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1、旅游业利用外资问题研究一、旅游业利用外资结构不尽合理1.在产业结构上，外资过多投向宾馆饭店业旅游饭 店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设 吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30%,如加上中方相应投放部分,估计合 资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建 的饭店己达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿 难的问题，改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游 业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。2 .在地区结构上，外资
2、主要投向沿海及旅游热点城市我国吸收的外资在地区分布上 呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势, 理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄 断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城 市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资 却很少。3 .旅游外资来源、期限、币种，利率等方面尚未实现结构的最优配置旅游业吸收外 资主要分为国外借款和外商直接投资两部分，我国旅游业以直接利用外资为主，而间接利 用外资所占比例极小。以饭店业为例。中外合资、中外合作经营的
3、饭店占总数的90%以上。 国外商业贷款项目不多，且对外借款以美元，日元为主。我国旅游外资来源中，80%以上 来自港澳，其次为日本，其它为美国、新加坡、台湾等国家和地区。而来自欧洲资本输出 国的外资较少。在利率方面，我国旅游业外债的利率都是流动利率，利率偏高，所以利息 较重。二、影响旅游外资投向合理化的因素分析1,中外双方投资目的相悖我方希望外资投 向旅游经济的薄弱环节，如旅游交通，旅游资源开发和旅游商品生产和加工等，以使整个 旅游产业合理，均衡地发展。外资受利润的吸引，大量流入旅游热点城市和地区，旦主要 投向投资少、见效快的短平快项目，如宾请、饭店，而投资量大，资金回收期长的一揽子 项目，急功
4、近利的外商很难产生投资兴趣。4 .中央投资主体主异作用不足对外开放以来，我国的旅游投资，从一开始就形成了 投资主体多元化，投资决策多层次，资金来源多渠道和投资方式多样化的格局。在这一过 程中，国家对旅游业的资金投人严重不足。例如，“七五”期间，全国旅游业投资的总规 模约250亿美元，国家投放仅28。76亿元，只占11. 5%, “八五”期间国家投入的比重 也大体维持在这一水平，国家投入不足，就无力发挥有效的导向作用。难以较快改善六大 要素的配套程度差的被动状况，因而也就很难在宏观上把握利用外资的整体结构。5 .外资投向的具体引导不够中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国。文化与社会背 景与西方国家
5、存在较大差异。再加上中国本身不同的省份和不同的城市也有不同的投资程 序和规定，往往会使外商眼花缭乱，无所适从。而我国各级旅游管理部门，也没有在国家 对投资宏观导向的指导下，结合本地或本部门的实际，制订出具体的项目规划和投资导向, 向外商宣传，供外商选择，把外商的投资意向引向我们的投资重点。同时，政府在审批外 商投资申请时，缺乏透明度，导致外国投资者不清楚哪些投资舍被拒绝，而哪些投资将可 获批准，因而也就无法确定、调整自己的投资策略。6 .投资环境对外资投向也有影响近几年来，我国政府为了改善外商投资环境，提高 引进质量，作了大量工作，但我国的投资环境仍有好多不足之处，制约着外资投向结构走 向合理
