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1、-范文最新推荐- 山区县实施人才资源开发建议 古人云：木茂鸟集，水积鱼聚。贫困山区要开发人才资源，缩小与周边县市和发达地区人才量与质的差距，关键要搭建聚才、留才、育才、爱才的平台，建立优秀人才脱颖而出、发挥作用的良好环境。一、更新观念，树立以人为本的工作新理念。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源当作是具有基础性、战略性、决定性的资源，将吸引人、培养人、用好人作为第一要务，营造良好的尊重知识、尊重人才的社会氛围，逐步实现由单一的能力开发向综合素质开发转变，由个体开发向团体开发转变，由技巧开发向专项专利开发转变，在人才管理模式上要有新的突破，变指挥为指导，变管理为服务，变控制为支持，变
2、监督为激励，这样才能使人才的潜能不断发挥。二、完善人才培养长效机制，努力盘活现有人才。在人才培养方式上，一是充分利用现有阵地，采取走出去和请进来相结合的形式，帮助其学习新知识，拓宽新视野，掌握新方法，运用新技能。二是在使用中培养，让他们在一线岗位上，在恰当的位置上承担重要项目的开发和建设，在使用过程中发现问题，不断改进和提高。三是为其提供优越的学习和工作条件，让他们有用武之地。四是对他们在科研生产一线所表现出的先进事迹和取得的工作成就大力宣传和表彰，引导和激励他们不断增强进取意识，增长工作才干。三、大力实施人才引进，促进人才资源的合理配置。一方面要侧重于为企业吸纳人才。目前我县绝大多数企业存在
3、技术设备陈旧、生产工艺落后、产品技术含量低，尤其是传统产业比重过大，不能适应市场经济发展的需要，而与之相匹配的专业技术人才队伍也存在着严重不适应的问题。因此，企业要实现脱困目标，就必须建立一支数量充足、结构合理、配置科学的人才队伍。另一方面要加大力度引进高层次人才，打破户籍、身份、地域和所有制界限，通过双向兼职、智力支援、项目承包、成果转化、技术入股等多种途径，实行引人与引智结合，通过人才流动和竞争淘汰来激发活力，保持各项领域专业技术人员的动态平衡，以达到提高人才素质，优化人才配置的目的。四、因地制宜，积极开发农村乡土人才。要围绕我县绿色优势资源和支柱产业，打造一批适应产业结构调整的“永久牌”
4、、“落地式”人才，培养一批各地各领域的“田秀才”、“土专家”，通过发挥他们科技示范、开拓市场等方面的能人效应，以点带面，逐步形成一村一品、一乡一品和“产销加”一体化的格局，努力实现培养一批能人、带动一方百姓、搞活一方经济的开发目标。五、深化人事制度改革，创新人才环境。改革的重点，一是要适应不同类型事业单位特点，全面推行以聘用制为主要内容的用人制度，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体目标，取消职务终身制，通过考试招聘、竞争上岗、合同管理、落聘分流等形式，建立起职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出以及公开平等、竞争择优的人才成长新机制。二是在推行聘用制度、定岗、定员、定责的基础上，鼓励技术要
5、素与工资挂钩，通过技术承包、利润分成等形式参与收益分配，拉开收入差距。逐步实行个人自主申报、社会量化评审、单位自主聘任的办法，从优确定工资报酬，激活人才潜能。山区县实施人才资源开发建议责任编辑：飞雪 阅读：人次 桂林、黄果树两地旅游集团公司发展的经验和启示为学习兄弟城市发展旅游集团公司的先进经验，理清我市旅游集团公司发展思路，充分发挥旅游集团公司的龙头带动作用，促进我市旅游产业的更快更好发展，2005年元月2日至7日，市委副秘书长、市委政研室主任王国龙率市国资委副主任李来平、市旅游集团公司总经理熊伟、副总经理章磊及市政府办公厅、市委政研室、市旅游集团公司有关人员组成的学习考察组，专程赴广西桂林
