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1、关于推进我区经济转型升级的几点思考经济转型是指经济结构转变与经济体制转轨相互作用，促进经济发展从一个阶段向另一个阶段变化。面对新的发展形势，加快经济转型升级，促进区域经济持续发展，是落实科学发展观、建设“ 幸福张店” 的迫切需要。一、我区经济转型的特点通过近几年的高速发展，我区经济社会的发展水平上了一个新台阶，主要呈现以下特点：（一）经济快速增长，综合实力增强。我区各项事业协调发展，发展水平、发展活力和发展潜力大幅提升，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。 1-6 月份，全区实现生产总值360.79亿元，同比增长10.89% ，公共财政预算收入 19.18 亿元，同比增长 11.26% ，城
2、镇居民人均可支配收入 19264.77 元，同比增长 12.81% ；农民人均现金收入 9889.92 元，同比增长12.61% 。（二） 经济结构优化，产业特色明显。我区立足中心城区实际，加快实施“ 三二一” 发展战略，以金融、保险、现代物流等为主要内容的现代服务业快速发展，服务业发展质量快速提升。引进培育了太保在线服务科技有限公司、嘉亿国际财富中心、恒大华府、麦德龙等重量级服务业项目，绿兰莎国际啤酒节、中国（淄博）汽车博览会等展会品牌影响力进一步增强，青岛银行、东营银行等金融企业落户我区，服务业增加值占 GDP 比重超过52% 。工业经济转型升级态势明显，以工业园区为载体的产业聚集区初步形
3、成。电子信息、精细化工、高端装备制造及新材料等四大产业集群竞相发展。（三）对外开放不断加大，经济外向度日益提高。沃尔玛、麦德龙等世界500 强企业在张店落户，淄博商厦、淄博糖酒站先后被大商集团、深圳茂业股权并购，省内商贸龙头山东银座、利群集团在我区扩大经营规模，极大提升了全区经济发展水平。 1-7月份，全区进出口总额33175 万美元，利用外商直接投资6107万美元，实际利用外资1780 万美元。二、当前我区经济发展与转型升级面临的困难和挑战产业结构的升级变迁对经济转型发展起着十分重要的支撑作用。充分利用国内外经济结构调整、发展模式转型形成的“ 倒逼机制” ，推动经济转型升级，是下阶段我区经济
4、发展的必然选择。当前，影响经济发展和转型升级的困难和矛盾主要表现为：（一）土地、资金、环境容量等瓶颈制约问题。传统经济增长方式最显著的特征是对资源依赖性很强。在当前的宏观背景下，土地、资金、环保等要素实行严格的控制、约束措施，对传统的发展方式提出了严峻的挑战。土地资源利用方面 。当前，张店区用地需求急与供地难矛盾非常突出，其中，经济园区尤为突出，中小企业的生产用地也更为紧张。通过近几年的土地开发整理，投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源已日趋减少，耕地占补平衡难度将逐年增大。而在土地资源日益紧缺的不利条件下，土地闲置和粗放利用问题却尚未得到根本解决，发展空间受限已成为我区制约
5、经济转型的瓶颈。我区企业资本市场持续融资渠道狭窄，仅资金放贷方面。有银行贷款、民间借款等少数几种方式，总体上直接融资能力较弱，民间资金由于缺乏市场投资方向，导致资金不同程度地外流。而资金是企业扩大再生产的血液，目前企业特别是小微企业普遍存在融资不畅、筹资困难等问题严重制约了我区经济的优化转型升级。环境容量方面。 近年来，我区关停一大批环境污染严重，产能落后的企业，环境不断优化，但是资源环境容量不足仍是影响全区经济社会发展的突出问题。（二）保持经济快速增长与原有增长动力弱化的矛盾。投资是传统发展方式的核心动力。尽管目前我区的投资率仍处于相对高位， 1-7 月份，我区规模以上固定资产投资156.8
