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1、-范文最新推荐- 构建学习型县域 谱写沐川发展新篇 构建学习型县域 谱写沐川发展新篇 学习型县域是以学习型组织理论为指导，通过鼓励区域内成员不断共同学习，逐步形成终身学习理念和区域特色文化，持续提升区域学习力、创新力、竞争力，是促进县域经济和社会发展的战略选择，是学习型社会的实现形式。沐川县通过开发各种学习型组织，构建全民参与的学习型县域，促进了县域经济发展和社会全面进步。 一、构建学习型县域重点是建设学习型组织 学习型组织是构建学习型县域的基础和重要内容。一是制定构建规划。组织和个人要联系实际制定切实可行的学习规划，落实学习的目的、时间、地点、形式、内容、经费，在引导社会成员进行个体学习的基
2、础上，重视团队学习，明确学习的近期和中长期目标以及获取知识的途径。二是建设各种学习型组织。通过建设学习型政党、学习型政府、学习型机关、学习型学校、学习型企业、学习型社区、学习型乡镇、学习型家庭，推进构建学习型县域工作。三是建立共同愿景。通过上作分析、职业生涯设计，鼓励区域成员围绕组织的共同愿景，建立个人发展目标，沐川县把建设中国西部生态经济示范县作为全县人民的共同愿景，形成了上下一心、团结奋斗、共谋发展的良好局面，促进了组织和个人目标的共同实现。四是丰富学习载体。整合各类教育资源，通过与院校联合办学，邀请著名专家学者讲课，为民众提供多种学习选择机会，在全社会逐步形成“全民学习、终身学习”理念。
3、五是营造学习氛围。广泛开展宣传活动，通过在县境内交通干道，县城主要街道，重要路口，设计制作永久性学习型标识、公益广告、名言警句，发挥潜移默化和引导作用，营造“发展中学习，学习中发展”的学习氛围。六是开展团队活动。通过典型示范和组织推动，广泛开展“机关学习日”、“教帅读书节”、“市民学习周”、“农民教育月”等全民读书活动，陶冶人们的道德情操，提高民众的科学文化素质。 二、构建学习型县域关键是完善学习机制 构建学习型县域是一项惠及广大民众的系统工程，必须建立一套稳定高效的运行机制。一是建立领导责任机制。建立构建学习型县域的指导机构和专家咨询机构，把构建工作纳人目标管理，对不同类型的学习型组织，实行
4、分类指导，在实践中发现典型，在工作中总结推广，不断提升学习到组织创建水平。二是建立激励约束机制。制定出台关于加强学习培训管理的通知、关于鼓励自学提高区域内成员受教育年限的奖励办法等政策规定，对党政机关和事业单位人员，在规定年限内达不到学历要求的，是领导干部的予以降职，是一般人员的不予晋升职务，并逐步淘汰出机关事业单位。定期开展创建学习型组织先进单件、先进个人和全县“十佳人才”评选表彰活动，鼓励学以致用，激励优秀人才脱颖而出。三是建立学习考评机制。制定和完善学习型组织考评办法和考评细则，推行“知识学力认定制度”，建立“个人学习卡”、“终身学习卡”，完善干部学习培训档案。按照“靠得住、有能力、肯干
5、事、爱沐川”的用人导向，健全公平竞争的人才培养和选拔机制，把参学情况作为任职考核和提拔使用的重要依据，突出学习绩效在晋升、使用、招聘等方面的评价作用，增强干部职工的危机感和竞争意识。四是建立督促检查机制。对构建工作经常组织明查暗访，及时掌握情况，及时沟通信息，及时督查落实，通过反复督促检查，逐步建立构建学习型县域PDCA管理体系，逐步形成区域内成员和组织良好的学习习惯。五是建立学习保障机制。树立对人才开发的投入是最有效率的投资观念，不断加强构建学习到县域工作的软硬件建设，在充分利用现有教育资源的基础上，加大对继续教育的投人力度，构建经费每年列入财政预算，确保构建工作必要的经费支出。 三、构建学
6、习型县域目的是形成区域特色 围绕实践“三个代表”、推动“三个转变”、促进跨越式发展三大目标，全面构建学习型县域。一是抓好“三个结合”，把构建学习型县域与发展区域特色经济相结合，与培育区域持色文化相结合，与加强人力资源能力建设相结合，一切从沐川实际出发，找准区域特色，发挥比较优势，发展特色经济。“一纸一电”两大支柱产业的形成，就是从开发沐川的自然资源出发，经过全县人民共同努力形成的。独具沐川特色的区域经济结构。在挖掘提升传统文化的基础上，逐步培育形成以学习文化、创新义化、生态文化、诚信文化为主要内容的区域特色文化。在党政机关实施以工作分析、职业生涯设计、岗位培训和绩效考核为主要内容的人力资源能力
7、建设，把个人发展与组织目标有机结合起来，激发党政干部学习的积极性和创造性，提*部的综合素质和履职能力，促进人才资本积累和人力资源转变。二是加强终身教育。依托高等学院、知名企业，引进学分制管理，联合创办沐川终身教育大学，有力地促进了继续教育的发展。广大干部职工可以通过学习相应的公共平台课、岗位平台课和选修课获得相应学分。党政机关和企事业单位员工，每年必须修满规定学分才能维持原学历，修满更高一级学历学分标准，获得专科、本科、硕士上学历证书的学员，在沐川县范围内可享受同等学历待遇。对不能修满相应学分以维持原有学历水平的于部，按规定将降低一级学历标准使用，基本实现了对学历的动态管理。三是建设企业型政府