6、和贵州黄果树学习考察旅游集团公司发展工作。认真听取了两地的经验介绍，与两地集团公司领导和主要部门负责同志进行了深入的交流和探讨，并实地参观了有典型经验的景点、饭店。通过学习考察，我们既找到了差距，增强了加快发展的紧迫感，又开阔了视野，进一步明确了工作思路，深感受益匪浅。他们的主要做法和经验值得我们认真学习和借鉴。一、桂林、黄果树两地的基本做法和经验（一）围绕市场整合资源，做大做强龙头企业一是树立正确的指导思想。桂林市委、市政府在组建桂林旅游发展总公司一个鲜明的指导思想就是，对旅游资源进行整合，不是为了救某一个企业，更不是甩包袱，而是为了集约利用旅游资源以推动桂林旅游产业的快速发展。二是确定清晰
7、的工作思路。坚持从市场出发，找准桂林旅游的核心竞争力和卖点，依托规模经济优势开展国内外旅游市场竞争，改变桂林旅游散、小、弱的状况。在充分挖掘桂林市旅游资源的基础上，以打造能代表中国旅游精品的“桂林三山两洞一条江”旅游产品为核心，把桂林市当作一个大工厂，相关行业相当于不同的生产车间，企业形成一个个班组，将所有依附于这个产品的企业，组建成一个集团公司。三是抓好每一个工作环节。第一步，是对全部资产分类，一类为优良资产，一类为不良资产，一类为垃圾资产。第二步，是对这三类资产进行科学界定，明确一个原则，优良资产必须是有效资产，收益最少要高于银行同期利息。第三步，是对资产进行剥离，优良资产，合并做大，组建
8、旅游股份公司，实现上市融资发展；不良资产，积极盘活；垃圾资产，坚决去掉。对于一时界定不下来的资产、一些枝节问题，从整个集团战略出发，进行有原则的取舍，政策不明的先搁置下来，同时不纠缠于员工身份置换问题。（二）强化宣传营销，强力开拓客源市场无论是桂林，还是黄果树，都高度重视宣传营销工作，对拓展市场不惜花血本宣传。如黄果树就通过通过狠抓宣传营销，在短短的一年半时间就实现了游客人数从2003年的57万人次到2004年137万人次的历史性跨越。一是集团公司按照华东、华南、华北、西南、西北等6大板块划分市场,实行专人负责,组建国内各个省会城市和中心城市销售网点,在巩固老市场的同时,开拓了新市场。一支由集
9、团公司领导挂帅的专门队伍常年在全国各地宣传促销,召开客户见面会,与旅行社签协议,在当地媒体做广告,上街散发宣传品,招徕游客。二是做好节季旅游大文章,让每个节假日都出彩。除国家规定的节庆、纪念日外,一些民间传统节庆、甚至国外泊来的节日,黄果树人都以新的运作模式和优惠办法吸引旅客。诸如情人节优惠结伴而行的青年男女,建军节、警察节当天军警在景区享受最优惠待遇,金婚、银婚伴侣游黄果树门票五折,父亲节、母亲节、老人节专为老年人降低价格门槛等。三是开展“手拉手同闯市场,心连心共生繁荣”的活动,加强全国各地旅行社的合作，与上百家旅行社签订了合作协议,山南海北的旅游团队接踵而至。四是借助媒体推介彰显品牌,引导
10、游客。瀑布节期间100多家海内外媒体记者云集黄果树,中央电视台黄金时段对瀑布节组委会高层专访联线直播60分钟,重庆、广西、贵州三家电视台联合进行100分钟卫星现场直播等等,就一个企业宣传的广度和深度而言,可说前所未有。坚持务实宣传，不盲目贪大求洋，不在求是杂志做广告，而在游客读者较多的一般媒体做广告。（三）突出环境建设，不断提升品牌形象黄果树一度体制不顺，市场在徘徊中有所下降。2003年，安顺市对黄果树管委会和集团公司班子进行调整，实行管委会和集团公司双重管理模式，管委会主任兼任集团公司董事长。管委会新班子到任后，搁置体制机制争议，以环境整治为抓手，加大基础设施投入力度,不断完备旅游要素,进一
