招投标管理制度，正在草拟宜春市市政基础设施工程项目招投标管理办法等。 三是开展了“小金库”专项清理。进一步加强对财政资金的监管，认真执行“收支两条线”规定，按照市里统一部署，继续对“小金库”进行专项清理活动，通过精心组织领导、广泛宣传动员、深入自查自纠、切实加强监督、严格实行问责等举措，强化单位资金使用管理，大力压缩行政消耗性开支和公务接待开支。经查，我局不存在任何形式的“小金库”。 四是进行了治理商业贿赂工作。成立了领导小组、制定了工作方案
30、、设立了举报电话及邮箱，坚持“教育为主，防范与治理同步”的原则，结合城管实际，确定以城管综合执法、行政审批、工程项目建设及招投标等方面为重点，开展了“三查三看”，即查综合执法，看有没有“吃、拿、卡、要”；查行政审批，看有没有收受别人的礼品、现金、有价证券；查工程建设及招投标，看有没有拿回扣收受好处等。每个人结合其工作岗位，有针对性地认真开展自查活动，并写出自查报告，使全体干部职工的工作纪律得到了进一步加强，防腐意识得到了全面提高。据查，系统内未发现商业贿赂问题。 （七）主题活动强队伍，提高履职能力 一是认真开展了“作表率、创一流”活动。针对纪检监察干部，在全系统积极开展了“作表率、创一流”活动
31、，围绕“六个带头”、“八个亮点”的内容，纪检监察干部在服务大局、勤奋学习、能谋善干、服务群众、秉公执纪和廉洁自律上起了带头作用。在学习上，通过单位集中学、支部座谈学、中层例会学、业余自己学、交流探讨学、警示教育学、邀请专家培训学等形式，认真学习学习中央、省、市纪委领导相关讲话和论述，学习廉政准则等党纪法规；在查找问题上，认真开展“四查”，即查思想、查作风、查纪律、查履职，对一些存在的作风懒散、效能低下、服务意识不强等问题进行了深入的剖析，切实加强了纪检监察干部的思想作风建设、组织建设和业务能力建设。 二是切实开展了“四个三”活动。全市纪检监察系统深化主题教育活动座谈会召开之后，我局及时传达贯彻
32、，并根据关于进一步深化主题教育开展“四个三”活动的实施方案（宜纪办字25号）的统一部署，系统纪检监察干部积极行动，采取有力措施，有效地推进了“四个三”活动。同时，我局纪委组织了2次督查，到各单位明查暗访，及时发现并指导解决“四个三”活动中存在的问题，保证主题教育活动落到了实处。 二、XX年工作安排 （一）突出教育重点，在夯实反腐倡廉基础上下功夫 反腐倡廉，教育是基础，党风党纪教育是从源头防止和治理消极腐败现象的重要措施，也是纪检监察的基础性工作。我们将立足于教育，着眼于防范，丰富教育载体，突出教育重点，深入推进反腐倡廉宣传教育工作。进一步抓好理想信念、党的宗旨、党纪法律和中国特色社会主义理论、
33、“xxxx”重要思想、科学发展观等方面的教育；不断教育党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，加强思想政治修养，坚定理想信念，保持高尚的道德情操，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。 （二）突出示范带动，在抓实党风廉政建设上下功夫 坚持把党风廉政建设作为头等大事抓实抓细抓好，并落实到具体的行动上。系统各级领导班子及成员坚持做到带头廉洁自律，认真执行各项廉政规定；带头学习，切实增强抓党风廉政建设的自觉性；带头督查，确保责任落实到位。切实增强党风廉政建设的责任意识，坚持把党风廉政建设责任制纳入目标管理，严格责任追究，促进党员领导干部认真履行党风廉政建
34、设责任。紧密结合当前城市管理工作和反腐倡廉工作实际，及时掌握新情况，针对重点部位，抓住关键环节，抓源头促保障。 （三）突出监督实效，在加强廉政监督上下功夫 把党内监督、干部群众监督、法律监督和舆论监督有机地结合起来，进一步扩大监督范围，强化监督重点，畅通监督渠道，切实发挥好监督在反腐倡廉中的关键作用。要加强对执行市委、政府重大决策部署情况的监督检查，加强对执行党的政治纪律情况的监督检查，加强对重大决策、干部选拔任用、重大资金使用等的监督检查。 （四）突出健全制度，在推进惩防体系建设上下功夫 按照市城管局惩防体系建设-2018年工作规划的部署，积极建立健全有效防治腐败的体制机制，加强对权力行使的
35、监督和制约，不断深化源头治腐工作，推进城管系统惩防体系建设工作，做到“五个完善”即：完善行政审批、干部人事、财务管理公开制度，领导干部重大事项报告制度；完善集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制；完善领导、责任、考核、追究和任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和述职述廉制度；完善国有资产管理制度、大额资金使用制度；完善绩效考核制度，切实改进机关作风等。 （五）突出自身建设，在提高纪检工作水平上下功夫 坚持把自身建设放在首位，加强调查研究，增强执行力，依靠制度抓管理、依靠制度抓监督、依靠制度促工作。要不断加强政治理论和业务知识学习，牢固树立责任意识和大局意识，做严于律己的带头人；要加强作风建
36、设，做到勤奋学习、严于律已、生活正派、情趣健康；要认真履行职责，恪尽职守，积极进取，讲质量，讲效率，认真做好每件事，努力开创城管系统纪检监察工作新局面。 一、”整村推进”的主要工作措施 (一)加强领导，强化责任。 (二)明确任务，落实责任。 (三)群众参与，科学决策。 2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。 3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成
37、”阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。 (四)创新机制，确保实效。 我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。 1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发”省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。 2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。 3、强化扶贫资金项目管理机制。一是
38、资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。 4、建立扶贫开发工作
39、协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。 5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批”整村推进”贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。 (五)加强督查，狠抓落实。 为了促进”整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、”整村推进”项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持”整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了”整村推进”目标任务的完成。 二、”整村推进”取得的成效 我县实施首批”整村推
