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1、-范文最新推荐- 灾后重建方案需要政府与民间有机互动 汶川大地震是一场人间悲剧,数万名群众遇难,数十万群众受伤,更有几千万名群众受灾。面对这场特重大灾难,中国人焕发了前所未有的抗灾积极性,几乎社会各阶层都积极行动起来,有钱的出钱,有物的出物,有力的出力,一个较为典型的现代公民社会的图景跃然展现。正是在这样一个全社会主动参与的情况下,抗震救灾工作取得了阶段性成效。因此,随着伤员的陆续转出治疗,随着险情的逐步排除,灾后重建工作必须尽早纳入视野。然而,前所未有的灾害导致的是前所未有的困难。完全依靠政府来担当灾后重建的任务,难免力有不逮,况且政府发展的趋势是从全能政府转型到有限政府,主要职能是为社会提
2、供优质的公共服务品,对于灾后重建,政府必然会起到主导作用,但主导不是全盘包下。这和唐山大地震的灾后重建出现了一个巨大不同,也就是背景的不同。唐山大地震时,中国尚处于计划经济甚或连计划经济都不尽然的时代；而当前的中国,不仅成为了多极化世界的重要一级,而且已经迈入了经济全球化的门槛,在迈向现代市场经济社会的进程中成效显著。对于一个市场经济国家来说,重建工作有必要发挥市场经济以及与市场经济相匹配的活跃的民间社会和民间组织的作用。除了人员伤亡之外,这次大地震所造成的房屋、路面等地面设施损害也极其危重。北川县城尽毁,而且在随时可能崩溃的堰塞湖的威胁下,必须另择新址重建；即使表面上看起来相对较好的绵阳江油
3、市,也是“内伤严重”。我所看到的江油市政府大楼无论从外表还是从内里来看,都有受损情况,虽未倒塌,但加盖的顶楼摇摇欲坠,各楼层墙表的裂缝更是随处可见。市府大楼尚且如此,民宅等建筑物的危险度就可想而知了,当地一位工作人员表示,几乎80%的城镇房屋都受损严重,无法使用,同时当地包括上市公司在内的大量企业受灾停产,总损失超过420亿元。至于绵竹、什邡、青川、平武、汶川等地的受损情况,同样剧烈不堪。这些地区的重建工作一方面需要巨大的资金支持,比如中央财政的转移支付和划拨救灾款项,一方面也需要民间资源的充分介入。这主要在于资金缺口过大,民间力量的介入可以有效补给政府资源的不足,并且民间组织具有点对点等微观
4、层面的作用,可以与政府层面的宏观决策形成有机互补。在本次抗灾救灾中,包括各种ngo在内的民间组织几乎都积极参与,充分发挥了他们各自不同的作用,尤其是一些民间组织所具有的不同的专业色彩,加快了灾区救援工作的进度。同时,由于民间组织所具有的民间色彩和较为公开透明的操作方式,使得他们极大地动员了民间力量,从心理咨询到妇幼保护,从运输物资到医疗环保等等,民间资源呈现了多元化、快速化集结的特点,在一定程度上满足了灾民的多层次需求。那么,当抗灾救灾进入新的阶段,开始灾后重建准备工作的时候,民间组织的力量依然可以被赋予重要的角色。一是政府资源不可能介入到所有的角落；二是政府本身面临不断解放思想、深入改革的现
5、状；三是民间组织有参与灾后重建工作的强烈意愿,这也是他们赖以存在和发展的逻辑；四是在大灾大难面前,只有动员全社会各种积极力量才能够更好更快地战胜灾难。尤其是由于震灾,许多具有半官方半民间色彩的社会管理工作陷入瘫痪,这个时候我们不妨改革先有社会工作管理机制,让政府的归政府,让民间的归民间,才能让政府与民间各安其位,各司其职,形成有机互补、良性互动的新局面。每一次大的灾难也是审视我们工作,改革工作制度的一次契机。在大灾难面前,一些问题和遗漏难免暴露出来,如果借机进行改革,让灾后重建抛却过往积累的弊病,轻装上阵,站在一个相对较高的起点上,那么,在已经发生灾难的现实背景下,灾后重建未免不是一次大改革、
6、大发展的契机。当然,这就需要我们依照现实和趋势解放一些思想了。（周虎城）灾后重建方案需要政府与民间有机互动飞雪 各社区、西门经合社：一、活动内容 1、强化宣传教育，提高流动人口计生政策知晓率，利用节后大量流动人口返城务工的机会，开展多种形式的宣传活动。（如：宣传标语、专刊、发放宣传品、入户随访、在流口集聚地开展宣传一条街等） 2、街道、社区每周组织 一、二次拉网式巡检，提高全员流动人口采集、录库率。做到逐人逐个采集、录入、登记、注销，信息变动及时准确。 3、做好流动人口计生免费双查服务活动。 4、提高Padis流动人口子系统及升级流动人口计划生
