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1、-范文最新推荐- 督查工作规范化、制度化、科学化的思索与探讨 督查工作规范化、制度化、科学化的思索与探讨督查工作在办公厅（室）开展起来，最初的形式是开展查办。到1983年8月，当时的党中央几位负责人批示后，才开建立了专门的查办工作，并陆续建立了相应的机构，直到今天中央、省、市、区（县）督查四级网络的建立健全。但时代在发展，就会不断出现新的挑战，党的领导集体在变更，就会不断提出新的要求，督查队伍在流动使用，就会不断出现新问题。要适应新时期、新思路、新情况，就必须要有新举措，坚持与时俱进，不断创新发展，努力提高督查工作新水平。当前督查工作规范化、制度化、科学化的建立健全是我们督查系统首要解决的问题
2、。一、科学认识规范的作用，是规范化建设的前提规范到底是什么？规范究竟为了什么？通常，我们是从“制约”和“束缚”的意义上去理解规范，认为规范主要体现为令行禁止、中规中矩，是对行为主体自由度的限制和约束。这无疑是基层督查人员对“规范”一词最直观的印象和体验，有其客观真实的一面，但远非规范实质意义的全部。事实上，规范化对于基层督查业务和队伍建设等日常工作而言，除上述类似于“紧箍咒”的功效之外，还表现为以下几方面的属性和价值：（一）规范是“指挥棒”。体现为以静态文字的形式对各项工作方向和目标的动态引领，引导各级督查部门应该怎样，不应该怎样，从而确保每一个体的工作着力点符合本系统整体的既定目标。（二）规
3、范是”润滑剂”。合理、健全的规章制度，有利于营造良好的工作环境和顺畅的工作秩序，使原本凌乱无序的基层工作趋于合理，从而减少内耗，形成合力，提升效率。（三）规范是“推进器”。在实践中，广大督查人员已经习惯于通过自己的行为与规范之间契合度的评价作为争先创优的重要标尺，从而使作为抽象化、固定化工作价值取向的制度规范具备了显著的激励功能。（四）规范是“标识牌”。成熟、完善的制度规范往往是历经实践反复检验之后对某项工作规律性认识的固定和升华，是成功经验的外化形式，是合理工作机制和良好工作状态的显著标识，反映着单位的业务水平、管理状态以及督查干部的精神风貌。正是基于这一认识，规范化建设无一例外地成为了先进
4、集体的一贯追求和必由之路。二、健全制度是制度化管理的基础我们的督查工作，从创立到发展壮大，也有过一系列的制度来规范各项工作，但制度建立以后，还要通过实践的运作来不断地进行完善。督查内部的管理制度缺一不可，如果缺失那一方面的制度，就会造成管理制度上的空缺，就会形成日常工作的空缺。所谓健全制度是建立在制度建立的基础上。因此，我们通常讲要不断地建立健全制度，也就是这个道理。要健全制度主要是一方面要向制度的纵向深入，另一方面要向制度的横向拓展。纵向深入是指向制度的深度、广度、内涵上提升，横向拓展是指在制度与制度之间的制衡和关联性上展开。只有向两个方面建立健全制度，才能涵盖督查业务的方方面面，督查工作的
5、日常运作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有坚实的基础。三、规范制度是制度化管理的核心管理制度不是时尚，因此贯彻制度是规范制度的核心，也是制度保持权威性、强制性的根本保证。怎样规范制度：1、在制定制度时要把握政策性和实效性，即使是阶段性的制度也要充分的体现这一点。同时在制定制度时要注重多一些标准，少一些概念；多一些定量，少一点定性。我市的“四个一套”制度，标准明确、定量合理，就是一套很好的规范制度。2、建立制度关键在执行，这样的制度才有生命力。各级督查业务部门的领导层，要做执行制度的模范，要做到高层带头执行、中层不折不扣执行、基层自觉执行，同时要做到制度面前人人平等，人人按制度办事，个个按
6、制度规范行为，要形成以制度治事、治人的良好氛围。3、制度要在执行中规范，在实践中完善。无论制定那一项制度，一旦出台就要坚决执行，尽管各地的情况千差万别，但只要制定了制度，就要保持制度的纲性，否则制度就失去了严肃性。4、在制度的连续性上规范。督查工作的管理制度在没有修订创新之前，原有的制度仍要继续执行。在修改创新制度时，要注意保持制度的连续性，要避免全盘否定原先制度的现象，否则就会造成负面效应，容易形成制度上的复杂性和不连续性。四、制度创新是制度化管理的活力随着我们督查工作的不断深化，督查范围的不断扩大，督查工作的管理制度也要与时俱进，不断创新，只有这样，督查工作制度才能得到强化和完善，才能适应