6、2 亿元，同比增长 21.69% ，但受土地、资金、环境容量等瓶颈问题的制约，投资后劲不足的问题已越来越突出，从长远看，投资拉动对区域经济增长的贡献将呈下降趋势，创新驱动将作为经济社会发展的重要原动力。如何增加有效投入，保持合理的投资增长区间，促进经济平稳较快增长是当前经济转型过程中迫切需要解决的关键课题。（三）发展阶段转变与增长结构不合理的矛盾。近年来，虽然我区整个经济增长结构得到明显优化，全区三次产业结构由2005 年的 0.6:59.2:40.2 调整到今年7 月份的 0.17:48:51.83 ，但我区的传统产业占全区经济总量的比重偏高，生产性服务业发展相对滞后，产品附加值低，利润率不
7、高，企业消化吸收再创新和自主研发能力不强。因此能否顺利推动经济主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从产品低附加值向高附加值转变，是决定我区经济转型成功与否的重要标志。三、推进我区经济转型升级的对策建议（一）优化产业结构，促进三次产业协调发展优化产业结构，是经济转型升级的基本途径，优化产业结构，既要推动产业向高端发展，又要促进产业融合发展，形成三次产业协调互动，共同推动经济增长的格局。一是 加快建设现代服务业中心城市。 深入实施“ 服务业强区” 战略，以构建二三产业融合发展格局、打造地区性的现代服务业中心为目标，大力发展生产性服务业，优先发展金融、物流、总部经济和文
8、化创意产业；以改善人们生活质量为导向，提升传统商贸业的业态，拓展社区服务内容和服务领域；完善服务业的空间布局，着力建设中心商业商务片区、西部现代综合高端片区、南部商贸物流片区、东南部休闲观光片区等“ 四大” 服务业片区。二是加快建设先进制造业重要基地。 正确认识工业发展面临的新形势和新挑战，按照“ 主导产业高端化、优势产业品牌化、高新产业规模化、关联产业园区化” 的发展思路，加快传统产业的改造步伐，积极发展高端、高质、高效产业。要把战略性新兴产业和高新技术产业摆到优先发展的位置，大力发展电子信息、机械设备、精细化工三大优势产业，积极培育新材料、新医药、新能源三大战略性新兴产业，把张店打造成为区
9、域性的现代制造和研发转换基地。积极引导企业在空间上进行合理集聚，形成张店工业发展的“ 四板块”（即南部特色产业板块、东部精细化工板块、西北高新产业板块和东北机械加工板块），支持企业推行清洁生产和企业间构建循环经济产业链条，推进工业生态园区的建设。三是加快建设现代都市农业。 以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，以建设各具特色的园区为抓手，以加快农业结构升级转型为核心，以科技支撑和机制创新为动力，深度开发和拓展农业新功能，调整农业产业结构，优化产业布局，延长产业链条，通过城乡互动发展和产业融合，加快构建都市农业发展框架。到 2015 年，完成由城郊农业向都市农业的转型，形成以休闲观光农
10、业、高产高效农业为主体，集安全优质农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的都市农业体系。（二）坚持项目推进，在有效投入中实现升级项目推进是促进经济转型升级的有效手段，实现转型升级必须以一批重点项目建设为依托和支撑。坚持项目推进不动摇，通过高质量的项目投入，以增量发展推进转型升级。一是加快重点项目建设，优化产业结构。 在年度重点项目的筛选确定工作中，围绕产业结构转型升级，优先考虑现代服务业、战略性新兴产业和民生项目，对投资规模大、产业带动性强的项目，积极向上级业务部门推荐，争取列入省、市重点项目计划。下一步重点抓好山东卓创资讯信息服务平台建设、山东联创节能聚氨酯组合聚醚、
