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1、-范文最新推荐- 放宽市场准入与企业信用制度的建立 放宽市场准入与企业信用制度的建立放宽市场准入与企业信用制度的建立市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问
2、题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此
3、，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自
4、的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记
5、注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的行政许可法要求的办法，建立
6、“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和营业执照的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在行政许可法规定的工作日内或自行对外承诺的工作日内办理完毕，核发营业执照；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将企业申报项目抄告单传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推
7、行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。5、推行“注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实行政许可法的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按行政许可法的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到发照全部流程一人操作办理即可。推行企业登记注册代理制是社会分工细化的要求。随着当前社会生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的组织形式也越来越多样化，企业登记注册工作已成为一门科学，越来越专业化。随着社会分工的细
8、化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好行政许可法的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我
9、国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行
10、企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信
11、用信息80左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数
12、据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息
13、，其收费用于系统的更新和维护。二、建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强
14、化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。失信惩戒机制可分为以下五类：版权所有一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，
15、避免侵犯个人隐私和商业秘密。二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款
16、、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得再从事这个行业。 “打假治劣”必须规范化、制度化“打假治劣”必须规范化、制度化党的“十六”大的指导思想和基本原则明确的给我们指出了健立健全市场监督与社会信用体系，形成与道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是建设规范市场经济体系的必要条件。因此，当前对积极探索“打假治劣”加快形成我国社会信用体系的总框架和完善
17、社会主义市场经济具有重要的深远意义。现在依靠法律“打假治劣”规范化、长效化、已成为建立市场监管和社会信用的重要手段。今天“假货劣货”现象在市场经济中较为普遍，“假烟、假酒、假货”劣质商品大量的在市面上流通。一些地方领导、一些人为了一已私利，治假造假，甚者用有毒的工业原料来降低成本，开设治假治劣“工厂”，不择手段用假货劣货在市场上拚命捞取金钱，一些不法行为令人们听起来毛骨悚然。对于“假冒劣次”商品，广大的消费者都具备一定的辩别能力。有的消费群体因为经济收入状况较低，为图虚荣还去购买“假冒”名牌，这样就助长了“假冒”品牌的产生，但这种商品质量往往能够被消费者所接受。然而在商场里的商品出现了商品质量
18、“问题”，就会被人们认为商场卖了“假劣产品”。现在要想在市场上“打假治劣”，首先就要分清“假劣”的商品和“正宗”的商品的界限？这是一个从根本上杜绝“假劣”现象的关键。假劣商品主要表现在它的“三无”特性（即无厂名、厂址、标识），还有一些冒牌冒标价格大大低于于正常商品价值的价格。而对一些正宗商品质量的认识不清，形成消费者与厂家、商家的商品质量的争辨，因此说很有必要在“假劣商品”以“正常商品”质量的分别差上，应该有一个清晰的概念。如果混淆了这两者的概念就无法使打假治劣工作程序化、规范化，长效化。就此问题笔者经过大量的调查研究，认为在我们面前虽然“打假治劣”刻不容缓，但在这个问题的观念上有待搞清楚。首