6、化；譬如，举办旅游交通项目，需要大量资金，而国内经济不发达地区筹措资金制 约因素较多，从前影响外资投向旅游温冷地区和短线项目，而且，越是利用外资少的地区, 限制和框框越多，从而使地区差距有拉大之势。三、优化旅游业利用外资结构的对策和建议1.强化政策导向，有效引导外资投向目 前旅游业吸引外资中仍然存在着饥不择食，争相攀比给广优惠而盲目地认为“多多益善” 的情况。针对中外双方投资目的的偏差及现实存在的问题，笔者认为强化政策导向至关重 要。具体来说应注意以下几点：（1）建立旅游投资咨询机构，对外商的投资加以引导和职 务：（2）政策措施要有预见性，超前出台，强化事前导向；（3）在操作技术上，可以由国
7、家旅游主管部门进行行业的系统调查，作为产业政策的一个部分，建立一个全旅游行业的 “利用外资项目库”，以利于旅游决策时的综合平衡。7 .制订行业差别的优惠政策，促使外资投向旅游产业中的“瓶颈”产业十几年来， 我国制订的旅游优惠政策中。集中体现在区域差别优惠，行业倾斜较少。这就使得地区的 不平衡加剧，利用外资与旅游产业导向的矛盾日趋加深。笔者认为，在积极推进旅游产业 结构调整和升级的过程中，行业差别政策对改善外资投向更为重要。应推行倾斜的行业政 策，对于符合旅游业引进外资重点，有利于我国旅游产业结构调整的外商托资项目，应给 予一系列优惠待遇，以调整“瓶颈”，产业的收益水平，提高外商的投贪热情。为实
8、现旅游产业结构以及旅游业利用外资结构的优化，今后我国旅游业吸收外商投资 的重点取向应是：利用外资建设风景名胜区。中国旅游资源得天独厚，但这些宝贵的资 源尚有许多未开发利用。现有景点，大部分存在景点老化，景观内容单调等情况，需要进 一步开发建设。因此，把外资投向风景区，不仅可以进一步开发我国的旅游资源，增强我 国旅游业的吸引力，而且也是优化和调整我国旅游产品结构，使其从单纯的观光型向观光 度假型转变的重要手段。因此，加大外资对旅游风景区建设投入的比重，对旅游业的持续 稳步发展至关重要。利用外资发展旅游商品生产。旅游商品的生产和销售，是旅游业的一个重要组成部 分。旅游商品的销售创汇，是旅游创汇极其
9、重要的一环。旅游商品生产是我国旅游业的薄 弱环节。尽管我国富有民族特色，值得开发的旅游商品很多，但业已开发，上档次、形成 规模的只占很少一部分。如果有更多的外资投向旅游商品生产，对形成我国的旅游商品特 色和生产优势必将是一分有益的。大力发展外资“嫁接型”旅游企业。发展外资“嫁接型”旅游企业，可采取补偿贸 易的办法，我国的旅游企业大量地表现为设备需要更新的老饭店。补偿贸易改造饭店，是 指我国现有大型饭店向国外投资者赊购材料、设备对饭店进行改造，以改造后的客房按一 定的年限交付国外投资者使用，偿还债务。至1991年，全国已有涉外饭店2995利用外资发展被游交通。旅游交通是旅游业发展的要素之一。而交
10、通运输在我国是 个短线，随着我国经济的迅猛发展，国际国内游客剧增。对旅游交通提出了更高要求。因此，利用外资解决我国旅游交通的短线制约问题，将是我国在资金短缺情况下的明 智选择。今后，我国本仅要利用外资增加交通工具，而且要下决心引进外资搞机场、铁路 的建设，以根本上解决交通“瓶颈”问题。8 .加大国家对旅游业的投放比重国家导向性投入不足，是造成旅游业外资投向结构 不合理的一大原因。例如，“八五”期间，浙江省旅游业的实际投人为5. 66亿元和 1.755亿美元，合计20. 23亿元人民币，其中国家投入仅占3. 8%,省投资占0.5%。为 此，“九五”期间国家应加大对旅游业的投入，以加强宏观管理，改
11、善外资投向。9 .尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成伴随着改革开放的步伐，旅游业吸收 外商直接投资在我国己成为蓬勃之势，但旅游业利用优惠贷款仍是空白。为化解外资利用 中的风险。应将以往以直接投资为主的引进外资给构。丰富扩展为多无化结构，如在借款 中扩大官方优惠贷款：在直接投资中，增大土地批租与股权筹资的比例：在市种结构上也 要加大与收汇币的匹配以防范汇率风险。随问事处着中国市场经济的发展，投资环境中的 “软件”和“硬件”的不断完善，90年代将是我国引进外资结构逐渐趋向合理，即由单人 转为多无比的年代。旅游业应该顺势而为，积极开放一些80年代外资尚未或很少涉及的 领域，大胆采用一些与传统似乎相悖，但与国际规范相符的做法，促使我国旅游业外资引 进多元化。感谢您的阅读，祝您生活愉快。