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1、-范文最新推荐- 推行公诉改革深化主诉办案责任制情况调研 基层人民检察院推行公诉改革深化主诉办案责任制的情况调研近年来，我院根据最高人民检察院关于在审查起诉部门全面推行主诉检察官办案责任制的工作方案和上级院的有关要求，从提高检察工作效率、保证办案质量着手，在公诉部门积极、稳妥地实施了主诉检察官办案责任制，同时，结合本地区实际，在实践中积极探索、敢于创新，取得了一定成效。经调研分析其基本情况和主要做法如下：一、率先试点，为全面实行主诉检察官办案制打下了坚实基础2000年1月高检院工作方案发布之前，我院于1999年初在上级院安排下，在全省率先开展了主诉检察官办案制试点工作。在无现成模式可遵循的情况
2、下，积极探索，根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、人民检察院刑事诉讼法规则等有关规定及精神，制定了主诉检察官实施办法，对主诉制的目标、组织形式、主诉检察官的选任办法、职责、考核、奖惩等方面作出了具体规定，在全院范围内聘任了三名主诉检察官，并分别配备了助手和书记员，按照有关规定独立行使职权，主诉检察官办案制的实施，突破了原有的办案模式，把公诉工作推向一个全新的层面，由于行动早、措施当、见效快，为第二年主诉检察官办案责任制的正式实施打下了坚实的基础。目前，我院公诉部门现有人员7人，其中检察员6人，已取得主诉检察官任职资格6人，根据受理案件数和人员结构，并从客观实际出发，我们确定了三个办案组，每二名主
3、诉检察官组成一个办案组。二、慎重选任，确保主诉检察官的素质达到要求主诉检察官具有较大的权力和职责，决定了所选任的主诉检察官要具有较高的政治和业务水平。我们认为，主诉检察官即不是职务，也不是职级，而是一个公诉人政治素质好，业务能力强，思维敏捷、表达力强、纪律作风优秀的象征。对于主诉检察官，并不是每位检察官都能胜任，只有素质条件都成熟，才能担当这一重任，如果责任过大而素质不高，会带来不良后果。所以，我院在选任中严格把关，公开、公正选拔，不局限于公诉部门，面向全院干警，滚动选任，双向选择，近几年来，经过本院的严格考核和上级院的业务、能力考评，先后有六名干警被选任为主诉检察官，并较好地履行了主诉检察官
4、的职责。同时，选任的严格要求，也促使了主诉检察官和其他干警在办案中自我加压，不断强化学习和自身修养，以培养更多高层次，高素质的公诉人才，只有这样，才能适应新的诉讼制度，推动主诉检察官办案责任制的现实需要。三、明确职权，把握限度，保证主诉检察官权力的正确实施主诉检察官的权力和职责，包括主诉检察官可以履行决定的事项及报请检察长或检察委员会决定事项两类，也就是说，主诉检察官在检察长的领导下有权独立处置与刑事案件审查起诉相关的检察事务，但在执行中要严格把握权力的限度，主诉检察官的自主权独立只是有限独立，只能享有一定范围内的检务自主权。因此，我们在推行主诉检察官制度中，强化对主诉检察官办案中的宏观决策指
5、导作用，通过相应的监督机制来约束其行为，从而防止两种倾向，一是主诉检察官权力不用。从思想意识上继续沿用以前的办案模式，被动履行职务，把可疑自行处理的案件全部推向检察长、检委会。形成了一种用权不力的不良格局；二是主诉检察官权力乱用。为此，我们按照工作方案首先明确了主诉检察官的权力和义务，同时，要求主诉检察官必须坚持重大事项，重大案件向检察长、检察委员会报告的组织原则，再者主诉检察官意见如与主管检察长意见不一致时，应提交检委会讨论决定，主诉检察官必须无条件服从。四、大力推行主诉检察官办案责任制，取得良好效果一是工作效率大大提高，我院平均每年受理审查起诉案件200件左右，虽然案件多，人员少，任务重，