19、先是商品的检测标准不同，就会产生出不同的产品质量结果。依据有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等等，它们的检测标准的则重点是不同的。例如企业标准中，安全、卫生等指标就低于强制性标准，它是以强制性标准作为质量的判断依据的。一般来说有两套检验标准，一套是“非破坏性标准”，即在不破坏商品的原则下利用科学仪器对其质量进行检测，如用X射线的莹光下对商品进行测试，这种方法多用于流通领域内在商品的检测。另外一种标准即“破坏性标准”，也就是对商品进行解剖式检查。这种检查方法一般多用于厂家定期的商品质量测试，然而同一样商品就有了这两种不同的检查质量的标准，这样他们之间就有了误差范围，因此在检验时必需要分清楚
20、商品的检验标准范畴，以达到对称的质量承诺。此外，消费者不要认为自己去寻找商品质量问题，就一定能检测出质量问题。这是消费者对商品质量问题认识的一个误区。如对商品质量、产生质量疑问，消费者首先应该查看商品是否超过了保质期、保修期等。如果出现了这样的问题，就可以向经销商厂反应，针对这个问题，指出国家相关规定来进行解决。如果经协商能够妥善解决，就没有进行检测的需要。如果消费者不按有关规定办理，认定商品有质量问题不容协商，可以向有关部门投诉或向技术检测部门咨询。如果受理投诉部门认为有必要进行检测，再按照产品检测程序进行，千万不要自说自话，盲目地进行商品质量检测。例如有一位顾客花了二千多元钱买了计算机，使
21、用了不足两个月该计算机就不行了。如此高档商品在短期内发生这种问题，消费者怀疑自己买了“假冒”的商品，于是去质检站要求质量检验，结论是：计算机内电池没电，引起了失准，这位消费者持有这个报告，找到商店去解决。商场解决的方法是：第一、可以免费更换电池。第二、是适当延长保修期。第三、千余元检验费用由消费者自己支付。因为计算机没有问题，消费者在产品质量检验前没找售货单位进行协商。经过调查了解该计算机型号较老，在商场已存放了两年，机内电池没电不属质量问题。虽然问题搞清了，但消费者心里极不舒服，毕竟自己破费了千元的检查费。所以说对商品质量的认可及检验一定要规范化，不能自我盲目地寻求质量检验。其二、质量检验是
22、科学、公正的，但未必对送检者有利，因为检测本身也存在着风险性。从一般的检验结果来看有四种：合格、不合格、中性结论、无法检测。这几种判断产品质量是否合格，也是依据标准检测。人们看到的某种商品质量现象和问题，并不能说明该产品就是假劣产品。例如，有位消费者缺少商品知识和风险意识，他所买的名牌西装，穿了几次后就有轻微起球的现象，一味地坚持己见，商场消协同志告诉他是正常现象，还出据了厂商的服装面料检测报告，这位消费者认为厂商是一家，不服气，心里想：只有化纤才起球，这是纯毛高级服装是不会有这种事情，我肯定买到了“假劣商品”，于是他执意要求检测，要把“官司”打下去，花了两百元检测费对商品进行了破坏性标准检测
23、，。经检测结论是：含毛料、强度、耐磨度经符合要求。消费者枉花了检查费，又损失了一套西装，感到十分冤枉。但是处理商品质量的纠纷是依法律为准绳的，规范化的，终于得到了消费者的理解和信任。这位消费者说：“要慎重地选择质量的检测，不要想当然，就如同打官司，检测本身也存在着多重性和危险性。”对商品的质量的申诉，涉及到产品的切入点，要科学的维权，正确地把握法律这个准绳，体现出其科学、公正、廉洁、高效的规范宗旨，只有这样才能有效地把假劣商品和正宗商品区别开来。其三、在日常接待消费者对商品质量的申诉和咨询时，消费者往往会提出要求进一步对商品进行检测，实际上这问题只是一个误区。因为在商品出厂时，厂商进场时就出具
24、了商品检测报告，现在再把这个商品送去检测，这无非是一个重复劳动。我们的有关同志缺乏一种对消费者帮助的热心，由于是对立面的关系。而产生一种不负责态度所致。还有时因为处理方式欠妥，买了“假货”，权益受到了伤害没有挽回损失，质检部门也无法为他讨回公道。例如有一个消费者在公园买了两卷胶卷，也没开发票，冲洗后发现是假胶卷，消费者又花了两百元检测费，证明了两卷胶卷是假的，由于没有采取必要的措施，三天后消费者去服务部门进行处理，对方不承认是他们销售的，于是向有关部门举报了。有关部门对商品进行了抽样，结果都是真的胶卷，由于“打草惊蛇”，没有追查到假冒商品，无法申诉。因此，我们对产品质量问题发现比较直观的，责任
25、比较明确的，经过协商调解可以解决的，就没有必要再进行质检了，在出现比较复杂的商品争议时，才可以委托产品质量检查机构进行质量检测，只有再搞清这些问题之后，才能做出是否去做“假劣产品”的鉴定。虽然产品质量法已实施了十年，笔者通过资料积累和社会调查，发现人们对其相关知识还不太了解。要克服“假劣现象”的产生真正做到规范化和长效化？因此，我们提出以下几个“打假治劣”应该注意的问题：版权所有一、应依据法律做到损害赔偿合理。当消费者合法权益受到了经营者提供的商品和服务上的损害。必须要依照：中华人民共和国消费者权益保障法有关法律规定提出赔偿的要求，不能随意的提出各种自定的标准。消费者因产品质量存在的缺陷造成人