7、不断变化了的新形势，否则旧的制度只能阻滞事业的发展，难以起到促进企业发展的积极作用。如何实现制度创新，就现阶段而言，首先各县（区）要在管理制度的细化和可操作性上创新。我市的“四个一套”规范化制度，是对全市范围内的党委督查工作的总体规范，各县（区）在实施过程中，有些制度还需要细化，有些制度还需要具体操作，这就需要我们根据各自的实际情况，创新和发展这些制度。再次，要在适应现代化办公的需要上进行制度创新。面对新时期复杂万变的形势，各级领导对督查工作更高的要求，由于管理制度的繁杂，因而不能从速从快参与到领导决策之中，由于制度的原因，束缚了督查工作的发展，这样的制度就非要创新不可。总之，实践没有止境，创
8、新也没有止境。只有不断推行制度创新，督查工作才能有活力。五、督查人员的素质，是制度落实的保证作为一个部门、一个系统，事业发展的快与慢，工作得好与坏，关键在干部队伍素质，带队伍、强素质是推动事业发展的关键，具体讲，当前广大督查工作者要从以下三个方面入手，提高自身的素质：第一，加强学习教育，促进素质提高。面对高新技术迅猛发展，新事物、新情况层出不穷，学习已经成为时代发展的需要。不学习，就没有提高、没有进步，人们总结的“读史使人明智，读诗使人聪慧，数学使人精密，哲理使人深刻”，都说明学习的重要性。学习不仅是个人行为，更是事业的要求，是一种责任，必须站在更高的层面上看待重视学习，切实树立终身学习和全方
9、位学习的观念。第二、树立牢固的宗旨观念。时刻想着我们督查工作的出发点和落脚点都是为了维护和发展人民群众的根本利益，一切都要用人民群众“拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”来衡量督查工作，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办得民之事。严格按照督查工作者“五不准”办事，坚决做到“四管住”。干民所盼，消民所怨，服从服务于大局，狠抓政策落实。第三、深入实际，联系群众，真督实查。要把对领导负责和对人民负责统一起来，端正对群众的态度，增进对群众的感情，深入基层，深入实际，时刻保持反映民情民意的敏锐性，努力维护人民群众的利益，满腔热情地帮助基层和群众排忧解难，并把基层改革发展稳定的成功
10、经验和普遍规律总结归纳出来，贯彻落实过程中的“梗阻”反映出来，促进领导机关决策的民主科学。 XX市部分乡村防氟改水情况的调查有防氟水井为何还有黄斑牙-XX市部分乡村防氟改水情况的调查“三X加XX，一口大黄牙”，这是人们对氟病区氟中毒病人的一种真实写照。高氟区地表水（浅井水）中氟元素的含量非常高，人们长期饮用这种水会造成慢性氟中毒，轻者表现为黄斑牙（俗称”大黄牙”），重者将使人丧失劳动力或瘫痪。饮用防氟水井的水（深井水）是预防和根除氟中毒病的治本措施。多年来市委、市政府高度重视防氟改水工作，加大开发防氟水井的力度，取得了显著成效。然而有了防氟水井为何还有黄斑牙，我们就这个问题深入到我市氟病高发区
11、进行了调查。一、调查的基本情况这次我们重点对肇东、安达、兰西、明水、青冈5个县（市）氟病高发区的9个乡镇、11个村级小学的1342名学生和当地防疫大夫、水利工作人员及群众进行了走访调查，了解近十年来氟中毒病的基本情况和防氟水井的数量、使用情况及防氟功能。（一）小学生患氟斑牙病的基本情况。被调查的1342名小学生中，有1004人是氟斑牙患者,患病率高达74.81。其中851名饮用防氟水井水的小学生中，有632名氟斑牙患者，患病率达74.27;491名饮用浅井水的小学生中有氟斑牙患者372名,患病率达75.76。从这两组数字中可以看出,饮用防氟井水的学生和饮用浅井水的学生患病率基本相同，但同一区域
12、内饮用防氟井水的学生，患病程度要轻于饮用浅井水的学生。（二）防氟水井现状。所调查的个乡镇共有防氟水井107眼，而现在用于饮用水的仅有53眼，另外37眼因打井时输水管道没有入户只能用于农田灌溉，有16眼已报废，有一眼井因水泵损坏而停用。（三）人们对氟中毒病的认识程度。在被调查的学生、教师和群众中对氟中毒病的表现和危害了解得非常少，多数人不知道黄牙与饮用水中含氟量高有关，不知道饮用防氟井水可防止黄牙这一科学道理。二、存在的问题从调查中我们发现，近年来由于个别地方的领导只注重抓经济工作，而忽视防氟改水工作，使防氟改水工作出现了很多问题。一是由于防氟水井的超期服役和打井质量差等因素，使许多防氟水井已报
