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1、-范文最新推荐- 我市基础设施建设面临问题 经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省
2、财政直接扣款偿债。二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。三、统筹建设基础设施的力度不够。重建轻管、重投入轻产出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有
3、待提高。四、征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。（一）创新城市基础设施建设理念。加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域发展的良性互动。重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同
4、设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的发展定位和区位特点，充分张扬城市个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。（二）创新城市基础设施建设投融资体制。要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府
5、项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力。要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理
6、城市基础设施资产。三是积极创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推进相关配套改革。以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。（三）进一步强化政府监管职能。城建项目必须先报有关部门批准立项并
7、建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。加强建设项目过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。（四）着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政
8、手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的矛盾和问题。当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。（五）探索经营城市新路径。1、合理定价。准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在一定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。2、土地储备。一是储备土地资源。根据城市规划和建设节奏，适时储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。二是控制一级开发。对政府储备的土地，根据市场需
9、求及城市发展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。三是重大基础设施项目周边，要控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。四是土地拍、招、挂要公开、公平、公正。市场取得土地使用权程序一定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。3、资产变现。资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。4、权益转让。在基础
10、设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产，如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位，采取国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。5、招商引资。有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设的办法，既能解决政府缺钱投资建设的
11、困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。6、拍卖冠名权。大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源。7、特许权经营。可通过城建投资公司面向社
12、会进行有限招标，选定一些企业给予专营权，或者由政府直接将专营权授予城建投资公司进行经营，企业承担基础设施投资，政府承诺企业的投资回报。在特许权经营中，需要注意的是：一要本着改革、开放、发展的原则，因地制宜，尽量放宽准入范围。二要明确特许权项目的品种。三要明确立项和管理程序。四要明确政府的承诺和风险分担原则。我市基础设施建设面临问题责任编辑：飞雪 阅读：人次 党中央强调广大干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，胡锦涛总书记就这个问题多次作了深刻阐述，提出了明确要求。做为“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政干部，更应该树立正确的政绩观，而要树立正确的政绩观，就必须坚持以人为本，把群众利益做为工作的
13、出发点和落脚点，把广大群众特别是困难群众的衣、食、住、行抓在手上，放在心上，落实到行动上，切实做到为民解困，时刻保持共产党员的先进性。因为，树立正确的政绩观是民政干部学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。一、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的必然要求我们党于人民，植根于人民，服务于人民。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的全部任务和责任就是为实现人民群众的根本利益而奋斗。这就要求各级领导干部必须树立正确的政绩观。只有树立正确的政绩观，才能更加自觉地把立党为公，执政为民的本质要求落实到自己的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作
14、中去，进而为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，建立为党增光添彩，为民谋利造福的政绩。也只有树立正确的政绩观，用正确的政绩观指导各项工作，才能密切联系群众，善谋富民之策，勤修为政之德，也才能时刻保持共产党员的先进性。当前一些干部的政绩观发生了偏差和扭曲，沽名钓誉，醉心于“形象工程”，追求“显性”政绩；或者不顾实际情况和长远发展，急功近利，追求“暂时”政绩；或者单纯追求经济增长的高指标，不惜牺牲老百姓的生存环境和生活质量，追求“畸型”政绩；或者不从群众利益出发想问题、作决策、办事情，而是信奉“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，迎合上级，追求“邀功”政绩；或者好大喜功，追求“虚假”
15、政绩。所有这些必将严重损害党的形象和人民的利益。而学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性也必将成为一句空话。树立正确的政绩观，需要解决好四个问题：一是为谁建立政绩？必须明确，建立政绩的出发点只能是为了造福百姓、造福社会，而不是为自己树碑立传，邀功请赏。二是建立什么样的政绩？政绩只能是“保一方平安、兴一方经济、富一方百姓”的实绩，而不是不切实际、不顾民力、急功近利的“政绩”。三是靠什么建立政绩？实践证明，政绩只能靠立足实际，认准发展目标，因地制宜地做好自己的工作，特别是要解决群众最关心、最迫切希望解决的事情。四是怎样检验政绩？我们的一切工作都要经得起实践和历史的检验。只有实践检验是正确的，
16、在历史上经得住考验的，才是真正的政绩。二、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现江泽民同志在第十一次全国民政会议提出“各级民政部门和民政系统的广大干部职工，要继续发扬党的优良传统，发挥孺子牛精神，常怀爱民之心，恪守为民之责，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”。温家宝总理在十届人大二次会议所做的政府工作报告中特别强调，2004年政府工作要更加以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。这充分体现了“立党为公，执政为民”的思想和要求。既是民政干部加强思想政治工