26、体和财产的损害，必须依照产品质量法，向有关生产经营单位提出赔偿。中华人民共和国民法通则规定，产品质量不合格，造成损害他人人身、财产的按照情节由制造者、销售者承担民事责任。根据赔偿人的损害程度提出赔偿的要求，要合理合法，要有事实根据，损害赔偿以产品缺陷要有直接关系，也就是说损害赔偿必须依法办事。二、在投诉“假冒劣次”商品必须要有充足的证据，这样就避免了无效投诉。就当前市场经济又有七种证明的方式，即：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈诉、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。一般来说，书证、物证同存的情况下才可以投诉和申诉。书证也就包括：发票、购物凭证、合同、产品合格证、保修卡、说明书等等。发票或
27、购物凭证可以明确的确定消费者的购买时间、地点、价格及其型号，而保修卡能说明商品产品的保质期、维修范围、事故原因、维修的期限。而说明书提供的主要是，性能质量标准和使用方法，谨示说明。这些证书在处理产品质量纠纷中能够起到有力的说明。另一点就是物证必不可少，没有了产品就不能谈商品的质量问题了。例如，一些食品投诉没有了实物，解决起来质量问题就很难说得清。另外还有一种情况，一些证物在火灾或其他事故中损失的，必须请仲裁去现场进行勘察鉴定。三、消费者维权的实效性。当消费者受到了“假冒劣次”商品的损害，不能够因为事情忙而错过了诉讼时效。根据我国民法通则规定，出售不合格商品受到人体和财产伤害的诉讼期为一年。在商
28、品法中规定，造成成损害和赔偿的诉讼时期为两年，这是两种概念。在造成损害后，满十年就丧失了安全使用期，也就是说对“假冒劣次商品”的投诉必须在消费者的维权时效期。 开展社区矫正工作应注意和解决的几个问题开展社区矫正工作应注意和解决的几个问题社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利，并在社会上服刑、被暂予监外执行的5种罪犯。其中罪行较轻、主观恶性不大的
29、未成年犯、老弱病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等是重点对象。目前，社区矫正工作还没有法律法规予以支撑和规范。xx作为江苏省的社区矫正试点城市，于20xx年12月24日正式启动试点工作。其中鼓楼宁海、江宁东山两个街道先行。经过半年多努力，目前，试点工作进展良好-按照预定的内容执行社区矫正的各种制度，组织社区矫正对象进行公益劳动，定期分析工作形势，开展培训和心理咨询等。但同时也暴露出一些问题。笔者认为，这些问题必须予以注意并解决，否则将影响社区矫正工作的深入推进和矫正工作效果。一、注意和解决队伍、力量问题社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。因此
30、组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。但由于目前并没有管理社区矫正工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上：一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量，二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。xx在试点工作中摒弃了以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，只选择了以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量，形成了社区矫正工作由两支队伍实际实施和操作的局面。目前，虽然全市各司法所经过第一轮规范化建设，人员普遍配齐到位，但人员数量相对于司法所所承担的任务而言，显得力量普遍不足、人手不够，
31、必须通过聘用人员方式解决问题。但由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色本身就在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，更何况是聘用人员！因此出现聘用人员身份相对于所承担任务不相适应的问题并不奇怪。对于这一问题，笔者认为应当通过身份授权和委托执法方式予以解决。在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能也很不现实。因此，必须走曲线救国路线，从聘用人员上想办法。聘用人员如果专门从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，可以不必进
32、行身份授权和执法委托；但如果参与具体社区矫正的组织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托；而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，最好半年或一年重新办理或核准一次。对聘用人员的身份授权和执法委托可以由区县社区矫正工作领导小组办公室具体实施。聘用人员的身份一旦确定，目前试点工作中存在的工作量大、工作力量不足的问题就可迎刃而解。当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员