6、但是，实施主诉检察官办案责任制，明确了责、权、利，建立了激励竞争机制，极大地提高了干警的工作积极性，办案效率不但没有降低，反而有了较大提高，有力地推动了公诉工作的发展，二是办案质量有了明显改进。公诉工作的好坏，优劣，效果最终都要体现在办案质量上公诉工作的发展归根结底就是办案质量的不断提高，主诉检察官办案责任制的实施，使公诉人的政治素质和业务素质不断加强，主观能动性不断提高，办案力度不断加大，同时，通过建立一定的办案质量督导机制，确定办案质量标准，加强办案质量检查，使公诉案件质量在各个环节和方面有了长足进步，取得了较好的法律效果和社会效果。三是公诉队伍得到了锻炼和发展。随着主诉检察官办案责任制的
7、实施，在院领导的重视下，一批勤学肯干、奋发向上、知识结构高、年龄结构轻的检察干部逐渐充实到公诉工作岗位，通过对政治素质和实际能力的不断锻炼和培养，一支吃苦耐劳、思想过硬、业务纯熟，团结奋进的公诉队伍逐渐成长起来。同时，每一位主诉检察官、每一位公诉人都看到一个严酷的现实，不学习、不调研、思想就无法进步，专业就无法精深、能力就无法提高，我院公诉部门有六名法律本科，其中有三名在读法律研究生，努力创建一个学习型的公诉人，不断提高公诉人的知识积累能力，法律思维能力，判断推理能力，开拓创新能力和综合素质能力，为造就一支职业化的公诉队伍和专家型公诉人打下了坚实的基础。五、实践中存在的问题和解决对策一是不利于
8、保证案件的质量。如遗漏犯罪事实，遗漏犯罪嫌疑人，审查办案期限是否超期、撤回起诉、变更起诉是否符合法律程序得不到有效监督机制。报表得不到统一管理，各办案小组只对自己小组负责，报表容易出差错。办案中要突出重点。要改变求大图全的监督心态，把监督的重点放在制约力强，易见成效，副作用小的的环节上。二是主诉检察官在工作中缺乏规范化准则，在诉讼环节上缺乏统一程序标准。要制定和完善主诉检察官考核标准，将主诉检察官办案的数量、效率、质量分解成量化标准，用直观的方式对主诉检察官的工作进行考核，并以此作为奖惩主要依据。对因违法办案、工作严重无误，无法胜任工作及其他原因应承担责任的主诉检察官、要严格按照规章制度处理，
9、追究责任，充分发挥监督的警示、教育、制约作用。三是公诉部门满负荷甚至超负荷工作，使“厌战”情绪加剧，其他部门是忙一阵子，公诉部门是一年忙到头，同时不可避免的重复性、机械性、单调性、使公诉干警往往感到身心疲惫。要建立健全主诉检察官教育制度和激励机制，以提高主诉检察官的政治素质、业务素质和品格素质为目标，拓宽教育培训的渠道，让主诉检察官拥有更多受教育的机会，采取灵活的方式，减少工学矛盾，增加教育投入，减少主诉检察官的个人负担，使主诉检察官的知识结构得到及时，经常性地更新，培育良好的学习气氛，营造自助学习、自我提高的环境，促使主诉检察官成为工作上的行家里手，培养一批专家性公诉人，使之成为主诉检察官的
10、专业权威，检察机关的业务尖子。同时，建立一套全新的激励竞争机制势在必行，在政治待遇，经济保障，人事管理方面向主诉检察官倾斜，不断推动主诉检察官制度持续健康地发展。四是至今主诉检察官津贴未纳入财政统一预算，缺乏保障落实机制，加重单位负担。建议将主诉检察官津贴统一纳入财政预算，协调出切实可行的办法，保障主诉检察官的队伍稳定。推行公诉改革深化主诉办案责任制情况调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 今年是全面实施“十一五”规划的第一年，公安部党委在时代发展的前沿，决定在全国公安深入开展“基层基础建设年”。这是公安部党委在科学判断，准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论，大练兵，大接访后做出的又一项重大战
11、略决策。抓好基层基础建设是公安部贯彻落实十六届五中全会的立警之本，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基，是公安机关建设社会主义和谐社会的力量之源。各地各级的公安机关集中智慧，统一部署，迅速地开展了各自的基层基础建设。基层基础建设年的目标：一是警力要下沉，二是保障要有力，三是班子要加强，四是素质要提高，五是管理要规范。为实现这些目标，我们坚信上级领导将会采取强有力的措施及制定赋有时代特色充满活力的基层基础工作体制。我就在合肥火车站派出所实习的情况，谈一谈合肥所是如何进行基层基础建设的。一从信息化应用入手打牢基础（二）强化人本观念。人力因素是做好各项工作最活跃的因素。合肥所高度重视基层警务信
