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1、-范文最新推荐- 浅析漏征漏管户的成因及对策 浅析漏征漏管户的成因及对策浅析漏征漏管户的成因及对策漏征漏管即相对纳税人而言的逃避纳税义务，相对税务机关而言的税收征管“盲区”，一直是令税务机关十分头痛的问题。究其根源，不外乎有两种原因。一种是主观上有意识偷逃税行为。经营者明知是违法行为，但受利益驱使，存在着一种侥幸心理，认为税务机关管理和检查不可能完全到位，有意逃避税务机关管理而达到偷逃税目的。另一种是主观上无意识偷逃税行为。由于经营者法制观念淡薄，加之税务机关税法宣传未及时到位，有的经营者缺乏相关税收法律知识，有的没有主动纳税意识，认为只有税务机关上门才成为真正纳税人，无形中已构成偷逃国家税款
2、行为。近年来，税收征管改革的不断深化，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，在经济利益的驱使下，一些单位和个人由于法制观念淡薄，采取各种手段逃避纳税义务，致使税务机关在日常税收征管中产生一些类型各异的漏征漏管户：一是办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记、不及时如实申报纳税。经营者认为有了营业执照就可以正常营业，不办理税务登记不是违法经营，至于纳税事宜到了非办不可再办不迟，从而逃避纳税义务。二是采取变换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，经营者在税务机关不同管辖区域变换经营地点或假报停歇业，逃避税务机关管理。三是利用国、地税机关税收征管范围个别政策界定模糊，逃避纳税义务。
3、这种经营者利用一些政策漏洞和管理交叉，当国税机关依法检查时就打出由地税部门征管的幌子，反之亦然。四是冒用税收优惠政策，搞假福利、假校办、假下岗再就业等手段偷逃国家税收。五是因有的税务人员的业务素质低，执法水平不高，对业户的管理不严，不能严格按照税收工作规程去执行，对于该办理税务登记的不及时进行登记，该处罚的不进行处罚。使一些纳税户出现已交纳税款不办理税务登记证件，造成了管理上的漏洞。解决漏征漏管问题是切实提高税收征管质量的前提，税务机关应针对其成因，结合工作实际，采取必要措施，使之得到根治，踢开阻碍税收收入快速增长和征管质量提高的“绊脚石”，因此提出如下几种途径：一、广泛宣传税法。由于无论是有
4、意或无意的偷逃国家税款，都是违反税法的行为，都应受到法律制裁。因此，只有通过形式多样的宣传，使税法家喻户晓，进一步增强全民自觉纳税意识，提高守法经营、依法纳税水平，才能够从根本上消除漏征漏管问题。二、完善协税、护税体系。税务部门密切同工商、公安、技术监督、银行等部门取得联系，并形成相互密切配合的税收监控体系，经常性地开展专项检查清理，做到清理一户，查处一户，及时建档管理一户，使经营者及时纳入正常税收管理。三、加大打击漏征漏管户力度。各级税务机关要充分利用好税收举报中心，完善举报制度，兑现必要的举报奖励，同时，在查处漏征漏管户中要依法办事，严厉打击。只有这样，漏征漏管户才会无处藏身。四、增强服务
5、意识，提供优良的纳税环境。税务部门在严格执法的同时，要增强服务意识，以“纳税人满意不满意、纳税人高兴不高兴”为宗旨，创造一个文明征收、优质服务的办税环境，让纳税人在履行纳税义务时，充分感受到依法纳税光荣的自豪感。五、增强内部制约机制，提高征管质量。税务机关要健全内部管理机制，实行征、管、查分离，公开办税程序、公开税收定额、公开违章处理结果，做到公平税负，使广大纳税人交上明白税，杜绝人情税、关系税问题的发生，有效遏止漏征漏管户的滋生。六、加大科技投入，以现代化手段管税。由于现代科技不断发展，偷逃纳税义务手段更加高明，唯有加大投入，提高税收管征的科技水平，才会不给偷逃税者以可乘之机。 农村税费改革
6、后我市教育财务管理现状调查农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机
7、制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域
8、间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于
9、四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。20xx年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学?惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑
10、起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。20xx年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发20xx50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺
11、口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，20xx年秋季在校学生1100人，总收入(80元1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书20xx元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20xx0多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维
12、持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减
13、轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-20xx元，辛苦一年只有20xx多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社
14、会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来
15、，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心
16、。将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收取。建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。 几年来，我们在市委、市政府以及上级部局的正确领导下，坚持党的基本路线，在适应社会主义市场经济，建立现代企业制度过程中，紧紧围绕企业经济建设这个中心，充分调动职工的积极性，不断促进企业的思想*工作和企业中心工作向纵深发展，并形成了
17、“以一把手工程”为主线，以优质服务为载体，以塑形育人为保证，以规范化、制度化为特点的两个文明建设运行机制，收到了明显的成效，先后获得了“全国思想*工作优秀企业”、“全国学雷锋先进集体”、“全国五一劳动奖状”、“全国职工职业道德建设十佳单位”、“全国行风建设先进集体”、“全国用户满意工程”、“全国模范职工之家”等七项国家级荣誉称号，还多年被评为“吉林省思想*工作优秀企业”、“长春市思想*工作标兵企业”等称号。由于思想*工作开展得力，去年年底，又首批进入了全国电力系统一流供电企业称号。 前不久，我们按照市委宣传部的要求，就省委宣传部提供的企业思想*工作状况调查提纲，在全局开展了思想*工作调查，收到
18、了很好的效果。 一、企业思想*工作现状分析 几年来，我局始终把做好思想*工作放到头等位置，在每年制定的企业目标中，都把加强企业精神文明建设和思想*工作列入议事日程。在开展思想*工作中，我们紧紧围绕企业经济建设这个中心，坚持企业两个文明建设统一协调，党政合力，在企业发展中用“两个投入”实现“两种产出”。从几年的实践中我们感到，强化思想*工作，就要最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，做企业改革和发展的主力军。从九二年开始，我局就提出在全国电力系统中创一流供电企业。要实现这个远大目标，做好职工的思想*工作是尤为重要的，我们从职工的思想入手，及时解决职工的思想认识问题，使全局职工都统一了步调，明确
19、方向，调动了全局职工的“争创”意识。在全局形成了一个又一个“创建”活动的热潮，从达网标，到达部标，从创东北电网一流供电企业到九八年十一月首批跨入全国电力系统一流供电企业行列。这些成果的取得都与强有力的思想*工作是分不开的，实践也充分证明，全局职工凝聚力、创造力、向心力，也都来源于强有力思想*工作。 随着社会主义市场经济体制的进一步实施，全国供电系统已进入了公司化改组，商业化运营，法制化管理的轨道。我局已进入电力市场管理阶段，以经济效益为中心，谋求企业效益最大化，将是我局目前乃至以后所追求的共同目标。受整个社会环境和经济环境的影响，企业将逐步实施“政企分开”管理，我们感到企业的思想*工作的前景不
20、容乐观。但企业的发展却离不开思想*工作，对职工进行深层次的思想教育、目标教育、职业道德教育、典型教育和法制教育，在职工中开展形式多样的文化活动，却十分有必要的。开展企业思想*工作只要时刻围绕企业中心工作，服务于企业的中心工作，不脱离企业改革和发展的实际，把企业生产经营中的难点作为思想*工作的重点，这样思想*工作才能取得实效。 二、开展思想*工作的主要经验 多年来，我局领导班子始终把思想*工作作为一项*任务常抓不懈，不断总结思想*工作好的经验和做法，推动企业各项工作的健康发展。 第一，在强化组织领导方面建立了“三个格局”。首先建立了“一手抓两手”的领导格局。我们在工作制度中明确：从局长到各级行政