33、、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。在市场经济条件下，社会志愿人员的参与纯粹出于内心对某项事业的认同，因此其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。由于志愿者是一个颇具流动性的社会群体，因此稳定志愿者队伍的形成需要大量时间、精力和资金投入。这支社会志愿人员队伍的构成不但应当吸引热心人士参与，更应当以志愿人员能够履行自己的应尽义务或承诺为前提条件，不能徒有虚名或流于形式。否则，社区矫正工作的措施和效果将难以得到落实和保证。在实际操作中，可以按照志愿参与某项活动的时间长短将志愿人员分类，分为长期、短期、临时志愿者；按照参与志愿活动的空间分为社区内、社区外志愿者；按
34、照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、暇时参与等不同类型。二、注意和解决认识、定位问题在目前社区矫正工作缺乏法律法规支撑和规范状况下，社区矫正是什么性质？工作应如何定位？工作的核心是什么？如何处理社区矫正的刑罚执行与体现矫正工作的人性化关系？等等诸如此类的认识问题一直在困扰着试点的先行者们。仅从分析社区矫正的概念入手可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。它与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区社会工作本质上不同。这种
35、不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。针对如此性质，笔者认为，社区矫正的工作定位应该是一个目标、两个方面：一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；另一方面加强对犯罪人的帮助和服务促使其顺利回归社会。对应这一工作定位，社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。社区矫正虽然是行刑社会化和人性化的体现，但它毕竟包含了对犯罪人的惩罚功能。虽然惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁刑
36、，但并不能就此否认它的惩罚功能。因此，在这种大背景下体现人性化，必须是根据犯罪人个体情况，对其进行适当监督，限制其一定人身自由或承担必要经济责任，不能出现完全由着矫正对象的意愿行事或根本不考虑矫正对象实际的情况。三、注意和解决手段、保障问题社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。但在试点过程中，常听到诸如对（拿）违规或违法矫正对象没办法的叹息和抱怨，而在实践中往往出现矫正对象因谋生或生计而无法履行应尽义务或者无法服从管理的现象，这使得社区矫正工作者感到无计可施，束手无策，认为社区矫正工作难以落实到位。事实上，既然社区矫正的执法活动是在
37、社区而非监狱，那么要避免矫正对象在社区重新犯罪，一个重要的前提就是要使之在社区中能够正常生活并融入社区。这时，社区矫正工作者要做的首先不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。并根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、
38、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。如果在这种状态下，矫正对象依然动辄违规或违法，就可酌情建议收监。因此，在这里可以看出，对矫正对象不是没有手段，只是没有一个适用于一切对象笼而统之的大一统方法和手段。笔者认为，面对每个具体的矫正对象，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式是实施矫正工作最好的方法和手段。当然，对于矫正对象来说，教育和感化并非万能，因此思想改造也不可能百分百绝对成功，必须要有足够的惩罚措施作为补充。实践中拉拢甚至腐蚀矫正人员、不服从矫正管理、拒绝做义工、拒不报告行踪的矫正对
39、象已经出现，因此，除对严重违反矫正纪律和要求的矫正对象建议收监矫正外，对那些大错误不犯、小错误不断、还未重新犯罪的边缘对象，要及时制定惩罚措施。四、注意和解决协调、配合问题社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必须加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。例如笔者认为，社区矫正的最大难题是矫正对象的生活和就业问题。目前城市下岗人数较多，外地流动人口又不断进入，仅xx的600多万人口中，外地流动人口就占据六分之一，达到
40、120万，加之农村经济相对欠发达，因此，社区矫正对象的就业压力很大，就业前景极不乐观。如果没有正当生活收入，矫正对象就将情绪不稳，很有可能引发重新犯罪。而劳动培训与就业并非司法行政的自身职能，司法行政部门也不可能违背市场化就业规律，硬性摊派矫正对象就业。必须积极与社区及有关部门协调配合，充分利用社区和社会资源，推进矫正对象就业。对于那些年龄偏大、没有一技之长、身体差的矫正对象，还要帮助解决最低生活保障。诸如此类需要协调的事项还很多。总而言之，社区矫正工作者在履行职责时必须充分发挥协调作用，在协调中体现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。开展社区矫正工作需要注意和解决的问题还有很多，诸如人员素质、考核标准、经费保障、惩罚措施、限制程度等等。笔者将尽己所能予以关注。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。对于一项没有现成法律法规支撑和规范的工作来说，创新是最好的途径了。欢迎商榷。20xx年6月18日 21 / 22