8、。政府通过向企业学习，引进学习型组织理念、管理流程理念和星级服务理念，转变政府职能，培育政府文化，建设“讲学习、讲效率、讲服务、讲诚信”的企业型政府，为经济发展创造良好的社会环境、法制环境和服务环境。 四、构建学习型县域取得的初步成效 一是树立了先进学习理念。通过构建学习型县域，全县干部群众读书看报的多了，打牌*的少了；忙于工作的多了，无事闲聊的少了，社会风气和精神面貌明显改善。濒临破产的川马电业，围绕生存抓学习，呈现出人心不散、班子不乱、管理不松的可喜局面。炭库乡水果大户周勤，坚持自学水果种植技术，写下了5万多字的读书笔记，每年水果种植收入上万元，成为“学而优则富”的学习型家庭典型。“全民学
9、习、终身学习”、“发展中学习、学习中发展”、“学而优则进、学而优则富”的学习理念已深入人心，人人关心学习，人人参加学习的良好社会环境和学习氛围初步形成。 二是提升了干部队伍素质。通过构建学习型县域，引人人力资源管理，明确了组织的共同愿景和个人的奋斗目标，激发了广大干部的学习积极性和敬业精神，提高了干部群众实践“三个代表”，推进“三个转变”，促进跨越式发展的自觉件和主动性，增强了学习的紧迫感和危机意识，干部群众综合素质明显提高，“学习型、实十型、创新型”的干部不断涌现，储备了一批经济建设管理人才，为全县经济发展提供了强有力的人才支撑。在装机9万千瓦的舟坝电站筹建工作中，仅用三天时间，就抽调配齐工
10、程建设指挥部和移民安置办公室所需的45名工程技术和管理人员；永丰公司10万吨制浆项目从立项到建设，过去需要成立一个专门的项目班子，聘请有关专家把关才能完成，现在完全依靠永丰公司自身的力量，就可以基本完成相关工作。 三是培育了区域特色文化。以学习文化、生态文化、创新文化、诚信文化为主要内容的区域特色文化正在形成。“豪迈坚韧、务实勤勉”的沐川精神，体现了山的情怀，竹的品格，豪迈坦荡的胸怀，坚忍不拔的意志，求真务实的作风，勤勉踏实的工作，展现了竹乡儿女的精神风貌。国税局开展以讲促学、以练促学、以干促学、以考促学、以奖促学，调动了职工学习的积极性。永丰公司把创建学习型企业与建设“永丰之道”企业文化工程
11、相结合，通过企业形象设计，提炼经营理念，培育“一往无前，奔流不息”的永丰精神，初步形成了一个以企业家价值取向为核心，以发展、创新、忠诚、诚信为支柱的价值系统，促进了经济效益和文化建设双丰收。“诚信沐川，生态家园”，已成为吸引投资的新亮点，已成为加速沐川经济发展的新动力。 四是促进了县域经济发展。围绕建设西部生态经济示范县的共同目标，把构建学习型县域和经济建设有机结合起来，通过构建学习型县域，发展学习型经济，打生态牌，走特色路，进一步解放了思想，更新了观念，促进了发展，初步形成了“一纸一电”两大支柱产业，找到了贫困山区打破低水平的均衡陷阱，走出贫困的恶性循环的有效途径，增强了广大干部群众发展经济
12、的信心和能力。沐川的经济在快速发展，沐川人的素质在急剧提高，沐川发展的潜力和后劲已初步显现。随着总投资20多亿元的国道2I3线沐新段改造工程、舟坝电站建设工程、火谷电站建设工程、永丰公司10万吨制浆工程和金王寺水库等重点项目的相继开工建设，竹乡人民将再次用勤劳和智慧，谱写沐川发展新篇章。 邱 家 店 镇基层领导班子建设情况调研报告第一调研组 按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌
13、握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：一、基本情况邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，3640岁3人，4145岁9人，4650岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，
14、基本称职的1人，不称职的1人。2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；3645岁的77人，占31.8%；4654岁的113人，占46.7%；5559岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共
15、同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员
16、素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下
17、派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记
18、退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；3645岁的55人，占44.7%；4554岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2018人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；3645
19、岁的322人，占16%；4654岁的495人，占24.6%；5559岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；3645岁的32人，占41%；4654岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高
20、的37万元，年收入在510万元的有18个村，35万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。二、主要经验做法近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡
21、镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作
22、积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经
23、济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作
24、风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对
25、缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以
26、南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。三、存在的突出问题1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。
27、作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大
28、、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2018名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，5559岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。4、村干部补贴待遇低。由于
29、村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。 5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。四、几点建议1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子
30、。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35
31、岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在区里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究出台符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。4、对症下药，抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策。总体上，条件成熟的要力争在7月底前全部调整到位。对刚刚调整的东旧县村班子不能放松警惕，鉴于村内矛盾复杂的实际，强化帮扶措施，巩固
32、好新班子，同时积极做好村委会换届的准备工作。姚家坡村派性严重，在没有成熟人选的情况下，可仍由下派干部担任书记，但一定要配好后备人选，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。五里井村目前党员群众对现任班子支持反对各占一半，需进一步考察，加大帮扶措施，及早解决群众关注的焦点问题，树立班子威信，凝聚人心，为班子建设创造条件。对其他意见不统一的，继续深入考察，摸实摸透，合理调整。对个别人借换届选举之机泄私愤，煽动群众扰乱选举秩序，造成不良后果的，要坚决予以打击，确保换届选举万无一失。5、要发挥支部核心作用，大力推行交叉兼职。要正确理解村民委员会组织法的内涵，坚定不移地加强党支部对换届工作
33、的领导，确保党的领导核心地位不动摇。同时，在一村一策的基础上，大力推行交叉兼职和书记主任“一肩挑”，努力提高党支部班子在群众中的公认程度，既节约村级支出，减轻农民负担，又有利于巩固党的执政基础，统一思想，提高班子的整体战斗力。 2004年6月 新形势下督查工作创新的思索与探讨党委系统督查工作，经过多年来的实践，已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、各部门领导的人心，督查机制不断完善，效果日渐明显。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，不断加大督查工作力度，提高督查实效，就必须不断拓宽督查工作思路，创新督查工作方法。我们认为，新形势下督查
34、工作要创新发展，就必须从以下几个方面着手：一、充分认识新形势下督查工作创新的重要意义近年来，随着党的事业不断发展，改革开放的逐步深入，一些新矛盾、新问题不断呈现；民主政治建设不断取得进步，党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善；科学技术迅猛发展，强有力地冲击着经济、政治、文化等各个领域和社会的方方面面。形势逼人，不进则退，新的形势、新的任务给督查工作提出了新的要求，这要求督查工作者必须适应新情况，相应地改进工作方法；必须进一步解放思想，更新观念，实现思想方法、工作方法等各方面的创新。1、督查工作创新是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平