13、废或失去防氟作用。从前面的调查的数字可以看出，正在使用的5眼防氟水井已经基本失去防氟的作用，分析原因有以下几方面。使用寿命过长（5眼井使用期限都以超10年，据当地群众反映，防氟水井在10年内防氟作用较好）；近年来地下水位下降，导致低氟水位降低，同时井随着使用年限的增加，井底泥沙的淤积,使井深变浅，造成井水的含氟量增高；打井时深度不够（防氟水井在打井时必须按防疫站提供的深度和要求才能打出符合要求的低氟水），调查中我们发现安达市羊草镇羊草村准备打的一口防氟水井（水泥井管已运到井位），设计深度仅有70米，据安达市地病防疫部门测定，当地的低氟水层在93米以下，而且90米下的水井必须是钢管井，现在卫生部
14、门正在与水利部门沟通此事；密封层太薄、太浅或根本就不密封等因素，使地表水渗漏到井内所致（按要求在打防氟水井的时候要对井的外壁进行黄泥密封，防止地表水通过井的外壁渗到井底），这次调查中我们发现明水县通达镇（原友爱乡）勇跃村今年打的一眼防氟水井（井深130米）没有进行防氟密封处理，只是用河流石封闭外井套。二是部分防氟水井成了农田灌溉井。所调查的9个乡镇107眼防氟水井中，仅有53眼用于饮用水，除部分已报废的水井外，还有37眼由于打井时配套设备（泵房、水泵、输水管线）不到位，没有输入农户，仅用于农田灌溉或闲置。因为作为农田灌溉井，乡村每年还能收取一定的水费，如果作为饮水井，配套费将由乡政府、村委会和
15、百姓负担，同时后期的管理和维护还将需要大量资金，所以个别地方从选择井打井地点开始，就把灌溉作为打井的主要目地，而忽视了井的防氟作用。三是受经济条件和认识程度的制约人们不重视防氟改水工作。凡氟病高发区都是盐碱地带，是经济欠发达地区，乡村干部把温饱等问题作为工作的重点，未把防氟改水问题纳入日程。很多人不知道氟中毒的危害，即使懂得一点氟病知识，也只把氟中毒看成是黄牙影响美观而已，无碍大事，加上现在每个农户家中都有一眼浅水井，虽说达不到真正防氟病的作用，但比过去每个自然屯一口大木头井（浅井水），在防氟病方面已有较大改善，加之近年来很少有人因氟中毒造成丧失劳动力或瘫痪，使广大村民对防氟改水之事漠不关心。
16、三、当前应抓好以下几项重点工作通过这次调查我们认为，抓好防氟改水工作，首先必须广泛开展宣传教育，使各级党政领导和广大群众从思想上重视防氟改水工作，同时还要建立一支稳定的技术监督队伍。一是要落实责任，加强防氟水井的管理。省里要求地病办、防疫站、爱卫会要加强对改水工作的管理，但从个县（市）调查情况看，近年来，水利部门在打防氟水井这项工作上很少与卫生部门沟通情况，从立项、确定井位到井水的入户都由水利一个部门说了算。要想使防氟水井真正发挥作用，应当由政府牵头，把质量作防氟水井的重点，确定一个部门主抓，各有关部门，分清职责、落实责任、齐抓共管，特别要加强卫生部门的监督作用，在防氟水井的立项审批中，卫生防
17、疫部门应有第一审批权或由卫生部门直接下拨打井资金、选定井址、监督打井的质量和井的后期管理。二是要建立起全市统一的防氟水井档案。要有目的、有计划地制定防氟水井的发展规划，并按季度详细记录每眼防氟水井使用运行情况。三是要充分发挥现有防氟水井的作用。据20xx的年度报表统计，全市现有防氟水井1100眼，而用于饮用水的仅有400眼，有700眼因不配套或因缺少维修资金暂停使用。因此,当地党委和政府应把防氟改水工作的重点放在维修、维护和延长井的使用寿命上。四是要广泛开展防氟病知识的宣传。氟病高发区的县（市）要通过新闻媒体和其它各种宣传手段和宣传形式，向广大群众宣传氟中毒病的危害，提高广大群众对氟中毒病的认
18、识，真正从思想上摒弃浅水井，自愿饮用符合国家标准的防氟井水。另外，从调查中我们还发现，不但防氟水井的管理和质量存在许多问题，而且现有防氟水井的数量与实际需求也存在很大距离，如果按我市氟病区每个自然屯打一眼防氟水井计算，我市还需打1326眼防氟水井。特别是466个处于高氟区的自然屯，除120个已有防氟水井外，还急需打防氟水井346眼。二四年十二月十一日 登记与监管并重，规范与服务并举近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。一、以规范设立、有序发展为准则，严
19、把市场准入关几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助
20、其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提
21、交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。第三，我们注重了年度检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业年度检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有