17、作，做好新时期民政工作的有力武器。更是民政干部践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。民政工作涉及面广，头绪多，工作繁重，特别是救灾救济、城市低保、优抚安置等工作，既涉及人民群众的切身利益，又事关社会稳定的大局。因此，工作中必须把直接涉及人民群众切身利益、社会关注、关系经济社会全局的重点难点问题，作为突破口抓实抓好。民政工作50年的风雨兼程，厉经桑沧，广大民政干部以人为本，为民解困，以自己扎实有效的工作，实践和落实着“三个服务”的要求，在人民最危难之际，代表党和政府伸出救援之手，帮助灾民重建家园；当群众受贫困困扰时精心部署，辛勤工作，为人民构筑“最后一道防线”；与时俱进，奋力开
18、拓，为居民营造安居乐业的家园；为孤老残幼的生机寝食不安，为改善人民的生活质量鞠躬尽瘁，为人民子弟兵解除后顾之忧，为军队和国家建设添砖加瓦；为长辈们奉献爱心和孝心，为实现老有所养，老有所乐的目标筹谋筹划，涌现出一批又一批钟家祺、钮国同、陈建平、庞瑞林、王坤明、张绍青、周国知等“孺子牛”，他们在平凡的民政工作岗位上，克尽职守、无私奉献，开拓创新、锐意进取，以人为本、为民解困，以实际行动践行着“三个代表”的要求。也正是在这些扎扎实实的工作中，才显示出了他们的真正政绩，保持着一名共产党员的先进性。调任民政局局长以来，我清醒的认识到新时期民政工作任重道远，民政工作的现状需要用“三个代表”的要求来提升，民
19、政工作的机遇需用“三个代表”的要求来把握，民政工作的思路需用“三个代表”的要求来指引。如何发挥好民政部门的职能作用，维护好群众利益，保障好困难群众的基本生活，为广大人民群众提供优质多方位的服务是民政工作的重要任务。为此，我带领全体干部职工以“抓思想、树形象，全力以赴上台阶，开拓创新求发展”的工作思路，把思想紧紧统一到为民政事业发展这个主题上来。救灾工作中，靠救灾资金管理，救灾款发放公示和救灾资金监督“三项制度”，强化救灾款项的管理与使用，确保救灾款发放与使用工作制度健全，审批、使用程序规范、救灾资金“专款专用，重点使用”，杜绝了优亲厚友，平均发放等不良现象的发生，真正做到把每一分救灾款都不折不
20、扣的用在灾民身上，两年来，共下拨x乡镇救灾款xx万元，收容社会弃婴x名，发放零散救济金x万元，临时救助达x余人次；城镇低保工作中，严把“申请、审核、审批”三个关口，并不断完善动态管理机制，每年的x月份和x月份，我和班子成员分组带领有关工作人员，深入到低保对象家中进行细致的走访调查，适当提高或降低低保金标准。xxxx年，为初步缓解低保对象购物难的困境，与“xxx”妥善协商，于x月x日成立了低保对象“xxxx”。截至目前，我县低保对象已由xx年的x户xx人增至现在的xx户xxxx人，覆盖全县xx个单位和部门，仅xx,xx两年发放低保金就达xxx万元。双拥优抚工作中，筹资xx万元，使在乡老复员军人定
21、期定量补助标准由原来的月人均xx元提高到月人均xx元；出台实施了抚恤补助标准同人民生活同步提高的自然增长机制和农村义务兵优待金银行发放制；建设了占地xx平方米，建筑面积xx平方米的“xxx优抚门诊”。xx年筹资xx万元，为社里堡二等伤残军人xxx、老复员军人xxx维修房屋，解决了他们的住房难问题；出动“优抚巡诊车”xx余次，为优抚对象免费查体，送医、送药上门，缓解了他们的治病难问题；为使革命功臣时刻感受到党和政府的温暖，我带领大家及时开展“xxx,xxx”活动，为全县二等以上伤残军人过生日，每当他们生日到来之际，我们带着生日蛋糕和礼品来到他们身边，祝他们生日快乐，健康长寿，受到了社会各界的普遍
22、好评。今年省委、省政府、省军区对我县“双拥模范县”进行检查验收，为确保验收顺利通过，我带领大家及早动手，周密安排，又利用“五一”7天长假，深入到各乡镇和优抚对象家中，按照验收标准逐条逐项进行落实。使验收工作顺利通过。五保敬老工作中，随着税费改革的进一步深入，五保供养面临着较大困难。针对这种困境，我带领大家利用一个月的时间，对全县五保对象逐村、逐户、逐人进行摸底、调查、核实，并及时向县政府呈报了五保经费实行县统筹的方案，得到了县政府的批复。目前xxx试点工作以结束，10月1日可在全县推广普及。使多年来困绕我们的五保供养经费难问题得到了妥协解决。另外，我局的殡葬改革、婚姻登记、社团管理，基层政权建
23、设等工作，在我和全体干部职工的共同努力下，均取得良好效果，受到了市、县领导的赞同与认可。在我们这些扎实的工作受到社会各界赞同与认可的同时，我深深的懂得，民政干部的政绩和先进性在受灾群众重建家园的欣喜中，在各类优抚对象的舒心生活中，在孤寡老人脸上绽开的皱纹中，在弱势群体的欢歌笑语中，更在为推动经济发展和确保社会稳定而默默无闻，不懈努力的追求中。民政干部树立正确政绩观责任编辑：飞雪 阅读：人次 近年来，我国高速公路的建设事业逢勃发展，里程数越来越大，横贯东西，连接南北，给全国各地的经济建设及社会发展提供了重要保障。而绿化作为高速公路建设的重要组成部分，带给人们的不仅是景观效益，还有环境效益和社会效