40、进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批”整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了”整村推进”的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。 （一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件 （二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础 大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行”公司基地
41、农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。 2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。 注重发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射带动作用。如华虹蚕丝股份有限公司是国家级扶贫龙头企业，近年来我们积极为其争取扶贫贴息货款发展生产，2007-2008年共争取得5020万元扶贫贴息货款指标，从而带动了贫困村桑蚕产业发展，许多贫困农户从中受益，走上了脱贫致富奔小康的道路。 （三）扎实开展贫困村劳动力技能培训和转移就业培训，促进贫困人口素质提
42、高。 三、对几个问题的思考 通过几年来”整村推进”的实践，我们积累了一些成功的经验，为下一步”整村推进”工作打下了良好的基础。同时在实践中，我们也深深体会到：”整村推进”就实施村来说是一个短暂的过程，但巩固扶贫开发成果并在”整村推进”的基础上实现新农村建设的目标却是一个长期的任务。在今后的”整村推进”乃至整个扶贫开发工作中，有几个问题值得我们高度重视和重点关注： 1、必须重视对贫困人口的精神扶贫 实践证明，对贫困地区的物质扶贫是必不可少的重要手段，但精神扶贫同样不可忽略。在过去的工作中，我们强调得比较多的是物质扶贫，而对精神扶贫却重视不够。贫困地区的群众长期以来生活在落后闭塞、自然条件较差的环
43、境中，受教育程度低，观念落后，依赖思想、等靠要思想严重，不思进取，创新意识弱，争取自主权利益的意识淡薄。这种精神贫困已成为他们脱贫致富的严重制约因素。所以，消除贫困的治本之道是提高贫困者的自我意识即解决精神贫困的问题。贫是多种原因造成的，既有外在原因，又有内在原因。历史发展规律证明，内在因素是发展的决定因素。若扶贫重物不重人，就很难从根本上提升扶贫效果和质量，已取得的扶贫成果也难以维持和发展。经济和社会发展中首要的因素是人，人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。因此，我们要十分重视贫困人口的精神扶贫，把精神扶贫与物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实。一是积极开展多种形式的宣传教
44、育，在贫困村大力营造”治贫先治愚，扶贫先扶智”的浓厚社会氛围，使贫困群众懂得”要脱贫必须先立志”的道理。二是政府在引导、教育和扶持贫困群众的过程中，要特别注重提高贫困群众的自主意识，加大人文关怀，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和信念，帮助他们从封闭落后和等靠要的传统观念中走出来，以积极的心态去获取经济社会发展的机会和技能，在现代生活中增强信心、提高能力、开阔眼界、自主发展，走上经济社会和人全面发展的脱贫致富奔小康之路。 2、必须坚持以人为本的理念 “以人为本”是科学发展观的核心，强调坚持”以人为本”就是要把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益。”以人为本”反映了党的根
45、本宗旨的内在规定，体现了我们党执政理念的本质要求。坚持”以人为本”就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。也就是说，坚持”以人为本”实质就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、维护好、好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要实现扶贫开发工作的科学发展，必须坚持以人为本的理念，把这一理念贯穿于扶贫开发工作的始终。体现在”整村推进”扶贫开发工作中，就是要做到：一是选择扶贫项目要与人民群众的要求和愿望对接，确保扶贫项目最大限度地解决群众最急、最难、最盼望解决的问题，使项目效益最大限度地覆盖贫困户。要按照参与式扶贫的方式，把项目的选择
46、权、资金的使用权和效益的收益权交给农户，实现项目由群众自主选择，工程由群众自觉监督，资金使用由群众监督,真正把广大群众的积极性、主动性和创造性激发出来，让广大群众得到真正的实惠。二是加强项目资金管理，确保资金安全运行，专款专用，把有限的资金切实用在解决贫困群众生产生活困难的民生工程上，落实在为民解困，替民分忧，为民谋利上。三是加强项目实施的监督管理，保证项目建设质量，使项目发挥最大最好的效益，使贫困群众真正受益。 3、必须坚持依靠社会帮扶的力量加快”整村推进”的进程 4、必须重视贫困村人力资源开发 贫困地区发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏。因此，扶贫开发应在主要开发自然资源的同时重视开发人力资源
47、，使知识要素成为加快贫困地区发展的最主要的推动力。新时期扶贫开发的战略，必须从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的素质，从单纯注重经济增长转向全面提高贫困群众的收入水平和生活质量。 教育是贫困地区人力资源开发的主要渠道，必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。另外，职业和技能培训是提高劳动力就业能力的重要手段，要重视开展对贫困地区劳动力的职业技术培训，强化培训的针对性，逐步形成较完善的职业培训体系，为促进贫困地区均衡发展和缩小地区差距提供动力。再次，要加强对贫困人口的实用技术培训，通过致富能人的带动，提高贫困群众科学致富的本领，为稳定增收打下良好基础。 5、必须抓好劳务输出产业开发 劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已经成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是增加农民收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农