12、息化工作，打造两支队伍。一是建立信息化民警队伍。合肥所对民警进行信息化素质的培养，使民警们熟练掌握计算机计算机操作和公安网络的应用技术，达到“三知四会”：知信息存储范围，知各类信息系统功能，知网络操作方法，会浏览，会查询，会录入，会下载，并努力扩大信息化应用群体，提高工作效率和整体战斗力，增强跨地区，跨部门的信息共享和综合利用。二是建立群众信息员队伍。合肥所利用基层公安机关同群众接触密切的优势，积极鼓励群众参与社会治安综合治理；积极向群众这一庞大的资源库获取各类信息，并不断培植壮大群众信息员队伍，引导辖区内党员，治保，团员等治安积极份子为公安机关提供信息情报。二抓队伍，强素质，提高整体战斗力合
13、肥所主要从以下几个方面来严抓队伍建设与管理（一）用好的制度规范民警的岗位职责，工作程序，执法办事和服务行为。以提高工作水平和工作效率。合肥所根据实际情况制定了内务管理考评细则，执法质量管理考评细则，基层基础工作考评细则，消防监督考评细则。从小事抓起，从细节抓起。将细节管理融于落实之中，使每位民警都清楚地知道自己的岗位职责，工作目标和行为规范，从而严格依照制度进行操作。（二）通过激活民警的思想热情，构建过硬平台。队伍建设是公安工作的根本，也是保障。合肥所坚持以打造过为引擎，抓好基层基础建设：首先抓思想牵动，激发基层民警的职业荣誉感，旗帜鲜明地教育基层民警把忠诚作为不变的警魂，充分发扬“忠诚可靠，
14、秉公执法，英勇善战，纪律严明，无私奉献的新时期人民警察精神，彻底打消民警不愿为，不会为不能为的思想顾虑，全面激发全所民警的工作的热情，提升了基层公安队伍的素质。其次是抓班子建设，建设过硬的基层的建设堡垒。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的标准铸造了政治坚定，开拓创新，团结协作，廉政勤政的领导班子。再次是抓考核促落实，从见警率，发案率，满意率和情报信息有效率作为考核民警的主要内容；用细化的指标，明确的考核细则；全面，公正，客观地评价每个民警的综合工作情况，每月一考，将每次考核成绩的结果在信息网中队伍建设栏上公布，月终兑现目标管理奖。（三）是抓全警练兵。合肥所以大
15、练兵为契机，挖掘练兵新内涵，开辟练兵新途径，在基层基础建设中掀起苦练基本功的练兵高潮。他们坚持组织培训集中练，调动思想主动练，骨干牵头引导练等多种形式营造苦练基本功的氛围，并重点曾强练功的练功的实用性和针对性，使所内民警做到了“三懂”（懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识），切实做到了“四会”（会擒敌自卫，会执勤执法，会管理服务，会群众工作）。进一步提高了基层民警的政治业务，体能素质和实战本领。把合肥所建设成为了一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法工作的公安队伍。（四）着力营造良好的基层执法环境氛围，构建崭新的执法理念平台。合肥所一是对民警执法思想不端，执法行为不规范，执法效果不好等方面进行调
16、研，彻底根治了民警执法思想的弊病。坚定不移地地落实“执法公正，一心为民”的指导方针，深入开展”规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动，进一步落实执法为民的思想。二是摈弃人治思想，树立法制观念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意识，坚决纠正以权代法，以情代法等问题。树立用法律证据说话的思维，坚决依法办案，依法执法，自觉维护法律的公平与正义。不断完善案件逐级把关制，执法过错追究制，执法检查制。三是树立人权观念，自觉地将尊重和保障人权摆上执法活动首位，充分体现人性化执法，做到急依法打击犯罪，又不损害公民合法权益，全面实现了“四无”（无超期羁押，无超期留置，无打骂体罚，无非法拘禁）。通过上诉的各项措施，合