22、企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。二、加强出资管理，督促按期到资注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发出资催缴通知书。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，
23、特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。三、扎扎实实开展年检，实事求是清理
24、“三无”在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”
25、企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办
26、。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。四、落实有关优惠政策，真情服务广大企业为提高办事效率，营造宽松环境，树立“引导服务型”工商新形象，为实现小康社会作出贡献，几年来，我局不懈努力，在法律法规许可的范围之内，想方设法为企业排忧难、减少审批环境，优化服务环境，相继出台了城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案、城厢区工商局关于规范登记管理工作的通知、城厢区工商局开展服务项目带动战略活动工作方案，其实一些新的做法还得到了区政府，特别是广大企业主的一致好评。1、推行党组成员挂钩制。局党组成员对华林、东朱、海头等三个工业园区分别挂钩联系，局党
27、组成员定时带领业务部门下基层调研，每月深入企业调研不少于一次，每年帮助企业解决困难不少于二个。2、现场勘察制度由前置改为后置。注册登记股对企业申请登记可直接受理，减少工商所（分局）现场勘察环节，而将现有的办照前现场勘察改由基层工商所、分局事后结合回访、巡查同步进行。3、逐步推行现场年检及免检制度。每年年检期间在充分尊重企业意见的前提下，对工业园区及重点项目进行上门服务、实行现场年检制度；对当年被评为a级绿牌企业的单位，可免于年检实质性审查，企业只需提供必要的材料即可通过年检。二oo四年二月二十五日下午，由市、区局领导带队，相关业务部门牵头，在城厢区华林工业园区开展企业现场年检活动，共现场年检企
28、业18家，年检后，市局领导、区政府分管副区长还同企业进行座谈会，面对面交流，受到了企业主的好评。4、推行工商事务指导制。充分利用工商部门掌握的专业知识，市场主体信息准入政策等，以市场主体准入行为为指导重点，不断拓宽指导领域，试行工商事务提醒制和违法行为警示制，为市场主体提供全方位服务，同时认真探索“集中办理”、“一审一核”制度等经验做法，提高服务层次和水平。积极配合市局注册窗口设置，将注册大厅更改为办事大厅，充实商标、广告、合同等事务服务内容，方便企业、群众办事，真正实现一个窗口对外。5、延伸服务内容。为企业及个体工商户提供卫生、消防、质监、开户银行、税务登记、刻制公章的联系电话及所在地址；必
29、要时，也可为前来办事的企业提供免费电话和复印材料等服务。6、实行“零距离”服务。对当年被评为a级绿牌及“守合同、重信用” 的企业，实行“零距离、面对面”及无节假日、全天候贴身服务。企业只需一个预约电话，工商人员即可上门服务。 7、对工业园区企业及重点项目实行全程无偿代理制度，对企业在办证过程中遇到的问题免费提供专业的法律咨询服务，同时指定专人，进行跟踪服务，采取“一条龙”的形式，一帮到底。8、指导企业制订、修改章程，建立健全财务制度，完善现代企业管理制度，从源头上防止企业因管理不善而造成经济损失。9、推行企业联络员制度。首先在工业园区、重点项目进行试点，将企业常见办理工商事务的表格文书发放给企业联络员，以缩短企业办事时限，提高工商的服务效率。我局在加强企业监督管理方面，虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但与省局、市局的要求和与兄弟县区局相比还有很大差距，任务还十分艰巨；我局监管方式改革的步伐还不快，工作水平还有待进一步提高等。因此，我们要继续认真落实国家工商总局、省局、市局关于整顿和规范市场经济秩序的部署要求，积极探索改革监管方式，进一步加强企业监督管理，学习、借鉴兄弟县区企业登记管理工作的先进经验和作法，努力提高工作水平，尽快适应入世形势的需要，为我区对外开放和经济发展做出新的贡献。 15 / 16