11、步提升品牌形象,打牢景区发展基础，为景区游客人数扩张提供有力保证。一是大力加强硬环境建设。结合国家建设部部署的国家重点风景名胜区综合整治工作,把景区绿化美化、基础建设和容量扩张有机结合,投入数千万元,扎扎实实开展了景区及两镇政府所在地环境综合整治并取得明显成效,被建设部评为“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”“西部最具魅力的旅游景区”。投资730万元,完成景区周边5480亩大树大苗绿化,是黄果树旅游集团提升品牌形象的大手笔之一。接着,三岔河至天星桥景区、大洋溪至石头寨公路提级改造,大瀑布至天星桥景区内厕所三星级改造,亚洲最大扶梯建成投用,整治开放中国蜡染之乡石头寨和陡坡塘瀑布,建设西南第一家
12、汽车短程赛跑道,启动黄果树新城建设。景区停车场、新游道、游客服务中心及宾馆、餐厅的提级改造工作也同步进行。（四）不断更新观念，提高市场运作能力坚持把企业当作市场来经营,把景区作为一个资本平台来运作，娴熟运用市场经济手段，是桂林、黄果树发展旅游集团公司的共同之处。黄果树首届瀑布节就做到了“两个创新”：一是活动方式创新。不是花重金请当红演艺名星登台献艺，而是充分挖掘民族文化资源，以对山歌、民族舞蹈等独具民族特色的节目为主，“唱山祭水”，既弘扬了民族文化，丰富了群众文化生活，又节省了大笔聘请费用。二是投入机制创新。活动经费完全依靠市场运作，通过利用市场,向一些市场占有份额大的旅行社和经济实力较雄厚的
13、企业发出利益共享信号，吸引移动公司倾和国内20家旅行社斥资400万元争抢大瀑布周边20个山头冠名权,甚至出现“两个空飘气球卖10万元”的美事。整个瀑布节融资700多万元,支出600万元,完全实现了安顺市委、市政府“企业承办、市场运作、收支平衡、略有节余”的预期目标。桂林旅游发展总公司组建时，在职职工2500多人，大部分年纪在40岁以上，企业改制难度较大，公司领导班子更新观念，不纠缠于枝节问题，先不转换职工身份，而是集中精力抓发展，通过发展提供就业岗位，实行竞争上岗，优先聘用本公司职工，在发展中逐步消化职工问题，达到了既盘活了人员，又减少了工作难度、加快事业发展的目的。同时，公司在收购、兼并相关
14、企业做大做强过程中，坚持以是否有利于企业发展为标准，严格按市场经济规律办事，不唯上，只唯实，有利于公司发展的事，公司就积极去做，不利于公司发展的事，即使政府或领导有要求，也拖着不办，使公司在发展过程中免受外界因素的干扰。（五）政府大力支持，帮促集团公司做大做强桂林在资源整合中涉及到多个部门的既得利益，许多部门对整合持有不同看法，但桂林市委、市政府还是坚定资源整合的决心，通过强有力的行政划拨手段，将交通、园林、旅游、市政公用、文化等部门的相关旅游资产整合到一块，组建了由13家大、中型企业为主体的桂林旅游发展总公司。实践证明，桂林市委、市政府的这个“决心”是正确的，如桂林市的园林旅游资源，划拨前由
15、市园林局管理，每年仅向政府上交500万元收益，但同时，市政府要向园林局下拨500多万元的绿化款，桂旅总公司接管后，不仅没要政府划拨的绿化款，还在当年就上交了400万元财政收入。桂林市荔浦县采取对旅游车辆不收过路费，规定对旅游企业收费需经县委常委会讨论，政府每年拿出30万元对旅行社进行奖励等措施，大力优化旅游发展环境，短短两年时间便由一个旅游弱县成为了远近闻名的旅游强县。安顺市高度重视旅游工作，坚持把旅游产业作为主导产业来抓，对黄果树旅游集团公司这个龙头企业更是厚爱三分，在财力十分紧张的条件下，黄果树旅游公路建设仍由政府全部负责，集团公司只负责景区内基础设施的配套工程，使集团公司能轻装上阵，迅速