7、育信（）息系统信息的完整性和准确性。 二、时间安排 各社区应充分认识活动的重要性和紧迫性，做好巡检服务活动前的宣传发动，召开不同对象及计生工作人员的会议，发动辖区内单位、物业公司、酒楼宾馆、用工单位，利用各种形式的宣传工具，开展多种形式的宣传活动，做到计生知识、政策法规家喻户晓，人人皆知。 （1）街道计生办、各社区应主动联合公安等部门综治成员单位，组成流动人口巡检队，深入到新村楼院等场所，开展流动人口巡检清查活动，做到不留死角，不走过场。（2）做好5月份第二轮双查，确保双查率100%。做好避孕药具发放到位，发现孕情就地采取补救措施，保证双查、四求落实到位。（3）做
8、好信息平台数据的监控和分析，及时补充和更新流动人口个案信息，确保信息的及时、准确、有效、完整。3、总结整改阶段（5月21日至5月30日） 街道计生办对社区巡检工作的指导和督查，各社区5月28日前对巡检服务活动的各项工作进行总结，查找存在问题和薄弱环节，督促整改到位，对工作不力的予以通报批评。请各社区于每月28日前将活动开展情况总结及巡检服务情况汇总表报街道流口邮箱（表格附后）。 2005年1-6月，我镇以签订年初目标管理责任书为契机，牢牢抓住队伍建设、查孕查环查病、提高长效节育率、流动人口管理等实质性工作不放松，创建计划生育特色工作，亮点工程，争先氛围浓厚，有力地推进我镇人口计生工作
9、的稳定发展，现将半年来统计数据作简要分析。一、统计数据分析1、出生情况根据报表显示今年上半年度全镇计划外出生人数为2人，与去年同期相同，计生符合率99.35%，比去年同期下降0.07个百分点。从计外出生的时间来看当年出生2人，都是未到法定年龄出生计划外对象。2、怀孕和初婚情况半年度报表显示，全镇女性初婚人数274人，同比减少38人，全镇早婚率为0.36%，同比上升0.04个百分点；晚婚率65.33%，同比下降17.6个百分点。今年上半年度初婚人数比上年有明显减少，晚婚率比上年明显下降，基本反映了广大青年的真实意愿。早婚率受出生计划外一孩的影响，比去年增加1人，但只要早育得到控制，早婚率也能随之
10、下降。3、施行计划生育手术情况半年度报表显示，当年生育295人，其中落实长效节育措施204人，其中一孩生育放环169人，二孩及以上生育放环35人。从工作力度上看，有一些工作片“知情选择”初选长效措施率不高，村级计生服务员没有真正引导好育龄群众选择长效节育措施。4、计划外社会抚养费征收情况二、从上述统计数据分析，我镇计生工作存在的难点和问题。1、出生人数减少，计划外生育形势严峻2004年全镇出生人口近几年来最多的一年，原因：一是受前年“羊年”和去年“猴年”的民间习俗影响；二是受二孩生育间隔政策的微调和避孕方法知情选择实施，二孩出生人数增加；三是计划外生育人数增加，男青年长期外出打工，由于地址不清
11、，对他们的管理相对难度较大，而且再婚对象多，大龄女青年难以管理，以及已生一男的也想生个女孩等等原因的存在，导致计划外生育；四是老工作办法不能用，新办法不管用。计划外出生人口的反弹，说明我镇人口和计生工作不能有丝毫放松。2、长效节育措施落实率低，计划外怀孕率高从统计数据分析，2005年1-6月出生总数比去年同期减少，但当年落实放环人数比去年减少，“知情选择”的初衷是让群众在知情的基础上选择适合自身特点的避孕方法，从而降低怀孕率，减少育龄群众的痛苦，但如果计划外怀孕率反而上升了就没有达到这一目的，分析原因：一是干部作风没有根本转变，对如何做更深、更细的工作缺少主动性，工作中存在畏难情绪；二是抓计生
12、工作的力度有所放松，忽略了干部有引导、指导落实长效措施的义务。3、基层基础工作不到位主要表现在外出人口多，群众自觉性跟不上计生工作的要求，基层基础工作薄弱，计划外生育比去年有所增加，非婚生育一例。三、几点建议1、加强宣传，提高计划生育政策、节育知识的普及率。开展多渠道、多形式的宣传教育活动，针对不同人群采用不同的宣传方法与内容，内容应通俗易懂，易被群众接受。2、建立责任制，做到每项工作有落实。发现问题，解决问题，及时做好领导参谋。3、开展避孕方法需求调查分析，狠抓长效节育措施的落实。长效节育措施落实低，非意愿性妊娠增加，无措施人员增加的状况，必须引起高度重视，各部门采取措施，抓好落实，力争到年底当年长效节育措施落实率达75%以上。4、加强各级医院配合，有做好计划生育工作的义务，指导育龄群众落实长效措施，对孕妇凭证检查、接生，发现无证检查、接生能及时报告，提高产后长效节育措施落实率。5、加强流动人口管理，对外来流动人口集中的村、厂，在注重“一转四化”管理中，多加强一些实质性工作，建档立册，督查融为一体。XX镇社会事业办2005年8月3日镇二五年半人口与计生形势飞雪 7 / 8