24、益，越来越受到有关部门及社会各界人士的重视。高速公路的优点非常明显，同时也有不足之处。由于高速公路路线长，占地面积大，也对各地的环境造成负面影响。占用大量农田；我国的国情是人多地少，土地面积本来就少，经济建设需占用大量良田以及退耕还林/草工程的成效，土地面积越来越少。破坏局部地区的生态环境；如在高挖方处，对山体的稳定性产生了破坏，同时也砍伐乔灌木，破坏了地表植表。提倡绿化建设正是要改变这一现状。1.道路绿化建设的必要性及其作用高速公路绿化对保持生态平衡，保护、美化环境等都有重要的意义和作用。对公路交通安全而言，道路绿化既能稳固路基，美化环境，诱导视线，增加乘客的安全感，减少司机的疲劳。在北方、
25、西北地区，还可以起到防风沙、防雪的作用。1.1美化环境：这是高速公路绿化建设最直接的效益。高速公路绿化同时也是国家绿化工程建设中的重要组成部分；在增加绿化率的同时也为司机的安全驾驶提供保障。1.2减弱噪声：汽车在行驶过程中不可避免的要产生噪声，会对周围村庄及野生动物的生存产生很大影响，高速公路绿化植物可以减弱噪声，减少噪声对附近环境的影响。1.3净化空气：高速公路上行驶的汽车数量非常多，汽车排放的尾气会污染空气，周围的绿化植物能吸收一部分有毒气体，净化空气。同时也吸附尘埃及有害病菌，防止传播。1.4保护管线设施：高速公路中央分隔带下面埋有各种管线设施，在出现故障需要维修时，可以减少甚至不对路面
26、造成破坏，同时也保障高速公路的畅通。因此，在进行高速公路的设计与建设时，也必须重视绿化设计，根据各地的气候、环境、人文、风俗等因素，因地制宜，选用合适的绿化形式、草树品种，尽可能地增加绿化面积，优化设计，改善环境，减少对植被的破坏，防止水土流失。2.高速公路绿化形式高速公路具有线形长、沿线地形、地貌各不相同的特点，因此绿化形式要结合实际地形，选用相适应的绿化树种进行种植设计。2.1中央分隔带、分离式路基中间绿化带：具有防眩、诱导视线和景观作用的功能，以创造舒适、安全的行车环境为主要目的。中央分隔带绿化是高速公路绿化建设中最重要，也是难度最大的，由于高速公路本身所具有的特点，中央分隔带具有长度长
27、、宽度窄，土壤环境极差，温湿度变化大，雨季易积涝，旱季缺水严重等特点，对植物生长极为不利。2.2边坡防护：边坡防护对稳定路基、保障安全、防止冲刷、保持水土具有重要功能作用。路堑边坡：主要是防止斜坡上的土壤剥落，影响景观，防碍交通。路堤边坡：防止路基被雨水冲刷，保障路基安全。绿化形式主要以草本植物为主，形式较单一，可因地制宜，乔、灌、草相搭配，形成美丽景致。2.3隔离带、防护林带：主要是高速公路两边，用地界范围内的绿化，因占地较大，限制小，可根据所处位置的人文、地理环境，结合景观要求而设计，内容较丰富。2.4隧道出入口绿化：此处多为石质边坡，可采用种植攀缘植物的方式来进行绿化。2.5立体交叉区、
28、互通区绿化：主要以提高立交、互通路口的识别性，在不防碍正常交通安全的情况下，采用模纹花坛的形式，密植低矮乔灌木，突出某一主题。2.6服务区、生活居住区绿化：这些地方因面积较大，可依据建筑设施的服务功能特点进行绿化功能分区，按园林景观进行绿化，重点体现地方特色，是艺术性与生态性的完美结合。2.7取、弃土场绿化：可用原地表耕植土进行覆盖再绿化，重点以还原原地表状况为设计依据，适当种植大乔木，形成密闭景观。3.高速公路绿化现状分析虽然高速公路的绿化已越来越受到社会各界人士的重视,它的景观效益、生态效益、社会效益越来越明显，但同时也存在不少缺点.3.1绿化品种单一、缺少乔灌草的结合：高速公路绿化呈窄长
29、线形，极大地限制了绿化设计，为了提高成活率，减少成本，可选用的植物品种很少，造成绿化品种单一，应采用科学合理的方式改变这一状况。种植的树种宜按路段变化，不可千篇一律，以减少病虫害的传播和蔓延。3.2未受到足够的重视：高速公路可以快速带活地方经济，给各地人民的生活带来极大的方便，因此各级政府都很重视高速公路主体的建设及进度，希望能尽快开通高速公路，而对绿化建设却没有足够的重视，导致绿化建设工作滞后，生态效益、景观效益差。3.3大部分都是简单的设计,只有少数重要的地方才有专门设计。3.4养护管理不到位：由于养护车辆行驶速度慢，以及养护工作本身的特点等，在高速公路开通后，车流量非常大，一般情况下，养护工作很难及时到位，造成某些地区的乔灌草枯死，应在高速公路开通前加强绿化管理，选用本地树种或有成功应用案例的品种，保证成活率，形成美丽景观。4.展望高速公路绿化建设现代社会越来越讲究生态功能建设，道路绿化是道路生态工程的重中之重，在提倡高速公路绿化建设的同时，也要注重体现其景观效益及生态效益。高速公路在不同的地段，所处的地质地貌、水文、气候条件等各不相同，需因地制宜，在满足高速公路使用功能的情况下进行生物种群的选择，建立合理的生态系统，形成美丽的自然景观。道路绿化在现代高速公路建设中应用责任编辑：飞雪 阅读：人次 15 / 16