21、一把手，直至基层班组长，都是思想*工作的第一责任者，必须亲自抓、具体抓，对思想*工作的总体部署到具体实施方案，都要直接参与和指导。我们把思想*工作纳入全局的目标考核，并把思想*工作的好坏作为考核任用领导干部业绩的一个重要内容，层层分解落实，确保工作到位。这样，一方面促使各级一把手把思想*工作纳入领导的议事日程，摆到与经营管理、安全生产、经济效益等中心工作同等位置，另一方面也真正做到了“两手抓，两手都要硬”，使思想*工作步入了与企业改革发展同步运行的管理轨道。其次建立了“一岗双责”的领导格局。我局的各级领导干部均实行一岗双责，即业务工作管到哪，思想*工作就抓到哪，在抓业务工作的同时，狠抓思想*工
22、作工作，使思想*工作真正同日常生产经营管理工作有机地结合起来。再次，建立了齐抓共管的领导格局。从工作中我们体会到，只有形成全员意识，思想*工作才能上新水平。为此，我们确立了党委主要领导要抓在“手”上，分管领导要干在“位”上，政工人员要定在“岗”上的工作责任制。我们还充分发挥工会、共青团在思想*工作中的重要作用，形成了行政抓“长”、党委抓“手”、工会抓“网”、共青团抓“岗”，的齐抓共管格局，在实施思想*工作的系统工程中走出了具有本行业特点的新路子。第二，强化职工思想教育，提高了职工队伍的整体素质。我局始终把对职工的思想教育做为思想*工作的首要任务，常抓不懈，取得了明显的效果。一是自八九年以来，坚
23、持开展以“知国情，爱祖国，甘为经济发展当先行；知局情，爱企业，誓为争创一流当窗口；知责任，爱岗位，愿为电力腾飞当尖兵”为内容的“三知、三爱、三为”主旋律教育，每年都组成“三知、三爱、三为”先进事迹报告团，深入全系统各单位巡回报告，在广大职工中形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。为深化这一活动，又开展了“三个三”主旋律教育活动。二是，坚持开展企业目标教育。八八年提炼凝聚了“争排头，创一流”的企业精神，首批实现了东北电网一流供电企业目标后，九六年又提出了“巩固排头、创部一流”的奋斗目标，率先在全国电力系统实施创全国电力系统一流企业。九七年又提出了“加速两转，服务至上，精细管理，实现双创”的三年奋
24、斗目标，首批跨入了全国电力系统一流供电企业行列，成为全国电力系统的一面旗帜。三是坚持开展职业道德教育，使职工明确职业职责，遵守职业纪律，提高职业技能，规范职业行为，增强了职工提高职业道德建设的自觉性。四是坚持开展典型引导教育。十多年来，该局每年都在广大职工中选树“双文明职工标兵”、“十大先锋人物”、“十大优秀青年”、“十大好班长”等先进典型人物，培树了在主旋律教育活动中涌现出的具有时代精神的各类先进典型。如“电业职工的楷模周立君”、“生命不息、奉献不止的赵玉臣”、“一身正气的张建海”、“徐虎式的好电工孙少卿”等。第三，开展思想*工作研讨活动，指导企业实践。在开展各项活动的同时，我们还坚持经常地
25、开展思想*工作研讨活动，对新时期职工的思想*工作进行理论研究和实践探讨，积极参加上级部局和地方政府组织的思想*工作研讨活动。在加强思想*工作的调查研究中，我们本着多出成果，多出经验的原则，用成果和经验去推动企业思想*工作的实践。 三、加强和改进企业思想*工作的基本思路 为确保我局电力市场的稳步实施，要进一步改进思想*工作的方式、方法，增强思想*工作的实效性，要在继承中创新，在创新中前进，在思想*工作中，我们将逐步抓好”四个创新”： 一是抓好职能创新。我们认识到，电力市场实施以后，思想*工作要充分发挥其职能作用，必须更直接分解决了职工住房问题，同时为政工干部解决了后顾之忧，稳定了思想情绪，提高了
26、政工干部对企业改革和发展的积极性。 每年我们还要抽出一定的时间对政工干部进行轮训，通过思想教育，使政工干部提出了自身素质，进一步解放了思想，具有良好的精神状态和高窗口的道德情操，对带动全局职工中思想素质和企业文明程序，起到了很大的推动作用。 在社会主义市场经济条件下，职工的思想发生了很大的变化，思想*工作也遇到了前所未有的机遇和挑战。很多职工认为思想*工作已没有太大的必要，使政工队伍出现了不稳定现象。很大程度影响了工作的正常开展。 为了尽快适应新形势的变化，政工干部除了要尽快从原来的思维定势中解脱胎换骨出来，解放思想，转变观念，还要进一步学习现代化科学文化知识，按照“三讲”教育的要求，不断提高自身素质。使自己成为复合塑人才，以适应新形势的需要，为企业的不断发展做出自己新的贡献！ 13 / 14