17、肥所打造了一个崭新执法理念的平台。三完善派出所基础设施，加强派出所规范化和标准化建设派出所是服务群众的窗户单位，同时也是打击犯罪的综合实体。这就要求派出所既要有优质高效的服务环境，又要有安全合法，保障人权的办案设施。合肥所建成了群众的服务区，打击破案的办案区，民警学习训练的活动区，为每一个警组提供了专门的休息的休息间。这使得合肥所成为服务群众的百姓之家，又成为从优待警的民警之家，真正激发基层活力，打牢了基层基础。四以打造平安环境为主导，不断提高驾御治安局势和处置突发事件的能力。平安是社会发展的基础，也是构建和谐社会的必要前提。合肥所在提高公安机关驾御治安局势和处置突发事件的能力上狠下功夫。一是
18、坚持严厉打击刑事犯罪常抓不懈，始终坚持严打方针不动摇，把严打专项斗争与基层建设有效的结合起来，以战车查堵为突破口，带动打击“两抢一盗”犯罪能力的提升。切实提高打击犯罪工作的针对性，主动性和实效性，真正担负起“维护一方稳定，确保一方平安”的重大政治责任。二是加大内部单位，重点场所行业的治安管理力度，织就严密的“管控网”。三是注重增强治安防控高科技含量。合肥所分别在车站广场，候车大厅，出站口，各候车室和站台安装共计27个监控器。拓展技术防范的空间，延伸了技防的触角，织就了严密的“技防网”。四是坚持处置公共突发事件应急预案的建设，建立健全并形成统一指挥，反应灵敏协调有序，运转高效的机制。蚌埠铁路公共
19、处经常组织巡警，消防，治安等一线实战部门开展处置各类突发公共事件的应急演练，合肥所也定期与相关单位进行联合演练，全面提高了民警抢险救灾，解救群众，疏导交通，保障供给，卫生防疫，现场警戒等工作技能和水平，确保群众的生命和财产安全和保障社会稳定。五强化服务意识，提高服务安全生产生活能力。合肥所克服单纯的公安业务观念，营造出“两个环境”，确保公安工作始终保持正确方向。一是营造安全生产的治安环境。牢固树立安全第一的观念，切实加强安全生产工作，严格落实责任机制，堵塞漏洞消除隐患。大力加强消防安全管理，狠抓车站，广场的秩序和安全，营造安全文明的社会环境。二是营造廉政高效的法制环境。合肥所主动适应社会发展要
20、求，转变社会管理和公共服务职能，为社会的发展提供优质高效的服务。大力推进警务公开，不断提出便民利民措施，实行阳光作业，打造“透明公安”，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的公安行政工作机制。通过这些行之有效的措施和机制，合肥所民警们的工作热情高涨，工作效率大大提高，各项业务的成绩在全处排名前列。合肥火车站派出所基层基础建设责任编辑：飞雪 阅读：人次 也说“三农”一个基层干部眼中的“三农”问题十六大报告强调指出，解决“三农”问提是全面建设小康社会的重大任务，也是全面建设小康社会的重要内容。12多亿人口，9亿在农村，是我国的特殊国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的
21、重大问题。农业、农村和农民问题不仅是经济问题、而且是政治问题。20多年来，在中国共产党的领导下，在亿万农民的辛勤劳作下，我国农业经济取得了令世人瞩目的成就：主要农产品产量稳步增长，基本解决了十几亿人口的温饱问题；乡镇企业异军突起，经济总量迅猛增长，成为农业和农村经济乃至整个国民经济的重要支柱；农民收入大幅增长，充分显示了社会主义的优越性。当前我国正出在社会主义现代化建设和改革开放的关键时期，面对日趋复杂的国际形势，能否抓住机遇，妥善处理建立社会主义市场经济体制和大力推进现代化进程中产生的农业农村农民方面的新情况、新问题、新矛盾，是对我们党的一次考验，也是对我们中华民族的一次考验。经受住考验我们