16、做大做强。二、桂林、黄果树两地主要做法给我们的启示认真思考桂林、黄果树两地旅游集团公司的发展历程和基本经验，我们可以从中得到不少有益的启示。一是加快集团公司发展，必须把市场理念贯穿于整个工作始终。旅游业已进入了充分市场竞争的发展时期，必须摒弃计划经济的模式，集团公司的一切经营和管理活动都要严格按照市场经济规律的要求来开展，否则，必然难有作为。在资源整合的方式上，要以市场为主，立足通过搞好滕王阁自身的发展，发挥其龙头带动作用，吸引周边景区景点等旅游资源主动与集团公司对接、联合。在资源整合的阶段上，首先要是进行旅游功能的整合，在做大做强的基础上，其次再考虑旅游资产的整合。二是加快集团公司发展，必须
17、坚持走投资多元化道路。旅游产业区域化、集团化、规模化发展趋势不可逆转，那种关起门来做“老大”，实行封闭运行，仅依靠自身积滚动发展的做法是不可取的，也难以实现迅速做大做强集团公司目标。必须要按照所有权、经营权、管理权“三权分离”的原则，坚持市场运作，多元投入，实行靓女先嫁，剥离不良资产，对集团公司所属的显化优良资产或潜在优势资源进行项目策划包装，对外招商引资，广泛吸引各种资本参与集团公司的整体扩张，以大开放促大发展。三是加快集团公司发展，必须突出宣传营销这个重中之重。俗话说，酒香也怕巷子深。旅游业更是一个通过宣传旅游资源吸引和“卖点”来招生游客的特殊行业，宣传营销始终是其工作环节中极其重要的一环
18、。黄果树短时间实现游客人数的历史性跨越，主要得益于狠抓了宣传营销。旅游观赏价值和文化品味都堪称一流的滕王阁，游客人数在几十万人次徘徊的一个重要原因，就是因为宣传不够，至今“养在深闺人难识”。为此，集团公司必须在旅游景点和线路宣传上狠下功夫，舍得投入，采取上门宣传、借助电视、网络媒体宣传等各种措施，大力宣传和促销，不断拓展客源市场。四是加快集团公司发展，必须紧紧抓住龙头景区发展这个关键。桂林旅游发展总公司的发展得益于桂林旅游股份有限公司的有力支撑，黄果树旅游集团公司的快速发展得益于龙头景点黄果树的龙头带动。南昌旅游集团公司各项工作可谓千头万绪，如果在发展过程中均衡摆布力量，势必错失发展良机。必须
19、抓住主要矛盾，集中精力，做足做精做透滕王阁的文章，以核心企业的做大做强促进集团公司的快速发展。桂林黄果树旅游考察调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 反不正当竞争法是规范经营者的竞争行为，制止不正当竞争行为，维护社会主义市场竞争秩序的基本法律，颁布实施后对维护市场秩序发挥了重要作用。十余年来，地方立法机关、最高人民法院和国家工商总局陆续制定了一系列反不正当竞争地方法律法规、司法解释和行政规章，对反不正当竞争法的规定作了细化和必要的补充，初步形成了具有中国特色的反不正当竞争法律体系，使反不正当竞争立法、司法和行政执法工作的得到了长足发展。然而，随着我国市场体系日趋完备,市场竞争日益激烈,特别是自我国加
20、入WTO后，反不正当竞争法概括的11种行为，已经难以涵盖现在花样翻新的不正当竞争行为。下面就完善我国反不正当竞争法提出几点建议。一、完善法则，明确不正当竞争行为的认定反不正当竞争法第2条第2款规定：“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。”对该条款的理解存在两种不同观点，一种观点认为该条款属于一般性条款，即行政执法机关在执法过程中对反不正当竞争法规定十一种行为以外其它不正当竞争行为可以使用该条款予以认定；第二种观点认为该条款只是对反不正当竞争法列举的11种不正当竞争行为的概括认定条款，对11种不正当竞争行为以外的其它不正当竞争行为不能使
