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1、-范文最新推荐- 无照经营现象的社会调查报告 无照经营现象的社会调查报告本文作者：肖文 原创投稿 关于无照经营现象的社会调查 肖文 由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人
2、流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析： 一、无照经营的现状及特点 从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。 由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点： （一）从行业角度来看，以餐饮和
3、食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。 （二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。 （三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表： 分布地段 总户数 较为集中的道路或地区
4、劝业场 365户 河北路、山西路、长春道、哈尔滨道、哈密道 白楼 269户 建设路、滨江道、烟台道 新兴 178户 同安道、一号路二号路、气象台路 体育馆 151户 五大道地区、黄金花园地区 南营门 130户 拉萨道、绵阳道、鞍山道、四平道 南市 81户 荣安街、荣安大街、多伦道 其它地段 26户 散落在一些大商场内和其他楼宇内 （四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有
5、制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。 二、无照经营的具体原因 （一） 从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。 1 客观原因在于： （1）因没有取得卫生许可证而不能办营业执照，造成无照经营。 （2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就
6、是商铺已经规划拆迁。 （3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。 通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无卫生许可证的前提下无照经营。 2主观原因在于： （1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费
7、、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。” （2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。” （3）见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。 （二）从社会角度分析，造成无照经营的原因有： 1无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑； 2市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制，使其有得以生存的环境； 3城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图； 4无照经营者大部分为下岗职工、
8、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有营业执照却还来购买，答说“她们几个下岗工人开个店不容易，东西做的又不错，没执照也没关系。”由此可见执法人员工作难度较大 三、治理无照经营的几点建议 从上述分析可以看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门应该去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。 （一） 在市民
9、中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。 无照经营行为的优势是成本低，以至于提供的商品和服务价格相对较低，市民容易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有卫生许可证，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门可以与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。 （二） 各部门协调配合，增强执法力度。 对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安
10、全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市可以同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。 （三） 对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。 下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营业执照的条件，简化手续。建议政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的，旨在帮助弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应
11、加强服务，减少后续的杂税。对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样可以创造一个有照经营受保护，无照经营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本，构建和谐社会的精神。 以上便是我的几个建议。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生的共同愿望。 根据县政府统一部署，近日县商务局会同房产局、城市管理行政执法局、*镇组成了调研组，对城区各集贸市场物业管理情况进行了摸底调查，旨在加强城区集贸市场