35、理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是立党之本、执政之基、力量之源，是加强党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。创新督查工作，既是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。2、督查工作创新是现实工作任务所决定的。在新的历史时期，我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策，工作千头万绪，矛盾纷繁复杂。而在一些地区和部门，由于党内不良风气，由于腐败等问题，使决策落实不到位的现象时有发生，这就对督查工作提出了新的
36、要求。督查工作必须适应新形势的发展要求，更新思想，提高工作水平，主动、创造性地开展工作，以自身工作的不断创新发展，来推动党的各项政策的贯彻落实。二、进一步地解放思想，把思想上的解放作为督查工作创新的前提督查工作要创新，首先要解放思想，以思想的解放来带动工作的创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验做法，如暗访督查、联合督查、督查调研等，而且随着督查网络的健全，我们也建立了一级督一级，一级查一级的督查网络。在新的形势下，过去的一些工作方式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中加以创新。所以我们要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念，敢于突破，敢于碰硬，求真务实，真督实查。
37、敢于摆脱旧的思维定势，对一件事物采取多方位的思考，采取方法多样的督查方法，谋事、干事、成事，树立敢为天下先的理念。三、在督查工作机制上，把制度的完善作为督查工作创新的根本为推动决策落实服务、为完善决策服务、为党委领导服务是党委系统督查部门的基本职能。服务水平的高低，与督查工作的规范化、制度化、科学化程序密不可分。特别是在当前，上级各级领导都很重视督查工作，而各个地区的督查工作又各有特色，如果能将各种先进的经验集中，定制一套先进、科学、完整的督查方法来规范督查工作，事必会达到事半功倍的效果。1、建立完善的日常工作制度。督查工作要想创新，就必须有科学的制度作为后备保障。在我们督查部门有许多好经验、
38、好做法、好思路，如果能把这些经验、做法制度化，形成一种程序化的普遍机制，那么督查工作就能得到创新发展。在日常工作中要建立健全“日常工作记录制度”、领导批办件办理制度”、“领导批办件反馈情况呈阅制度”、领导批办件回访制度”、“决策督查预案制度”，这些制度的建立和实施，就可使日常工作更加规范化、制度化、科学化。2、建立激励约束机制。对上级、本级领导交办事项落实情况的督查，一般要求办结时间为15至30天左右，具体操作起来存在着效率低下的问题。在实际工作中，我们有的两三天就可办结，有的却拖成遗留件。实践中我们体会到，建立激励机制对督查工作的创新能起到推波助澜的作用，对办的好而快的及时表扬或奖励，办的慢
39、而效果差甚至出现反复的要严肃批评或处分。建立规范性的可操作的方案，批办督查质量才能得到再提高。3、建立内部公开的机制。批办件的办结质量，往往取决于第一调查人、督办人的个人素质，有经验的，效果就好，经验少的，效果差些；个别素质较低的，如果掺杂了个人感情，也可能使问题复杂化。因此有必要建立“批办件协商”制度，扩大知情面，提高透明度，便于互相监督。对于领导的批办件，首先由办公室主任阅知，送达督查室主任手中后，由全体督查人员共同协商解决方案，确定方案后，再由专人转发，大大增加了工作的透明度，使批办督查达到了科学、公开、透明的效果。四、在督查工作方法上，把督查方式的创新作为工作创新的手段督查工作创新，除
40、了建立健全督查工作制度，督查工作方式方法的创新，也是很重要的一个方面，明查暗访、联合督查、督查回访等方法，都是在原来的工作基础上的创新。新形势下，我们既要坚持以往的好作法，也要探索新方式、新方法。1、采取“自下而上”的方法。按通常规律，督查工作的开展，一般采取“自上而上”的方法，先听汇报，再下去调查，按部就班。但事实上越是深入到基层，了解到的情况越真实。突破传统的方式，采取逆向思维，对一些涉及到基层的工作，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听到群众的呼声，才能得到真实的答案。2、善于杀“回马枪”，反复督办抓落实。督查回访是督查工作的再督查，在实际工作中，我们对某项重点工作
41、、重大决策的督促检查仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。3、“收拢五指”，协调联动搞督查。实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。关系全局的重点问题、重点工作，靠一个人或几个人的力量是达不到目的的，如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用，就能够弥补因督查工作人员少，而带来的缺憾，特别是各业务部门和基层督查员身居一线，情况熟、业务精、感受深，建议能切中