21、用该条款予以认定。笔者认为第二种观点比较符合立法者的立法本意，该条款并不具备“兜底条款”的功能。应从以下两个方面完善法律条款，以利于不正当竞争行为的认定。制定认定不正当竞争行为的一般条款。一般条款，又称概括性条款或者兜底条款。由于竞争法的调整对象具有不确定性的特点，采取列举的方式，难以穷尽所有的调整对象，也不能适应调整对象的发展变化。对市场中出现的新型不正当竞争行为，诸如：利用网络技术在互联网中从事不正当竞争；企业名称中的字号、商标与互联网域名的冲突问题等行为缺乏调控力。由于现行立法没有规定，而反不正当竞争法忽视了不正当竞争行为的本质特征，并没有设置一般条款，对实际执法工作约束较大，对实践中出
22、现的诸多扰乱市场竞争秩序、具有不正当竞争性，但不属于其所列的11种行为无法规制，因此给法律适用造成了极大的困难，也不利于执法机关依法查处这些新的不正当竞争行为。从今后的社会发展来看，随着市场竞争的展开，竞争日趋激烈，某些经营者出于利益驱动，难免会使用各种新方法来排挤对手、强占市场、争夺交易机会，进而会出现一些新的不正当竞争行为。为避免立法的不周延性和滞后性，我国竞争法应当采取概括加列举的立法体例，即以一般条款对不正当竞争行为作概括性规定，并以具体条文明确列举现实生活中存在的主要的、典型的限制竞争和不正当竞争行为。制定一般条款，就可以灵活应对未来出现的各种新情况、新问题。对常见的不正当竞争行为进
23、行列举，可以使这些行为在执法实践中易于被认定，便于执法操作。适用一般条款应尽可能通过法学方法进行利益衡量，探求立法者的目的，结合社会具体情势，将一般条款具体适用于个案。增加省级监督检查部门认定不正当竞争行为的条款。为了保持反法框架的相对稳定性，应当明确授予省级监督检查部门相应认定权，一旦不同的地区出现不同的新型不正当竞争行为，就可以很快地由所在地省级监督检查部门根据本省的经济发展水平予以认定或否定，减少一出现新的不正当竞争行为就要修订反不正当竞争法的呼声，以保持反不正当竞争法框架的相对稳定性和立法工作的严肃性。投机倒把行政处罚暂行条例第三条第一款第十一项和第二款即属此类规定，2005年下半年，
24、北京市某公司公开出售月球土地被北京市工商局依照投机倒把行政处罚暂行条例第三条第一款第十一项认定为投机倒把行为，就是使用了此类条款，该条例为1987年国务院发布，沿用至今在执法实践中还较具实用性。二、完善法律责任制度以有效遏制不正当竞争行为明确侵权责任及责任义务。一是明确当事人应承担的责任义务。反法规定监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者、利害关系人应当如实提供有关资料或者情况；还规定检查与本法第5条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时经营者要说明该商品的来源和数量，听候检查等。但对于违反这种义务时应当承担什么责任，该法没有做出规定，也就是说这些义务都是些没有法律责任的义务。
25、正是由于这种义务没有法律责任，致使在行政执法实践中有关当事人拒不作证、作伪证等不积极履行义务、不协助执法机关执法的现象比较普遍，执法人员调查取证极为困难。二是应明确侵权责任的构成要件。反不正当竞争法第20条规定，“经营者违法本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应承担损害赔偿责任”。本条规定过于模糊，很容易给人以误解,即只要在竞争中有损害的发生就当然获得赔偿。事实上，侵权责任的构成有其特殊的构成要件，所以，在对种种具体的不正当竞争行为进行规定的时候，应当对其构成侵权的要件做出必要的规定。补充相应违法行为罚则。现行的反不正当竞争法对低价倾销、搭售、商业诋毁三种不正当竞争作了禁止性规定，但没有设定