12、物业管理，改善市容市貌，创造良好的城市环境。 一、基本情况 城区现有各类集贸市场11家，其中菜市场4家，小百货市场4家，家居建 二、现行管理模式 三、存在的主要问题 集贸市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现。从调查的情况看，我县集贸市场绝大部分只建不管或管理不到位问题比较突出，与广大市民的生活需求极不相适应，已经成为潜山打造宜居环境、提升城市品位、创建文明城市的最薄弱环节，也是城市管理的一个难点，存在的问题十分突出。具体来讲，主要是三个方面： （一）综合配套服务设施不完善，存在安全隐患。 旺业大市场商户入驻后，开发商安良公司当初也曾聘请物业公司进行管理，划定专门停车
13、场，按标准收取物业管理费，但由于市场是开放性的，加上商户素质参差不齐，物业管理费不能收缴到位，物业公司经营亏损，后与安良公司解除成立合同。除天柱菜市场、零碑菜市场、旺业大市场、秀狮商业步行街、天柱山大市场、皖镇等入市车辆管理较为有序外，其余市场各种车辆没有固定地点停放，导致市场的道路不畅，不少市场消防设施不齐全，消防安全隐患严重。个别市场设施简陋、陈旧，电线老化、大棚破损严重，急需整治改造。 （二）开发建设市场的企业建市场与管市场错位，权责不明确。 （三）少数市场经营氛围不浓、不景气，经济效益低下。 金源菜市场内有近300个摊位闲置，天柱山大市场、旺业大市场、姚冲大市场除临街门面房在经营外，市
14、场内门面房尽管已售出，但大多数基本闲置，不少居民买回后，只做仓库或车库。这些市场的交易额很小，有的摊位费收入仅几万元，经济效益十分低下。 四、下一步工作安排 集贸市场是城市一项公益性基础设施建设，与城镇居民和广大消费者利益息息相关。构建整洁有序的集贸市场交易环境，保护经营者和消费者的合法权益，促进市场的繁荣和经济发展，是加强集贸市场物业管理的根本目的。现就下一步工作提出如下意见： （一）实行分类管理。 根据我县城区现有集贸市场现状，将其分为三类，按不同类别，明确各部门监管职责：第一类是有专门管理人员进行管理的市场，如天柱菜市场、零碑集贸市场，仍由县商务局管理，管理方式维持现状不变。零碑集贸市场
15、由于已划入零碑地块老城区综合改造项目范围，不宜对现有市场进行改造。县商务局应督促市场管理人员，加强对市场内部管理，确保市场安全。第二类是建成时间早，市场产权分散，居民区与商住户混杂的北河街由县城市综合执法局管理。第三类是市场规模程度较高，商住户较集中的旺业大市场、姚冲大市场、彰法山菜市场、金源菜市、皖镇、天柱山大市场、秀狮商业步行街、舒州农贸市场由县商务局牵头，县房管局、工商局、住建局、财政局等相关部门参与，全面推行物业管理。 （二）集贸市场实施物业管理主要措施。 竞聘演讲词(教研室）各中师设的教研室或教科室，人们都说是闲置人员的养尊处忧的科室，人们轻视，口碑不好。而我们的教研室，在学校的重视
16、下，尤其是在我们的本能的主动积极的努力下，实现了这个科室应有的自身价值。在社会和省内外同类学校中，树立了良好的形象。如果举例说本能和主动，我仅从工作的一个方面就可说明。我们在工作设计上，总是主动地往自己身上压担子；在工作的运作时，我们总是主动出击，又总是多方面进行认真考虑，力图把每项工作做得尽善尽美。一步一个脚印地走着，一个台阶一个台阶地上着，就是在这样的努力中，这个科室和个人的价值才得以展示。接触我们的各个方面领导，都十分赞赏学校领导眼光长远，教研室人员求生欲强望烈。同行们羡慕不以，学校也成了人们关注的亮点。近几年来，由于形势的发展，我们工作的重心逐渐由校内的小打小闹向关系学校生存发展的问题
17、上转移。下大气力探索和实践着招生的问题、树立学校形象的问题等。在探讨招生就业的问题上，我们除平时的研究外，还组织了两次大型的招生调查，深入到全市各县区的所有学校、外三县的民族学校，深入到社会各界，深入到考生家长中。在去年4月的调查报告中，我们提出了三个问题，就是如何能招得来，如何能留得住，如何能送得出。我们提出了应采取的措施，更注重探讨了它们之间的关系。我们认为，三者之中，招得来是根本，留得住是重点，送得出则是关键。在不分配的情况下，只有能送得出，打通了人才出口，才能给人以希望，才有吸引力，招得来，留得住才可能成为现实。至于招得来、留得住的另外条件，则还要靠外塑学校形象，内强教师素质来实现。今
18、年8月的调查中的许多事实证明了我们的这个结论。在今年8月的这个调查报告中我们提出了解决这个问题的相关建议。可以说，给领导的决策提供了可资参考的有价值的资料，学校生存的研究在竞争的时代是一个相当有价值的研究课题。对于学校的发展问题，我们遵循的是“争一流，创名牌”的目标，把主阵地放在我们自己的科研岗位上。我们以“争一流，创名牌”为着眼点，抢占先机，“再扎扎实实，步步为营”为策略开展工作，这个策略简单地说，就是搭好框架好桥，然后一个一个地充实起来。九五期间，我们完成了几个与教学改革相关的市级重点课题。两个国家级重点课题的子课题，还有省级的两个子课题的研究。我们还根据课题和提高教师科研素质的需要，正式
19、出版了近90万字的两本论文集。我们说，虽然有的课题完成的质量不高，但我们却争取了机会，创造了环境，浓厚了科研气氛。如果再向深入研究方向引导，那么就能获得理想中的效果。十五期间，我们申报了三个市级课题，已被批准；三个省级，三个国家级课题都待批，在课题立项上抢占了先机。我的现在正争取“九五”国家德育课题的先进实验校，正破格争取建立以我校为核心中央教科所的德育实验区，还要争取中央电视台、中国教育电视台、北师大、中央教科所联合举办的全国德育实验校春节联欢晚会的参加资格。这些设计意在首先在德育研究领域打开一个通天大道，然后再在其它领域逐个争取。我们还在寻找时机，在高校的科研成果的评比中，争取一席之地。争一流创名牌的目标，在科研方面一定能首先实现。我们于98年创办了师苑报，到现在已三年了，三年来我们以此为阵地，力图让学校教师、学生们的形象通过它传到四面八方，整合为学校的良好声誉，更好的服务于学校的生存和发展，产生了一定的影响。现在我们身处学校，要眼观社会、市场，思考着招生就业，思考着一流名牌，把与之相匹配的创造落在师苑报上，让之发挥更大作用。这些，从褒义上说，是雄心，从贬义上说，是野心。雄心成大业这是不争的事实，但没有野心，就难有超人的“创造”，也难图大业。但愿雄心，野心统一起来，让其形成我院的灿烂光环，永远照耀着充满希望的康庄大道。 11 / 12