22、就能开拓进取，创建美好未来。这一切都要求全党特别是领导干部必须提高对农业、农村和农民问题的认识。首先，深刻认识“三农”问题的长期性。耕地少、人口多，特别是农民多，这是客观存在的，是一时半会解决不了的，这是我在处理“三农”问题应注意的特点。我国人口占世界1/4，70%的人口居住在农村，人均耕地只相当于世界人均耕地的1/4。这样的基本国情决定了我国农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段，都绝不能削弱，只能加强；无论在什么时候什么情况下我们切不可忘记“三农”问题是中国改革开放和现代化建设的切入点、着力点、生长点，放下农业谈发展的观点是荒谬的，也是不现实的。其次，深刻认识“三农”问题的紧迫性。当前，
23、农业和农村经济发展滞后，仍然是我国经济发展最薄弱的环节和最突出的矛盾。农产品市场疲软、农村剩余劳动力转移速度减缓、乡镇企业新吸纳劳动力减少、乡镇企业效益降低，诸如此类问题不解决或不准备解决，就可能引起农业和农村经济滑坡。特别是当前国民经济诸多问题和矛盾尚未得以解决，一旦“三农”方面出现问题，就会引发各种矛盾、问题，这不仅直接影响国民经济的健康发展，而且会影响国家改革发展稳定的根本大局。第三，深刻认识增加农业收入、农民收入的关键性。“三农”问题的核心是采取有力措施和策略确保近几年农民收入有大幅度的增加，增加农民收入最重要的是解决社会资源配置结构问题，用管理城市、发展城市的理念来发展、来改革农村改
24、革农业。切实增强国家和社会对农业和农村经济的各种投入，投入不足是我国农业和农村经济从总体上还比较薄弱的根本原因之一。党的十六大报告根据我国经济和社会发展的阶段性特点，按照全面建设小康社会的总体要求，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村谈农村的框框，站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题。按照这样的思路考虑农业和农村的改革与发展的问题，就要坚持做到：一、把解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置来考虑。合理调整国民收入分配结构，加大对农业的投入，加强对农业的支持和保护，进一步巩固农业的基础性地位。二、推进城乡协调发展，城市要带动农
25、村。积极推进城镇化建设，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村剩余劳动力合理有序流动，拓宽劳务输出渠道。三、长期稳定家庭承包经营，深化农村改革，推动农村经营体制创新、管理模式创新、思想观念解放，大力发展产业化经营，提高农民、农产品进入市场的组织化程度和农业的综合效益，把农村和城市联合起来，大力推进税费改革，进一步巩固税改成果，努力减轻农民负担，降低农产品成本。四、进一步加强农村基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”。抓好这项固本强基的战略任务不仅有十分重要的政治意义，而且藏有巨大的经济能量。进一步巩固和扩大农村“三个代表”重要思想学教活动成果，保持
26、使干部经常受教育群众长期得实惠的机制，充分发挥示范村、示范户的辐射作用，努力把党员特别是基层农村党员培养成致富能手、技术骨干，努力把致富能手、技术骨干中的优秀分子发展为党员，使农村党员队伍充满生机和活力；充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为解决好“三农”问题提供坚实的组织保障。五、进一步加强乡、村两级干部的管理，改进工作作风，认真实践“三个代表”重要思想，深入实际，深入群众，调查研究，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的工作路线。乡村两级干部也是人民的公仆，离群众最近，最能体现党的先进性,更能听到群众的呼声,更应该有强烈的爱农之意、惜农之心，满怀热情的作好“三农”工作，真正作到权为民所系，利为民所谋。让农民“沐浴”在党和政府的方针政策下，把农民的积极性调动好、保护好、发挥好，努力开创解决“三农”问题的新局面。也说三农一个基层干部眼中三农问题责任编辑：飞雪 阅读：人次 13 / 14