11、山东民基化工氯乙酸及副产HCl 循环利用合成环氧氯丙烷、山东贝尔华韵医药物流园、锦江麦德龙限购自运有限公司淄博张店商场等一批重点项目建设，强化服务和协调，加快建设进度，力争早投产、早达效。二是坚持招商选资，提高借力发展水平。 坚持“ 产业高端化、项目高质化” ，积极引进一批优质项目。把项目引进作为盘活存量、提升经济总量、改进经济质量的重要措施，积极引进对区域带动作用强的大项目。实现用地退二进三，加快发展以楼宇经济、总部经济为代表的高端业态，提升城市总体形象。实现经济总量和发展质量双跨越。三是严把新上项目关，规范和完善投资项目管理工作。 对新建各类工业项目依据投资强度控制标准、用地规划条件和建设
12、程序等规定，实施严格的投资强度控制 ;对新上项目建筑容积率达不到规定的不予立项，鼓励企业在现有的用地规模上，进行技术改造升级，加大技改投入，实现增资扩容，提高存量和闲置土地使用效益;严格执行行业准入条件，对不符合国家产业政策、规模小、工艺落后、不能满足污染物排放总量控制要求、环境敏感区内影响生态、分散建设有污染的项目坚决不批，从源头上控制高耗能高污染行业盲目增长。（三）增强创新能力，着力提升企业竞争实力加强自主创新是促进经济转型升级的关键，要提高自主创新的能力，必须在培育创新主体、健全创新体系、构筑创新平台、集聚创新人才、营造创新环境上下功夫。一是鼓励和支持企业加大创新投入。 加快推进传统产业
13、技术改造技术创新项目，不断提高项目设备投入比例和水平。加速传统产业的重组和转型发展，淘汰“ 三低两高” 落后企业。加快培育形成一批创新型龙头企业。二是推进创新平台和创新载体建设。 充分利用院校、科研单位及我区各类行业科创中心，围绕推动块状向现代产业集聚转变，开展关键性技术攻关，提高我区产业层次、产品档次和企业竞争力。三是积极引导企业强化创牌意识。 引导企业从制造业环节向研发设计和市场营销两端延伸，促进企业形象从“ 橄榄型” 向“ 哑铃型” 转变。提高品牌经营能力，提升品牌的影响力和附加值，加强标准化工作推进机制和技术支撑服务体系建设，加强创新团队建设，培养创新型领导人才。（四）破解要素制约，确
14、保经济平稳较快增长一是坚持节约集约利用土地。 要按照控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量的要求推进节约用地。提高投资强度和建筑容积率，向存量要增量，拓宽发展空间。加大节能减排力度，淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力腾出环境容量，保障新增项目建设需要。二是突出投融资体制创新。 探索推行 BOT 、 TOT 等方式融资，盘活存量资产，以存量引增量，多渠道筹措建设资金，保证重点项目资金需求。健全现代企业制度，推动更多的企业上市融资，使企业获得在资本市场持续融资能力，解决企业发展中的融资难问题。支持引进金融机构来我区设立分支机构，增加资金供应渠道。加强与非银行金融机构合作，吸引各类资金参与我区经济
15、建设。三是大力优化投资结构。 要大力发挥投资对经济转型升级的促进作用。充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施、公共事业、金融服务和社会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。（五）加快职能转变，着力提升服务保障水平加快发展模式转型，不仅是对市场主体的严峻挑战，更是对政府执政能力的重大考验。全区各级必须适应新形势新任务的要求，加快政府自身职能转变和方法创新，不断增强引领科学发展的本领。一是转变发展观念，把握工作导向。 牢牢把握以科学发展观为指导的发展模式转型，既要在思想深处引起高度重视，在行动上积极落实，体现战略性、前瞻性，又要坚持从现有的基础和条件出发，稳步加以推进，体现阶段性、务实性，迎难而上推进转型的各项工作。二是转变政府职能，提升服务水平。 深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，提高办事效率，增强行政服务中心的综合审批功能，完推进固定资产投资并联审批和投资项目审批代办制。清理和规范行政事业性收费，进一步减轻企业负担。9