42、要害，对基层工作往往能够提出建设性的意见。联合督查中新闻督查如果能运用恰当，能够发挥事半功倍的效果，因为新闻舆论监督具有实效性强，影响震动力大的优势，将督查手段与新闻手段结合起来，通过新闻牵动全局的重要工作以及全社会关注的热点问题进行追踪督查报道，推动决策落实，取得好的社会效果。4、“督”、“研”结合的方法。督查工作从某种意义上讲，目的就是发现问题，找到不足。但发现问题不是我们的根本，只有解决问题才是目的。如果我们在工作中一味强调“督”那么就可能陷入一种怪圈，即查出问题无人过问，这样无形中会削弱督查的权威，只有坚持“督”、“研”结合，既注意找到问题，又能研究出解决问题的方法，督查一件协调解决一
43、件，工作才能扎扎实实，稳步推进。5、尝试“全程督查”的方法。新形势下的督查，只有增加主动性，既督过程，又督结果，在抓落实中扭住关键，督导全程，事情才能得到理想的结果。反之，我们在工作中如果四平八稳、按部就班，一味地高高在上，以“钦差大臣”自居，把批办件发放在被督办人手中，就坐等结果，往往达不到督查的效果。基层不落实、难落实的事情，往往涉及到多方面的原因，只有深入基层，求真务实，组织最适合的力量，运用最适合的手段，选择最适合的方法，督办才能达到最佳效果。五、在督查工作保障上，把人员素质的提高作为督查工作创新的保障督查工作要想创新发展，必须做到“以人为本”，不断提高督查人员的自身素质。把对“人”的
44、管理纳入一切工作的首位，加强了对督查工作人员的教育。1、强化学习，不断提高政治素质和业务素质。综合素质的提高有赖于全方位的学习。随着形势不断发展，知识不断更新，任务不断加重，只有不懈地学习、学习、再学习，才能提高综合素质，担负起党委交给的各项任务。我们坚持学习了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，学习市场经济理论、现代科技知识和有关法律知识，努力提高了全体督查干部的综合能力。2、发扬好的精神风貌。一是讲团结。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出工作成绩。工作中我们大力提倡督查队伍的集体主义精神，增强集体荣誉感。工作中，互相支持、配合和补台，齐心协力做好督查工
45、作。二是淡泊名利。追求工作实绩，不追求地位升迁；追求踏实奉献，不追求个人利益。时刻牢记我们的权利是人民给予的，只能正确行使权利，全心全意为人民服务。三是肯于吃苦。做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦，以苦为荣，以苦为乐。3、加强队伍管理。严格督查工作纪律，强化督查干部队伍管理。进一步强调“五不准”，坚决做到“四管住”即不准滥用手中的权力，未经领导批准，擅自立案督查；不准介入经济纠纷，干预司法机关独立办案；不准打着领导旗号对基层干部指手划脚；不准利用督查职务之便为自己捞取好处；不准弄虚作假，掩盖问题，欺骗领导。要管住自己的脑、嘴、手、腿，不该想的不想，不该说的不说，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去
46、，在思想深处和行为处事上筑起拒腐防变的钢铁长城，树立清正廉洁的督查干部队伍形象。六、督查工作要创新发展，必须坚持正确的方法督查工作要想创新，就必须坚持正确方法。最主要的方法有两条：一是要把继承和创新很好地结合起来。创新是继承基础上的创新，是过去的成功经验在新形势下的发扬光大，任何时候讲创新，都不能忘记前人功绩，不能丢掉光荣传统。同时，要坚持从当前的实际出发，充分发挥主观能动性，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。二是要把创新热情和科学态度结合起来，要鼓励大家求新求异，敢想敢干，只要有利于工作，不违反原则，就可以大胆探索、大胆实验。同时，要始终新生客观规律，充分考虑现实条件，坚持先易后难、反
47、复论证，先行试点、逐步推广，把握好创新的节奏和力度，稳健地推进工作创新，确保不干则已，干则必成。 实现了三个创新，即督查机制的创新、督查方式的创新、队伍建设的创新。在督查机制上，我们建立和完善了日常工作制度，推行了“领导批办件反馈情况呈阅制度”，创立了“日常工作记录制度”、“接访记录制度”。这些制度的建立了推行，大大提高了办事效率，增强了工作的主动性。在督查方式上，我们主要探索了“自下而上”、“全程督查”等方法，均取得了一定的效果。“自下而上”即直接深入到一线，与群众进行面对面的交流，取得第一手的真实情况。“全程督查”即增加工作的主动性
48、，既督过程，又督结果，在抓落实中扭住关键，攻难克险，从而达到“抓落实”的最终目的。队伍建设的创新，主要表现在人员上的更新和思想的解放上，2003年我们根据工作需要，重新调整了督查干部队伍，干部队伍进一步年轻化、专业化。同时我们还进一步地解放了思想，摆脱了以往思维定势，谋事、干事、成事，敢于突破，敢于碰硬，真督实查，以工作来凝聚人心，以发展来团结力量。四、探索创新，准确把握督查工作的着力方位在今年的工作中，我们对督查工作的开展进行了积极的探索，在日常工作中引导和培养督查人员的创新精神，使同志们不断掌握新的知识和新的工作手段，以创新的观念、创新的思路、创新的作风，在工作中形成了创新争先的良好风气。目前我区督查工作强化了“三种意识”，实现了“三个转变”：一是强化超前服务的意识，实现由被动服务向主动服务的转变。一方面，在工作中努力探索督查工作的规律，积极运用这种规律增强工作的主动性；另一方面，增强了工作的计划性，科学规划工作，自觉对新发生的事物作出预测，提前进入督查角色，既要想领导之所想，更