26、相应的罚则。这就在很大程度上削弱了国家机关执法的严肃性和权威性，无形之中放纵和助长了不正当竞争行为的滋生和蔓延。从我国反不正当竞争行为的执法实践和前景看，要弥补追究不正当竞争违法行为法律责任的空白点，对没有法律责任的三种违法行为逐项制定罚则。以维护整个市场的公平、诚信，使社会经济活动在法治的环境下进行。增设罚款数额依照标准。现行反不正当竞争法第四章法律责任中罚款数额依据违法所得为计算标准，但在执法实践当中，出现了违法行为人不提供物品购销发票及成本核算、销售价格，或宣称经营不善无盈利、亏损等现象，这就使得监督检查部门对其违法所得无法核实、核实困难、难以计算。增加以违法经营额为计算罚款依据,不仅可
27、以加重追究不正当竞争违法行为的法律责任,而且比较简便、易操作，进一步提高了追究违法行为人法律责任的可操作性。三、强化监督检查部门在反不正当竞争中的职能和职责我国监督检查不正当竞争行为的执法主体是县级以上工商行政管理部门及法律、法规规定的相关部门，其对地方政府的隶属性、依赖性，使之难以承担反对行政性不正当竞争行为的责任。如果执法机关不具有高度的独立性，他们在办理案件中难免地方政府的压力有法难依。反不正当竞争法应加强监督检查部门独立的执法权限，当监督检查部门在遇到地方政府及其所属部门滥用权力、干扰执法时，应及时将案件上报上级主管机关和上级政府备案，并以上一级机关的名义共同办案；必要时，也可以采取联
28、合办案、上级督办等方式进行。同时，反不正当竞争法还应明确上级政府制止地方保护主义的职责，规定具体的责任追究权限和下级政府不作为的惩处条款，使搞地方保护的单位和直接责任人承担相应的法律责任。要赋予并加强监督检查部门在监管不正当竞争行为中的监督检查权、询问调查权、强制措施权、行政处罚权等权力。对涉嫌不正当竞争行为人的财物,有查封、扣押权。另外,还应赋予监督检查部门有权查询不正当竞争行为人在银行或者其他金融机构的存款;必要时,可以提请人民法院采取保全措施,冻结涉嫌不正当竞争行为在银行或者其他金融机构的存款。四、解决相关法律肢解、竞和、冲突、滞后的问题目前单项立法肢解反不正当竞争法的问题严重，且有愈演
29、愈烈之势，动摇了反不正当竞争法作为经济宪法、竞争秩序基本法的地位，不利于社会主义统一市场的监管和发展。现行反不正当竞争法的内容与其他法律法规相互抵触，有的内容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如反不正当竞争法、消费者权益保护法都存在着某些内容不完善、可操作性差的缺陷，如“对商品或服务作引人误解的虚假宣传的”的条文，两个法律都有规定，对违法行为的处罚，前者处罚额度为“一万元以上二十万元以下”，而后者是“处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款”。而在查处利用广告方法作引人误解的虚假宣传行为，商标侵权行为，电信部门的限制竞争行为，保险公司给予投保人、被保险人或者
30、受益人保险合同规定以外的保险费回扣或者其他利益的贿赂行为等案件中，由于特别法优先适用原则、管辖权除外条款的规定，使该法的许多内容已明显滞后于现行法律，使反不正当竞争法的许多条文形同虚设。笔者认为完善我国反不正当竞争法，必须针对整个反不正当竞争法律体系进行，以防止产生新的法律冲突。对反不正当竞争法的理解也不能仅限于现行的反不正当竞争法。事实上，在整个反不正当竞争法律体系中，反不正当竞争法基本处于母法地位，其他法律、法规、部门规章、司法解释中有关反不正当竞争行为的条款内容大都是对反不正当竞争法的延伸和细化。如果仅对母法进行修改，而对其他大量从母法衍生出来的子法（法条）不进行相应的修改，势必在原有的法律冲突的基础上形成新的法律冲突，给反不正当竞争法的适用带来新的困惑。因此，在修改现行反不正当竞争行为相关的法律过程中，要进行全面清理，废除反不正当竞争法中的除外规定，解决现行法律、法规、规章前后矛盾、相互竞合等问题,从而建立科学统一、独立执法的反不正当竞争行为法律体系。完善反不正当竞争法几点建议责任编辑：飞雪 阅读：人次 17 / 17